推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)銜接

[摘要] 政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接，是發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)優(yōu)勢的特色履職活動，是發(fā)展全過程人民民主的積極探索和有效實(shí)踐。推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)銜接，從制度保障上就是增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商制度之間的兼容性和互補(bǔ)性，形成制度執(zhí)行合力；從議題設(shè)置上最根本的在于以利益相關(guān)原則設(shè)置協(xié)商議題，激發(fā)人民群眾參與基層治理的內(nèi)生動力；從平臺建設(shè)上就是搭建政協(xié)組織、政協(xié)委員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、基層群眾的橋梁和紐帶，在基層治理中充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的優(yōu)勢；把“沉下去”和“請上來”相結(jié)合，為基層民主政治的發(fā)展提供新的思路、新的模式和可行路徑。

[關(guān)鍵詞] 全過程人民民主；? 政協(xié)協(xié)商；? 基層協(xié)商；? 有機(jī)銜接

[中圖分類號] D621? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）06-0022-04

協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。黨的二十大報(bào)告指出：“完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。”政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商雖是兩種不同形式的協(xié)商民主，但都是在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行的平等協(xié)商議事，都是為了實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。把政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)銜接起來，是為了把政協(xié)組織、政協(xié)委員和基層組織、基層群眾有機(jī)聯(lián)系起來，更好實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能互補(bǔ)，是推動基層問題切實(shí)解決的創(chuàng)新實(shí)踐，有助于把人民政協(xié)制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為治理效能。

增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商制度之間的兼容性和互補(bǔ)性，形成制度執(zhí)行合力

政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接，首先在制度上要有保障。2015年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，一方面明確了社會主義協(xié)商民主的七種重要形式，另一方面提出了“發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢，做好銜接配合，不斷健全和完善社會主義協(xié)商民主制度”的要求。這一文件所提出的“各協(xié)商渠道”“銜接配合”的問題，無疑包括政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商在內(nèi)。隨后，中共中央辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》等文件，進(jìn)一步對政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商的重要意義、內(nèi)容形式等作出具體規(guī)定，各省市也結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺了配套的實(shí)施意見。2021年12月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代市縣政協(xié)工作的意見》進(jìn)一步明確，市縣政協(xié)要把協(xié)商擺在更加重要的位置，聚焦當(dāng)?shù)攸h委和政府工作的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、社會治理的難點(diǎn)開展協(xié)商，助力黨委和政府科學(xué)決策、有效施策。把市縣政協(xié)協(xié)商的議題聚焦到基層群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、基層社會治理的難題上，事實(shí)上進(jìn)一步拓展了政協(xié)協(xié)商的廣度和深度，也突出了市縣政協(xié)服務(wù)基層、服務(wù)民生的履職要求。

依據(jù)這些文件精神，近幾年，各地政協(xié)積極推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)銜接，創(chuàng)新打造出了許多富有地方政協(xié)特色的履職品牌。在江蘇，“有事好商量”協(xié)商議事聽民生、察民情、解民憂、暖民心；在浙江，“請你來協(xié)商”平臺助力社會基層治理，打造了“浙江樣本”；在山東，“泉城商量”實(shí)現(xiàn)了“全城商量”，激發(fā)出基層治理新活力；在湖北，“協(xié)商在一線”把政協(xié)協(xié)商與全面助推鄉(xiāng)村振興、服務(wù)社區(qū)治理、為企業(yè)紓困解難等結(jié)合起來；在北京，各區(qū)政協(xié)在實(shí)踐中積極探索，比如通州區(qū)建立了“協(xié)商議事廳——你說我聽，我說你聽”的協(xié)商議事機(jī)制，政協(xié)委員聚焦基層社會治理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，廣泛開展協(xié)商議事活動，有效推動基層社會治理。

從制度保障上推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)銜接，就是加強(qiáng)制度建設(shè)使政協(xié)協(xié)商和基層自治制度無縫銜接，增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商制度之間的兼容性和互補(bǔ)性，形成制度執(zhí)行合力，充分彰顯“人民政協(xié)為人民”的履職理念以及協(xié)商民主“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的制度優(yōu)勢。比如，建立政協(xié)委員與基層群眾的長效常態(tài)聯(lián)系制度，包括政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度、委員視察制度、社情民意反映制度等，加強(qiáng)政協(xié)委員與基層群眾之間的雙向聯(lián)系。有些省市針對政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接問題制定了專門文件，比如政協(xié)江蘇省委員會出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用? 推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的指導(dǎo)意見（試行）》，進(jìn)一步推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)銜接，確保二者銜接實(shí)踐的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

以利益相關(guān)原則設(shè)置協(xié)商議題，激發(fā)人民群眾參與基層治理的內(nèi)生動力

發(fā)展協(xié)商民主的關(guān)鍵在于有序、有效的政治參與，即最大程度地調(diào)動廣大人民群眾參與協(xié)商的積極性。那么，如何才能調(diào)動基層群眾的參與積極性？最根本的在于以利益相關(guān)原則設(shè)置協(xié)商議題，激發(fā)人民群眾參與基層治理的內(nèi)生動力。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為重要著力點(diǎn)，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問題做好工作，協(xié)助黨和政府增進(jìn)人民福祉。”1推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)銜接，在議題設(shè)置上就是要選擇“民生領(lǐng)域?qū)嶋H問題”。因?yàn)椋@樣的議題與基層群眾生活息息相關(guān)，與基層群眾的愿望和心情相吻合，容易激發(fā)基層協(xié)商活力，能夠最大程度地促進(jìn)基層群眾利益的實(shí)現(xiàn)。

民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決問題的?；鶎幼韵露习l(fā)現(xiàn)問題、提出問題，是政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是協(xié)商議題的不竭源泉。近幾年，各地政協(xié)樹立以人民為中心的發(fā)展思想，從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不斷創(chuàng)新、深化人民政協(xié)參與基層社會治理的實(shí)踐探索。比如，北京市政協(xié)緊扣“七有”目標(biāo)和“五性”需求，政協(xié)委員在物業(yè)管理、垃圾分類等關(guān)系群眾切身利益的“關(guān)鍵小事”上積極參與基層調(diào)研和協(xié)商，并利用專業(yè)知識為解決基層群眾各種各樣的急難愁盼問題提出相關(guān)建議，取得了很好的效果。

推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸，從協(xié)商議題設(shè)置的角度看，政協(xié)需要改變以往協(xié)商議題整體上較為宏大、高高在上的“懸浮”狀態(tài)，更多聚焦相對微觀的、基層群眾反映強(qiáng)烈的民生實(shí)事與基層治理難題。要重視協(xié)商前的調(diào)研工作，優(yōu)化、完善調(diào)研制度，使政協(xié)委員的調(diào)研活動安排、調(diào)研程序等更為規(guī)范，及時(shí)、全面梳理匯總調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，推進(jìn)政協(xié)委員基層調(diào)研工作制度化。在具體方法上，可以通過新媒體平臺廣泛征集協(xié)商議題，梳理出基層群眾關(guān)注度高、涉及面廣、針對性強(qiáng)的問題清單。通過對這些問題的協(xié)商解決，使政協(xié)委員更深切地認(rèn)識到履職盡責(zé)不是一句空話，而是實(shí)實(shí)在在的行動，是幫忙不添亂、到位不越位、參與不干預(yù)、幫辦不包辦，是為黨委、政府分憂，為群眾解困的有力抓手和有效舉措，從而更加激發(fā)政協(xié)委員的責(zé)任感、使命感和履職熱情。同時(shí)，政協(xié)平臺向基層延伸、履職工作向基層延伸、協(xié)商活動向基層延伸，可以滿足基層群眾“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的民主訴求，保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)基層群眾的切實(shí)利益，增強(qiáng)基層群眾的獲得感、幸福感、安全感，提升基層群眾對協(xié)商民主的信任度、認(rèn)可度。

推進(jìn)平臺建設(shè)，在基層治理中充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的優(yōu)勢

根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定，人民政協(xié)設(shè)全國委員會和地方委員會。地方委員會包括省、自治區(qū)、直轄市委員會；自治州、設(shè)區(qū)的市委員會；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)委員會。換言之，從組織設(shè)置來看，縣級是政協(xié)正式建制的最低層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、社區(qū)一般不設(shè)立政協(xié)工作機(jī)構(gòu)。那么，在基層治理中如何發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的優(yōu)勢，便成為新時(shí)代新實(shí)踐的新要求，這是平臺銜接的價(jià)值和意義所在。

在具體做法上，各地大同小異，一般是按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的原則，在不增設(shè)機(jī)構(gòu)和編制的情況下，在有條件的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立委員工作站（室），聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的政協(xié)委員，組織委員參與基層協(xié)商，與基層群眾零距離地開展協(xié)商活動。比如，北京市海淀區(qū)以轄區(qū)街鎮(zhèn)為單元，成立地區(qū)委員活動小組，按照就近、便利原則，把全體委員分別編入小組中，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋，政協(xié)委員在地區(qū)委員活動小組帶領(lǐng)下，積極參與街鎮(zhèn)黨建工作會以及監(jiān)督評議、民主管理、政務(wù)公開、接訴即辦等工作，積極為地區(qū)發(fā)展出謀劃策。甘肅漳縣按照有場所、有標(biāo)志、有設(shè)施、有制度、有活動記錄、有固定成員的“六有”標(biāo)準(zhǔn)和“多功能一體化”原則，建立政協(xié)委員工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商議事會、村（社區(qū)）協(xié)商議事會等協(xié)商議事平臺，確保了全縣政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作規(guī)范有序開展，真正把基層協(xié)商的過程變成了凝聚共識的過程。

2019年出臺印發(fā)的《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》提出，探索政協(xié)協(xié)商同社會治理相結(jié)合等新形式，拓展政協(xié)協(xié)商參與面，擴(kuò)大界別群眾工作覆蓋面。當(dāng)前，委員工作站（室）已成為人民政協(xié)深入基層、走近群眾的重要通道，成為政協(xié)委員與基層群眾的聯(lián)系點(diǎn)，成為群眾社區(qū)里、家門口的協(xié)商議事平臺。進(jìn)一步推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)銜接，要把委員工作站（室）作為政協(xié)組織、政協(xié)委員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、基層群眾的橋梁和紐帶，積極打造一批具有典型示范意義的協(xié)商平臺。依托委員工作站（室）建立協(xié)商議事會、協(xié)商議事室，推動協(xié)商活動從政協(xié)會場下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、基層企事業(yè)單位等基層一線，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，更好地發(fā)揮人民政協(xié)在聯(lián)系服務(wù)基層群眾、發(fā)展基層民主、化解基層矛盾、助力基層治理、促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定等方面的積極作用。還要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特點(diǎn)，積極發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，搭建“線上+線下”相結(jié)合的協(xié)商議事平臺，打破時(shí)空限制，比如開設(shè)委員“網(wǎng)上工作站”，開展“屏對屏”“鍵對鍵”的協(xié)商活動，提高基層治理社會化、智能化、專業(yè)化水平。

順應(yīng)社會治理重心向基層下移趨向，創(chuàng)新銜接方式方法

政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商都是協(xié)商民主的重要渠道，二者有諸多共同和相通之處，這是二者相銜接的可能性。同時(shí)，二者畢竟是兩種不同的協(xié)商民主形式，各有各的優(yōu)長，也各有各的不足，這是二者相銜接的必要性。就政協(xié)協(xié)商而言，建言專業(yè)、程序規(guī)范，但存在“兩個(gè)薄弱”問題，即“基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱”。1在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，順應(yīng)社會治理重心向基層下移的治理趨向，人民政協(xié)必須解決“兩個(gè)薄弱”的結(jié)構(gòu)性難題，改變以往單純的高層協(xié)商的傳統(tǒng)路徑，通過“沉下去”的方式向基層延伸。就基層協(xié)商而言，協(xié)商內(nèi)容具體、方式靈活，但也存在協(xié)商程序不夠規(guī)范，主體意識較為淡薄，參與協(xié)商的積極性、協(xié)商能力和素養(yǎng)仍有待提升等不足，這些都成為持續(xù)深入推進(jìn)基層協(xié)商的瓶頸。因此，如何完善二者相銜接的方式，揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)，便成為一個(gè)需要進(jìn)一步探討的問題。

為了解決上述問題，最直接有效的實(shí)踐做法就是把“沉下去”和“請上來”相結(jié)合，通過雙向參與互取所長。一方面，讓政協(xié)委員“沉下去”，即組織和參與基層調(diào)研、深入基層進(jìn)行主題宣講和各種服務(wù)、協(xié)商活動，推進(jìn)政協(xié)委員走到群眾中去，與基層群眾面對面，拉近與基層群眾的距離，真正精準(zhǔn)了解群眾所想、所愿、所急、所盼；另一方面，把基層群眾“請上來”，即堅(jiān)持開門協(xié)商、開放協(xié)商，擴(kuò)大協(xié)商參與的覆蓋面，把協(xié)商場所搬進(jìn)村鎮(zhèn)、社區(qū)、校園、企業(yè)，把人民群眾請進(jìn)協(xié)商活動中來，同時(shí)營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

讓政協(xié)委員“沉下去”、把基層群眾“請上來”，不僅拓寬了人民政協(xié)的履職空間，而且拓寬了基層群眾參與協(xié)商的渠道，促進(jìn)了協(xié)商參與主體的多樣化，在一定程度上解決了政協(xié)協(xié)商“兩個(gè)薄弱”和基層協(xié)商制度化、規(guī)范化不足的問題，切實(shí)解決了一批基層社會治理難題，為基層民主政治的發(fā)展提供了新的思路、新的模式和可行路徑。今后繼續(xù)推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)銜接起來，仍然需要在具體方式方法上下功夫。在“沉下去”方面，創(chuàng)建“委員走基層”“委員社區(qū)行”等履職品牌，并與日常履職緊密結(jié)合起來；組織委員下基層開展政策宣講、技能培訓(xùn)等活動；在鎮(zhèn)街、社區(qū)、學(xué)校等設(shè)立委員宣傳欄、聯(lián)系卡和社情民意聯(lián)絡(luò)處、民主懇談室等，引導(dǎo)委員深入一線、走近群眾。在“請上來”方面，建立協(xié)商會議列席制度，對涉及民生領(lǐng)域的重大議題，邀請利益相關(guān)群眾代表列席，讓更多的基層群眾及時(shí)參與到協(xié)商中來；制定完善政協(xié)委員調(diào)研制度、委員接待日制度、委員聯(lián)系村（居）委會制度等，讓政協(xié)委員在同基層群眾拉家常的過程中把協(xié)商元素、協(xié)商理念融入基層，推動基層協(xié)商規(guī)范化、常態(tài)化，進(jìn)而使協(xié)商成為基層群眾的一種思維方式和行為習(xí)慣。

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[4]中國人民政治協(xié)商會議章程[M].北京：人民出版社，2018.

（作者簡介：孫照紅，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員、首都師范大學(xué)教授）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇