深入推進“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度創(chuàng)新的路徑選擇

摘要：“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度的核心在于“黨建引領、統(tǒng)戰(zhàn)聚力、政府搭臺、村企唱戲”，有利于凝聚鄉(xiāng)村振興各方合力、拓寬村集體經(jīng)濟發(fā)展和村民增收新途徑、催生一批振興鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，推動合伙企業(yè)新發(fā)展。但目前仍面臨扶持政策尚不完善、合伙項目帶動作用尚需提升、長效機制尚需健全、村企合伙推進力度還不平衡等諸多因素的制約。應強化政策扶持，突出產業(yè)帶動，完善體制機制，構建完備服務體系，挖掘多層次合伙共建模式，為鄉(xiāng)村振興聚力賦能。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興； 合伙人； 制度創(chuàng)新

作者簡介：王林霞，中共臨沂市委黨校馬克思主義理論教研部副主任，教授，碩士（郵政編碼 276000）

中圖分類號：F323 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1672-6359（2023）01-0085-05

黨的二十大報告從全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的高度，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了全面系統(tǒng)部署，強調“全面推進鄉(xiāng)村振興”，提出“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策，是應變局、開新局的“壓艙石”。在鄉(xiāng)村振興的大潮中，許多地方以創(chuàng)新驅動為抓手，深入探索共富機制，緊扣“建設工農聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)”定位，創(chuàng)新實施“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度，即政府搭臺子、豎梯子、出路子，村企結對子，通過村企合伙共建共贏平臺，吸引小微企業(yè)與村組精準配對，凝聚起一大批想干事、能干事、干成事的各類經(jīng)營主體和優(yōu)秀人才加入“鄉(xiāng)村振興合伙人”隊伍，初步實現(xiàn)了村企間要素整合、資源聚合、產業(yè)聯(lián)合、優(yōu)勢互補、合作共贏，推動鄉(xiāng)村振興全面起勢。

一、“鄉(xiāng)村振興合伙人”

制度創(chuàng)新的價值意蘊

“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度找準了企業(yè)謀發(fā)展、鄉(xiāng)村求振興的切口，通過村企聯(lián)姻結對，實現(xiàn)農業(yè)增效、集體增收、企業(yè)發(fā)展、群眾致富，是推動鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新舉措。

（一）有利于凝聚鄉(xiāng)村振興各方合力

“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度以黨建引領為核心，以黨的凝聚力、組織力和號召力匯聚起鄉(xiāng)村振興的各類力量?？v向上，貫通“鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村級黨支部—黨員中心戶”組織鏈條，通過健全村企聯(lián)建機制、多層次全方位搭建合伙平臺，從而推動黨的服務資源向基層下沉，鍛造出強勁有力的動力主軸，實現(xiàn)黨建引領與鄉(xiāng)村振興的同頻共振；橫向上，通過“合伙人”機制整合調動多方資源，把企業(yè)的力量、村莊的力量、群眾的力量擰成一股繩，以鄉(xiāng)村振興項目、股份合作聯(lián)合社等為依托，撬動村企更多領域、更深層次的合作，促使城鄉(xiāng)、村企、黨群連心、連責、連利，形成利益共同體，從而激發(fā)鄉(xiāng)村內生活力，打造共建共享共贏共創(chuàng)的良好局面，奏響鄉(xiāng)村振興的交響樂、大合唱。

（二）有利于拓寬村集體經(jīng)濟發(fā)展和村民增收新途徑

合伙企業(yè)一般具有較強的經(jīng)濟實力、較成熟的產業(yè)項目、較高的技術水平和豐富的人脈資源，熟悉市場，信息靈通，通過產業(yè)植入和市場化運營，不僅能注入鄉(xiāng)村振興緊缺資源，最大限度盤活鄉(xiāng)村閑置資源，激發(fā)人才回歸、技術回鄉(xiāng)、資金回流的“集合效應”，還可以使村民通過土地流轉生“租金”、家門口務工賺“薪金”、股份合作分“股金”。村集體也可以通過資金托管、項目共建、資源開發(fā)多種形式增加集體收入，持續(xù)增強村居造血功能，不斷夯實鄉(xiāng)村振興基礎。

（三）有利于催生一批振興鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)

“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度將股份合作、電商、網(wǎng)絡直播、品牌營銷、生態(tài)旅游、高效農業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)幫扶、特色民宿等一批新業(yè)態(tài)引入鄉(xiāng)村經(jīng)濟，能有效帶動地方產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新就業(yè)機會，優(yōu)化村民收入結構。比如，山東省沂南縣張莊鎮(zhèn)56個村居和27家企業(yè)與沂南縣智勝錦鈺直播電商平臺合作線上銷售，2022年直播銷售額突破5000多萬元。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，為全面推進鄉(xiāng)村振興打開了新空間，注入了新動能。

（四）有利于推動合伙企業(yè)新發(fā)展

合伙企業(yè)一般通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村居“兩委”牽線搭橋和招引進駐，其運作過程大多貫穿著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的紐帶作用和村“兩委”權威關系的力量，在企業(yè)手續(xù)辦理、用地用工、資金等方面有來自政府的政策傾斜、項目補助及村居的大力支持，有助于企業(yè)擴能增產、轉型升級。同時，合伙企業(yè)能夠就近就地用工，節(jié)約了人力成本；有些企業(yè)與村莊內部的農業(yè)經(jīng)營主體合作，二者之間產品直接對接，可節(jié)約資本組織貨源的成本；企業(yè)與村居、居民之間的利益聯(lián)結、風險共擔機制，便于激發(fā)企業(yè)發(fā)展壯大內生動力，有效拓展自身的成長空間，增強發(fā)展后勁。

二、“鄉(xiāng)村振興合伙人”

制度創(chuàng)新的發(fā)展成效

當前，“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度創(chuàng)新成效初顯，呈現(xiàn)出多點開花、提質增效的良好發(fā)展態(tài)勢，解碼出一條村企攜手共走振興路的新模式。

（一）合伙模式不斷豐富

一是龍頭帶動模式。推動實力雄厚、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)成為合伙人，發(fā)揮其規(guī)模、效益、信譽、產業(yè)鏈組織者、農業(yè)品牌質量引領者等帶動優(yōu)勢，吸引其他企業(yè)、合作社和村居放心加入合伙產業(yè)項目，實現(xiàn)資源共享、生產互助、風險同擔、利益共沾。

二是飛地抱團模式。打破村域界限，市鎮(zhèn)統(tǒng)籌、跨村聯(lián)建、收益歸村，以規(guī)?；彤a業(yè)化的集成效應實現(xiàn)村級資產翻倍升值，變單打獨斗為抱團共贏，拓展企業(yè)發(fā)展空間，方便群眾就近就地就業(yè)，增強村級“造血”功能。

三是勞務整合模式。在各村黨支部領辦合作社的基礎上，組建勞務合作聯(lián)社，聯(lián)社接收企業(yè)用工訂單，合作社提供勞動力資源，通過“企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+農民”的利益聯(lián)結方式，整合各村的零星勞動力資源，精準對接企業(yè)用工需求；合作社享受一定比例的訂單分紅，農戶獲得勞務費，企業(yè)破解用工難，實現(xiàn)利益鏈條上的共建共贏。

四是產業(yè)鏈下沉模式。企業(yè)將部分便于運輸、易于操作、可分散加工的原料、工序、工種等流程安放在村居，盤活利用閑置廠房、學校、辦公場所等，既解決了企業(yè)招工難、用工貴問題，又解決了群眾家門口就業(yè)難題。

（二）村企對接日益精準

為提升合伙成效，許多地方通過包片摸排、村企座談等方式梳理出村莊、企業(yè)各自的供需訴求，逐一列出清單，助力村企精準對接。一是完善供給要素清單，包含村莊的閑置院落、廠房、土地、人力、產業(yè)等要素和企業(yè)的資金、規(guī)模、標準、渠道等要素。二是梳理需求意愿清單，村莊的資金、標準、加工、渠道等需求和企業(yè)的廠房、人力、原材料等需求。三是列明風險評估清單，成立風險分析專班，對村居資金、資源進行評估，對項目資質、風險進行鑒定，提出規(guī)避預案，實行全程風險管控。通過清單制度，打通村企雙方堵點，找準共富切口，實現(xiàn)優(yōu)勢資源統(tǒng)籌與高效利用。

（三）工作推進機制不斷健全

一是成立一套統(tǒng)籌推進機構。各地一般在縣（區(qū)）層面成立推進工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立推進工作辦公室，村居設立工作推進站，村黨支部領辦創(chuàng)辦合作社。在推動村企合伙有序發(fā)展的進程中，黨委牽頭，統(tǒng)籌職能部門力量，發(fā)揮聚合作用；統(tǒng)戰(zhàn)聚力，組織商會、聯(lián)合會等參與聯(lián)絡推介；頭雁帶動，村黨組織書記帶領黨員干部通過整合村居資源，積極對接企業(yè)，找準利益聯(lián)結點。

二是健全一系列保障制度。推行“鄉(xiāng)村振興合伙人”特派員制度，從縣直部門選派副科級及以上干部下沉到村居擔任鄉(xiāng)村振興特派員，“一村一員”全覆蓋，實行定期會商和常態(tài)化聯(lián)絡機制，協(xié)調解決項目落地和實施過程中出現(xiàn)的難題，為興村企業(yè)提供“一對一”包靠服務；健全風險規(guī)避機制，提前介入、認真把關，組織國土、司法等部門對達成合作意向的村居、企業(yè)及合伙項目可能存在的風險進行綜合分析研判，并制定翔實規(guī)避預案；完善共建項目督查制度，對村企合作協(xié)議執(zhí)行情況進行不定時評估督查，確保雙方合作在協(xié)議框架內有序進行。

三是構建一個精準對接平臺。開發(fā)“鄉(xiāng)村振興合伙人”信息平臺，用于匯總、發(fā)布合伙人供需信息，在線查詢、申請惠企惠農政策、金融擔保服務，展示村企合伙共贏的典型案例、先進模范人物，通過數(shù)字賦能為合伙人提供智慧化、便捷化信息服務，“需求”“供給”一鍵可視，實現(xiàn)線上高效匹配、線下精準對接。

四是出臺一攬子“合伙人”招募舉措。制定“鄉(xiāng)村振興合伙人”招募管理辦法，明確招募條件、招募程序、待遇管理等，為招募工作提供遵循與指導；通過電視、官方網(wǎng)站、微信公眾號、抖音、云端推介會、招募聯(lián)絡站、“人才飛地”平臺等方式，面向社會公開發(fā)布招募令，宣傳政策、推介項目、收集信息，以市場化實現(xiàn)招募；以現(xiàn)有合伙人的人脈關系和號召力招募新合伙人，合伙人之間串起招募鏈；堅持引育并重，在積極引進外地合伙人的同時，重視對本土合伙人的培育；建立鄉(xiāng)村振興人才名錄庫，對入庫企業(yè)及人才實施常態(tài)化跟蹤、更新和服務。

三、“鄉(xiāng)村振興合伙人”

制度創(chuàng)新面臨的制約因素

經(jīng)過近年的實踐，“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度展現(xiàn)出巨大的潛力和活力，但目前仍面臨諸多因素的制約。

（一）扶持政策尚不完善

村企合作離不開強有力的政策扶持。但目前許多地方尚未出臺市級乃至更高層面的系統(tǒng)性扶持政策，政策缺乏引導性、及時性和連續(xù)性；縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）層面由于可調配的資源有限，已出臺的土地、稅收、融資、人才等各方面的政策優(yōu)惠力度不大，對合伙企業(yè)的吸引力不強。如何細化相關優(yōu)惠政策，把政策真正落到實處，是今后急需重點解決的問題。

（二）合伙項目的輻射帶動作用尚需提升

一是參與合伙企業(yè)大多產業(yè)層次不高，產業(yè)鏈條短，科技創(chuàng)新能力弱，導致對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用不強，合伙受益面不廣；二是部分合伙企業(yè)還處于成長中，自身經(jīng)濟實力有限，幫扶帶動能力不足；三是個別企業(yè)參與村企合伙只是為了得到政策扶持、提高企業(yè)知名度，存在“機會主義”和“短期行為”；四是部分鎮(zhèn)村項目承接要素相對短缺，缺少與市場經(jīng)濟要求相適應的經(jīng)管、營銷、電商、金融等人才，也缺少與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展相契合的本土實用技術人才；鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的軟硬件配套缺乏，合伙產業(yè)運營成本高，潛在盈利和發(fā)展空間小。

（三）長效機制尚需健全

一是利益聯(lián)結機制尚需健全。利益聯(lián)結是實現(xiàn)合伙共贏發(fā)展的黏合劑與動力源。從各地的實踐看，企業(yè)與農戶利益聯(lián)結方式不少，但利益關系還比較松散，尚未建立起真正共負盈虧、共擔風險的深層利益聯(lián)結機制，農民參與資本增值分配缺乏完備的制度保障。二是多元參與機制尚需健全。村企結對思路不夠開闊，合伙的主體、途徑和內容還比較單一，企業(yè)單向扶持居多、雙向互動少，土地流轉居多、股份合作少，導致后續(xù)發(fā)展動力不足，制約了合伙共建活動的可持續(xù)性。三是有效監(jiān)管機制尚需健全。由于企業(yè)方在資金、技術、人才等方面具有相對優(yōu)勢，合伙的主動權在企業(yè)，村集體及農民對合伙項目資本運作缺乏有效監(jiān)管，無法有效約束合伙企業(yè)公共性和經(jīng)濟性價值取向沖突。此外，正向激勵機制、跟蹤評價機制、合伙企業(yè)的準入退出機制等都需進一步完善。

（四）村企合伙推進力度還不平衡

從實際結對情況來看，大部分鎮(zhèn)村結對共建進展順利，但少數(shù)鎮(zhèn)村結對率仍較低，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間存在較大的不平衡性。受歷史和地域條件的限制，有些村莊集體經(jīng)濟薄弱，用地局限，資本流入的吸引力低；部分村居產業(yè)發(fā)展定位不準，方向不明；有些村干部思想認識上存在誤差，將結對共建僅看作是企業(yè)贊助捐款，工作方法簡單，存在等、靠、要的思想，影響了企業(yè)的參與熱情。

四、深入推進

“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度創(chuàng)新的路徑選擇

“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度是推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新性舉措，是推動民營企業(yè)與農業(yè)農村“雙向奔赴”的重要決策部署。在下一步的推行過程中，應因地制宜、分類施策，堅持做到思路清、切口準、模式精、支撐牢，持續(xù)探索鄉(xiāng)村合伙人新場景，持續(xù)推進“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興聚力賦能。

（一）強化政策扶持

地方各級政府要主動作為、積極作為，從行政審批、資源調度、要素分配、人才供給、技術協(xié)作、金融信貸、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)補貼、稅收減免、職稱評定諸多方面給予“鄉(xiāng)村振興合伙人”更多的政策引導、支持和傾斜，強化要素保障，形成工作合力。在農村開展的經(jīng)營性基礎設施建設，各級政府可進行適當比例補償性投入。組建“鄉(xiāng)村振興合伙人”服務專班，重點企業(yè)和重點項目領導包掛聯(lián)系，各職能部門結對幫扶，在政策推進、人才聯(lián)絡上提供一站式服務，幫助更多村企“自由戀愛”“比翼雙飛”。通過技術指導、技能培訓等舉措，提升村集體和村民的市場交易能力、溝通能力、出讓資源和服務的價格談判能力、與合伙企業(yè)進行優(yōu)勢分工和相互協(xié)同的合作能力，促進村企合作持久長效。

（二）突出產業(yè)帶動

鄉(xiāng)村振興大棋局，產業(yè)興旺是基礎。村企合作，要把帶動農村產業(yè)發(fā)展作為“重頭戲”。

一是做好產業(yè)規(guī)劃，精選產業(yè)合伙項目。各村鎮(zhèn)要立足資源稟賦，會同縣發(fā)改局、農業(yè)農村局、自然資源局等相關職能部門，對申報的產業(yè)項目召開分析論證會，對項目的可行性、市場前景、投資額度、風險評估、預期收益等情況進行研究論證，確保項目內容可行、風險可控、有序實施。

二是抓好項目對接。外引內挖，整合資源，針對擬開發(fā)產業(yè)項目面向社會發(fā)布合伙人招募令，把好幫扶企業(yè)資質關，把有深厚農業(yè)情懷、有責任感和經(jīng)濟實力的企業(yè)引進來。

三是優(yōu)化后續(xù)服務。強化資金、土地、人才、基礎設施等要素支撐，探索建立縣鄉(xiāng)村幫扶企業(yè)直通車，為村企發(fā)展“舒筋活絡”“活血化瘀”，消除瓶頸制約，努力實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)業(yè)態(tài)倍增、規(guī)模擴大、企業(yè)發(fā)展、群眾增收。

（三）完善體制機制

一是完善利益聯(lián)結機制。找準村企合作的契合點和利益聯(lián)結點，明晰“村民、村集體、合伙人”三級利益分配關系，構建相對平衡的權責結構、相對透明的分利秩序，構建多層次、多維度的利益聯(lián)結機制。完善“租金保底+股份分紅”“雙向入股分紅”“保護價收購+利潤返還或二次結算”等多種利益分配方式，讓合伙企業(yè)有賺頭、村級集體經(jīng)濟組織有收獲、村民更多分享產業(yè)增值收益。

二是完善多元參與機制。政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃、牽線協(xié)調、基礎設施完善，村集體經(jīng)濟組織做好資源整合，合伙企業(yè)等市場主體主導合伙項目運營，村民參與入股投資。加強與高校、研究機構及信貸、保險、科技、物流、網(wǎng)絡零售、農產品加工等各類優(yōu)質企業(yè)及專家學者、種植大戶、農村致富帶頭人、技術能手等的對接合作，通過技術入股、創(chuàng)意合作、資金合作、創(chuàng)辦企業(yè)、協(xié)助招商、專業(yè)服務等方式，引導社會力量積極投身鄉(xiāng)村振興。

三是完善監(jiān)督制約機制。嚴格落實合伙企業(yè)進村準入與監(jiān)管制度；加強項目資金監(jiān)管，實行專賬管理、專項使用、專人負責，定期公布村企資金運作情況，確保程序規(guī)范，公開透明。強化項目跟蹤管理，推行重大工作任務“承諾制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、村民或專門的監(jiān)督人員定期聽取項目進展情況通報，對村企合伙的重大決策、投資運行、財務公開、廉潔履職等進行監(jiān)督，對存在的問題提出建議、督促整改。

四是完善正向激勵機制。鎮(zhèn)街黨（工）委要將“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度落實情況納入村“兩委”班子成員年度考核，與補貼待遇發(fā)放掛鉤。各業(yè)務部門對積極履行社會責任且村企共建成績突出的合伙人，優(yōu)先納入各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)黨組織書記推薦和勞模評選及后備干部培養(yǎng)，在企業(yè)發(fā)展所需的各類資源要素配套上重點傾斜；可授予優(yōu)秀合伙人“名譽村支書”“名譽村主任”稱號，邀請其參與村集體發(fā)展和村務重要事項決策，激發(fā)合伙人對鄉(xiāng)村的歸屬感和認同感，以更好融入當?shù)氐氖烊松鐣Y構。

此外，村企合伙的考核評價機制、退出機制、“及時反饋、動態(tài)監(jiān)測、深度融合”的聯(lián)動機制等，都需要在運營過程中不斷探索和完善。

（四）擴大共建范圍

針對村企合伙推進力度不平衡的問題，鼓勵“一企聯(lián)多村”“一村聯(lián)多企”“多村多企連片共建”，擴大共建范圍。

一是進一步喚醒企業(yè)的社會責任。激發(fā)企業(yè)反哺熱情，通過提供優(yōu)惠政策、改善營商環(huán)境、提升服務能力，吸引更多民營企業(yè)投身鄉(xiāng)村振興大舞臺。

二是進一步調動未結對行政村參與村企合作的能動性，深入挖掘開發(fā)一批有潛力的合作項目，盤活現(xiàn)有資源、爭取扶持政策。

三是地方黨委政府對經(jīng)濟薄弱村要重點傾斜，牽線搭橋、結對幫扶，幫助落實結對企業(yè)。

四是開啟“跨村聯(lián)合、抱團發(fā)展、同步振興”新模式，秉承“全域發(fā)展一盤棋”理念，按照“大聯(lián)小、強聯(lián)弱、川聯(lián)山、近聯(lián)遠”的思路，通過支部聯(lián)建、產業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享，加速優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢人才、優(yōu)勢資源聚合，推動形成“黨建帶動、企業(yè)助動、內外聯(lián)動、共同富裕”的村企合作高質量發(fā)展新局面。

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（責任編輯 胡愛敏）