新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意義、挑戰(zhàn)與路徑探析

劉賀 張芳

摘要：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)的重要支撐，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)新路徑，是鄉(xiāng)村全面振興的有力抓手，也是應(yīng)對百年變局與世紀(jì)疫情疊加帶來風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要利器。探析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義、面臨的挑戰(zhàn)和優(yōu)化路徑，對于新時代高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；數(shù)字中國；鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化路徑

作者簡介：劉賀，河南大學(xué)馬克思主義研究院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士（郵政編碼 475001）；張芳，開封市金明學(xué)校（郵政編碼 475001）

中圖分類號：F320.1 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?文章編號：1672-6359（2023）01-0090-03

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)迅速發(fā)展，世界正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。我國是農(nóng)業(yè)大國，更要把握住先進(jìn)科技帶來的良好機(jī)遇。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是黨中央站在戰(zhàn)略和全局高度，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，著眼高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的重大戰(zhàn)略決策，具有重大戰(zhàn)略意義。

一、新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

黨的十八大以來，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的數(shù)字化建設(shè)。2018年1月2日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，要“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》詳細(xì)提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求及重要任務(wù)。2020-2022連續(xù)3年的中央一號文件相繼提出“開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點”“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”和“大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)的重要支撐，是鄉(xiāng)村全面振興的有力抓手，是推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于推動鄉(xiāng)村全面振興

作為新興技術(shù)，數(shù)字技術(shù)已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)型的新引擎，有利于鄉(xiāng)村全面振興。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將數(shù)字技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，極大地改善了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展方式，催生了許多農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新崗位。如在農(nóng)村電商領(lǐng)域，直播帶貨銷售各地特色產(chǎn)品，既拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，增加了農(nóng)民收入，也提供給農(nóng)民新的就業(yè)崗位，提升了農(nóng)民的幸福指數(shù)，還能帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

數(shù)字技術(shù)不僅能夠打通資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)品和資本等各類生產(chǎn)要素和資源在城市和農(nóng)村之間的雙向流動，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還可以推動城鄉(xiāng)居民思想意識、教育理念、能力素養(yǎng)、生活方式和組織形態(tài)等得到明顯提升，共享國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的紅利和科技創(chuàng)新成果。數(shù)字技術(shù)載體可以讓城市優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、就業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源惠及農(nóng)民及其子女。數(shù)字平臺或在線直播等方式，讓城市居民觀看和體驗鄉(xiāng)村景觀和風(fēng)土人情，對鄉(xiāng)村有了更全面的認(rèn)識。由此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，消弭城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，使農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾通過數(shù)字平臺尋找到自己所需要的信息和技術(shù)，滿足多元化的需求，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新動力、新路徑，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新動能。在此基礎(chǔ)上，以知識更新、技能提升、數(shù)據(jù)驅(qū)動為特征的鄉(xiāng)村發(fā)展模式將得以建立，開啟城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（四）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于應(yīng)對全球復(fù)雜形勢

面對全球復(fù)雜多變的形勢，中國只有集中力量辦好自己的事情，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，著力“加強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導(dǎo)作用”和高度“重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平”。[1]“根據(jù)2021全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會的數(shù)據(jù)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在支持抗擊新冠肺炎疫情、恢復(fù)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用?！盵2]在此背景下，更要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主場域，重點推進(jìn)以數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)穩(wěn)基礎(chǔ)、保供應(yīng)、提質(zhì)量、增效益的重要作用，保障糧食安全，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能效應(yīng)發(fā)揮，打通循環(huán)堵點，釋放縣鄉(xiāng)基層提供資源能源和市場巨大需求效應(yīng)，及早形成城鄉(xiāng)雙循環(huán)相互促進(jìn)、區(qū)域循環(huán)融合發(fā)展。

二、新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得了一定成效和經(jīng)驗。與此同時，由于政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會等因素的影響，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題也不容小覷。

（一）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟須完善

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基石。我國東部和西部、城市和農(nóng)村、農(nóng)村不同地區(qū)之間新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不平衡不充分現(xiàn)象。相對于城市，我國農(nóng)村地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，普及率不高，需要加以完善。

（二）資金保障仍需強(qiáng)化

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，配套的資金保障必不可少。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)性的大工程，需要大量的資金投入。數(shù)據(jù)獲取、分析和共享，數(shù)字平臺的建設(shè)、運作和后期平臺維護(hù)等都需要投入大量的經(jīng)費。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投資回報率不高，企業(yè)和個體投資意愿不強(qiáng)。

（三）鄉(xiāng)村數(shù)字化人才短缺

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要數(shù)字化人才引領(lǐng)與支撐。數(shù)字化人才短缺是個不爭的事實，“2020年，中國數(shù)字化人才缺口接近1100萬。伴隨全行業(yè)的數(shù)字化推進(jìn)，需要更廣泛的數(shù)字化人才引入，人才需求缺口依然在持續(xù)放大?！盵3]我國農(nóng)村懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的職業(yè)農(nóng)民數(shù)量更少，再加上農(nóng)村條件艱苦，待遇不高，很難吸引到人才。農(nóng)村人口數(shù)字素養(yǎng)不高，利用數(shù)字技術(shù)的能力和意愿較差。鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培育與引進(jìn)是當(dāng)務(wù)之急。

（四）制度保障仍需繼續(xù)健全

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的制度的保駕護(hù)航。政策能為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供指引，法律法規(guī)可以規(guī)范和約束數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。但由于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還處于探索和實踐的階段，與之配套的政策和法律法規(guī)尚未健全。

另外，有些地方政府在考核數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)績效時，以數(shù)字平臺和應(yīng)用程序的訪問量為硬性標(biāo)準(zhǔn)，過度重視數(shù)字平臺的運營，輕視了鄉(xiāng)村建設(shè)。這些都需要法律和政策加以引導(dǎo)、激勵和規(guī)約。

三、新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化路徑

針對目前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，要采取得力舉措加以解決。

（一）加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

提升鄉(xiāng)村通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平，推動5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，爭取在鄉(xiāng)村公共場所設(shè)立免費無線網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)以5G網(wǎng)絡(luò)、全國一體化數(shù)據(jù)中心體系、國家產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為抓手的高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息‘大動脈。”[4]通過數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、遙感、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和設(shè)備獲取和分析農(nóng)業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，監(jiān)測農(nóng)作物生長的環(huán)境，盡早預(yù)防自然災(zāi)害和動物傳染病，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤。還要通過技術(shù)賦能農(nóng)產(chǎn)品銷售，使供需雙方精準(zhǔn)匹配，實現(xiàn)在線交易，提高經(jīng)濟(jì)收益。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村地區(qū)水、電、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。

（二）拓寬投融資渠道

鑒于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投入數(shù)額大、周期長、見效慢，各級政府應(yīng)該設(shè)立專項資金，政府要采取多種融資方式引入社會資本來助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。地方政府可以通過發(fā)行政府債券獲得更多的資金，也可以通過與當(dāng)?shù)刭Y金雄厚的投資人合作。不斷拓寬投融資渠道，逐步改善村級經(jīng)費短缺的困境，在全社會匯聚助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的力量。

（三）構(gòu)建人才引進(jìn)與培育機(jī)制

我們要構(gòu)建多種人才引進(jìn)與培育體制機(jī)制，比如引進(jìn)優(yōu)秀人才、培育本地人口、鼓勵鄉(xiāng)村賢能返鄉(xiāng)等，著力提高人才引進(jìn)的各項待遇。

更重要的是要加大宣傳和普及力度，開展一些以“數(shù)字技術(shù)”為主題的活動，采取豐富多樣的方式，比如專題講座、集體討論學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育、VR虛擬仿真實驗等，對不同群體進(jìn)行分類培訓(xùn)。課程內(nèi)容要覆蓋從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)業(yè)銷售，還要設(shè)置在線答疑服務(wù)。在縣域職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)專門課程，加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)培養(yǎng)生力軍。

（四）完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)制度體系

要不斷完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)治理體系。通過不斷“健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制”，[5]提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力和水平。要重點打造數(shù)字化平臺，一是要優(yōu)化頂層設(shè)計，強(qiáng)化合法性和規(guī)范性，完善政策法規(guī)體系，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供良好環(huán)境和治理依據(jù)。二是分類細(xì)化和建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。堅持試點和重點相結(jié)合推進(jìn)方式，倡導(dǎo)省、市、縣、鄉(xiāng)、村多層級協(xié)調(diào)融合共享發(fā)展。三是建立農(nóng)業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村治理等關(guān)涉農(nóng)民生產(chǎn)生活的一體化數(shù)字建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民主體的引導(dǎo)和培育，讓鄉(xiāng)村建設(shè)主體力量兼有數(shù)字意識和數(shù)字技術(shù)，享有數(shù)字化帶來的便利。四是加大對數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)性、特色化和創(chuàng)新性研究激勵機(jī)制，聯(lián)合當(dāng)?shù)乜蒲性核咝Ｖ菐斓荣Y源，探索形成產(chǎn)學(xué)研用共同體，使數(shù)字技術(shù)不斷賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2][4]習(xí)近平.不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)[J].求是，2022（2）.

[3]我國數(shù)字化人才缺口近1100萬[N].人民日報（海外版），2021-11-19.

[5]習(xí)近平在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律 推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[J].支部建設(shè)，2021（32）.

（責(zé)任編輯 胡愛敏）