試析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

范銘芳

［摘 要］國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，通過對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)的管理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資源的合理分配與利用，提升單位公共服務(wù)水平，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。基于此，本文以行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理為研究對(duì)象，闡述了研究背景，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題提出了幾點(diǎn)建議。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；監(jiān)督力度；清查盤點(diǎn)

［中圖分類號(hào)］C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

行政事業(yè)單位的資金主要由兩部分組成，即財(cái)政撥款與自有資金，其中財(cái)政撥款是單位資金的主要來源。為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定，使行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的支持下順利運(yùn)行，需要提升相關(guān)人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，為行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展提供資金支持。

1 研究背景

國(guó)有資產(chǎn)是指屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。國(guó)有資產(chǎn)作為我國(guó)財(cái)政收入的主要來源，針對(duì)性管理工作的開展，不僅可以提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平，還能夠提升我國(guó)綜合財(cái)力，對(duì)國(guó)家未來發(fā)展具有積極作用。行政事業(yè)單位作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國(guó)家權(quán)力行使與治理工作的重要媒介。通過國(guó)家財(cái)政部門的資金支持，行政事業(yè)單位資金管理水平能夠得到提升，從而提高行政事業(yè)單位的公共服務(wù)職能。資產(chǎn)管理工作，主要是對(duì)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行管理，通過資產(chǎn)的管理創(chuàng)造更多的效益，為公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展助力。當(dāng)前我國(guó)政府部門頒布了較多與資產(chǎn)管理有關(guān)的政策，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提供了依據(jù)，明確了資產(chǎn)管理的重要性。行政事業(yè)單位應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家的政策，優(yōu)化資產(chǎn)管理效果，提升公共服務(wù)能力［1］。

以《江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）為例，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門介紹，此次施行的《辦法》與修訂前的管理規(guī)定相比，主要在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了新的突破，對(duì)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷推進(jìn)江蘇省財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。首先，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)涵，明確相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作開展提供內(nèi)在支持。其次，明確相關(guān)部門的責(zé)任、管理范圍，為優(yōu)化資產(chǎn)配置使用、處置提出新的規(guī)定，要求相關(guān)單位建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、績(jī)效管理相銜接的全鏈條管理機(jī)制，以及資產(chǎn)管理報(bào)告制度和監(jiān)督管理機(jī)制。第三，明確國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，引進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)拍賣”處置資產(chǎn)、“組織專家”進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估等舉措，展示出江蘇國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)。第四，借鑒經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管導(dǎo)向，創(chuàng)新提出縣級(jí)以上人民政府按照集中統(tǒng)一、注重績(jī)效原則，對(duì)大型公共服務(wù)設(shè)施等公共類資產(chǎn)明確權(quán)屬登記管理機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。在這一背景下，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的研究十分重要，是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、落實(shí)相關(guān)政策的重要舉措。通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的分析，可以為國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)、管理方法完善提供經(jīng)驗(yàn)支持，能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

2 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 重視程度不高

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，普遍存在管理落后、重視程度不高的問題，無法為高質(zhì)量開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供支持。這一問題主要體現(xiàn)在以下方面：第一，缺乏完善管理制度，不能為資產(chǎn)管理工作規(guī)范化發(fā)展提供制度保障。國(guó)有資產(chǎn)管理工作比較復(fù)雜，實(shí)際操作中需要明確流程、要求、標(biāo)準(zhǔn)的支持，以規(guī)范資產(chǎn)管理效果。由于行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理工作認(rèn)識(shí)不到位，所以忽略相關(guān)制度的建設(shè)，影響后續(xù)工作的實(shí)施效果。第二，行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督主體過多，雖然可以發(fā)現(xiàn)較多問題，但是因?yàn)楸O(jiān)督主體不具備獨(dú)立處罰權(quán)，所以影響監(jiān)管效果，不能保證資產(chǎn)管理效果。第三，部分行政事業(yè)單位不了解資產(chǎn)管理，不能及時(shí)更新資產(chǎn)管理理念與方法，使資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)滯后的情況。

2.2 賬實(shí)不符、賬賬不符

首先，以往國(guó)有資產(chǎn)管理中，工作人員會(huì)建立紙質(zhì)臺(tái)賬，利用傳統(tǒng)管理手段記錄國(guó)有資產(chǎn)的信息。由于國(guó)有資產(chǎn)種類豐富，且分布廣泛，所以在臺(tái)賬管理中出現(xiàn)信息更新不及時(shí)、信息不完善的情況，從而出現(xiàn)賬實(shí)不符的問題，無法為國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供數(shù)據(jù)。這一問題主要體現(xiàn)在公安類、教育類、醫(yī)療類行政事業(yè)單位中。

其次，部分單位雖然引進(jìn)信息技術(shù)手段，提升資產(chǎn)增減變動(dòng)管理效果，但實(shí)際操作中要求工作人員根據(jù)資產(chǎn)變動(dòng)情況做好及時(shí)申請(qǐng)工作。也就是說，若是國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)，那么工作人員需要對(duì)系統(tǒng)卡片進(jìn)行調(diào)整。若是處理不及時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)賬賬不符的情況。

行政事業(yè)單位之所以會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符、賬賬不符的問題，主要是由以下原因引起的：第一，記賬不及時(shí)［2］。當(dāng)單位采購(gòu)結(jié)束后，并沒有第一時(shí)間將采購(gòu)的資產(chǎn)體現(xiàn)在臺(tái)賬中，一般會(huì)利用階段性記賬的方式進(jìn)行財(cái)務(wù)物資管理。由于信息更新不及時(shí)，所以出現(xiàn)賬實(shí)不符的問題。第二，存在重購(gòu)置、輕處置的問題。對(duì)于已經(jīng)不能投入使用，且符合報(bào)廢要求的資產(chǎn)沒有按照流程操作，使單位內(nèi)部實(shí)際資產(chǎn)出現(xiàn)比臺(tái)賬資產(chǎn)少或者多的情況。第三，財(cái)務(wù)套賬與資信信息系統(tǒng)套賬建設(shè)要求不同，無法統(tǒng)一資產(chǎn)管理模式，不能為國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌管理提供支持。

2.3 資產(chǎn)清查盤點(diǎn)不到位

資產(chǎn)盤點(diǎn)是了解行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)情況的一種媒介，通過單位內(nèi)部與財(cái)政部門相關(guān)工作的開展，可以了解單位國(guó)有資產(chǎn)分布情況、使用情況，對(duì)相關(guān)制度與規(guī)定建設(shè)具有促進(jìn)作用。但是在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)財(cái)政部門、事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)盤查工作的重視程度不高，缺少對(duì)這一工作的關(guān)注，無法掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)綜合情況。致使這一問題出現(xiàn)的原因有兩點(diǎn)：第一，國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)工作的專業(yè)性較強(qiáng)，需要行政事業(yè)單位與第三方審計(jì)工作合作，通過第三方實(shí)現(xiàn)對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)的盤點(diǎn)。由于行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，所以無法實(shí)現(xiàn)定期盤點(diǎn)。此外，行政事業(yè)單位自身能力有限，單位內(nèi)部人員無法為資產(chǎn)盤點(diǎn)工作提供支持，從而影響了國(guó)有資產(chǎn)管理效果。第二，若財(cái)政部門參與資產(chǎn)盤點(diǎn)，則需要為此投入較多的精力、人力、物力、財(cái)力，對(duì)財(cái)政部門工作影響較大。因此，財(cái)政部門很少主動(dòng)參與國(guó)有資產(chǎn)清查，而是根據(jù)上級(jí)相關(guān)要求操作，使國(guó)有資產(chǎn)管理盤點(diǎn)出現(xiàn)不深入的情況。

2.4 監(jiān)督管理不到位

資產(chǎn)管理工作離不開財(cái)政部門的監(jiān)督，在財(cái)政的監(jiān)管下，可以減少資源濫用或者資源限制的問題。在實(shí)際工作中，需要財(cái)政部門從多個(gè)方面入手，對(duì)資源分配、使用、報(bào)廢情況進(jìn)行多方面的監(jiān)管，以保證國(guó)有資產(chǎn)的完整。由于行政事業(yè)單位與財(cái)政部門人員互動(dòng)較少，所以不能為監(jiān)管工作提供更多有利的數(shù)據(jù)，影響監(jiān)督管理工作效果。此外，部分事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在利用率不同的情況，缺少對(duì)此類資產(chǎn)的管理與利用，不能提升國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)用價(jià)值。

3 強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

3.1 提升對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視

為保證國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行，應(yīng)建立完善的管理制度，確定相關(guān)部門的責(zé)任、管理范圍，為開展規(guī)范化管理工作提供依據(jù)。第一，做好預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行，為資金合理運(yùn)用提供支持。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，應(yīng)從預(yù)算管理方面入手，根據(jù)單位資產(chǎn)現(xiàn)有存量與需求，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理工作，建立符合實(shí)際的預(yù)算方案，要求相關(guān)部門按照要求進(jìn)行采購(gòu)與管理，保證資金的合理運(yùn)用。完成預(yù)算方案后，要求資產(chǎn)監(jiān)管部門參與其中，判斷預(yù)算方案是否合理，促使采購(gòu)工作順利進(jìn)行［3］。第二，建立內(nèi)部控制制度，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。結(jié)合以往固定資產(chǎn)管理中存在的問題，要建立內(nèi)部控制制度，通過專門人員的參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)賬目管理，保證賬實(shí)一致、賬賬一致。第三，加強(qiáng)宣傳工作，提升單位全體員工對(duì)內(nèi)部控制工作的重視，使單位職工自覺遵守資產(chǎn)使用要求，提升固定資產(chǎn)利用率，延長(zhǎng)部分固定資產(chǎn)的使用壽命。第四，基于資產(chǎn)管理，制定績(jī)效考核制度，對(duì)資產(chǎn)管理人員工作能力、工作態(tài)度等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。在績(jī)效管理制度的約束下，激發(fā)員工工作的積極性，提升資產(chǎn)管理效果與質(zhì)量，促使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作高效進(jìn)行。在績(jī)效管理制度建設(shè)中，應(yīng)執(zhí)行考核指標(biāo)，對(duì)相關(guān)人員工作成效、資產(chǎn)管理完成情況、制度執(zhí)行情況進(jìn)行多方面的評(píng)價(jià)，以了解國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

3.2 加強(qiáng)賬目管理

為解決賬實(shí)、賬賬不符的問題，應(yīng)提升對(duì)國(guó)有資產(chǎn)賬目管理工作的重視，做到及時(shí)記賬、下賬，保障賬目信息與實(shí)物的一致性。第一，做好國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的調(diào)研，了解國(guó)有資產(chǎn)的存量、使用與分布情況。為提升資產(chǎn)管理的科學(xué)性，要求相關(guān)部門定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，將資產(chǎn)的實(shí)際情況上報(bào)給相關(guān)部門，統(tǒng)一資產(chǎn)卡片與實(shí)際資產(chǎn)信息，促進(jìn)高質(zhì)量管理工作的開展。第二，進(jìn)行賬務(wù)賬套核對(duì)工作?；谫Y產(chǎn)系統(tǒng)中資產(chǎn)分類要求，確定賬務(wù)賬套資產(chǎn)科目中的資產(chǎn)類別，要求工作人員以統(tǒng)一管理的方式，進(jìn)行賬套資產(chǎn)信息管理工作。若是在核對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)問題，則要深入分析，找到問題出現(xiàn)的原因并解決問題，以保證賬賬一致。第三，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)新增、變動(dòng)、處置等工作的管理，要求工作人員完成基礎(chǔ)工作后，按照要求進(jìn)行資產(chǎn)增減管理，做好信息的記錄與處理。若是行政事業(yè)單位采購(gòu)新的物資，那么需要當(dāng)月記賬，將資產(chǎn)信息編制條碼，錄入信息系統(tǒng)中，為下個(gè)月計(jì)提折舊管理提供依據(jù)。需要注意的是，資產(chǎn)處理工作中，應(yīng)按照處理流程操作，通過審批進(jìn)行報(bào)廢資產(chǎn)的處置，促使報(bào)廢資產(chǎn)管理工作以規(guī)范化的方式進(jìn)行［4］。

3.3 完善資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作

資產(chǎn)清查盤點(diǎn)是資產(chǎn)管理手段之一，具有了解資產(chǎn)使用、存量情況的作用。為解決以往國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的閑置、浪費(fèi)等問題，可以采取以下措施：第一，自覺遵守規(guī)章制度，使資產(chǎn)盤查清點(diǎn)有理可依，有跡可循?；谙嚓P(guān)的規(guī)章制度，制訂資產(chǎn)清查方案，要求工作人員將方案作為指導(dǎo)思想，使資產(chǎn)管理工作高效進(jìn)行。行政事業(yè)單位可以根據(jù)自身的需求，構(gòu)建資產(chǎn)管理制度，確定資產(chǎn)管理崗位人員職責(zé)，使管理工作以規(guī)范、高效的方式進(jìn)行。第二，以單位實(shí)際情況為主，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)效果。財(cái)政部門應(yīng)意識(shí)到階段性資產(chǎn)盤點(diǎn)工作的作用，主動(dòng)落實(shí)相關(guān)的制度、規(guī)定，對(duì)分布在行政事業(yè)單位各個(gè)部門的資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，以掌握單位國(guó)有資產(chǎn)情況。為提升清查盤點(diǎn)效果，可以與專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，要求第三方按照規(guī)定進(jìn)行清查盤點(diǎn)工作，為提升固定資產(chǎn)管理效果提供支持。

例如，為提升國(guó)有資產(chǎn)管理效果，了解國(guó)有資產(chǎn)綜合情況，根據(jù)相關(guān)的政策，對(duì)行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)進(jìn)行盤查。清查盤點(diǎn)前，召開專題大會(huì)傳達(dá)文件精神，要求局各科室樹立責(zé)任意識(shí)，以賬實(shí)相符、賬賬相符為基礎(chǔ)，根據(jù)原始登記數(shù)據(jù)，采取以物對(duì)賬、以賬對(duì)物、逐一查對(duì)的方式進(jìn)行盤點(diǎn)，并對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的狀態(tài)、功能、存放地點(diǎn)、實(shí)際使用情況逐一核查。重點(diǎn)排查固定資產(chǎn)賬面虛增、財(cái)務(wù)處置不及時(shí)、因體制機(jī)制調(diào)整產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更等問題，為后期信息化管理和科學(xué)決策提供支持。

3.4 提升監(jiān)督管理力度

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，具有提升資產(chǎn)利用率、降低資產(chǎn)閑置的作用，是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。為提升監(jiān)管效果，可以從以下兩個(gè)方面入手：第一，采用多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的方式，以動(dòng)態(tài)管理的方式，了解國(guó)有資產(chǎn)的使用情況，對(duì)各個(gè)部門是否按照國(guó)有資產(chǎn)管理要求操作。在監(jiān)督管理工作的約束下，提升各部門人員的責(zé)任意識(shí)，促使資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行。在實(shí)際操作中，要求與資產(chǎn)管理有關(guān)的部門，如資產(chǎn)使用部門、采購(gòu)單位、財(cái)務(wù)部門等參與其中，對(duì)國(guó)有資金的使用過程、使用情況等進(jìn)行全過程監(jiān)管，防止在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金利用不合理的情況。第二，加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的互動(dòng)，了解各部門監(jiān)管工作的進(jìn)度、監(jiān)管效果，為統(tǒng)籌管理工作開展提供支持。每個(gè)部門監(jiān)督工作的重點(diǎn)不同，發(fā)現(xiàn)的問題也不同。通過各部門人員互動(dòng)的方式，能夠發(fā)現(xiàn)監(jiān)管問題發(fā)生的原因，并共同解決問題，提升單位國(guó)有資產(chǎn)管理效果。在職能部門共同努力下，提升國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量，為完善管理制度、高效管理手段的運(yùn)用提供保障。在實(shí)際工作中，要主動(dòng)落實(shí)管理制度，提升資源利用價(jià)值，促使行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開展，能夠提升事業(yè)的單位工作效率與質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，行政事業(yè)單位應(yīng)提升對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視程度，從資產(chǎn)賬目管理、清查盤點(diǎn)及監(jiān)督管理三個(gè)方面入手，建立完善的規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)管理流程，提升資產(chǎn)管理水平。通過科學(xué)有效的措施，解決國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題，為行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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