中國(guó)式高等教育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)審視與集群化建設(shè)

摘要： 我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展要求探索中國(guó)式高等教育治理現(xiàn)代化體系，但實(shí)踐中我國(guó)高等教育治理模式“中國(guó)元素”仍有不足。新型舉國(guó)體制作為中國(guó)式現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和實(shí)踐機(jī)制，為我國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化的本土化創(chuàng)造提供了依循。基于新型舉國(guó)體制構(gòu)建中國(guó)式高等教育治理現(xiàn)代化模式，需要在微觀上為之提供合理的實(shí)踐機(jī)制，而大學(xué)集群治理在價(jià)值導(dǎo)向、組織機(jī)制、治理主體、文化建構(gòu)等各維度上集中反映了新型舉國(guó)體制的內(nèi)在邏輯，因此是落實(shí)新型舉國(guó)體制的有效機(jī)制。這也意味著，探索實(shí)施大學(xué)集群治理是構(gòu)建中國(guó)式高等教育治理現(xiàn)代化模式的重要向度。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化；新型舉國(guó)體制；高等教育治理；大學(xué)集群治理；中國(guó)特色

中圖分類號(hào)：G642? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-0717（2023）03-0013-09

“高質(zhì)量發(fā)展”是十九大以來(lái)黨和國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新表述。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！案哔|(zhì)量發(fā)展”理念為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的改革提供了思想指引，具體到教育領(lǐng)域，就是黨的二十大報(bào)告所要求的“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”[1]。在整個(gè)教育體系中，高等教育肩負(fù)著促進(jìn)科技創(chuàng)新、自主培養(yǎng)人才和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重任。高等教育高質(zhì)量發(fā)展要求建立現(xiàn)代化治理體系，而二十大報(bào)告所提出的“中國(guó)式現(xiàn)代化”重要思想為之提供了根本依循。質(zhì)言之，中國(guó)式高等教育治理現(xiàn)代化將為我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)傳統(tǒng)的高等教育治理模式存在著諸種局限，高等教育治理的現(xiàn)代化建設(shè)需要以問(wèn)題解決為起點(diǎn)，在真誠(chéng)而深刻的審視與反思中建構(gòu)中國(guó)式高等教育治理現(xiàn)代化體系?；诖?，本文以中國(guó)式現(xiàn)代化思想為指導(dǎo)，從新型舉國(guó)體制的視角出發(fā)，探討大學(xué)集群治理新范式，以此作為高等教育治理現(xiàn)代化的本土化建設(shè)路徑，為中國(guó)式高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)具體的向度。

一、我國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化的探索與審視

（一）高質(zhì)量發(fā)展要求探索建立高等教育治理的“中國(guó)模式”

從世界高等教育發(fā)展歷史來(lái)看，現(xiàn)代意義上的大學(xué)發(fā)軔自中世紀(jì)的歐洲，由此衍生至世界各地，并分化出不同的大學(xué)模式，如英國(guó)模式、德國(guó)模式、美國(guó)模式、日本模式以及拉美模式、東亞模式等。不同的大學(xué)模式是普遍的大學(xué)組織規(guī)律與特殊的本土需求相互作用的產(chǎn)物，探索建立相宜的大學(xué)模式是一國(guó)高等教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)。就我國(guó)而言，中國(guó)現(xiàn)代高等教育體系是在移植西方模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。阿特巴赫認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家依據(jù)美、英等工業(yè)化國(guó)家的大學(xué)尋求自己的發(fā)展模式，具有依附性特征[2]。我國(guó)學(xué)者則強(qiáng)調(diào)，中國(guó)高等教育走的是“借鑒—超越”式的發(fā)展道路[3]。但不可否認(rèn)，近代以來(lái)高等教育的“日本模式”“美國(guó)模式”“蘇聯(lián)模式”都曾在特定時(shí)段為我國(guó)所學(xué)習(xí)甚至搬用。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的曲折探索，尤其是隨著黨的十一屆三中全會(huì)確立了改革開放之基本國(guó)策，我國(guó)各行業(yè)各領(lǐng)域逐漸走上探索自主發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的道路，高等教育亦啟動(dòng)了以教育規(guī)律和大學(xué)組織特征為依據(jù)、以優(yōu)化權(quán)力與責(zé)任配置為核心的本土化探索。自20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)張，同時(shí)在國(guó)家戰(zhàn)略體系中的地位不斷凸顯，高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)逐漸成為改革的中心任務(wù)。十八大之后，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革的總目標(biāo)，治理現(xiàn)代化隨之成為高等教育體制機(jī)制改革的新要求。尤其是習(xí)近平總書記在高等教育重要論述中強(qiáng)調(diào)“扎根中國(guó)大地辦大學(xué)”，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)成為我國(guó)高等教育改革和一流大學(xué)建設(shè)的重要方向[4]，而推進(jìn)中國(guó)特色的高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化隨即作為制度改革的核心任務(wù)而備受關(guān)注。客觀而言，中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度或高等教育治理體系在長(zhǎng)期探索中不斷完善，促進(jìn)了我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，如吳巖就認(rèn)為，目前我國(guó)高等教育整體水平已經(jīng)進(jìn)入世界第一方陣[5]。在新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命驅(qū)動(dòng)下，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新導(dǎo)向，而高等教育亦需要持續(xù)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，為新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)，這無(wú)疑對(duì)高等教育治理現(xiàn)代化提出了更高的要求。從根本上說(shuō)，也就是要進(jìn)一步探索和凸顯高等教育治理現(xiàn)代化的中國(guó)模式及其優(yōu)勢(shì)。

我們之所以強(qiáng)調(diào)高等教育治理的“中國(guó)模式”，其一是因?yàn)榻⒈就恋拇髮W(xué)模式是一國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，后發(fā)型國(guó)家的高等教育必須擺脫依附式發(fā)展的束縛；其二是社會(huì)主義國(guó)家體制的必然要求，即我國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化必須尊重國(guó)家體制，并發(fā)掘中國(guó)特色、中國(guó)智慧及中國(guó)力量，驅(qū)動(dòng)高等教育可持續(xù)發(fā)展；其三是源自我國(guó)高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)及其模式變革的需要，即從移植到依附再到借鑒的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不能適應(yīng)我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的需求，需要對(duì)傳統(tǒng)模式進(jìn)行“中國(guó)式”的改造和創(chuàng)新；其四是適應(yīng)“百年未有之大變局”下我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的需要，即我國(guó)高等教育的發(fā)展與治理需適應(yīng)以國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略和以綠色可持續(xù)發(fā)展為核心的新發(fā)展格局，高質(zhì)量地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求[6]。概言之，我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展要求充分發(fā)揮中國(guó)特色高等教育治理體系的保障作用。

（二）當(dāng)前我國(guó)高等教育治理模式缺乏充分的“中國(guó)元素”

在很大程度上，我國(guó)高等教育發(fā)展的歷程及改革趨勢(shì)反映了后發(fā)外生型高等教育體系的普遍特征，即后發(fā)外生型國(guó)家高等教育或大學(xué)的成功幾乎都繞不開從“移植”到“改造”再到“創(chuàng)新”這三個(gè)發(fā)展階段[7]。雖然中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和高等教育治理取得了較大成就，但受體制、傳統(tǒng)、文化等主客觀因素影響，我國(guó)高等教育治理模式在本土化創(chuàng)造方面依然存在較多局限?！霸谖覈?guó)大學(xué)發(fā)展百年史中，簡(jiǎn)單移植、照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)比較多，根據(jù)我國(guó)的實(shí)踐形成自己的教育理念、教育制度十分有限，缺乏原創(chuàng)性探索?！盵8]質(zhì)言之，我國(guó)高等教育治理的“中國(guó)元素”較為匱乏，“跟跑”歐美大學(xué)模式甚至試圖借用所謂的“國(guó)際化”模式來(lái)改良本土制度，仍是一種較為普遍的思維，表現(xiàn)出一定的路徑依賴特征。在長(zhǎng)期以來(lái)形成的以歐美為中心的世界格局中，這既體現(xiàn)了后發(fā)國(guó)家現(xiàn)代化模式的被動(dòng)性，也隱藏著西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際擴(kuò)張中的戰(zhàn)略構(gòu)陷。因此，我國(guó)高等教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須以中國(guó)式治理現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，走向獨(dú)立發(fā)展、自主發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展之路。

具體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)高等教育治理模式“中國(guó)元素”不足主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：其一，主體性自覺缺失下對(duì)歐美模式的迷思。在一定范疇內(nèi)，我國(guó)大學(xué)發(fā)展及其治理過(guò)于迷信美英等國(guó)家大學(xué)模式的先進(jìn)性，在學(xué)習(xí)借鑒過(guò)程中缺乏應(yīng)有的批判性。例如，教師聘任中的“非升即走”機(jī)制，從21世紀(jì)初被北大在人事制度改革中較早引入，到如今相當(dāng)比例的重點(diǎn)大學(xué)甚至地方院校紛紛仿效施行，正日益凸顯出其傷害青年教師職業(yè)信念和專業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，加劇學(xué)術(shù)GDP主義而束縛學(xué)術(shù)自由、阻遏科學(xué)創(chuàng)新的制度之惡。在學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育并不健全、社會(huì)寬容相對(duì)缺乏、職業(yè)流動(dòng)存在重重障礙的條件下，我國(guó)需對(duì)“非升即走”機(jī)制進(jìn)行合法性的再審視或者本土化的再造。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)高等教育治理主體需要進(jìn)一步強(qiáng)化主體性自覺，進(jìn)而建立制度自信與文化自信，自主探索適宜中國(guó)國(guó)情、凸顯中國(guó)智慧的新模式與新機(jī)制。其二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的單一化與過(guò)度倚賴。在通過(guò)市場(chǎng)促進(jìn)資源配置的過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制一方面打破了僵化的計(jì)劃管理傳統(tǒng)，但另一方面，在資源依賴和單一的競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)模式下，大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)突破了合理界限，校際零和博弈強(qiáng)化了大學(xué)的功利性、自利性和排他性，甚至產(chǎn)生惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，狹隘的利益觀致使大學(xué)失去應(yīng)有的公共理性和公共精神；同時(shí)，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)還增加了高校間的壁壘，在以融合發(fā)展為重要特征的當(dāng)今時(shí)代，高校封閉辦學(xué)致使高等教育的生態(tài)性、整體性、協(xié)同性效能被嚴(yán)重束縛[9]。如何克服自由主義、市場(chǎng)主義的負(fù)面影響，科學(xué)設(shè)計(jì)國(guó)家介入高等教育治理體系的制度與路徑，發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家的獨(dú)特治理優(yōu)勢(shì)，仍亟需深入探討。其三，量化主義績(jī)效管理的過(guò)度泛化。即基于績(jī)效導(dǎo)向和量化技術(shù)的院校評(píng)估與資源配置制度，使得大學(xué)陷入資源依賴和“指標(biāo)化”辦學(xué)的陷阱，大學(xué)普遍缺乏結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度創(chuàng)新意識(shí)，內(nèi)涵式發(fā)展能力不足。在醉心于“排行榜一流”、沉迷于“漂亮數(shù)字”的過(guò)程中，大學(xué)作為文化機(jī)構(gòu)卻變得越來(lái)越?jīng)]文化?！拔逦ā笔谴髮W(xué)遭績(jī)效主義、評(píng)估主義、量化主義肢解的必然結(jié)果，是大學(xué)“去生態(tài)化”和“被工具化”的集中反映，嚴(yán)重阻礙了大學(xué)的原始創(chuàng)新和優(yōu)秀人才培養(yǎng)?？?jī)效、量化、問(wèn)責(zé)和資源的分配捆綁在一起，更加強(qiáng)化了大學(xué)的功利性與零和競(jìng)爭(zhēng)的沖動(dòng)，使其進(jìn)一步忘卻了止于至善的“大學(xué)之道”。引導(dǎo)大學(xué)從世俗乃至庸俗中解放出來(lái)，重回追求真理、追問(wèn)價(jià)值的智識(shí)世界，是大學(xué)治理現(xiàn)代化的根本任務(wù)。其四，改革主義導(dǎo)向下本土資源的遺棄。所謂改革主義就是以改革為名賦予任何有意義、意義甚微或無(wú)意義的改變以合法性，以頻繁的“運(yùn)動(dòng)”“項(xiàng)目”等來(lái)彰顯改革的積極性。在“改革主義”影響下，大學(xué)陷入“不破不立”的怪圈，本土資源的價(jià)值遭到簡(jiǎn)單化否定。在此，仍以“非升即走”制度為例，該制度的另一端就是近些年甚囂塵上的“編制廢除論”，其基本假設(shè)是“編制”導(dǎo)致教師職業(yè)投入不足和大學(xué)缺乏創(chuàng)新。但從另一個(gè)角度而言，編制或許正是反映中國(guó)制度特色與文化傳統(tǒng)、符合中國(guó)大眾思維與心理范式并彰顯民族智慧的本土資源，其在為教師提供職業(yè)安全、強(qiáng)化組織及職業(yè)認(rèn)同、保護(hù)大學(xué)自由文化等方面有著獨(dú)特作用。反之，大學(xué)教職的高競(jìng)爭(zhēng)性、高風(fēng)險(xiǎn)性反而會(huì)對(duì)崇尚自由、依賴自由甚或說(shuō)自由本身就是一種知識(shí)創(chuàng)新機(jī)制的學(xué)術(shù)志業(yè)造成壓迫。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，大學(xué)的教師管理機(jī)制及其背后的基于行為主義的激勵(lì)約束機(jī)制已經(jīng)對(duì)教師學(xué)術(shù)職業(yè)環(huán)境形成沖擊，影響了教師職業(yè)投入。

以上諸點(diǎn)的共同特征是對(duì)“中國(guó)元素”缺乏充分觀照而表現(xiàn)出顯見的“歐美痕跡”，這種“跟跑”思維不僅弱化了本土化的自覺與自信，而且消解了自主創(chuàng)新意識(shí)和能力建設(shè)。所謂的“國(guó)際慣例”或“先進(jìn)模式”同我國(guó)國(guó)情產(chǎn)生了種種不適，尤其是“無(wú)根”的高等教育治理導(dǎo)致高等教育及大學(xué)發(fā)展失去價(jià)值依據(jù)，這是束縛我國(guó)高等教育治理效能的根源性因素。因此，我國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化要“找回”丟失的中國(guó)元素，走中國(guó)式的高等教育治理現(xiàn)代化道路。

二、基于新型舉國(guó)體制的中國(guó)式高等 教育治理現(xiàn)代化進(jìn)路

（一）新型舉國(guó)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的? 核心內(nèi)容和實(shí)踐機(jī)制

我國(guó)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展要求走出一條“中國(guó)式高等教育治理現(xiàn)代化道路”。現(xiàn)代化是人類文明形態(tài)的演變過(guò)程，也是一種發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)和路徑[10]。經(jīng)典現(xiàn)代化理論認(rèn)為，現(xiàn)代化是近代以來(lái)世界各國(guó)以西歐及北美地區(qū)等國(guó)家近現(xiàn)代以來(lái)形成的價(jià)值為目標(biāo)、尋求新的出路的過(guò)程[11]。但人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程和未來(lái)趨勢(shì)表明，現(xiàn)代化將隨著科技與生產(chǎn)力的不斷發(fā)展而處于持續(xù)的建構(gòu)之中；同時(shí)，現(xiàn)代化不僅反映社會(huì)變遷的普遍規(guī)律，還表現(xiàn)出基于不同道路、體制與文化的多樣性。新中國(guó)成立以來(lái)，黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民探索出了一條“中國(guó)式現(xiàn)代化”道路。所謂中國(guó)式現(xiàn)代化，就是在遵循現(xiàn)代化一般規(guī)律的同時(shí)，以社會(huì)主義規(guī)定性為導(dǎo)向，以中國(guó)社會(huì)發(fā)展階段的主要矛盾為動(dòng)力，以本土資源（如以改革開放為中心的制度體系、以綠色與可持續(xù)發(fā)展為核心的新發(fā)展理念與格局）、傳統(tǒng)精神文化資源的現(xiàn)代化出場(chǎng)為基礎(chǔ)，并以主體的制度自覺與文化自覺來(lái)推動(dòng)本土資源持續(xù)優(yōu)化，最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化建設(shè)效能。中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造了人類文明的新形態(tài)，否決了經(jīng)典現(xiàn)代化理論的“西方中心”和“歷史終結(jié)”論調(diào)，有效消解了西方資本主義現(xiàn)代化的話語(yǔ)霸權(quán)[12]。從習(xí)近平總書記在“慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話”中莊嚴(yán)宣告我國(guó)已“全面建成了小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”，到黨的二十大報(bào)告中提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，都表明中國(guó)式現(xiàn)代化道路是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)不斷取得勝利的根基所在，中國(guó)式現(xiàn)代化是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的根本方向和遵循。因此，要建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，就必須推進(jìn)中國(guó)式高等教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建中國(guó)式高等教育治理現(xiàn)代化體系，引導(dǎo)各治理主體在發(fā)掘中國(guó)智慧中增強(qiáng)現(xiàn)代化治理能力。

中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)恢弘的理論與戰(zhàn)略體系，而新型舉國(guó)體制不僅集中反映了其核心，還為之提供了向?qū)嶋H效能轉(zhuǎn)化的實(shí)踐機(jī)制。所謂新型舉國(guó)體制是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家立足于全國(guó)改革發(fā)展大局，在充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)的資源配置作用的同時(shí)，通過(guò)體制機(jī)制、政策與法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃等管理或服務(wù)方式進(jìn)一步優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，尤其是通過(guò)多元主體協(xié)同參與的現(xiàn)代化治理體系，動(dòng)員、組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)性資源及相關(guān)積極因素，集中攻關(guān)戰(zhàn)略性重大工程項(xiàng)目[13]。習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中明確提出，要“完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”。新型舉國(guó)體制為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全提供了根本性的動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，其一，在方向上，新型舉國(guó)體制堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因而具備強(qiáng)大的組織和動(dòng)員能力，這構(gòu)成了新型舉國(guó)體制保持正確方向、發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)的根本。其二，在立場(chǎng)上，新型舉國(guó)體制服務(wù)于國(guó)家和民族事業(yè)，旨在提高人民福祉，人民性既是新型舉國(guó)體制的重要性質(zhì)，同時(shí)也確保這一體制能夠在獲得最為廣泛的社會(huì)支持的基礎(chǔ)上發(fā)揮全局作用。其三，在文化上，新型舉國(guó)體制強(qiáng)調(diào)目標(biāo)行動(dòng)的一致性，凸顯集體主義義利觀，并深刻反映“中和位育、安所遂生”的宇宙觀、發(fā)展觀和實(shí)踐觀，即強(qiáng)調(diào)整體系統(tǒng)、自然協(xié)調(diào)和相互成就的中國(guó)傳統(tǒng)文化[14]，因?yàn)橹贫戎挥性谖幕掀鹾嫌谌藗兊膬r(jià)值與思維，才能獲得認(rèn)同從而轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。其四，在實(shí)踐形式上，新型舉國(guó)體制通過(guò)強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，對(duì)全國(guó)資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置和科學(xué)管理，優(yōu)化資源布局，實(shí)現(xiàn)資源使用效益最大化，尤其是能夠針對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，高效調(diào)度各種優(yōu)質(zhì)甚或稀缺資源，組織社會(huì)和市場(chǎng)力量協(xié)同攻關(guān)，以實(shí)現(xiàn)重大突破，可謂是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上一個(gè)嶄新的資源配置模式[15]。新型舉國(guó)體制不僅集中反映了中國(guó)式現(xiàn)代化的方向、立場(chǎng)及其邏輯，還構(gòu)成了中國(guó)式現(xiàn)代化道路的實(shí)踐路徑，并且對(duì)于堅(jiān)定中國(guó)式現(xiàn)代化道路的自覺與自信具有重大價(jià)值。因此，探索中國(guó)式高等教育治理現(xiàn)代化，必須遵循新型舉國(guó)體制的邏輯與指向，發(fā)掘和應(yīng)用這一體制所蘊(yùn)含的中國(guó)智慧與中國(guó)優(yōu)勢(shì)。

（二）基于新型舉國(guó)體制的中國(guó)式高等教育? 治理現(xiàn)代化進(jìn)路

當(dāng)前，我國(guó)高等教育治理模式缺乏本土資源的深度發(fā)掘和積極轉(zhuǎn)化，難以凸顯出應(yīng)有的中國(guó)智慧和中國(guó)優(yōu)勢(shì)。因此，要打造“中國(guó)特色、世界一流”的社會(huì)主義大學(xué)體系，就必須在推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中建立充分的制度自信與文化自信，主動(dòng)進(jìn)行中國(guó)式的本土建構(gòu)。新型舉國(guó)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心和實(shí)踐載體，因而中國(guó)式高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵就在于遵循新型舉國(guó)體制的要求，借助新型舉國(guó)體制來(lái)實(shí)現(xiàn)高等教育治理創(chuàng)新，最終達(dá)成現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。

可以說(shuō)，新型舉國(guó)體制為中國(guó)式高等教育治理現(xiàn)代化的探索提供了價(jià)值、思想和行動(dòng)的框架。具體而言，其一，重塑大學(xué)的國(guó)家性、民族性和人民性立場(chǎng)。黨的二十大報(bào)告提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐。高等教育更是憑借獨(dú)特的知識(shí)生產(chǎn)能力在滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求中發(fā)揮著不可替代的智力支持作用，高等教育與大學(xué)堪為“國(guó)之重器”。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以保障其社會(huì)主義方向和國(guó)家主義價(jià)值觀。對(duì)于大學(xué)而言，則應(yīng)明確自身關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加人民福祉的公共使命與人民性立場(chǎng)，進(jìn)而以此為價(jià)值取向，深化制度改革和生產(chǎn)模式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)自身的生產(chǎn)力和服務(wù)力，創(chuàng)造更多的公共價(jià)值。從性質(zhì)上講，這反映了社會(huì)主義大學(xué)及其治理的必然要求，而且公共理性與公共精神的重建將引導(dǎo)大學(xué)克服功利化、自利化甚至庸俗化之弊病，主動(dòng)構(gòu)建以“質(zhì)量”和“貢獻(xiàn)”為取向的辦學(xué)機(jī)制。其二，增強(qiáng)主體自信，深度發(fā)掘本土資源價(jià)值，促進(jìn)傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化。我國(guó)通過(guò)學(xué)習(xí)和移植建立起了現(xiàn)代高等教育體系，但中國(guó)大學(xué)的持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展要求我們必須從跟跑歐美大學(xué)模式的路徑依賴或制度鎖定中解脫出來(lái)，強(qiáng)化對(duì)中國(guó)道路、中國(guó)制度與中國(guó)文化的自信，并從中汲取改革發(fā)展的中國(guó)智慧、中國(guó)力量。正如西方學(xué)者所指出的，中國(guó)在1949年以后（特別是1978年以來(lái)）的進(jìn)步顯示，中國(guó)當(dāng)代發(fā)展的動(dòng)力根源主要植根于自己的歷史，而非轉(zhuǎn)向西方世界[16]。比較教育學(xué)者露絲·?；艏凑J(rèn)為，中國(guó)大學(xué)模式的構(gòu)建必須建基于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，唯此才能跟西方大學(xué)進(jìn)行平等對(duì)話[17]。當(dāng)然，在發(fā)掘中國(guó)本土資源的過(guò)程中，我們要堅(jiān)持客觀理性和批判創(chuàng)新原則，促使本土資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)的、現(xiàn)代化的力量，這是當(dāng)前探索中國(guó)式高等教育治理現(xiàn)代化模式的重要方法論。其三，以內(nèi)涵式發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)化大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度與文化創(chuàng)新。高等教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需由資源驅(qū)動(dòng)的外延式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以要素創(chuàng)新為基礎(chǔ)的內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略。而引導(dǎo)大學(xué)由“強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)”走向新型競(jìng)合關(guān)系，尤其是強(qiáng)化建立合作共生型關(guān)系，以達(dá)到協(xié)同發(fā)展的成效，同時(shí)以促進(jìn)協(xié)同為導(dǎo)向，引導(dǎo)大學(xué)內(nèi)外部資源合理流動(dòng)，在大局、全局范疇內(nèi)建構(gòu)有序的資源格局，以實(shí)現(xiàn)高等教育場(chǎng)域的生態(tài)化，這正是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心。在制度建設(shè)上，打破單一的、基于績(jī)效與競(jìng)爭(zhēng)的管理模式，圍繞大學(xué)強(qiáng)化校際合作與協(xié)同發(fā)展的需要而建立起新的院校評(píng)價(jià)和資源配置機(jī)制，則是制度改革的關(guān)鍵。從文化的角度而言，以合作為取向，通過(guò)大學(xué)協(xié)同關(guān)系的建立來(lái)克服無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，重塑高等教育生態(tài)，符合社會(huì)主義體制下集體主義的義利觀及以“和合”為特質(zhì)的傳統(tǒng)思維與文化，這為大學(xué)通過(guò)協(xié)同機(jī)制實(shí)施學(xué)科融合、建設(shè)交叉學(xué)科以及探索跨界融合發(fā)展提供了有效的文化范式。

顯然，上述三個(gè)主要向度的探索反映了我國(guó)新型舉國(guó)體制的邏輯要求。進(jìn)而言之，新型舉國(guó)體制以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本特征，以國(guó)家性和人民性為價(jià)值立場(chǎng)，以國(guó)家力量為組織動(dòng)員機(jī)制，以資源的全局性優(yōu)化為作用形式，以傳統(tǒng)文化為內(nèi)在規(guī)范，為我國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)重塑以國(guó)家主義為標(biāo)志的大學(xué)觀和發(fā)展觀，深度發(fā)掘本土資源價(jià)值并實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化出場(chǎng)，以協(xié)同發(fā)展觀和傳統(tǒng)文化觀為指引重塑大學(xué)校際關(guān)系、建構(gòu)大學(xué)協(xié)同發(fā)展新范式，提供了意義與行動(dòng)上的綱領(lǐng)和路線。尤為值得強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)式高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)力、責(zé)任與利益格局的系統(tǒng)性重構(gòu)，在此過(guò)程中必然要面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系和阻力，而新型舉國(guó)體制以國(guó)家力量為組織動(dòng)員機(jī)制，將為改革的深入持續(xù)推進(jìn)提供充分保障。從本質(zhì)上說(shuō)，以新型舉國(guó)體制來(lái)推動(dòng)高等教育治理改革，就是在中國(guó)式現(xiàn)代化道路指引下探索形成高等教育的“中國(guó)模式”、充分釋放中國(guó)體制效能，進(jìn)而以高質(zhì)量的高等教育服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中國(guó)式高等教育治理現(xiàn)代化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和時(shí)代價(jià)值。

三、集群治理是探索高等教育治理新型舉國(guó)體制的重要向度

作為中國(guó)式現(xiàn)代化體系的核心，新型舉國(guó)體制將是充分利用中國(guó)智慧解決高等教育改革發(fā)展難題，進(jìn)而建成“中國(guó)特色、世界一流”的社會(huì)主義大學(xué)的認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論依據(jù)。但新型舉國(guó)體制是黨帶領(lǐng)人民在長(zhǎng)期探索中國(guó)式現(xiàn)代化道路進(jìn)程中建立起來(lái)的基本體制、基本經(jīng)驗(yàn)，要將其引入高等教育領(lǐng)域，需要進(jìn)一步為之提供具體實(shí)踐機(jī)制。本研究認(rèn)為，集群化大學(xué)治理將為新型舉國(guó)體制提供有效實(shí)踐路徑，是建設(shè)中國(guó)式高等教育治理現(xiàn)代化的重要向度。

（一）大學(xué)集群與大學(xué)集群治理的涵義闡釋

集群?jiǎn)栴}研究較早出現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)管理領(lǐng)域。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物馬歇爾認(rèn)為，存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的上中下游企業(yè)集中于特定地方，能夠產(chǎn)生分散狀態(tài)下企業(yè)難以企及的效率，這種基于高效率的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)促使形成了產(chǎn)業(yè)集群[18]。哈佛商學(xué)院邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中提出，產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域中大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)的支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚形成的有機(jī)整體。集群從多個(gè)方面促進(jìn)了創(chuàng)新，如集群中的企業(yè)由于對(duì)客戶和其他實(shí)體進(jìn)行了近距離觀察和溝通，獲得了認(rèn)識(shí)創(chuàng)新機(jī)會(huì)的“窗口”；集群企業(yè)能更便利地吸收供應(yīng)商和其他合作伙伴參與創(chuàng)新過(guò)程，從而獲得快速創(chuàng)新所需資源；企業(yè)便于同其他組織協(xié)調(diào)，進(jìn)行低成本的創(chuàng)新試驗(yàn)等[19]。可見，集群的基本邏輯就是通過(guò)合作提高效率和增加收益。

產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于區(qū)域內(nèi)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整具有啟示性。從國(guó)際上看，英國(guó)在20世紀(jì)中后期建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校集群，通過(guò)實(shí)施資源共享來(lái)改進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量[20]；德國(guó)在近些年以協(xié)作、集群理念為導(dǎo)向，啟動(dòng)“卓越大學(xué)計(jì)劃”“未來(lái)集群計(jì)劃”，引導(dǎo)大學(xué)調(diào)動(dòng)整合資源、統(tǒng)籌把握重點(diǎn)、開展共同協(xié)作，以增強(qiáng)其跨界能力、科技轉(zhuǎn)化和知識(shí)服務(wù)能力[21]；美國(guó)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)及日本東京灣區(qū)的“灣區(qū)型”高等教育發(fā)展，都在不同程度上體現(xiàn)著大學(xué)集群化思維[22]。在我國(guó)，長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育正通過(guò)組建大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式加快一體化發(fā)展[23]，粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的高等教育融合發(fā)展也正成為我國(guó)創(chuàng)新高等教育發(fā)展模式的重要機(jī)制。區(qū)域內(nèi)高等教育要素優(yōu)化組合，顯著提高了高等教育的發(fā)展質(zhì)量和參與地區(qū)發(fā)展的服務(wù)能力?？v觀國(guó)內(nèi)外集群思維在教育系統(tǒng)中的應(yīng)用可以發(fā)現(xiàn)，引導(dǎo)學(xué)校打破邊界限制，相互開放資源，通過(guò)資源共享來(lái)實(shí)現(xiàn)共同利益，這是大學(xué)集群發(fā)展的第一要義。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式之下，資源的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了重要變化，大學(xué)辦學(xué)資源不僅僅指?jìng)鹘y(tǒng)意義的基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)科與課程、教師等，還包括思維、價(jià)值觀、文化以及管理機(jī)制等。在創(chuàng)新成為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素的背景下，“創(chuàng)新”本身也是重要的戰(zhàn)略資源，因而在深度合作框架內(nèi)，大學(xué)合作的資源是全過(guò)程、全要素的，這是大學(xué)集群發(fā)展的第二要義。更為重要的是，合作并不是大學(xué)辦學(xué)資源的物理相加或等量交換，而是一個(gè)優(yōu)化資源配置、提高資源效能的過(guò)程。因此，大學(xué)集群追求的是增量型收益，甚至期待通過(guò)立體化、深度化合作能夠創(chuàng)造新的生產(chǎn)要素，例如共建交叉學(xué)科、復(fù)合型專業(yè)以及聯(lián)合開展重大攻關(guān)以實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新及核心技術(shù)突破等。因而，創(chuàng)新是大學(xué)集群發(fā)展的第三要義。大學(xué)要走向集群發(fā)展，需要進(jìn)行思想觀念及制度體系的重構(gòu)，即建立大學(xué)集群治理體系。

根據(jù)集群概念及大學(xué)集群發(fā)展的三維要義，本文提出，所謂大學(xué)集群治理就是以政府和大學(xué)為中心的各利益相關(guān)主體通過(guò)法規(guī)、制度、經(jīng)費(fèi)、評(píng)估等不同手段引導(dǎo)大學(xué)以共同高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造共同需求為基礎(chǔ)，在辦學(xué)資源上相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，在創(chuàng)造共同利益的基礎(chǔ)上擴(kuò)大自身辦學(xué)收益的過(guò)程；通過(guò)集群治理，大學(xué)走向集群發(fā)展新范式，這一范式將促使大學(xué)主動(dòng)開放辦學(xué)，并在合作中形成有機(jī)耦合關(guān)系，從而優(yōu)化高等教育體系結(jié)構(gòu)，為大學(xué)科學(xué)辦學(xué)、提高辦學(xué)能力提供適宜的生態(tài)環(huán)境?？梢?，以生態(tài)觀為指導(dǎo)，以大學(xué)校際合作為基礎(chǔ)，以協(xié)同創(chuàng)新和整體發(fā)展為導(dǎo)向的大學(xué)集群治理，對(duì)于解決當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展中存在的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、校際隔閡、績(jī)效泛化、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、文化功利等諸種問(wèn)題具有很強(qiáng)的針對(duì)性。集群治理之“集群發(fā)展”效應(yīng)的另一個(gè)突出表現(xiàn)是，其在保障大學(xué)個(gè)體發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還有利于打造復(fù)數(shù)意義上的高水平大學(xué)體系，促進(jìn)解決長(zhǎng)期以來(lái)重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略導(dǎo)致的院校發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題，即推進(jìn)真正意義上的高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)。而2021年由教育部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》就明確體現(xiàn)了通過(guò)協(xié)同發(fā)展提升高等教育整體質(zhì)量的戰(zhàn)略思維，提出“鼓勵(lì)跨?？鐧C(jī)構(gòu)跨學(xué)科開展高質(zhì)量合作，充分發(fā)揮建設(shè)高校整體優(yōu)勢(shì)”，“充分發(fā)揮建設(shè)高校示范帶動(dòng)作用，通過(guò)學(xué)科合建、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、科研互助等實(shí)質(zhì)性合作，強(qiáng)化輻射引領(lǐng)，加快形成區(qū)域高等教育發(fā)展新格局”。此外，大學(xué)集群治理也體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的方向。黨的十九大報(bào)告中曾提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，而大學(xué)集群治理將有效促進(jìn)高等教育共建共治，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、增加共同收益?？傊?，大學(xué)集群治理是在中國(guó)式現(xiàn)代化思想指導(dǎo)下，探索中國(guó)式高等教育治理現(xiàn)代化進(jìn)而充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制積極作用的有效治理機(jī)制。

（二）大學(xué)集群治理的實(shí)施及其新型舉國(guó)體制特征

組織間進(jìn)行合作的基礎(chǔ)是彼此存在共同的利益需求、共同的組織目標(biāo)，大學(xué)要走向集群發(fā)展，首先要建立共同的需求和目標(biāo)。而從治理的角度來(lái)說(shuō)，一方面要為大學(xué)確立共同目標(biāo)，創(chuàng)造共同需求，并確保共同目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各大學(xué)的發(fā)展愿景和制度設(shè)計(jì)，落實(shí)到大學(xué)的辦學(xué)實(shí)踐中；另一方面則需要破除阻礙大學(xué)合作的壁壘，如本位主義的大學(xué)觀、重點(diǎn)建設(shè)政策與資源驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致的大學(xué)資源依賴等?？傮w而言，探索大學(xué)集群治理是一個(gè)從理論認(rèn)識(shí)到制度實(shí)踐進(jìn)行重塑的過(guò)程。

1.價(jià)值導(dǎo)向：基于國(guó)家主義的使命。從邏輯上講，大學(xué)形成共同需求，建立共同目標(biāo)，是一個(gè)擺脫狹隘的利益觀的過(guò)程。也可以說(shuō)，引領(lǐng)大學(xué)超越自利主義藩籬的共同目標(biāo)，應(yīng)該深刻反映基于大局觀的利益觀。進(jìn)言之，大學(xué)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，大學(xué)作為國(guó)之重器在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著重要的公共責(zé)任，尤其是處于世界百年未有之大變局時(shí)代，大學(xué)為服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求提供智力支撐是自身肩負(fù)的神圣使命。正如習(xí)近平總書記2020年1月考察西南聯(lián)大舊址時(shí)強(qiáng)調(diào)的，教育要同國(guó)家之命運(yùn)、民族之前途緊密聯(lián)系起來(lái)。而引導(dǎo)大學(xué)堅(jiān)守國(guó)家主義的價(jià)值立場(chǎng)是大學(xué)走向集群發(fā)展的根本前提，唯有基于國(guó)家和民族事業(yè)的大義，大學(xué)才能脫離自我中心的價(jià)值立場(chǎng)和狹隘的利益觀，清晰認(rèn)識(shí)到自身追求真理和為國(guó)育才的天賦職責(zé)，從而意識(shí)到實(shí)施校際合作乃至建立集群是實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的有效措施和必要形式。教育在本質(zhì)上屬于文化事業(yè)，大學(xué)應(yīng)主要遵循文化的邏輯，體現(xiàn)“善”的價(jià)值[24]。而大學(xué)的這種“善”首先應(yīng)是“公共之善”。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織先后發(fā)布的《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》《共同重新構(gòu)想我們的未來(lái)：一種新的教育社會(huì)契約》所呼吁的，教育是“共同的利益”[25]，是“為了共享的利益而合作達(dá)成的默示協(xié)議”[26]。這意味著，大學(xué)擺脫“個(gè)人主義”“功利主義”束縛而回歸至承擔(dān)公共使命的社會(huì)機(jī)構(gòu)，是大學(xué)治理的重要目標(biāo)和任務(wù)。

2.組織機(jī)制：國(guó)家戰(zhàn)略需求的牽引。國(guó)家主義的價(jià)值導(dǎo)向要求大學(xué)圍繞現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新人才的需求，深化辦學(xué)模式和治理機(jī)制改革，增強(qiáng)生產(chǎn)和服務(wù)能力。同時(shí)，這也是國(guó)家的重要政策導(dǎo)向。比如，從《長(zhǎng)三角地區(qū)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》，到《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，都體現(xiàn)著國(guó)家通過(guò)高等教育融合發(fā)展促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思想。而大學(xué)改革的重要內(nèi)容之一，就是秉持生態(tài)化思維，積極推進(jìn)大學(xué)校際合作，以大學(xué)集群為生產(chǎn)單位，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。對(duì)于直涉國(guó)家核心利益的重大基礎(chǔ)性工程，需要突破區(qū)域性局限，借助現(xiàn)代信息技術(shù)在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建大學(xué)集群，為優(yōu)勢(shì)資源強(qiáng)強(qiáng)合作、特色資源互補(bǔ)提供載體。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，各學(xué)科領(lǐng)域深度交叉融合，“有組織科研”日益成為科學(xué)研究模式的新形態(tài)，而大學(xué)集群無(wú)疑為有組織科研提供了組織基礎(chǔ)。在原始創(chuàng)新和“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，尤其需要以大學(xué)集群為機(jī)制在更大范圍乃至全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)配優(yōu)質(zhì)資源，有組織地進(jìn)行科研攻關(guān)。同樣，國(guó)家急需學(xué)科專業(yè)、事關(guān)國(guó)家安全與發(fā)展的交叉學(xué)科建設(shè)以及大批卓越創(chuàng)新人才的培養(yǎng)等，都有必要突破大學(xué)邊界，發(fā)揮集群的資源集聚和提質(zhì)增效作用，彰顯協(xié)同建設(shè)和協(xié)同育人效能。以國(guó)家及地方戰(zhàn)略需求為牽引，調(diào)動(dòng)大學(xué)實(shí)施合作，這是構(gòu)建大學(xué)集群的重要組織機(jī)制。

3.治理主體：以政府為主導(dǎo)的多主體協(xié)同。大學(xué)集群的構(gòu)建與運(yùn)行需要各級(jí)政府、大學(xué)及相關(guān)機(jī)構(gòu)共同參與。其中，大學(xué)是建立集群的直接主體，其自主性、戰(zhàn)略性選擇是建立集群的基礎(chǔ)；高等教育學(xué)會(huì)等行業(yè)性社會(huì)組織亦將發(fā)揮重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用；產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與產(chǎn)教融合，亦將在客觀上為大學(xué)提供合作的契機(jī)。相對(duì)而言，政府的宏觀統(tǒng)籌作用則更為根本，即通過(guò)其元治理為大學(xué)集群發(fā)展和治理建立起必要的支持系統(tǒng)。具體來(lái)說(shuō)，一是改變量化主義的績(jī)效評(píng)價(jià)及以此為基礎(chǔ)、以學(xué)校個(gè)體為單位的資源分配機(jī)制，逐漸打破大學(xué)的“數(shù)字化迷信”和“人造壁壘”。二是構(gòu)建以實(shí)質(zhì)性的“質(zhì)量”和“貢獻(xiàn)”為標(biāo)準(zhǔn)、以實(shí)際參與生產(chǎn)創(chuàng)新的主體為對(duì)象的新評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)大學(xué)主動(dòng)加強(qiáng)合作，共同參與國(guó)家建設(shè)，同時(shí)，以評(píng)價(jià)機(jī)制改革為突破點(diǎn)，優(yōu)化大學(xué)發(fā)展的制度和文化環(huán)境，這是大學(xué)走向集群發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要條件。三是對(duì)于跨區(qū)域大學(xué)集群的評(píng)價(jià)和資源配置，地方政府之間需要建立共商機(jī)制，合理配置融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展中的權(quán)責(zé)利，為大學(xué)集群的有序運(yùn)行提供適宜的大環(huán)境。四是充分發(fā)揮市場(chǎng)的教育集聚功能，即以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的科技與人力資源需求為吸納機(jī)制，匯聚具有相應(yīng)智力生產(chǎn)和服務(wù)能力的大學(xué)共同參與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在客觀上形成協(xié)同關(guān)系，而這需要政府賦予市場(chǎng)主體和大學(xué)以足夠的自主空間，調(diào)動(dòng)其治理主體作用。在新型舉國(guó)體制中，發(fā)揮政府與市場(chǎng)的聯(lián)合主體作用正是其基本內(nèi)容。

4.文化建構(gòu)：中國(guó)文化要素的發(fā)掘與利用。文化建設(shè)是組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是組織發(fā)展的根本動(dòng)力機(jī)制。文化具有治理性，它能夠促使主體積極有效地實(shí)施自我監(jiān)督、自我發(fā)展[27]，現(xiàn)代化所吁求的主體自覺性從本質(zhì)上說(shuō)首先是文化自覺。與作為硬約束的制度體系相比，組織文化更能夠促使形成廣泛而深度的認(rèn)同、促進(jìn)主體行為自覺，因此文化建構(gòu)在大學(xué)集群建設(shè)中具有重要治理意義。我國(guó)傳統(tǒng)文化以融通、辯證和整體為特質(zhì)，例如“天人協(xié)調(diào)”“和與中”等作為中國(guó)文化的核心要素[28]，在整個(gè)社會(huì)建構(gòu)中發(fā)揮著根本性規(guī)范作用。直至新時(shí)代的今天，傳統(tǒng)文化在構(gòu)建和諧社會(huì)、保障社會(huì)穩(wěn)定方面都表現(xiàn)出了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在大學(xué)治理中，要通過(guò)傳統(tǒng)文化的“和合”機(jī)制促使大學(xué)由競(jìng)爭(zhēng)性分裂走向共建共治共享。具體來(lái)說(shuō)，一方面，將傳統(tǒng)文化融入大學(xué)辦學(xué)及其治理過(guò)程，促使管理者逐漸破除大學(xué)之間在思想觀念和體制機(jī)制上的種種隔閡；另一方面，通過(guò)傳統(tǒng)文化的動(dòng)員、彌合、認(rèn)同功能，促使重構(gòu)校際關(guān)系、構(gòu)建大學(xué)集群的理想和制度設(shè)計(jì)成為廣泛的價(jià)值與行動(dòng)取向，促使集群發(fā)展順利轉(zhuǎn)化為具體的辦學(xué)實(shí)踐。如前所述，大學(xué)是文化機(jī)構(gòu)，保存和創(chuàng)新文化是大學(xué)基本職能，大學(xué)在走向集群發(fā)展、探索集群治理的過(guò)程中，發(fā)掘并運(yùn)用以“和”為標(biāo)志的傳統(tǒng)文化來(lái)促成相互間的融合共生，體現(xiàn)著其固有的性格。

綜上，大學(xué)集群的建立與治理意味著重塑國(guó)家主義的共同目標(biāo)和價(jià)值立場(chǎng)，重新發(fā)掘具有整體性、強(qiáng)調(diào)和諧觀的傳統(tǒng)文化力量，由各主體共同推動(dòng)大學(xué)集群建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)家保障作用，進(jìn)而以此為實(shí)踐機(jī)制來(lái)優(yōu)化高等教育資源配置和使用效率。顯見的是，這個(gè)動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)的過(guò)程正集中反映了我國(guó)新型舉國(guó)體制的基本邏輯，彰顯了其“全國(guó)一盤棋”、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，大學(xué)集群治理具有高等教育新型舉國(guó)體制的特征，是發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐機(jī)制，堪為中國(guó)式現(xiàn)代化道路在高等教育治理領(lǐng)域的探索路徑。

（三）實(shí)施大學(xué)集群治理過(guò)程中的關(guān)系協(xié)調(diào)

新型舉國(guó)體制作為中國(guó)式現(xiàn)代化體系的主要構(gòu)成，其制度和效能優(yōu)勢(shì)源自其科學(xué)性，即在政府和市場(chǎng)之間、在開放與自主之間建立起了相對(duì)均衡關(guān)系，為創(chuàng)新發(fā)展提供了充分空間[29]。這意味著，在實(shí)施大學(xué)集群治理過(guò)程中需要處理好一系列關(guān)系，從而才能更好地反映新型舉國(guó)體制的科學(xué)性和制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展中的獨(dú)特價(jià)值。其一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與高校自主創(chuàng)新間的關(guān)系。大學(xué)集群分為不同屬性和類型，如大學(xué)自發(fā)建立的集群、政府發(fā)起組織的大學(xué)集群，僅依據(jù)大學(xué)內(nèi)在發(fā)展需求而構(gòu)建的集群、以社會(huì)目標(biāo)為導(dǎo)向構(gòu)建的集群，以卓越為導(dǎo)向的高水平大學(xué)集群、以均衡發(fā)展為導(dǎo)向的“結(jié)對(duì)”式大學(xué)集群等。當(dāng)大學(xué)集群由政府基于特定的社會(huì)公共價(jià)值而發(fā)起構(gòu)建，政府顯然要發(fā)揮重要的治理功能，但政府應(yīng)充分尊重高校辦學(xué)自主權(quán)，協(xié)調(diào)好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高校自主創(chuàng)新之間的關(guān)系。這也意味著，政府作為大學(xué)集群治理的元治理者，必須不斷提高現(xiàn)代化治理能力，實(shí)現(xiàn)其善治的價(jià)值。其二，競(jìng)爭(zhēng)與合作兩種發(fā)展機(jī)制間的關(guān)系。實(shí)施大學(xué)集群治理的首要目的在于強(qiáng)化大學(xué)合作，深入發(fā)掘大學(xué)協(xié)同的獨(dú)特價(jià)值，但這并不意味著集群治理絕對(duì)否定競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)競(jìng)爭(zhēng)依舊是其中重要的發(fā)展驅(qū)動(dòng)機(jī)制，集群治理的要義是在大學(xué)之間建構(gòu)起新型競(jìng)合關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)與合作以相互關(guān)聯(lián)的“立交橋”形式共同促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展[30]。在此過(guò)程中，需要通過(guò)人文的價(jià)值引導(dǎo)、法治的理性規(guī)制等，促使大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)擺脫過(guò)度化、無(wú)序化，成為哲學(xué)家休謨所說(shuō)的“高尚”的競(jìng)爭(zhēng)[31]。其三，集群組織與大學(xué)獨(dú)立法人間的關(guān)系。大學(xué)集群治理是由多所大學(xué)構(gòu)建起來(lái)的共同體，其獨(dú)特價(jià)值和功能優(yōu)勢(shì)源自這種松散的共同體形式，因而集群成員之間應(yīng)遵守共同的目標(biāo)導(dǎo)向，以合作協(xié)議為基礎(chǔ)采取一致性行動(dòng)。但大學(xué)集群治理要充分尊重大學(xué)的獨(dú)立法人地位，因?yàn)榇髮W(xué)辦學(xué)的多樣化是形成耦合關(guān)系、實(shí)現(xiàn)集群合作的前提條件。也可以說(shuō)，大學(xué)集群治理的重要功能之一就是提升大學(xué)自主辦學(xué)能力。

四、小結(jié)

新型舉國(guó)體制集中反映了中國(guó)式現(xiàn)代化道路的邏輯與實(shí)踐要求，從而構(gòu)成了改革與發(fā)展的重要價(jià)值論和方法論遵循。在邏輯上，我國(guó)要構(gòu)建中國(guó)式高等教育治理現(xiàn)代化體系，必然要充分踐行新型舉國(guó)體制，以反映中國(guó)式現(xiàn)代化道路的方向。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，要解決長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)高等教育發(fā)展模式和治理模式所存在的問(wèn)題，也需要發(fā)揮新型舉國(guó)體制在價(jià)值引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、制度保障、資源調(diào)配及文化發(fā)掘等維度的獨(dú)特功能。從事實(shí)來(lái)看，改革開放以來(lái)，我國(guó)高等教育的發(fā)展和現(xiàn)代化治理的變革與創(chuàng)新，正是探索完善新型舉國(guó)體制并發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。在當(dāng)前，針對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)及其對(duì)發(fā)展高質(zhì)量高等教育、建立中國(guó)特色大學(xué)治理模式的要求，找尋新型舉國(guó)體制的實(shí)施路徑尤顯緊迫。而大學(xué)集群治理積極建構(gòu)合作取向的新型校際關(guān)系，以協(xié)同創(chuàng)新形式適應(yīng)新時(shí)代科技與產(chǎn)業(yè)革命對(duì)高等教育的要求，既遵循了高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律，也反映了強(qiáng)化國(guó)家主義價(jià)值立場(chǎng)、彰顯統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)、順應(yīng)多元主體協(xié)同治理新趨勢(shì)、促進(jìn)現(xiàn)代性的本土化創(chuàng)造等客觀要求，因而構(gòu)成了實(shí)踐高等教育治理新型舉國(guó)體制的可行路徑。

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Abstract： The high-quality development of Chinese higher education requires exploring the modernization system of Chinese-style higher education governance. However， the Chinese elements of the higher education governance model are still insufficient. As the core content and practice mechanism of Chinese-style modernization， the new national system provides a basis for the localization creation of the governance modernization of Chinese higher education. To build a Chinese-style higher education governance modernization model based on the new national system， it is necessary to provide a reasonable practical mechanism at the micro level， and university cluster governance reflects the new model in terms of value orientation， organizational mechanism， governance subject， and cultural construction. Therefore， the internal logic of the national system is an effective mechanism for implementing the new system nationwide. Thus， exploring the implementation of university cluster governance is an essential dimension for building a modern model of Chinese-style higher education governance.

Key words： Chinese-style modernization; new national system; higher education governance; university cluster governance; Chinese characteristics

（責(zé)任編輯? 黃建新）