消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設中的難點及可行性措施分析

作者簡介：

魏魯寧（1984- ），漢族，山東平邑人，本科，工程師，專業(yè)技術九級，研究方向：社會面火災防控和消防監(jiān)督。

摘要：伴隨社會經濟的迅猛發(fā)展，消防事業(yè)也迎來了快速發(fā)展時期，消防監(jiān)督執(zhí)法工作逐步受到社會各界的廣泛關注。其不僅能夠確保人民群眾生命與財產安全，還能夠有效推動社會和諧發(fā)展。因此，只有不斷強化消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設，才能進一步確保執(zhí)法工作質量與效率滿足社會發(fā)展所需。本文以消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設為主要研究內容，簡要闡述了加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的重要意義，分析消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設過程中存在的部分難點問題，并提出相應的可行性措施，旨在推動消防事業(yè)的健康發(fā)展。

關鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法；規(guī)范化建設；建設難點；可行性措施

引言

由于我國消防法制建設起步相對較晚，社會公眾對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化期望逐步提升。伴隨我國社會主義法制建設的腳步，消防部門正在努力完善相應的工作機制，但在此過程中，還存在部分難點問題亟待解決。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設簡述

對消防監(jiān)督執(zhí)法概念的理解具有廣義和狹義之分。在廣義上，消防監(jiān)督執(zhí)法主要指的是公安消防機構在《消防法》以及民法典相關法律條款要求下，開展的消防監(jiān)督、搶險救災、滅火執(zhí)勤等相關消防作業(yè)行為；在狹義上，消防監(jiān)督執(zhí)法主要指的是公安消防機構履行監(jiān)督檢查以及行政執(zhí)法的各項行為。消防監(jiān)督執(zhí)法是社會經濟發(fā)展過程中不可或缺的重要組成部分，其工作內容不僅涉及范圍非常廣，而且社會責任特別重，更與廣大人民群眾的生命與財產安全息息相關，必須引起各方面的高度重視。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設不僅包括硬件方面的建設，還包括軟件方面的建設。硬件建設主要指的是消防器材等一系列硬件設備方面的管理與建設；軟件建設則主要指的是消防系統(tǒng)以及公安機關內部制度等方面的建設。在此過程中，應當完善與健全相關執(zhí)法制度，嚴格規(guī)范相關各項執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責任，而且所有消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員必須嚴格遵守相應的法律法規(guī)，筑牢“執(zhí)法為民”的思想理念。一方面，持續(xù)加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設力度，不僅能夠有效滿足我國社會主義法制體系建設的基本要求，還能提升相關執(zhí)法工作人員的綜合素養(yǎng)。在充分確保公安消防部隊嚴格、公正執(zhí)法的基礎上，進一步助力公安消防部隊社會執(zhí)法公信度的穩(wěn)步提升，在有效拉近執(zhí)法工作人員與人民群眾距離的同時，為切實保障廣大人民群眾安居樂業(yè)、社會經濟健康發(fā)展奠定堅實基礎[1]。

二、加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的重要意義

（一）能夠充分滿足中國特色社會主義法制建設需求

在中國特色社會主義法制社會建設過程中，國家以及各級政府部門都從多方面不斷強調“違法必究”的嚴謹工作態(tài)度，推動社會各項事業(yè)能夠在遵循法律法規(guī)的基礎上健康發(fā)展。消防機構作為國家發(fā)展過程中的重要組成部分，為了實現全面落實規(guī)范性執(zhí)法的工作目標，必須將法制觀念與消防作業(yè)體系進行有機結合，從而有效確保消防監(jiān)督執(zhí)法行為能為法制建設需求提供必要支撐。消防監(jiān)督執(zhí)法工作步入法制化建設進程是我國社會主義制度發(fā)展過程中的必然趨勢，更是必由之路。因此，在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中強化法制建設地位，不僅具有重要意義，還能夠進一步加強我國現有法治實施力度，從而充分確保滿足社會發(fā)展過程中的法治需求[2]。

（二）進一步提升消防監(jiān)督執(zhí)法成效

消防監(jiān)督執(zhí)法成效能夠客觀、直接的體現出消防監(jiān)督執(zhí)法作業(yè)的實際質量與水平。因此，現階段消防監(jiān)督執(zhí)法作業(yè)過程以及相應的結果是否規(guī)范化，能夠從執(zhí)法成效的高低標準中充分顯現出來。消防監(jiān)督執(zhí)法不僅與人民群眾的財產安全緊密相關，更是廣大人民群眾生命安全的重要保障。因此，為了進一步強化消防監(jiān)督執(zhí)法成效，應當在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)劃建設初始階段構建起科學、合理、規(guī)范的發(fā)展目標，從而有效確保在社會發(fā)展過程中消防監(jiān)督執(zhí)法行為能夠始終具備公平、公正以及規(guī)范等重要特征，促使相關工作流程更為嚴謹化、科學化、制度化。假如在消防監(jiān)督執(zhí)法工作過程中采用的相關執(zhí)法操作不具備規(guī)范標準，則執(zhí)法作用難以有效凸顯，執(zhí)法結果更難以服眾，從而喪失社會公信度。因此，只有確保消防監(jiān)督執(zhí)法行為始終沿著規(guī)范化道路邁進，才能有效提升消防監(jiān)督執(zhí)法效率與執(zhí)法質量。

（三）維護社會公眾合法權益

開展規(guī)范性消防監(jiān)督執(zhí)法工作，不僅能夠促使消防安全意識深入人心，還能夠推動社會各產業(yè)建設環(huán)節(jié)更具法制化、規(guī)范化以及科學化發(fā)展特點，從而進一步提升產業(yè)優(yōu)勢與產業(yè)競爭力。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化不僅能夠確保社會公眾合法權益不受侵害，還能夠維護監(jiān)督執(zhí)法工作人員的正當權益。假若在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，相關執(zhí)法工作人員的執(zhí)法態(tài)度比較隨意，就有可受到執(zhí)法對象的投訴，與此同時，監(jiān)督執(zhí)法工作人員也難以借助法律途徑維護自身權益[3]。

三、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設過程中面臨的難點問題

（一）多方面干預

在社會經濟迅猛發(fā)展的影響下，部分地方政府將首要工作任務放在促進地方經濟發(fā)展層面，持續(xù)提升資金投入與各項技術的引進力度，不斷加快經濟發(fā)展腳步，忽略了消防安全問題的重要性。除此之外，部分政府工作人員為了謀求眼前的經濟利益，故意延緩辦理一些企業(yè)或單位的消防安全手續(xù)。由于消防監(jiān)督執(zhí)法部門和其他機構之間本來就存在必然的聯系，在工作受到干擾后，個別消防監(jiān)督執(zhí)法部門難免會放松對部分違法違規(guī)現象的管制與處理，導致消防監(jiān)督執(zhí)法缺乏規(guī)范化、嚴謹性以及公平公正性。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員綜合能力參差不齊

一方面，大部分消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員都是從一線滅火崗位中轉化過來的，缺乏系統(tǒng)性的防火專業(yè)知識。因此，當這部分工作人員在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中遇到難題時，就會出現不知所措的情況，難免發(fā)生工作錯誤的現象，從而給執(zhí)法工作的順利開展造成不良影響。另一方面，由于消防監(jiān)督執(zhí)法工作崗位具備一定的流動性，當前我國公安消防部隊實行的是現役制，大多數消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員都會面臨二次擇業(yè)問題，造成該崗位上的人員流動性較大。同時，部分消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員在實際工作過程中并沒有充分總結工作經驗，業(yè)務能力提升程度不明顯，從而制約了消防監(jiān)督執(zhí)法工作質量與效率，阻礙了消防事業(yè)的健康發(fā)展[4]。

（三）缺乏完善、健全的消防監(jiān)督執(zhí)法管理體系

消防監(jiān)督執(zhí)法工作具有復雜性、系統(tǒng)性以及專業(yè)性等特征，涉及的范圍較廣、主體較多。因此，在消防監(jiān)督執(zhí)法工作開展過程中，為確保執(zhí)法工作的規(guī)范性得到有效落實，必須構建一套完善、健全的管理制度與管理體系，為明確消防監(jiān)督執(zhí)法工作流程、工作要求、工作目標以及相關工作責任提供重要支撐。但結合實際情況來看，消防監(jiān)督執(zhí)法管理體系還存在亟待完善的不足之處，這不僅是消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設過程中的難點問題，更是制約此項工作順利開展的一道障礙。由于相應的管理體系缺乏完善性，導致消防監(jiān)督執(zhí)法工作在實際開展過程中缺乏科學、規(guī)范的引導，難以有效確保工作成效滿足社會發(fā)展以及廣大群眾的實際需求[5]。

四、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設可行性措施分析

（一）持續(xù)完善與健全消防監(jiān)督執(zhí)法體系

在中國特色社會主義法制建設的大背景下，國家和各地地方政府必須全方位認知消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的重要性，并對此項工作給予高度的重視。根據我國實際國情，科學、客觀的分析消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設過程中存在的難點問題，加大力度持續(xù)完善與優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法體系，從根本上構建起相應的規(guī)范制度，在營造良好執(zhí)法環(huán)境的基礎上，充分確保日常消防各項工作有法可依、有章可循。在此過程中，國家相關部門必須結合執(zhí)法體系實際建設現狀，完善相關消防法律法規(guī)，充實體系內容，促使各項法律條款更具針對性、具體性以及實效性，助力相關法律法規(guī)各項條款密切相連，充分體現出協調性與互補性，為消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設工作提供根本保障。國家相關部門還應當強化對“紅頭文件”的管控力度，制定出針對性的審查方案，從而及時發(fā)現各種潛在問題，并制訂出針對性的解決方案，從根本上避免人民群眾合法權益受到損害的情況?！凹t頭文件”的落實必須具備透明化與公開化特征，強化監(jiān)管力度，全方面接受社會監(jiān)督，進一步發(fā)揮自身多樣化促進作用，進而充分提升消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設水平[6]。

（二）強化政府引導與支持

伴隨著社會經濟的迅猛發(fā)展，消防部門所面臨的工作領域有待持續(xù)拓展。因此，各級政府相關部門必須給予消防監(jiān)督執(zhí)法工作充分支持，著力完善與健全各項政策法規(guī)，推動消防安全監(jiān)督工作順利開展。強化對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的審查力度，將其與政府工作緊密結合，實現執(zhí)法效率與執(zhí)法水平的不斷提升。同時，還應當重視消防監(jiān)督檢查工作責任的全面落實，在提供相應支持的基礎上，應及時清除各種違法違規(guī)現象與行為，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展奠定堅實的基礎。除此之外，一方面，政府還應當從各級單位制定的消防措施和應急辦法著手，嚴格監(jiān)管，力求將消防安全隱患將到最低，從而為消防工作的開展提供一定的便利；另一方面，從資金投入與技術方面持續(xù)加大對消防各項工作的投入力度，積極引入高端人才與各項先進技術，為消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設提供根本保障[7]。

（三）著力提升消防執(zhí)法工作人員的綜合素養(yǎng)

消防部門在日常工作開展過程中，必須充分結合消防監(jiān)督執(zhí)法工作實際情況，為相關工作人員定期開展專業(yè)知識以及技能培訓活動。一方面，結合各種整治活動，從思想層面進行針對性的引導和教育。另一方面，必須采取針對性措施強化執(zhí)法工作人員服務意識，促使其能夠積極、主動的吸收與借鑒先進的工作經驗與發(fā)展理念，為社會公眾提供切實的幫助與服務，在不斷提升工作質量與工作效率的同時，通過工作實踐，助力自身全方位發(fā)展。此外，消防主管部門還應當充分結合消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設過程中的各項重點與難點問題以及工作人員的整體技術能力，制訂出有針對性、階段性的綜合技能培訓方案，對執(zhí)法工作人員開展系統(tǒng)化、專業(yè)化的綜合培訓。[8]。

（四）提升消防監(jiān)督執(zhí)法現代化信息水平

現代化發(fā)展是各行各業(yè)伴隨時代發(fā)展浪潮的最終歸宿。我國科學技術的不斷研發(fā)與拓展以及“互聯網+”模式的迅猛發(fā)展，給各項社會事業(yè)提供了極大便利，例如居民生活繳費、網絡社保認證等。推動消防監(jiān)督執(zhí)法工作與現代化信息技術的有效結合，不僅能夠進一步提升執(zhí)法工作效率，還能夠推動消防事業(yè)的快速發(fā)展。因此，強化“互聯網+”消防監(jiān)督執(zhí)法力度，借助信息化水平的提升，運用信息化技術開展火災事故原因調查、消防安全事故預防以及行政處罰等各項具體的執(zhí)法工作，在有效減輕執(zhí)法工作人員工作量與工作負擔的前提下，進一步提升工作效率。除此之外，借助網絡辦公平臺可以定期對執(zhí)法成效開展相應的調查與考核活動，督促執(zhí)法工作人員提升自身工作質量。

結束語

綜上所述，在現階段我國消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設過程中，還存在部分亟待解決的難點問題。隨著社會經濟的持續(xù)發(fā)展以及信息化技術水平的不斷提升，社會公眾對消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求。因此，強化消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設至關重要，不僅能夠滿足社會主義法制建設需求，還能夠促進消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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