常見災(zāi)害事后救援向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變的思路分析

作者簡介：

李增超（1987- ），男，漢族，山東萊蕪人，本科，研究方向：基層救援。

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共應(yīng)急管理工作的開展模式也逐步開始轉(zhuǎn)變。從以往的災(zāi)后快速應(yīng)急處理轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的災(zāi)前事故預(yù)防，大力整合地區(qū)范圍內(nèi)各方面的資源力量，努力將工作的重心“前置”，加快推進災(zāi)害情況風(fēng)險監(jiān)測工作、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急指揮、精準(zhǔn)救援等一體化建設(shè)，在積累經(jīng)驗的同時，還要協(xié)同增強自身和周邊地區(qū)的應(yīng)急管理工作水平，推進應(yīng)急管理思路向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：災(zāi)害；事后救援；事前預(yù)防

引言

一直以來各地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作都圍繞著關(guān)于防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)三方面來切實開展，在統(tǒng)籌發(fā)展自身經(jīng)濟和安全的同時，著力于提高對災(zāi)害風(fēng)險的防范和應(yīng)對能力。各地市自然資源和規(guī)劃局也強化底線思維，緊繃高壓線，在提高組織保障能力的同時，增強對于災(zāi)害的綜合防控機制，力爭做到“圖之于未萌、慮之于未有”，將災(zāi)害防治推向一個嶄新的高度。

一、我國災(zāi)害救援難點及現(xiàn)狀

（一）我國災(zāi)害救援的難點

1.災(zāi)害的事后救援工作一直以來都是災(zāi)害發(fā)生后的首要重任。由于我國國土面積遼闊，南北地質(zhì)差異較大，在這樣的地理環(huán)境下，我國的災(zāi)害救援工作也需要“因地制宜”進行，并且需要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)經(jīng)驗進行工作的開展。以我國西南省份為例，雨季和汛期的到來，使得地質(zhì)災(zāi)害防治的工作量也大大增加，泥石流災(zāi)害也頻發(fā)于這個季節(jié)。

2.地形復(fù)雜，搜救難度大。這類災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域地質(zhì)情況一般較為復(fù)雜，山洪帶來的沖擊力將地形復(fù)雜度進一步加劇，很多當(dāng)?shù)鼐用裨谶@種災(zāi)害后都不一定能分清以前的參照點在哪，更何況救援人員。

3.通訊問題嚴(yán)重。比如在青海、四川等地的牧區(qū)或山區(qū)，信號經(jīng)常是處于“時有時無”的狀態(tài)，一旦有災(zāi)害發(fā)生，當(dāng)?shù)氐耐ㄓ嵡闆r基本就等同于失聯(lián)，只能通過衛(wèi)星等設(shè)備進行應(yīng)急通訊，對于救援調(diào)度及救援人員的信息獲取和反饋都有較大影響。

（二）我國災(zāi)害救援的現(xiàn)狀

1.各級領(lǐng)導(dǎo)掛帥指揮，統(tǒng)籌組織規(guī)劃救援。在災(zāi)前就建立行政首長責(zé)任制，對于所劃定區(qū)域可能出現(xiàn)的災(zāi)害情況進行現(xiàn)場調(diào)研和考察，切實做好防災(zāi)、減災(zāi)相關(guān)工作。在堅持地方政府主導(dǎo)的同時，要完善部門之間的聯(lián)動機制，保障信息共享。定期開展雨季地質(zhì)災(zāi)害摸排、地質(zhì)情況調(diào)查工作，查清全市地質(zhì)災(zāi)害隱患情況并按照優(yōu)先級上報對應(yīng)主管部門，做好減災(zāi)工作，同時也為高效防治工作的落實提供有力保證。

2.高效集結(jié)并調(diào)度救援力量。目前我國的應(yīng)急救援力量主要包括四方面：一是國家綜合性消防救援隊伍[1]，如消防救援和森林消防隊伍；二是地方政府或企業(yè)組建的各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，如專職消防、地方森林（草原）防滅火、生產(chǎn)安全事故救援等構(gòu)成；三是社會應(yīng)急救援力量，比如四川藍天救援隊、宜賓藍豹應(yīng)急救援中心、成都應(yīng)急成華永安救援隊等；四是由人民解放軍和武警部隊組成的應(yīng)急處置與救援隊伍。

二、向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變的思路分析

（一）事前預(yù)防的目標(biāo)和模式

災(zāi)害治理從事后救援向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是貫徹落實“十四五”規(guī)劃中提到的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。建立以“一案三制”為特點的應(yīng)急管理體系，建立統(tǒng)一指揮、專項配合、各單位高效聯(lián)動的應(yīng)急指揮中心，從體系的角度來銜接“十四五”規(guī)劃，為構(gòu)建新的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局，推進中國式現(xiàn)代化發(fā)展提供強有力的保障[2]。現(xiàn)有的模式不外乎兩類：事后經(jīng)驗治理、事前預(yù)防和監(jiān)督治理，我們可以將其結(jié)合并通過四個角度來構(gòu)建事前預(yù)防的新模式。用科學(xué)的方法建立以風(fēng)險為中心的安全管理體系，從形式安全向本質(zhì)安全進行轉(zhuǎn)變；用強有力的制度來保障事前災(zāi)害的預(yù)防，強調(diào)預(yù)防的安全管理機制，從結(jié)果導(dǎo)向向目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；用多元化的方式使更多的社會力量參與到災(zāi)害防治工作中來，從格局層面開拓，以政府部門為防治災(zāi)害主體向多元共治進行轉(zhuǎn)變[3]；用求真務(wù)實的工作態(tài)度，進一步加強當(dāng)前災(zāi)害預(yù)防工作，結(jié)合管理經(jīng)驗從漏洞管理向源頭治理轉(zhuǎn)變。最終將事后經(jīng)驗、事前監(jiān)管、事后追責(zé)、事前履責(zé)等有機融合，為我國的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供新的可行性模式。

（二）事前預(yù)防的有關(guān)舉措

1.從制度層面入手，完善公共安全風(fēng)險評價制度。對轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)險地區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要不定期的開展安全風(fēng)險評估工作，并將評估內(nèi)容和結(jié)果及時公布，對需要責(zé)令整改的企業(yè)或風(fēng)險地形，主管部門要重點履行監(jiān)督和管理責(zé)任，并及時反饋整改結(jié)果。完善風(fēng)險評價制度可以更好地拓展公共安全風(fēng)險評估的廣度和深度，從制度層面做好災(zāi)害事前預(yù)防的監(jiān)管工作，使得工作的開展有章可循、有據(jù)可依[4]。

2.以生命周期為切入點，進行安全風(fēng)險管理。不管是企業(yè)安全生產(chǎn)工作還是自然災(zāi)害的防治，以全生命周期作為基準(zhǔn)進行風(fēng)險管控都是很有必要的。企業(yè)安全生產(chǎn)可以從各階段來把控風(fēng)險，通過對生產(chǎn)階段安全體系的拆解，形成環(huán)環(huán)相扣的風(fēng)險防控機制，力爭將災(zāi)害的發(fā)生扼殺在萌芽之中[5]；自然災(zāi)害的防治可以從災(zāi)害的誘因或形成的必要因素著手進行把控，比如泥石流災(zāi)害，可以通過封山育林、退耕還林等方式來增加植被覆蓋率，從而提高土地的穩(wěn)定性。還可以對易滑坡地段進行專項處理，通過增大排水、修筑水泥護坡、修建排導(dǎo)渠等，從泥石流形成源頭來解決這類自然災(zāi)害

3.從科技力量出發(fā)，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。利用現(xiàn)有的多元化新技術(shù)手段，構(gòu)建更為科學(xué)、準(zhǔn)確的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，將風(fēng)險的到來變?yōu)橐阎棧蛴邪盐?、有?zhǔn)備的漂亮仗。做到早發(fā)現(xiàn)、早響應(yīng)、早部署、早解決[6]，最大程度上保護人們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)安全，把各類自然災(zāi)害帶來的影響降至最低。

4.大力創(chuàng)新治理機制，采用多元化形式和防災(zāi)力量。通過新媒體宣傳的方式，對雨季洪澇災(zāi)害進行知識普及和有獎報備。結(jié)合人民群眾的力量，擴寬災(zāi)害預(yù)警渠道寬度[7]；采取線上線下聯(lián)動的方式，進行自然災(zāi)害的宣傳教育工作，力爭做到全民防治，全民共治。

5.加強重點生產(chǎn)行業(yè)專項整治工作。生產(chǎn)類災(zāi)害的發(fā)生往往是可以通過事前預(yù)防的方式得到解決的[8]，因此要著重推進?；?、煤業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的風(fēng)險監(jiān)管工作，從根本上消除這些企業(yè)的生產(chǎn)隱患，打造更加安全的員工工作環(huán)境。

結(jié)語

基于對我國災(zāi)害救援難點和現(xiàn)狀的分析，本文通過對災(zāi)害事前預(yù)防思路和目標(biāo)進行簡單的闡述，結(jié)合實際情況從五個方面提出了一些對于事前預(yù)防的有效舉措，對災(zāi)害事后救援向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變思路進行了深入探討，希望能給防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供新思路。

參考文獻

[1]張哲.應(yīng)急管理改革背景下政府專職消防隊伍建設(shè)研究[D].山東師范大學(xué)，2022.

[2]李傳貴，汪衛(wèi)國，常明亮.推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的思考[J].勞動保護，2023（03）：24-27.

[3]王鵬帥.泥石流災(zāi)害的救援對策研究——以青海大通“8·18”山洪災(zāi)害救援為例[J].今日消防，2023，8（02）：23-25.

[4]任智慧，桑燕芳，楊默遠(yuǎn)，等.暴雨山洪災(zāi)害預(yù)警方法研究進展[J].地理科學(xué)進展，2023，42（01）：185-196.

[5]方基祥，賈化成，張福成，等.某礦冒頂事故救援及事后防火措施研究[J].中州煤炭，2015（12）：35-37.

[6]李華飛，姬道軍，劉永林.加快建立信息化災(zāi)害防治體系，協(xié)同推進災(zāi)害應(yīng)急管理現(xiàn)代化[J].電子元器件與信息技術(shù)，2023，7（01）：99-101+105.

[7]江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于強化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的決定[N].新華日報，2022-12-02（006）.

[8]黃思琦，顧雄萍，肖志鵬，等.城市突發(fā)極端氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的若干思考[J].氣象研究與應(yīng)用，2022，43（03）：120-124.