提升消防隊伍救援能力措施探討

作者簡介：

李曉（1981- ），男，漢族，山東濟寧人，本科，中級工程師，研究方向：滅火救援指揮。

摘要：隨著消防救援隊伍職責任務的不斷拓展，“多災種、全災種”的任務已趨于常態(tài)化。專業(yè)知識的匱乏已初顯“本領恐慌”，特別是近幾年在處置重大自然災害、重特大火災事故中，暴露出基層消防救援隊伍在專業(yè)能力、實戰(zhàn)經(jīng)驗、裝備配備等方面仍存在一定短板。筆者立足基層工作實際，著眼現(xiàn)實短板，就如何提升消防隊伍救援能力、推動基層隊伍轉型升級、真正擔負起“全災種、大應急”職責使命，提出一些建議和意見。

關鍵詞：消防隊伍；救援能力；措施

一、制約消防隊伍救援能力提升的短板和因素

消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。戰(zhàn)斗力作為標準，是一切工作的源頭，其他標準都應圍繞提升戰(zhàn)斗力細化展開。但從實際看，還存在一些與戰(zhàn)斗力建設要求不相適應的矛盾和問題。

（一）主觀認識與客觀要求之間存在偏差

1.工作導向存在偏差。清醒認識復雜嚴峻的災害形勢和隊伍實力、指戰(zhàn)員素質(zhì)缺乏情況，對如何建設“主力軍、國家隊”，如何推動“職業(yè)化、專業(yè)化”建設仍停留在口號階段，缺乏務實舉措和有效方法，想當然、簡單化，轉型升級、提質(zhì)強能虛功多、實功少[1]。例如，當前基層隊站訓練多以體能、技能為主，缺乏高精尖裝備和戰(zhàn)術操法的應用訓練、班組戰(zhàn)術配合訓練等專業(yè)化培訓。

2.指揮層面邊界不清。災害發(fā)生后，地方政府領導一般都會第一時間趕往現(xiàn)場，有時會越級指揮、干預指揮或直接指揮，這種行政指揮并不能取代現(xiàn)場應急救援人員的專業(yè)指揮。如果不能很好地厘清行政指揮與現(xiàn)場指揮之間的職責范圍，解決職責交叉和邊界模糊的情況，一方面可能會導致行政領導陷于具體事務而忽視了對宏觀重大決策事項的關注，另一方面也可能會導致現(xiàn)場指揮員忙于向高層行政領導匯報而無法聚神于事故處置[2]。

3.謀戰(zhàn)研戰(zhàn)有所弱化。面對越來越復雜的安全風險和災害事故，我們需要靜下心來“謀戰(zhàn)”“研戰(zhàn)”以至“勝戰(zhàn)”。應該說，各級普遍意識到了這個問題，但往往講道理多、抓落實少，談想法多、出方法少，思戰(zhàn)、謀戰(zhàn)、研戰(zhàn)氛圍不濃。例如，基層對復雜水域、泥石流等災害危險性、救援專業(yè)性還停留在零散、雜亂、模糊的感性認識階段，缺乏深刻認知和深入研究，專業(yè)知識、實戰(zhàn)經(jīng)驗極為缺乏，應對處置的手段不足。

（二）執(zhí)勤實力與作戰(zhàn)任務不匹配

1.基層實力嚴重不足。隨著社會的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，消防救援隊伍仍延續(xù)幾十年前的人員編制，以三類支隊為例，人員編制在400人左右，但卻守護著一座城市幾百萬乃至上千萬人民群眾的生命財產(chǎn)安全。雖然探索組建了政府專職消防隊伍，補充一線救援力量，但政府專職消防員每年的流失率在30%至50%，有的地區(qū)甚至更高，業(yè)務骨干保留不住，隊伍整體素質(zhì)提升慢，無法形成穩(wěn)定的救援能力。

2.基層任務紛繁冗雜。在基層編制力量整體不足的前提下，上級在工作部署上缺少工作統(tǒng)籌，導致基層事務性工作繁多，日常操課時間往往被執(zhí)勤保衛(wèi)、專項活動、督導考核、轄區(qū)熟悉、收看會議等工作占用[3]。以基層隊站為例，一個普通消防救援站編配30-40人，每天除去崗哨、調(diào)休、公勤等人員，操課時間在崗人數(shù)約10-20人，另外基層隊站每周收聽收看各級會議一般3-5次，訓練場“無人”現(xiàn)象時常發(fā)生。

3.專業(yè)崗位人才短缺。在隊伍轉制前，因退出原因，基層隊站具有一定經(jīng)驗的骨干流失嚴重，特別是原部隊的一級士官、二級士官留隊率低，造成基層隊站中堅人才斷層，一定程度影響了基層戰(zhàn)斗力。此外，受長期以來干部晉職晉升條件限制，不少戰(zhàn)訓骨干轉崗、流失，以某三類支隊為例，戰(zhàn)訓崗位中級專業(yè)技術職務干部僅有2人，無戰(zhàn)訓崗位高級專業(yè)技術職務干部，造成戰(zhàn)訓專業(yè)人才青黃不接。

（三）作戰(zhàn)理念與建設標準不匹配

1.訓戰(zhàn)結合有待深化。作為一支長期戰(zhàn)斗在一線的隊伍，消防指戰(zhàn)員在大災大難面前，始終沖在前、戰(zhàn)在前，如何從實戰(zhàn)出發(fā)設置專業(yè)訓練科目已成為專業(yè)化、職業(yè)化道路上必須解決的問題[4]。例如，有的基層練兵備戰(zhàn)理念相對滯后，“練為考”的時間精力投入占比較重，對各類災害事故救援技戰(zhàn)術的深層次、專業(yè)性研究不夠；有的擔心出現(xiàn)訓練事故而降低訓練難度，造成基層指戰(zhàn)員在應對常規(guī)災害事故時難以做到得心應手，在處置特種災害事故時更是捉襟見肘。

2.作戰(zhàn)編成效能不高。增援力量和轄區(qū)救援力量、專業(yè)隊和社會救援力量之間通信聯(lián)絡、溝通協(xié)調(diào)、職責分工、作戰(zhàn)指揮等機制對接不夠順暢，各自為戰(zhàn)時有發(fā)生，聯(lián)合作戰(zhàn)僅停留在紙面階段或者演練上，在實戰(zhàn)中大多是現(xiàn)場指揮部臨時溝通協(xié)調(diào)為主。雖然力量層面實現(xiàn)模塊編成，但在作戰(zhàn)指揮層面仍以編制單位行動，致使作戰(zhàn)意圖和作戰(zhàn)方案無法落實到位，重點區(qū)域無法集中優(yōu)勢兵力、形成優(yōu)勢力量作戰(zhàn)，滅火和應急救援的成效大打折扣。

3.執(zhí)勤模式亟待優(yōu)化。受隊伍編制的影響，大多數(shù)基層隊站為混編制隊站和政府專職消防員單編制隊站，這類隊站往往人員流動較為頻繁，打大仗、打惡仗的專業(yè)性和硬實力仍有差距。以某三類支隊為例，政府專職消防員占總執(zhí)勤人數(shù)的68.7%，其中每年的政府專職消防員離職率就高達12%至18%，這類混編制隊站和單編制隊站在處置常規(guī)滅火救援上一般沒有問題，但在處置急難險重任務時，往往表現(xiàn)出專業(yè)性不強。

（四）戰(zhàn)勤保障與戰(zhàn)時需求不匹配

1.裝備配置偏科嚴重。目前，城市消防救援站的裝備配備還是以常規(guī)滅火救援為主，嚴重缺乏處置地質(zhì)災害、森林火災、水上事故、地下空間等特殊災種的車輛器材以及全地形前突車、運輸車等遠距離快速投送裝備[5]。例如，在參加抗洪搶險任務時，消防救援隊伍調(diào)動的車輛還是以城市主戰(zhàn)消防車和遠程供水系統(tǒng)為主，缺少龍吸水、大功率排澇泵等專業(yè)車輛裝備，一定程度影響了作戰(zhàn)效能。

2.人裝結合不夠密切。隨著滅火救援職能的拓展，雖然一些新裝備已配備，但未發(fā)揮裝備的效能。有的存在新裝備直接入庫，未配備在執(zhí)勤消防車輛上，只有在領導檢查時作為“演示科目”拿出亮曬；有的還存在新裝備已入執(zhí)勤裝備，因指戰(zhàn)員不會用或操作不熟練，導致裝備效能發(fā)揮不出來；有的甚至還存在指戰(zhàn)員用慣老裝備，不想鉆研新裝備、“塵封”新裝備，導致裝備因得不到及時保養(yǎng)，放置報廢。

3.保障能力凸顯短板。近年來，跨區(qū)域增援行動以及各類傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)災害事故不同程度地暴露出我們在裝備配備、遂行保障、聯(lián)動機制建設等方面的問題。有的災害現(xiàn)場交通條件落后，遂行保障跟不上，消防救援力量和裝備難以大規(guī)模投送、長時間行動，嚴重影響了救援效率；有的應急聯(lián)動機制不暢，裝備、物資調(diào)不上、用不了，造成了寶貴救災資源的浪費。

二、提升消防隊伍救援能力的建議

新時代的消防救援隊伍，使命比過去任何時候都要光榮、任務比過去任何時候都要艱巨、責任比過去任何時候都要重大。我們一定要把提高戰(zhàn)斗力作為出發(fā)點和落腳點，不斷強化戰(zhàn)斗力標準，加快研究破解制約戰(zhàn)斗力發(fā)展的問題，更好地履行職責使命。

（一）聚焦提質(zhì)強能，探索執(zhí)勤訓練新模式

1.改進模式，深化崗位練兵。要深化基層隊站“理論學習、體能技能、裝備操作、班組操法、熟悉演練、組織指揮”一體化執(zhí)勤訓練模式，分崗位、分層級組織業(yè)務骨干集中培訓，確保專業(yè)化救援能力遞增、水平提升[6]。要持續(xù)開展全災種練兵、全崗位培訓、全要素熟悉、全過程演練、全員額考核“五大練兵”和體型、體能、技能“三達標”100%創(chuàng)建活動，堅持“每月全員考、季度擂臺賽、鐵人全能賽、年度大比武”四位一體練兵考核模式，確保人人過關、全員達標。

2.樹立導向，固化激勵機制。要深化“強兵帶將”戰(zhàn)訓骨干人才培養(yǎng)模式，加強對站長助理及代行站長職責人員培養(yǎng)和使用，確保指揮員數(shù)量與質(zhì)量均滿足執(zhí)勤需要。要在立功受獎、評優(yōu)評先中樹立起戰(zhàn)斗力第一的標準，讓訓好訓壞不再一個樣，實現(xiàn)“要我練”到“我要練”的主觀轉變[7]。要加大戰(zhàn)訓骨干人才關心關愛力度，在休假療養(yǎng)、家屬就業(yè)、子女教育、住房保障等予以優(yōu)先優(yōu)待，確保“選得進、留得住、用得好”。

3.補齊短板，創(chuàng)新培訓方式。實施區(qū)域協(xié)作培訓，組織指戰(zhàn)員到日常滅火救援任務最重、業(yè)務素質(zhì)要求最高的隊站跟班訓練，解決指戰(zhàn)員組訓能力較弱、實戰(zhàn)經(jīng)驗不足的問題。要借助高等院校、職業(yè)學校的優(yōu)厚人力、智力和資源優(yōu)勢，實施“人才強消”戰(zhàn)略工程，精準對接無人機操控、航海技術、汽車維修、信息通信等專業(yè)，為消防救援隊伍培育亟需人才，從源頭上提升消防員專業(yè)素養(yǎng)。

（二）圍繞打贏制勝，凝聚隊站布防新合力

1.有效配置在編隊伍。要固化推廣戰(zhàn)訓規(guī)范化試點工作成果，大力推廣政府購買服務方式，立足現(xiàn)有，按照“1+N”隊站布局模式[8]，對消防救援站的位置布點、力量配置等進行優(yōu)化。建精國家隊消防救援站，每個縣市區(qū)至少設置1個中心站，每站編制不低于消防員30人；建密政府專職消防員單編執(zhí)勤站，通過政府購買服務的方式配足政府專職消防員，構建以建制消防救援站為主，其他多種形式消防救援站為輔的綜合性消防救援力量格局。

2.科學組建專業(yè)力量。針對不同地域災害特點，打造與之匹配的專業(yè)力量，打破以往“一刀切”“全部建”的專業(yè)隊建隊模式，形成“災種全面覆蓋、力量體系完備、區(qū)域優(yōu)勢互補”的消防救援力量格局。以濟寧泗水縣為例，低山丘陵占全縣面積的67%，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以第一、三產(chǎn)業(yè)為主，轄區(qū)消防救援站在滿足城市消防救援需求的同時，要加大森林火災處置的專業(yè)知識儲備，全力打造森林火災尖刀隊。

3.用好多種形式隊伍。鞏固發(fā)展政府專職消防隊伍，從提高薪資待遇、發(fā)展組織關系、強化技能培訓納入消防員優(yōu)待體系等方面綜合發(fā)力，營造暖心留人濃厚氛圍。鼓勵有條件的地方加強小型消防站建設，符合建隊條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成專職消防隊建設任務，彌補滅火救援警力空白點。扎實推進微型消防站建設，強化與消防站的聯(lián)勤聯(lián)動和拉動演練，著力提升滅火救援能力，充分發(fā)揮微型站“打早、打小、打初期”優(yōu)勢。

（三）著眼快速高效，走出應急響應新路子

1.優(yōu)化指揮調(diào)度程序。按照“黨委政府統(tǒng)一領導，應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消防救援隊伍主戰(zhàn)主調(diào)，各類應急救援力量密切協(xié)同”原則，研究制定應急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制。依托各級消防救援隊伍快速搭建政府重特大災害市、縣級應急現(xiàn)場指揮部，建設調(diào)度指揮、會商研判、模擬推演、業(yè)務保障設施設備及配套系統(tǒng)，打造圖像、信息匯聚中樞，確保應急救援統(tǒng)一指揮、權威高效。

2.編成精準調(diào)度指揮。要推進特種災害救援技戰(zhàn)術深度耦合，完善作戰(zhàn)指揮專班、重大災害救援“一部六組”、前置備勤等實戰(zhàn)機制，實現(xiàn)“每場戰(zhàn)斗按編成調(diào)派、每個隊站按單元出動、每個現(xiàn)場按單元指揮”，讓指揮條線更加理順、執(zhí)行效率更加高效。要建立對應的救援行動模型數(shù)據(jù)庫，一旦發(fā)生特定警情，一鍵啟動預案，計算機自動關聯(lián)行動模型，實時掌握力量、資源等分布情況，自動推送行動首選、備選方案，增強對指揮決策的輔助效果。

3.提升通信保障能力。加強應急通信裝備體系建設，配齊動中通通信前導車、超輕型衛(wèi)星便攜站、5G單兵圖傳等關鍵通信裝備，提升復雜惡劣等極端條件下的應急通信保障能力。與中國移動等通信運營商建立重大災害現(xiàn)場通信協(xié)作機制，強化災害現(xiàn)場公網(wǎng)、指揮信息網(wǎng)的資源供給。建強省、市、縣三級通信“輕騎兵”前突小組，建設大隊級前方指揮部，配備先進通信裝備，打通應急通信“最后一百米”。

（四）服務實戰(zhàn)需求，打造戰(zhàn)勤保障新高度

1.優(yōu)化力量遠程投送手段。要采取購買服務和引用租賃等形式，引入通航應急力量，建立力量投送、物資運輸、災情偵查、人員轉移等聯(lián)動機制，探索模塊化、多元化、機動靈活的戰(zhàn)勤運輸保障模式。要分級分類制定戰(zhàn)勤保障預案，吸納社會聯(lián)勤單位開展無預案戰(zhàn)勤保障拉動演練。要充分依托省內(nèi)高校、科研機構、大型裝備廠商技術力量，深化裝備技術革新戰(zhàn)略合作，集中力量攻克專業(yè)救援裝備模塊化、一體化儲備運輸難題。

2.強化救援裝備戰(zhàn)斗儲備。要總結提煉歷年裝備保障實戰(zhàn)經(jīng)驗，修訂完善三級戰(zhàn)勤機構應急裝備儲備標準，加強新型滅火藥劑、防化服、搶險救援等易消耗裝備庫存數(shù)量。要堅決建強本地“殺手锏”特勤力量，武裝“高精強”的裝備。同時要按照規(guī)劃制定年度計劃并根據(jù)實戰(zhàn)需求適時調(diào)整、加強儲備。按照“滿足當前、貼近實戰(zhàn)、適度超前”的原則，分輕重緩急配備地震、石化、水域、山岳、核生化、重型工程機械等專業(yè)裝備。

3.完善應急聯(lián)動聯(lián)保機制。在固化、優(yōu)化已有外部供應渠道的基礎上，結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，積極探索購買社會服務、接受社會捐贈、行業(yè)部門儲備調(diào)劑、網(wǎng)約等新的供應渠道，形成多元、互聯(lián)、共享的供應合力。按照專業(yè)化、組織化、程序化原則，與民政、商務、人社、退役軍人事務局等部門加強協(xié)作，建立社會保障力量動員、特種車駕駛員等專業(yè)技術人員征用、志愿者招募、消防退役退出人員臨戰(zhàn)召回等制度。

參考文獻

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