新時代“楓橋經(jīng)驗”的“當陽模式”

曹永新 趙青 許巧俊

湖北省當陽市人民檢察院堅持弘揚發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，扎實推進“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”有序運轉(zhuǎn)，創(chuàng)造性構(gòu)建“家門口的檢察院”，主動將訴源治理與數(shù)字檢察、多元共治融合，用檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略賦能新時代法律監(jiān)督，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”的“升級版”，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加快推進檢察工作質(zhì)量變革、效率變革以及動力變革，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

湖北當陽

以品牌建設(shè)詮釋檢察工作理念

應(yīng)勢而謀，理清發(fā)展思路。當陽市檢察院為順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展，提出科學(xué)思變、準確應(yīng)變、主動求變，深刻把握國家治理戰(zhàn)略，自覺服從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，加強大數(shù)據(jù)賦能訴源治理探索實踐。在治理理念上，圍繞以檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略賦能新時代法律監(jiān)督，用好大數(shù)據(jù)推進“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，健全訴源治理機制，強化法律監(jiān)督手段，維護社會公平正義，提升法律監(jiān)督實效；在治理主體上，明確由傳統(tǒng)的“數(shù)量驅(qū)動、個案為主、案卷審查”的個案辦理式監(jiān)督，向“質(zhì)量導(dǎo)向、類案為主、數(shù)據(jù)賦能”的類案治理式監(jiān)督轉(zhuǎn)變；在治理方式上，明確由“就案辦案、就案論案”的一元治理個案模式向用大數(shù)據(jù)賦能檢察，構(gòu)建“多元參與、協(xié)同共治”的訴源治理機制轉(zhuǎn)變。切實加強部門聯(lián)動，聚合全能要素，暢通訴求渠道，抓好工作銜接，打通為民服務(wù)“最后一公里”，實現(xiàn)“零距離”服務(wù)人民群眾。

因勢而動，創(chuàng)新檢察服務(wù)載體。當陽市檢察院針對“受理案件線索難、信息收集難、矛盾化解難”的客觀實際，以司法辦案為主線，以解決人民群眾“急難愁盼”問題為切入點，緊緊依靠群眾、為了群眾、服務(wù)群眾，把人民群眾合理訴求納入工作范疇，深入實際“聊情況、問困難、講政策、聽建議、答關(guān)切”。打造“12309+老百姓家門口的檢察院”服務(wù)平臺，將檢察工作延伸到每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），覆蓋到每個行政村（社區(qū)），連接到每個農(nóng)戶（居民）?！?2309+老百姓家門口的檢察院”服務(wù)平臺覆蓋當陽市188個行政村、社區(qū)及黨群服務(wù)中心。讓群眾“按鍵下單”，少跑馬路、多跑網(wǎng)路、不走彎路，實現(xiàn)群眾訴求隨時表達，矛盾糾紛及時化解，法治惠民精準落地，司法形象明顯改觀。該服務(wù)平臺成為法治宣傳、矛盾化解、服務(wù)社會的檢察平臺和前沿陣地，推進訴源治理有效落地，融洽了各方面關(guān)系，以保證公正司法，增強司法公信力。目前，“12309+老百姓家門口的檢察院”服務(wù)平臺關(guān)注人數(shù)突破100000+。

聚勢而強，增強檢察服務(wù)質(zhì)效。為全面落實群眾信訪件件有回復(fù)制度，用心用情用力辦好群眾身邊的“小案”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，當陽市檢察院注重從窗口服務(wù)做起，堅持立規(guī)矩、嚴標準、講程序、重實效，努力提高檢察服務(wù)質(zhì)量與效率。在受理案件方面，對符合受理條件的涉法涉訴信訪件依法導(dǎo)入程序，落實快速流轉(zhuǎn)、優(yōu)先辦理、風(fēng)險研判、重點監(jiān)督等工作規(guī)則，全流程落實專人專責、業(yè)務(wù)范圍、辦理時限和工作要求；在服務(wù)內(nèi)容方面，建立檢察服務(wù)工作規(guī)范，明確窗口熱情接待、微信平臺耐心解答、權(quán)利義務(wù)明確告知、預(yù)約登記保留痕跡等“一站式”服務(wù)舉措；在疑難復(fù)雜案件方面，對持續(xù)時間長、化解難度大、社會關(guān)注度高的敏感案件，由檢察長、分管副檢察長進行包案領(lǐng)辦、督辦，用“數(shù)智檢察”助力“案結(jié)事了，政通人和”。

以數(shù)據(jù)賦能延伸檢察監(jiān)督觸角

當陽市檢察院堅持以改革創(chuàng)新為動力，以機制融合為導(dǎo)向，以提高服務(wù)質(zhì)量為重點，著力把自治、法治、智治、共治等融合到基層社會治理中去。

構(gòu)建信息共享機制。當陽市檢察院主動打破部門壁壘，消除數(shù)據(jù)鴻溝，跳出檢察看檢察，強化共建共治，實現(xiàn)互贏多贏。對內(nèi)實行精細化管理，強化內(nèi)部數(shù)據(jù)互聯(lián)，精準鏈接，實現(xiàn)資源優(yōu)化組合，形成監(jiān)督辦案合力；對外整合資源，充分利用綜治維穩(wěn)中心基層自治組織、公檢法司、婦聯(lián)、環(huán)保等部門的資源稟賦，形成“1+N”信息共享機制，解決信息滯后、線索來源少、鏈接不暢通等問題。比如，創(chuàng)設(shè)“網(wǎng)格+檢察”工作機制，通過“信息技術(shù)+檢察監(jiān)督”，依法高效處理平臺反映的案（事）件，把問題處理在萌芽階段。利用駐轄區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，主動參與，推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解。2017年以來，當陽市非法集資類案頻發(fā)，案件判決后，因被告人無力償還，社會矛盾集中、激化，群體上訪人多、次頻。為此，當陽市檢察院根據(jù)信訪數(shù)據(jù)預(yù)警，及時參加市委政法委組織的協(xié)調(diào)、研判，提出組織專班集中處理該類矛盾問題的建議。在市委采納建議后，迅速成立由政法委領(lǐng)導(dǎo)，公檢法司及市場監(jiān)管局、金融辦等多方共同參與的非法集資處置辦公室，檢察院安排1名副檢察長帶6名干警作為專班成員，參與了非法集資矛盾的化解工作。

打造信息研判機制。為了讓數(shù)據(jù)和信息活起來，當陽市檢察院在充分歸集整理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，針對本地矛盾化解工作特征，積極構(gòu)建專題庫、主題庫，利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)進行篩查、比對、碰撞、驗證，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有效信息，實現(xiàn)實時統(tǒng)計、科學(xué)分類，對于重點時段、重點區(qū)域密集的信息流做到自動預(yù)警、快速篩選、及時運用、不留隱患。同時，加強類案和系統(tǒng)性問題的分析研究，深層次挖掘影響當陽社會治理的風(fēng)險點，并提出系統(tǒng)性、針對性、建設(shè)性的意見，推動基層依法治理，有效發(fā)揮法治在基層治理中的重要作用。

信息跟蹤督辦機制。當陽市檢察院注重信息跟蹤、督辦、轉(zhuǎn)化工作，對通過“12309+老百姓家門口的檢察院”平臺發(fā)現(xiàn)的信息資源，采用“信息排查不過夜，矛盾化解求實效”的跟蹤督辦機制，對發(fā)現(xiàn)的問題第一時間走訪、下訪、回訪，確保問題第一時間得到收集、穩(wěn)控、化解。明確控申部門堅持對已結(jié)案件定期組織回訪、開展?jié)M意度調(diào)查。對群眾反饋的重要問題，督促責任部門和責任人進行整改，以強化責任、完善管理倒逼工作提質(zhì)增效。

以多元共治增強檢察監(jiān)督效果

實踐證明，健全制度，夯實基礎(chǔ)，多元共治，增強效果是新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特色。當陽市檢察院通過“老百姓家門口的檢察院”服務(wù)平臺，把矛盾糾紛實質(zhì)性化解、司法救助、公開聽證等作為踐行“楓橋經(jīng)驗”、提升訴源治理效能的重要舉措，取得了“看得見、摸得著”的成效。

實質(zhì)化解除民憂。大力推進“檢察官+網(wǎng)格化”“互聯(lián)網(wǎng)+”、律師信訪接待、聽證員等第三方助力多元解紛，積極融入基層治理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)形成矛盾調(diào)處工作合力，實現(xiàn)矛盾糾紛減存量、控增量、防變量。

公益訴訟促治理。當陽市檢察院堅持做優(yōu)做實公益訴訟工作，成為司法辦案靚麗的名片。2022年，玉陽街道辦事處望城村住戶張某某，發(fā)現(xiàn)附近一棵歪脖樹引發(fā)了8起交通事故，熱心執(zhí)著的他不知該找哪個部門，就試著向當陽市檢察院“12309+老百姓家門口的檢察院”平臺如實反映。當陽市檢察院利用一個月時間組織展開公益訴訟調(diào)查，決定向玉陽街道辦事處及市城管部門發(fā)出訴前檢察建議。被建議單位遂對該路段的歪脖樹進行修整，及時消除了安全隱患，提升了公益訴訟效果。

司法救助暖民心。堅持一次救助與長遠幫扶同步推進，物質(zhì)救助與精神救助同向發(fā)力，積極構(gòu)建檢察機關(guān)牽頭、多元主體參與、多種措施并用的專項救助格局，是當陽市檢察院司法辦案的重點工作。據(jù)悉，“老百姓家門口的檢察院”平臺，已成為當陽市民家喻戶曉的訴求反映渠道，也是借助大數(shù)據(jù)賦能檢察一體化建設(shè)，實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的生動范例，更為檢察機關(guān)如何堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化法律監(jiān)督手段，發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢，深度融入社會治理貢獻了“當陽檢察”的智慧和力量。

（作者單位為中南財經(jīng)政法大學(xué)中南檢察研究院、湖北省宜昌市人民檢察院）

編輯：姚志剛? winter-yao@163.com