消防監(jiān)督標準化管理方法探究

作者簡介：龐堯竹（1976- ），男，漢族，山東平度人，本科，工程師（中級專業(yè)技術職務），研究方向：消防監(jiān)督。

摘要：在新時期，我國消防部門要想提升自身管理水平及管理質(zhì)量，需要做好自身的消防監(jiān)督標準化管理工作，強化對監(jiān)管信息化的認識，完善消防監(jiān)管機制的搭建工作，從而有效提高消防管理工作的效率，避免重大消防安全事故發(fā)生。本文就消防監(jiān)督標準化管理的方法進行研究與分析，并提出有效的解決措施，供消防監(jiān)督管理工作參考。

關鍵詞：消防監(jiān)督；標準化管理；方法探究

城市消防與森林消防一直是國家關于消防滅火救援相關工作的關注重點，在發(fā)展過程中也一直強調(diào)要積極研究如何提高火災事故防控工作質(zhì)量。為了搞好消防監(jiān)督標準化管理工作，更應做好消防監(jiān)督執(zhí)法管理工作，提升消防監(jiān)督執(zhí)法社會公信力。因此，消防監(jiān)督檢查與管理工作成為當前防火檢查的重要手段之一，能夠最大程度上降低火災事故的發(fā)生率，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。由于城市化發(fā)展速度不斷加快和城市現(xiàn)代化建設水平的提升，消防監(jiān)督檢查工作內(nèi)容越來越細化，這對消防監(jiān)督檢查工作也提出了新的要求。而傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理工作已經(jīng)逐漸無法滿足當前的實際需要，這就要求消防監(jiān)督必須要進行標準化管理，實現(xiàn)消防監(jiān)督流程的統(tǒng)一化與規(guī)范化。

一、消防監(jiān)督標準化管理的概況

（一）消防監(jiān)督標準化管理定義

消防監(jiān)督標準化管理是消防監(jiān)督檢查工作人員根據(jù)機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他單位遵守的消防法律、法規(guī)，而實施的消防監(jiān)督檢查。特別是消防救援工作極為危險，我們更應加強監(jiān)督標準化管理工作，重視消防安全管理，做好日常的消防監(jiān)督有效預防各類事故的發(fā)生。嚴格來講，消防監(jiān)督標準化管理是行政機關的相關執(zhí)法行為。本身火災事故所造成的影響以及危害性極大，在進行治理的過程當中，還需要加強對火災事故的防范。而現(xiàn)階段城市化建設進程不斷加快，建設范圍也越來越大，相關部門需要著重加強當前城市化發(fā)展與建設過程當中新城區(qū)建設與舊城區(qū)改造中的消防監(jiān)督檢查與管理工作。做到消防監(jiān)督檢查的規(guī)范化，可以將其解讀為在特定范圍內(nèi)保持最佳狀態(tài)以獲取最優(yōu)秩序，針對一些存在的實際、潛在問題或火災隱患部分，所開展的各項重復性或具備一定規(guī)則性的行為活動，包括對這些實施標準的制定、發(fā)布與實施。

（二）消防監(jiān)督管理標準化的具體形式

消防監(jiān)督管理主要是由各級消防救援機構以及相關單位共同聯(lián)合實施的一種針對火災事故所開展的預防手段。通過消防監(jiān)督管理制度的規(guī)范化與標準化，最大程度上降低火災事故的發(fā)生概率，減少火災事故所造成的危害和影響[1]。一方面，其主要是針對公眾聚集場合和一些場所在投入使用與營業(yè)之前所進行的消防安全標準化檢查，防止發(fā)生突發(fā)性火災事故造成更多人員傷亡損失。另一方面，是針對各單位以及建筑履行相關法定消防安全職責情況的監(jiān)督抽查，各單位及建筑作為人員大量聚集場所，一旦存在火災隱患，會引發(fā)更大的火災事故，極容易造成更大的經(jīng)濟損失和人民群眾生命財產(chǎn)損失，需要不斷加強對消防監(jiān)督檢查的關注。

二、全面推進消防監(jiān)督執(zhí)法標準化工作的意義

（一）法制建設需要

在我國社會主義法制建設的過程中，我們要突出“違法必究”這一原則，而消防機關為有效實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范性的目的，就要將民主法治理念貫穿到消防監(jiān)督檢查工作中，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化的消防監(jiān)督檢查與民主法治體系的構建，提高消防監(jiān)督執(zhí)法力度。消防監(jiān)督執(zhí)法工作步入法治化之路是社會發(fā)展潮流的必然趨勢。因此，在現(xiàn)階段的社會發(fā)展背景下，需要從實際情況出發(fā)，結(jié)合具體問題，制定出科學、合理的措施，來保障消防監(jiān)督執(zhí)法工作順利進行。

（二）有利于提高執(zhí)法效果

執(zhí)法效果的好壞能夠直觀的體現(xiàn)在執(zhí)法效率上?，F(xiàn)行消防監(jiān)測執(zhí)法過程及結(jié)果規(guī)范與否，可通過執(zhí)法指標反映出來。消防監(jiān)督執(zhí)法關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，所以其執(zhí)法過程必須堅持依法行政的原則，并按照“以人為本”的理念進行管理。提高執(zhí)法效率，建立科學、合理的消防執(zhí)法規(guī)劃，有關改進工作也應按照公開、高效的方式嚴格執(zhí)行[2]。

（三）滿足群眾的新期待、新需要

當前社會當中的人民大眾在司法意識方面表現(xiàn)出明顯的強化趨勢，人民大眾的民主意識和積極參與意識都在持續(xù)提升。在互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用下，信息越來越公開透明，借助于智能移動終端和無線網(wǎng)絡，信息自由傳播，執(zhí)法監(jiān)督檢查活動的開展一旦出現(xiàn)執(zhí)法不公的問題，將會引起一定的社會影響。所以強化消防監(jiān)督執(zhí)法的標準化，建立長效監(jiān)督執(zhí)法制度與相關機制，發(fā)揮執(zhí)法隊伍主體職能，制定并健全執(zhí)法標準，才能實現(xiàn)綜合執(zhí)法利益的最大化。

（四）樹立正面社會形象的需要

消防機構作為保障人民生命財產(chǎn)安全的重要部門，其良好的工作作風和精神風貌直接關系著社會的穩(wěn)定和諧，而消防安全監(jiān)督執(zhí)法則對提升政府公信度起到了至關重要的作用。所以我們要實施消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化管理，使其成為樹立良好消防救援隊伍形象的必要手段[3]。

三、當前消防監(jiān)督標準化管理存在的問題

（一）消防監(jiān)督標準化管理機制不健全

關于消防監(jiān)督管理設定的各項標準制度與監(jiān)督機制是保證各項監(jiān)督管理工作順利開展和確保每一項活動都發(fā)揮其實際作用的法制保證。尤其是科學、完善的消防監(jiān)督標準化管理機制，能夠最大程度上幫助消防監(jiān)督管理發(fā)揮出其應有的功能作用，但如果所建立的管理制度存在一些問題或漏洞，則必然會對消防監(jiān)督標準化管理帶來很大的消極作用。在當前各項工作的開展與完善中，消防監(jiān)督管理仍然存在機制方面的一些問題。例如，現(xiàn)階段消防監(jiān)督標準化管理所運用的管理模式較為傳統(tǒng)且十分落后。尤其較為明顯的問題在于責任落實不到位，且執(zhí)行上也往往有著一些漏洞。例如，對制度并未進行足夠的細化，同時在工作機制與協(xié)調(diào)性方面較為薄弱，更加缺乏與時俱進的精細化監(jiān)督管理理念，這些問題必然會嚴重影響消防監(jiān)督功能的正常發(fā)揮。

（二）消防監(jiān)督標準化管理相關工作人員素質(zhì)存在一定不足

消防監(jiān)督標準化管理的實施需要工作人員予以貫徹執(zhí)行，而人員的消防監(jiān)督管理技能以及所具有的綜合素質(zhì)對于消防監(jiān)督標準化管理會產(chǎn)生很大的影響。然而，目前很多消防監(jiān)督工作人員在意識方面較為不足，部分工作人員并未真正關注監(jiān)督管理的意義，在執(zhí)行各項監(jiān)督標準化管理時往往較為輕視，也未開展各項精細化檢查，相關規(guī)定執(zhí)行過于形式化，導致檢查不徹底。

四、消防監(jiān)督標準化管理的主要內(nèi)容

（一）制定標準化管理目標

根據(jù)當前我國各地方政府、相關部門的統(tǒng)一部署與嚴格依規(guī)監(jiān)管和單位負責制與民眾積極參與原則，需仔細進行消防標準化制度的重新制定，以此為基本依據(jù)予以方針和執(zhí)行目標的重新確定，并且還要明確各項安全責任，建立完整的管理制度，加強社會化消防工作網(wǎng)絡的調(diào)整與改進。標準化管理目標需要結(jié)合火災事故所引起的經(jīng)濟損失與人員傷亡以及消防監(jiān)督工作與火災隱患整改、應急救援與疏散預案、消防監(jiān)督宣傳等情況。而制定消防目標時，需要實現(xiàn)對具體指標的量化，同時需要從職能角度予以多層次的明確，要以精細化指導文件的形式來體現(xiàn)[4]。

（二）建立標準化管理程序。

為了能夠嚴格控制多管理環(huán)節(jié)以及實際的管理過程，需要協(xié)調(diào)好管理部門與其他部門之間關系，明確自身所擔負的責任，與消防安全責任人、消防設施運維部門相互配合，明確各項管理職能的權限劃分，進行火災隱患和風險點的明確以及對可能存在風險的評估，同時還要對部分較為特殊的運營單位和場所及其所設置帶有特殊功能或特定消防安全防護設施與設備進行嚴密的檢查，尤其要制定專屬操作規(guī)程和檢查規(guī)范，以確定消防安全管理流程的標準化、執(zhí)行的規(guī)范化和目標檢查與風險等級管理及監(jiān)督的統(tǒng)一化，確保各項流程的可執(zhí)行性。

（三）標準化火災事故危險等級評估。

對于消防監(jiān)督規(guī)范化管理工作的開展來講，火災事故風險等級的評價以及火源準確識別是其關鍵組成內(nèi)容。在進行火災風險等級評估與識別火災危險源中，需嚴格依據(jù)我國現(xiàn)行“重大火災隱患判定方法”，針對不同行業(yè)不同建筑、場所與單位進行嚴格的等級劃分和檢查標準分類，從而確定相應火災事故風險等級，實現(xiàn)火災事故風險的量化評估，并依據(jù)相關政策和具體要求，制定出相應的火災風險防控預案，并出具標準化評審文件[5]。

五、全面推動執(zhí)法規(guī)范化建設的思路

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，開展合規(guī)執(zhí)法活動

執(zhí)法理念是指執(zhí)法人員執(zhí)法時所必備的觀念與信仰。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，社會矛盾糾紛不斷出現(xiàn)。消防救援部門應當以實現(xiàn)社會利益最大化為根本要求，并使之貫穿于執(zhí)法的全過程，作為行政執(zhí)法的終極目的，堅決杜絕發(fā)生以權代利的情況。通過強化監(jiān)督檢查、嚴格執(zhí)法紀律、加強宣傳教育等措施，不斷提高消防隊伍的整體素質(zhì)，依法保障社會公平正義，為人民群眾提供更加安全放心的消防環(huán)境。

（二）完善建設和管理

在當前形勢下，消防部門面臨著新形勢和新任務，所以各級救援工作應以領導班子建設為重點，有效增強領導班子的綜合領導能力。在隊伍中建立一支高素質(zhì)的領導班子是當務之急，同時也要加快對執(zhí)法檢查準入機制的建立和完善，要開展正規(guī)化的教育培訓，正確指導消防監(jiān)督員提高自身各項專業(yè)能力，具備合格的專業(yè)技能，并將其作為每次行動的指南切實落實到消防監(jiān)督工作中。建立執(zhí)法檢查資質(zhì)，徹底改變過去以行政級別定工資的狀況，嚴格遵守消防職業(yè)道德。在日常管理工作中，要把監(jiān)督檢查作為重要組成部分，并經(jīng)常性地開展各種形式的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動[6]。

（三）嚴格執(zhí)法程序和執(zhí)法行為

根據(jù)執(zhí)法程序的相關定義可以將其描述為政府主體在開展各項行政行為過程中，應遵守相關程序，每個執(zhí)法主體都要嚴格執(zhí)行正規(guī)的執(zhí)法流程，做好執(zhí)法內(nèi)容的實施工作[7]。消防救援部門在開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，消防監(jiān)督員或者其他執(zhí)法人員到達消防現(xiàn)場時，應向群眾宣傳滅火方法及相關操作步驟，引導群眾保護自身的人身安全。消防監(jiān)督人員在開展工作前，須出示執(zhí)法證件以表明身份，將檢查的目的、原因、依據(jù)等情況告知當事人。消防執(zhí)法部門在進行相應的處理決定前，必須聽取當事人關于各項檢查事項的說明，保留其申訴權利，也可以依法進行聽證會裁決。此外，還要借助信息化技術與數(shù)字化手段進行各項管理工作的開展，提高消防安全管理體系、相應流程的標準化水平，要全面打破消防安全監(jiān)督管理來自于時間與空間的限制，真正提升消防安全監(jiān)督管理力度，實現(xiàn)監(jiān)督管理的標準化和嚴格化。

（四）加大監(jiān)督執(zhí)法力度，增強執(zhí)法實效

健全監(jiān)督評價體系，在日常監(jiān)督檢查中，應將監(jiān)管情況與執(zhí)法水平相掛鉤，并建立績效考評制度[8]。建立和完善科學、合理的評價體系，進行監(jiān)督執(zhí)法評價，同時要建立議事警示機制，達到與評估結(jié)果緊密相連的要求。在此基礎上建立科學、合理、公正、透明的考評制度，促進監(jiān)督執(zhí)法工作的效率。推行執(zhí)法問責機制，在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)行為或違反消防安全管理規(guī)定的行為時，應當向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，并依法進行處罰。

結(jié)語

消防監(jiān)督標準化管理牽涉內(nèi)容較多，有關工作人員要清楚它的重要性并進行綜合化的分析，再根據(jù)實際需求加以實踐，以此來形成消防監(jiān)督標準化管理模式，為社會的穩(wěn)定發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全提供強有力的保證。

參考文獻

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