關(guān)于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的分析及對(duì)策

王齊　隋保國(guó)　楊合波　吳亞飛

作者簡(jiǎn)介：王齊（1994- ），男，漢族，山東高唐人，助理工程師，碩士研究生，研究方向：工程消防。

摘要：隨著消防執(zhí)法改革的深入推進(jìn)，自2019年4月1日起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)開(kāi)始承擔(dān)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職能。其中，《中華人民共和國(guó)消防法》[1]明確指出特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收以及其他建設(shè)工程備案和抽查由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，然而并未對(duì)提供建設(shè)工程消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)單位的監(jiān)管給予清晰、完善的界定。在工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體系已難以為消防審驗(yàn)工作提供有效的技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：消防審驗(yàn)；技術(shù)服務(wù)；監(jiān)管；培育

一、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

《社會(huì)化消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第7號(hào)）[2]明確：“消防救援機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理”，并明確“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的結(jié)論文件，可以作為消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督管理和單位（場(chǎng)所）開(kāi)展消防安全管理依據(jù)”。此類消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要對(duì)后期使用階段開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。然而住建部門(mén)需要的建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)涉及設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等建設(shè)過(guò)程的全鏈條。顯然服務(wù)范圍與消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職能所需要的技術(shù)服務(wù)有明顯差異，也就造成市場(chǎng)供求不一致、不適應(yīng)的情況。下面從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析探討：

（一）消防設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審查機(jī)構(gòu)

《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》[3]要求結(jié)合實(shí)際積極推動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合圖審。以山東省為例，為保障建設(shè)工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，山東省對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，推行“聯(lián)合圖審”，將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查全面納入“聯(lián)合圖審”。據(jù)調(diào)研，全國(guó)圖審機(jī)構(gòu)數(shù)量分布不均，市場(chǎng)化發(fā)展不均衡。以山東省為例，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)共65家，部分地市僅有1家（見(jiàn)圖1）。同時(shí)，現(xiàn)有圖審機(jī)構(gòu)僅有建筑工程、市政工程、工程勘察類圖審資質(zhì)，對(duì)其他29類專業(yè)工程難以提供有效技術(shù)服務(wù)。

（二）特殊消防設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)

此類機(jī)構(gòu)主要從事符合《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》[3]第十七條規(guī)定情形的特殊建設(shè)工程。為避免出現(xiàn)性能化評(píng)價(jià)方法濫用的情形，住建部嚴(yán)格限定了特殊消防專家評(píng)審的要求?！督ㄔO(shè)工程消防性能化設(shè)計(jì)評(píng)估應(yīng)用管理暫行規(guī)定》[4]已于2016年廢止，現(xiàn)從事此類咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)還存在缺少相應(yīng)法律法規(guī)支撐，從業(yè)條件不明確，監(jiān)管缺失的情況。

（三）竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、消防驗(yàn)收備案抽查的現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)構(gòu)

從實(shí)際執(zhí)業(yè)情況來(lái)說(shuō)，這三項(xiàng)技術(shù)服務(wù)工作屬于同一類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，即社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)登記備案的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫且將他們放在一起分析。全國(guó)系統(tǒng)從2020年1月1日全國(guó)系統(tǒng)開(kāi)始啟用，截止到2022年底，在社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)注冊(cè)的一共10808家，其中，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)/消防安全評(píng)估7362家、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)3179家、消防安全評(píng)估267家，從業(yè)注冊(cè)消防工程師35566人。數(shù)量分布大約同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配（見(jiàn)圖2、圖3）。

（四）消防設(shè)計(jì)施工咨詢

此類機(jī)構(gòu)的設(shè)立旨在推動(dòng)消防技術(shù)服務(wù)介入大型的、復(fù)雜的建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程。據(jù)調(diào)研，全國(guó)已經(jīng)有部分企業(yè)在做消防設(shè)計(jì)的二次優(yōu)化工作，但是尚未形成規(guī)模。開(kāi)展消防設(shè)計(jì)施工咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較少，這里不做過(guò)多贅述。

二、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及原因分析

（一）從業(yè)條件、從業(yè)資格降低

中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》[5]的通知提出取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，改為應(yīng)急管理部門(mén)設(shè)立從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》[6]要求配置人員為注冊(cè)消防工程師、消防設(shè)施操作員，且專業(yè)人員要求數(shù)量少。同時(shí)，存在野蠻生長(zhǎng)的情況，服務(wù)質(zhì)量難以保證。以山東為例，由放開(kāi)資質(zhì)前的2家迅速發(fā)展到721家。部分服務(wù)品質(zhì)不高、社會(huì)責(zé)任心不強(qiáng)的企業(yè)在利益的驅(qū)使下，毫無(wú)底線，肆意出具虛假報(bào)告，導(dǎo)致出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、從業(yè)規(guī)范、遵守市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)難以為繼。

（二）從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平、專業(yè)素養(yǎng)難以保障

消防工程師的報(bào)考條件要求較低，從事消防相關(guān)工作概念寬泛，導(dǎo)致很多無(wú)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人取得資格證書(shū)。消防設(shè)施操作員注重使用和操作環(huán)節(jié)，并不具備消防綜合能力，特別是建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收能力。尤其是自2021年消防執(zhí)法改革后，刪除一些與注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)范圍關(guān)聯(lián)不大的內(nèi)容，減少主動(dòng)防火、施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理、建筑性能化設(shè)計(jì)評(píng)估等內(nèi)容，加強(qiáng)辨識(shí)、分析及解決實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的消防安全問(wèn)題的權(quán)重，使之更加同消防救援部門(mén)職責(zé)相契合?！跋涝O(shè)施操作員”的職業(yè)定義是“從事建（構(gòu)）筑物消防設(shè)施運(yùn)行、操作和維修、保養(yǎng)、檢測(cè)等工作的人員”。工作內(nèi)容更傾向于操作技術(shù)人員，與消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作要求差距較大。

（三）建設(shè)工程特殊消防設(shè)計(jì)缺少法律法規(guī)支撐

從事建設(shè)工程特殊消防設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)的從業(yè)范圍、從業(yè)條件等相對(duì)模糊，導(dǎo)致部分實(shí)力不足、人員素養(yǎng)不高、專業(yè)實(shí)力較弱的企業(yè)試圖渾水摸魚(yú)。同時(shí)，市場(chǎng)上部分單位將原來(lái)的“性能化設(shè)計(jì)”拿出來(lái)濫用，肆意突破現(xiàn)行規(guī)范要求。超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)范的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的安全性具有難以即時(shí)驗(yàn)證的特點(diǎn)，其安全性論證缺乏規(guī)范且行之有效的方式方法，主要采用“一事一議”“一案一策”的方式，參考行業(yè)共識(shí)由專家評(píng)審論證，給消防設(shè)計(jì)審查、監(jiān)管帶來(lái)了諸多難題。[7]

（四）尚未建立有效的質(zhì)量管理體系

目前，無(wú)論法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還是質(zhì)量管理體系的具體要求尚不明確，即使機(jī)構(gòu)建立了質(zhì)量管理體系或者制度，也基本停留在紙面上，并未很好的貫徹執(zhí)行。如何建立和健全質(zhì)量管理體系缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，在一定程度上制約了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)良性的發(fā)展。例如缺少原始記錄表格、原始記錄不能有效支撐這一過(guò)程的實(shí)際情況、缺少機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核、缺少內(nèi)部評(píng)估改進(jìn)體系等。

三、建議及措施

消防審驗(yàn)工作高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)支撐。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收事關(guān)建設(shè)工程消防安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，必須抓緊抓實(shí)抓好，守牢底線。

（一）合理設(shè)立從業(yè)條件，優(yōu)化人員配比

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)綜合考慮消防服務(wù)各環(huán)節(jié)的技術(shù)難度及所需專業(yè)技能，制定并出臺(tái)相關(guān)管理政策，明確建設(shè)工程消防審查驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件、法律責(zé)任。根據(jù)建設(shè)工程消防審驗(yàn)服務(wù)方向，合理配置人員構(gòu)成，建議由建筑、給排水、暖通、電氣等方面專業(yè)人員構(gòu)成；從職稱方面限定從業(yè)年限和專業(yè)，采用中級(jí)、高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員；從執(zhí)業(yè)資格方面合理配置注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)消防工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)機(jī)電工程師等人員配比。

（二）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

制定合理的培訓(xùn)和繼續(xù)教育方案，從法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)前沿等方面加快培養(yǎng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收領(lǐng)域全面性人才。同時(shí)，適時(shí)組織消防審驗(yàn)從業(yè)人員進(jìn)行技能競(jìng)賽，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以賽促培、以賽促訓(xùn)，讓更多優(yōu)秀的一線工作者脫穎而出，增強(qiáng)從業(yè)人員的榮譽(yù)感、自豪感、獲得感，促進(jìn)行業(yè)良性健康發(fā)展。

（三）要完善過(guò)程和結(jié)果監(jiān)管

明確準(zhǔn)入門(mén)檻及責(zé)權(quán)利后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消防服務(wù)的機(jī)構(gòu)管理、人員管理和服務(wù)質(zhì)量管理，建立分類分級(jí)管理制度和保障措施。通過(guò)完善信息化管理，對(duì)執(zhí)業(yè)過(guò)程實(shí)施數(shù)字化監(jiān)管，防止借用資質(zhì)執(zhí)業(yè)、執(zhí)業(yè)不規(guī)范等情況，同時(shí)完善過(guò)程資料的收集，有效提升服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)專項(xiàng)檢查和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查等方式方法實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)出具虛假、失實(shí)意見(jiàn)或者報(bào)告和從業(yè)不規(guī)范單位給予行政處罰，并進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

（四）完善和落實(shí)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系

質(zhì)量管理體系是體現(xiàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)軟實(shí)力的重要載體和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)優(yōu)劣的重要參考指標(biāo)，質(zhì)量管理體系不健全或者貫徹落實(shí)不到位意味著機(jī)構(gòu)存在漏洞。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)起步晚，完成市場(chǎng)化運(yùn)作時(shí)間短，如何完善管理體系成為擺在面前的難題。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快出臺(tái)建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

（五）完善信息化管理

樹(shù)立全國(guó)“一盤(pán)棋”思想，通過(guò)共同協(xié)作、信息共享等方式，統(tǒng)一審查、驗(yàn)收口徑、標(biāo)準(zhǔn)、制度等，有效解決多頭驗(yàn)收、多次審批等突出問(wèn)題。貫徹落實(shí)審驗(yàn)一致和按圖驗(yàn)收原則，注重全局統(tǒng)籌，對(duì)每類報(bào)告進(jìn)行基本信息統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一賦碼，從源頭杜絕造假報(bào)告產(chǎn)生，便于服務(wù)溯源、信息統(tǒng)計(jì)、行為規(guī)范和行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)分公司以及分支機(jī)構(gòu)的管理，杜絕借用資質(zhì)的情況，推廣信息化手段，采用人臉識(shí)別、定位等方式優(yōu)化管理模式。[8]

（六）建立信譽(yù)評(píng)價(jià)體系

加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)單位和從業(yè)人員的考評(píng)考核。對(duì)人員的考核評(píng)價(jià)可以從職業(yè)操守、工作態(tài)度、技術(shù)能力、工作質(zhì)量、誠(chéng)信記錄等方面進(jìn)行；對(duì)于技術(shù)服務(wù)單位的評(píng)價(jià)則可以從工作質(zhì)量、服務(wù)及時(shí)程度、執(zhí)業(yè)技術(shù)能力等方面進(jìn)行。抽查一部分已經(jīng)完成執(zhí)業(yè)的工程項(xiàng)目，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)及工程參建單位分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合各工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)機(jī)構(gòu)或人員工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（七）要全面要促進(jìn)行業(yè)自律

推動(dòng)建設(shè)工程消防服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。成立行業(yè)協(xié)會(huì)，編制消防服務(wù)導(dǎo)則，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系，明確服務(wù)內(nèi)容及方法，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)定細(xì)則，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

（八）培樹(shù)標(biāo)桿企業(yè)

鼓勵(lì)有實(shí)力的設(shè)計(jì)院、科研機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)增加消防審驗(yàn)服務(wù)業(yè)務(wù)板塊，恪守職業(yè)道德，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不斷夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力，強(qiáng)化品牌意識(shí)，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。

結(jié)語(yǔ)

目前，現(xiàn)有社會(huì)化消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已不能滿足建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的需要，亟需打造全新的消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。同時(shí)，在構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)充分考慮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，既要保證行業(yè)活力和充分競(jìng)爭(zhēng)，又要保證行業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮好技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用。不斷提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以達(dá)到推動(dòng)建設(shè)工程消防審驗(yàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)消防法[Z].

[2]應(yīng)急管理部令第7號(hào)，社會(huì)化消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定[Z].

[3]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號(hào)，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定[Z].

[4]公消〔2009〕52號(hào)，建設(shè)工程消防性能化設(shè)計(jì)評(píng)估應(yīng)用管理暫行規(guī)定[Z].

[5]廳字〔2019〕34號(hào)，深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)[Z].

[6]應(yīng)急〔2019〕88號(hào)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件[Z].

[7]謝林靈.論建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)移交[J].鎮(zhèn)江高專學(xué)報(bào)，2022，35（04）：32-37.

[8]夏文勝.建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收檔案管理策略探析[J].安徽建筑，2022，29（08）：181-182.