數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力高質(zhì)量發(fā)展

蔡陸晨

摘 要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是通往共同富裕十分關(guān)鍵的著眼點(diǎn)，“飛地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予數(shù)字經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)涵。本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)理論與實(shí)例，通過(guò)對(duì)浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范基地運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行歸納，提出優(yōu)化多領(lǐng)域合作形式、加大要素支撐、優(yōu)化“飛地”內(nèi)外部各類要素資源、提高“飛地”合作穩(wěn)定性、“招引行業(yè)龍頭，培育配套企業(yè)，激活數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”的對(duì)策建議，為“飛地”經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提出基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論的實(shí)踐建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；飛地經(jīng)濟(jì)；共同富裕；高質(zhì)量發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

本文索引：蔡陸晨.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2023（11）：-058.

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）06（a）--04

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球未來(lái)的發(fā)展方向，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終追求的奮斗目標(biāo)”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》部署，到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。黨中央要求在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。實(shí)現(xiàn)共同富裕必須推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和共同富裕取得更明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的雙重目標(biāo)成為新時(shí)代、新階段的中心課題。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，共同富裕的發(fā)展需以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為依托，兩者具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。以浙江省為代表的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，即便面對(duì)新冠疫情、俄烏沖突等黑天鵝事件，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值依舊逆流而上，保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2021年，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到3.57萬(wàn)億元，居全國(guó)第四，占GDP比重達(dá)到48.6%，居全國(guó)各地區(qū)第一。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值總量達(dá)到8348.3億元，五年年均增長(zhǎng)13.3%，兩倍于GDP年均增速。由此不難看出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在浙江經(jīng)濟(jì)中的重要地位持續(xù)凸顯，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略作用更加突出。其中，推進(jìn)數(shù)字化園區(qū)建設(shè)、建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范基地是浙江省實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”、建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范省的積極舉措。數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范基地作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)培育的主要陣地，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)全社會(huì)具有積極的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。截至2022年初，浙江省已建成約100個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范園區(qū)，42個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范基地。

1 浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”助力高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理與路徑

“飛地”經(jīng)濟(jì)由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家于20世紀(jì)90年代總結(jié)，其主要涵義是在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政區(qū)域，打破了原來(lái)的制度與機(jī)制的制約，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)和稅收分配等合作方式進(jìn)行跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式”。2017年6月，國(guó)家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“鼓勵(lì)創(chuàng)新‘飛地經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”，并明確“飛地經(jīng)濟(jì)”基本含義“是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨區(qū)域的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式”。

當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于共同富裕背景下數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”的理論機(jī)制研究主要從數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和收入的影響及共同富裕背景下的邏輯機(jī)理、作用路徑、政策設(shè)計(jì)等角度開(kāi)展。

1.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和收入的影響

數(shù)字經(jīng)濟(jì)降低匹配費(fèi)用、復(fù)制費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、追蹤費(fèi)用和驗(yàn)證費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行整體效率。但是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)和收入的作用存在爭(zhēng)議。一部分學(xué)者從理論角度出發(fā)，認(rèn)為巨大的替代效應(yīng)會(huì)由于人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用而產(chǎn)生，工人找到新工作的速度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工作被取代的速度。而剩余價(jià)值由創(chuàng)新者獲得與支配，不僅工人收入比重降低將由工人替代類型的技術(shù)變革帶來(lái)，工人的絕對(duì)收入還會(huì)受到進(jìn)一步影響。另一部分學(xué)者則認(rèn)為，新技術(shù)創(chuàng)造了新的產(chǎn)品和市場(chǎng)，技術(shù)進(jìn)步為最初被機(jī)械化過(guò)程解雇的許多工人創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，長(zhǎng)期來(lái)看自動(dòng)化會(huì)導(dǎo)致增加工資。進(jìn)一步分析，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)不同技能水平工人的影響是不同的，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用更多地取代了中等技能工人的工作，高技能、高收入工作和低技能低收入工作的就業(yè)份額都會(huì)上升。

1.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)為共同富裕提供了技術(shù)和路徑

緩解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，解決普遍增長(zhǎng)困境是共同富裕的重要目標(biāo)，而共享性增長(zhǎng)方式則是共同富裕目標(biāo)得以獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要途徑。當(dāng)數(shù)據(jù)資源在生產(chǎn)要素中扮演全新的重要角色后，學(xué)界判斷新數(shù)據(jù)的創(chuàng)造與規(guī)模幾乎是無(wú)止境的，因?yàn)槿祟惖幕顒?dòng)與行為是不停在發(fā)生的。一方面，由于可復(fù)制和可共享的特性，數(shù)字技術(shù)從源頭上突破了生產(chǎn)要素稀缺性的桎梏，成功充當(dāng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全新動(dòng)力。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相較而言，普惠與分享是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要特征，且具有靈活就業(yè)與雇傭、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。另一方面，在數(shù)據(jù)資源規(guī)模效應(yīng)的影響下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)得以凸顯，資源配置能力進(jìn)一步強(qiáng)化。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步以數(shù)字平臺(tái)為依托，為其提供了技術(shù)支持和路徑保障，并使數(shù)字平臺(tái)成為共同富裕背景下社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的重要途徑、分配的關(guān)鍵場(chǎng)所。從數(shù)據(jù)角度來(lái)看，數(shù)字普惠金融指數(shù)每增加1%，客觀相對(duì)貧困的發(fā)生概率下降2.12%，主觀相對(duì)貧困的發(fā)生概率下降0.96%，說(shuō)明發(fā)展數(shù)字普惠金融有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民相對(duì)貧困狀況的改善。簡(jiǎn)言之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和共同富裕具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

1.3 中國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與進(jìn)入共同富裕時(shí)期相契合

共同富裕是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)，需要依存所處的經(jīng)濟(jì)階段。當(dāng)前，中國(guó)的共同富裕是融合于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的，并非單純意義上，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的共同富裕，尤其是區(qū)別于西方社會(huì)的“福利社會(huì)”模式。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，世界先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體早已步入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字全球化是今后全球化的新方向、新趨勢(shì)。因此，中國(guó)加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化已成為當(dāng)務(wù)之急，尤其是通過(guò)地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間的深度合作與高度融合，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字平臺(tái)間的合作實(shí)體樣板與推廣模式，是契合數(shù)字全球化趨勢(shì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的重要手段。

總體而言，黨中央和國(guó)務(wù)院及學(xué)術(shù)界從多個(gè)方面與角度對(duì)共同富裕背景下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)展研究，無(wú)論從理論基礎(chǔ)、路徑模式還是合作機(jī)制方面，這些研究都極大地豐富了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)理論與實(shí)踐內(nèi)涵。但是仍有一些問(wèn)題未被深入研究，特別是在共同富裕背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和收入將產(chǎn)生不同程度的影響，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”運(yùn)行機(jī)制是什么？具體實(shí)踐路徑是什么？存在哪些問(wèn)題？又有怎樣的對(duì)策？

2 浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范基地的發(fā)展實(shí)踐

從實(shí)踐角度來(lái)看，結(jié)合省經(jīng)濟(jì)和信息化廳關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”的表述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范基地一般是指“集聚注冊(cè)登記地相同、但注冊(cè)登記地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地相分離的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)，為相關(guān)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”一般由“政府相關(guān)部門主導(dǎo)建設(shè)、購(gòu)買或租賃，由政府自主運(yùn)營(yíng)或第三方專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，具備為入駐企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供相對(duì)完善的功能配套和服務(wù)保障能力”。

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀與主要特征

2016年以來(lái)，產(chǎn)業(yè)“飛地”、人才“飛地”、平臺(tái)“飛地”、孵化器“飛地”等“飛地”模式不斷豐富，在浙江省各地區(qū)涌現(xiàn)，其中以海寧-郎溪、嘉善-上海、衢州-張江、樂(lè)清-南翔為重要代表。當(dāng)前，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”主要圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“飛地”與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“飛地”開(kāi)展建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)制造“飛地”和產(chǎn)業(yè)合作“飛地”，通過(guò)科技、人才、創(chuàng)新等要素合作，集聚了一批以高端創(chuàng)新、山海協(xié)作為立足點(diǎn)，著眼長(zhǎng)三角一體化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”，有效促進(jìn)了區(qū)域發(fā)展不平衡不充分情況。截至2022年初，浙江省已共認(rèn)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范基地達(dá)42個(gè)，具體形成了“四個(gè)一批”產(chǎn)業(yè)“飛地”。

浙江省經(jīng)信廳與科技廳、人才辦等部門對(duì)2020年共同認(rèn)定的30個(gè)“飛地”調(diào)研顯示：數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”是浙江省山區(qū)26縣借勢(shì)借力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的金鑰匙，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、落實(shí)共同富裕示范區(qū)山海協(xié)作的助推器。通過(guò)“飛地”引入項(xiàng)目823項(xiàng)，為飛出地帶來(lái)新開(kāi)工項(xiàng)目投資額達(dá)166億元。引進(jìn)院士、國(guó)家各類領(lǐng)軍人才99人；注冊(cè)發(fā)明專利2364項(xiàng)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目240項(xiàng)。當(dāng)前，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”發(fā)展特征主要為：

（1）合作對(duì)象以省內(nèi)合作為主，占59.5%，其中以杭州市作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范基地實(shí)體所在地最多。在省外合作中，最主要的對(duì)象為上海，占28.5%，與北京、深圳各有兩個(gè)合作，合作對(duì)象較為單一，“飛入地”集中一線及省會(huì)城市。

（2）分布區(qū)域出現(xiàn)新變化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范基地分布在所屬地和所在地上差異明顯。在所屬地分析中，湖州、溫州、衢州表現(xiàn)突出，其中湖州獨(dú)占8個(gè)合作項(xiàng)目，位居第一。杭州、寧波、嘉興則表現(xiàn)較差，其中寧波僅2家，嘉興僅1家。

（3）合作模式呈現(xiàn)共管化、市場(chǎng)化。各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范基地通過(guò)地方政府、新型數(shù)字企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和中介構(gòu)建立屬地與所在地統(tǒng)籌管理，推動(dòng)園區(qū)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、數(shù)字化。例如，以浙大紫金港·樂(lè)清數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地為例，成功引入市場(chǎng)化管理團(tuán)隊(duì)，被評(píng)為首批省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范基地第一名，合作模式取得良好成效。

（4）合作領(lǐng)域漸趨融合化、多元化。浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范基地不僅包含數(shù)字信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，多個(gè)示范基地，如溫嶺（杭州）智能制造創(chuàng)新中心、上海張江（衢州）生物醫(yī)藥孵化基地，還是二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，融合制造業(yè)，生物醫(yī)藥制造推動(dòng)浙江新“智造”的發(fā)展。

（5）產(chǎn)業(yè)鏈深度化、全面化。以南潯·廣安東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、嘉善國(guó)際創(chuàng)新中心為例，多個(gè)示范基地已從單一資本流動(dòng)迭代到項(xiàng)目資金、前沿技術(shù)和高端數(shù)字人才的快速流動(dòng)，從單一的產(chǎn)業(yè)上下游合作向“產(chǎn)研服”融合化發(fā)展過(guò)渡。

2.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制特點(diǎn)

（1）共同管理模式。在政策配套和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，“飛入地”與“飛出地”雙方為正常運(yùn)營(yíng)提供了大量相關(guān)公共服務(wù)銜接政策，形成了一批基礎(chǔ)性、保障性經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)“飛入地”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在重大關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，形成了新型共同管理模式。

（2）專業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。以政策性扶持為導(dǎo)向與助力，推動(dòng)了市場(chǎng)化、專業(yè)化的園區(qū)服務(wù)。通過(guò)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域創(chuàng)新引入所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的理念，協(xié)調(diào)了“飛地”地方政府、園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、關(guān)鍵實(shí)體企業(yè)等項(xiàng)目主體參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，形成了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)集群效益、產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力提高目的的專業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。

（3）營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)+”模式。依據(jù)數(shù)字化改革“最多跑一次”要求，“飛地”兩方政府大幅度優(yōu)化、簡(jiǎn)化了項(xiàng)目審批流程，打通了“飛地”項(xiàng)目“落地、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”的關(guān)鍵堵點(diǎn)，提供了優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)字化公共服務(wù)。同時(shí)，形成了“飛地”項(xiàng)目“跨區(qū)域互認(rèn)”“飛地”企業(yè)“工商稅務(wù)協(xié)管”“飛地”員工“基本公共服務(wù)共享”等舉措，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

2.3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”發(fā)展主要問(wèn)題

受累于國(guó)內(nèi)外疫情、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，浙江2022年4月經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速出現(xiàn)下滑，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)碰到不少困難，供應(yīng)鏈?zhǔn)茏琛⑽锪鞑粫车葘?dǎo)致生產(chǎn)遲滯、訂單減少，原材料等生產(chǎn)成本上升擠壓利潤(rùn)，企業(yè)虧損面擴(kuò)大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走弱跡象更明顯。結(jié)合理論實(shí)際，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”存在一些基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

（1）各示范基地合作對(duì)象（城市）過(guò)度集中。合作形式單一，產(chǎn)業(yè)合作對(duì)象固化，合作領(lǐng)域停留在傳統(tǒng)行業(yè)。體制優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展定位不明確。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資不足，工業(yè)大企業(yè)支撐弱。部分“飛地”沿用經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)慣性思維，招商引資合作對(duì)象停留于少數(shù)地區(qū)、企業(yè)或中介。在“飛地”建設(shè)初期缺乏市場(chǎng)調(diào)研與頂層設(shè)計(jì)，未充分有效開(kāi)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)設(shè)計(jì)、發(fā)展定位等論證設(shè)計(jì)，致使部分“飛地”內(nèi)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“大雜燴”現(xiàn)象、產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不愿入駐、“飛地”產(chǎn)業(yè)定位重合領(lǐng)域較多。

（2）各“飛地”示范基地區(qū)域分布較不均衡、差異大，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、實(shí)際利用外資水平反差較大，部分示范基地特色產(chǎn)業(yè)不明確。各“飛地”未有效明確本地政府、園區(qū)管理、引進(jìn)企業(yè)三方的互動(dòng)機(jī)制，存在管理分工不明、本地協(xié)作不強(qiáng)等問(wèn)題，尤其是“飛出地”政府在建設(shè)過(guò)程中參與度不高，園區(qū)定位、平臺(tái)建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)基本由“飛入地”政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，使得園區(qū)項(xiàng)目協(xié)同不夠高效，建設(shè)推進(jìn)效率不高，產(chǎn)業(yè)合作、聯(lián)合研發(fā)、人才互動(dòng)多維度交流不足。

（3）示范基地建設(shè)的營(yíng)商環(huán)境，專業(yè)化程度有待提高，“飛地”示范基地的品牌效應(yīng)有待強(qiáng)化。在運(yùn)營(yíng)管理上，省內(nèi)各“飛地”綜合化服務(wù)體系建設(shè)落后，數(shù)字化水平不高。以優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境為例，當(dāng)前措施主要集中在打造數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)、便利化的審批程序領(lǐng)域，以及相對(duì)傳統(tǒng)的稅收減免、租金優(yōu)惠、融資服務(wù)等方面。但是在員工生活環(huán)境，以及醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社保等方面享受基本公共服務(wù)等長(zhǎng)期影響因素上著力不足。

3 浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范基地的對(duì)策建議

2022年3月下旬以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)面臨多重壓力與變量，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏鑷?yán)重，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)困難加重，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。4月許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了超預(yù)期大幅度下滑，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力前所未有。在助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)背景下，其對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是對(duì)浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范基地發(fā)展又提出許多新的要求。

從浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化能夠快速地創(chuàng)造財(cái)富，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是帶后富、幫后富的主要陣地。數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范基地是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要組成部分、促進(jìn)共同富裕的重要力量，在促進(jìn)共同富裕中可以發(fā)揮重要作用。成熟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園不僅可以通過(guò)解放生產(chǎn)力、提高資源配置效率、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做大財(cái)富的“蛋糕”，且可以促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，共創(chuàng)互聯(lián)互通、互信包容的數(shù)字生態(tài)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，助力中小企業(yè)發(fā)展，帶后富、幫后富，還可以帶頭打造實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕的數(shù)字空間，但在實(shí)踐中依然存在一些不足。

（1）加強(qiáng)組織引導(dǎo)，推廣多形式、多地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”合作，優(yōu)化多領(lǐng)域、合作形式。從本地區(qū)實(shí)際優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，結(jié)合地區(qū)資源要素，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方案，重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集聚發(fā)展、梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力提高等方面。多方位、多角度開(kāi)展與科研智庫(kù)、行業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)化設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，迭代升級(jí)“飛地”項(xiàng)目與模式，優(yōu)化利益共享機(jī)制。

（2）加大要素支撐，結(jié)合本地實(shí)際，擴(kuò)大金融要素投入，嘗試以“專項(xiàng)財(cái)政”為例的財(cái)政政策扶持。通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本（如股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資）參與“飛地”建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基金的杠桿作用，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金導(dǎo)向作用，以經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”要求為重點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范區(qū)建設(shè)。借助柔性引才的方式，以共建省級(jí)國(guó)際級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、“飛地”企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)為載體，高效引進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科研團(tuán)隊(duì)，有力推動(dòng)“飛地”企業(yè)、在地高校及研發(fā)機(jī)構(gòu)“產(chǎn)學(xué)研”多方合作。

（3）優(yōu)化“飛地”內(nèi)外部各類要素資源，數(shù)字化賦能強(qiáng)化園區(qū)日常生產(chǎn)管理，尤其是生活配套服務(wù)。聚焦?fàn)I商環(huán)境，建設(shè)數(shù)字化專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。以資源開(kāi)放共享為中心，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者成為“被服務(wù)者”，“飛地”專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)提供科技項(xiàng)目、專利與軟件著作權(quán)申報(bào)，財(cái)務(wù)、法務(wù)咨詢作為提供服務(wù)的主體，尤其是在項(xiàng)目輔導(dǎo)、股權(quán)投資、咨詢服務(wù)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持“飛地”企業(yè)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合高校院所、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)共同建設(shè)專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高端創(chuàng)新資源有效對(duì)接，研發(fā)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)。

（4）提高“飛地”合作穩(wěn)定性，強(qiáng)化評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)不同地區(qū)、不同種類的數(shù)字“飛地”，采用針對(duì)性強(qiáng)、差異化高的指標(biāo)體系，形成科學(xué)管理、評(píng)價(jià)專業(yè)的管理體系，持續(xù)提高“飛地”合作穩(wěn)定性，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。探索推動(dòng)“月度數(shù)據(jù)”“季度分析”“年度報(bào)告”的多層次，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”日常評(píng)定與年度績(jī)效評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)機(jī)制。

（5）招引行業(yè)龍頭，培育配套企業(yè)，激活數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，尤其是在各類開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園中的應(yīng)用。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目落實(shí)，培育一批以數(shù)字化為重要特征的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)精準(zhǔn)招商系統(tǒng)在全省產(chǎn)業(yè)鏈中的賦能作用，聚焦“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”在地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的效用。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能為目標(biāo)，建設(shè)行業(yè)級(jí)專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，區(qū)域級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”企業(yè)提供“科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新”等全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)。

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