電子商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)對(duì)策分析

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者過(guò)度收集、泄露消費(fèi)者個(gè)人信息等問(wèn)題亟待解決。2021年，我國(guó)頒布的《個(gè)人信息保護(hù)法》在個(gè)人信息安全方面作出了許多實(shí)質(zhì)性規(guī)定，但是由于個(gè)人信息保護(hù)在我國(guó)起步較晚，所以不可避免地存在一定的缺漏，有待優(yōu)化調(diào)整。除了健全個(gè)人信息保護(hù)法律體系外，通過(guò)積極引導(dǎo)電子商務(wù)行業(yè)加強(qiáng)自律、積極推進(jìn)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的公益訴訟活動(dòng)等方式保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；個(gè)人信息；行業(yè)自律；信息安全；消費(fèi)者

本文索引：廖文勇.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2023（11）：-046.

中圖分類號(hào)：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）06（a）--03

2021年9月15日，商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)電子商務(wù)報(bào)告2020》顯示，2020年全國(guó)電子商務(wù)交易額為37.21萬(wàn)億元，其中全國(guó)網(wǎng)上零售額高達(dá)11.76萬(wàn)億元。通過(guò)該報(bào)告可見(jiàn)，目前我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展迅速，在電子商務(wù)交易額及消費(fèi)者用戶規(guī)模上呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

電商平臺(tái)通過(guò)收集大量的用戶信息，對(duì)用戶行為進(jìn)行精準(zhǔn)分析，進(jìn)而提升其服務(wù)質(zhì)量和水平，可見(jiàn)消費(fèi)者個(gè)人信息在促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展方面發(fā)揮著不容小覷的助力作用。

但不可否認(rèn)的是，消費(fèi)者個(gè)人信息安全同時(shí)面臨著威脅，且在電子商務(wù)領(lǐng)域中遭遇個(gè)人信息權(quán)益侵害的形態(tài)眾多，消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益遭受侵害后會(huì)面臨維權(quán)困難的局面。由于法律具有穩(wěn)定性和保守性，其總是落后于現(xiàn)實(shí)生活的變化，雖然2021年正式施行的《個(gè)人信息保護(hù)法》在消費(fèi)者個(gè)人信息安全方面作出了很多規(guī)制和保護(hù)，但在實(shí)踐中充分保障消費(fèi)者個(gè)人信息仍是百步無(wú)輕擔(dān)。

1 電子商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者個(gè)人信息概述

所謂個(gè)人信息，是指以電子或其他方式記錄的與已識(shí)別或可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息，不包括匿名化處理后的信息。

在電子商務(wù)領(lǐng)域，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者在與消費(fèi)者進(jìn)行網(wǎng)上交易的過(guò)程中很容易獲取消費(fèi)者的部分個(gè)人信息，但與其他領(lǐng)域的信息收集者所收集的個(gè)人信息相比，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者所掌握的個(gè)人信息具有許多特質(zhì)。

第一，消費(fèi)者個(gè)人信息的易得性。消費(fèi)者為了取得電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的商品或服務(wù)，往往需要填寫(xiě)相關(guān)的個(gè)人信息才能順利完成交易，因此電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息在收集和儲(chǔ)存上相對(duì)容易。

第二，消費(fèi)者個(gè)人信息的可識(shí)別性。個(gè)人信息具有一定的指向功能，信息處理者可以通過(guò)個(gè)人信息直接識(shí)別或間接識(shí)別鎖定消費(fèi)者的身份。其中，直接識(shí)別是指通過(guò)消費(fèi)者的姓名、性別、身份證號(hào)碼等屬性及其特征確定消費(fèi)者，從而將消費(fèi)者與其他的消費(fèi)者區(qū)分開(kāi)來(lái)；間接識(shí)別則指需要通過(guò)個(gè)人信息的綜合判斷才能鎖定特定消費(fèi)者的身份，例如通過(guò)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)記錄、瀏覽記錄等信息對(duì)消費(fèi)者的個(gè)人喜好進(jìn)行鎖定。

第三，消費(fèi)者個(gè)人信息的人身及財(cái)產(chǎn)屬性。信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展使得個(gè)人信息的社會(huì)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值逐漸凸顯，在一定程度上能夠?yàn)樯虡I(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造利益輸入，所以信息處理者往往能夠從個(gè)人信息中取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者所收集的個(gè)人信息逐漸超越了其他領(lǐng)域信息收集者可收集的范圍，如消費(fèi)者的消費(fèi)記錄、瀏覽記錄、消費(fèi)傾向等，因此個(gè)人信息具有很強(qiáng)的人身屬性。

2 電子商務(wù)領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息的現(xiàn)實(shí)必要

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的持續(xù)革新，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)通過(guò)各種不同的形式滲透于商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各方面。其中，電子商務(wù)由于其高效性和便捷性的特點(diǎn)，得到了消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可，因此越來(lái)越多的消費(fèi)者選擇使用電商平臺(tái)獲取商品或服務(wù)。然而，電子商務(wù)為消費(fèi)者帶來(lái)便捷與高效的同時(shí)，消費(fèi)者個(gè)人信息的泄漏隨之而來(lái)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第49次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，而遭遇個(gè)人信息泄露的網(wǎng)民比例高達(dá)22.1%。由此可見(jiàn)，在電子商務(wù)領(lǐng)域，消費(fèi)者個(gè)人信息遭泄漏的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)利益，因此完善電子商務(wù)領(lǐng)域個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 侵害消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益的基本形態(tài)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，電子商務(wù)的高效性和便捷性為消費(fèi)者節(jié)省了大量的交易成本、時(shí)間成本，但同時(shí)給消費(fèi)者個(gè)人信息安全帶來(lái)了一定的威脅。消費(fèi)者個(gè)人信息的非法收集、非法交易和非法利用嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

3.1 消費(fèi)者個(gè)人信息被非法收集

隨著個(gè)人信息商業(yè)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的日益凸顯，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者會(huì)盡可能采集和獲取更多的消費(fèi)者個(gè)人信息，同時(shí)可能出現(xiàn)超范圍收集、誘導(dǎo)式收集等侵害消費(fèi)者權(quán)益的非法收集行為。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者收集消費(fèi)者個(gè)人信息的行為遍布交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，從消費(fèi)者注冊(cè)電商平臺(tái)成為其用戶開(kāi)始，到消費(fèi)者與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的交易結(jié)束為止，消費(fèi)者幾乎在每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)被收集一定的個(gè)人信息。雖然消費(fèi)者為了獲取電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的商品或服務(wù)不可避免地提供部分個(gè)人信息，但是電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者有可能超范圍收集與交易不相關(guān)的消費(fèi)者個(gè)人信息。由此可見(jiàn)，在電子商務(wù)環(huán)境下，消費(fèi)者處于相對(duì)弱勢(shì)地位，電商平臺(tái)實(shí)際在一定程度上剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)，有利用自身優(yōu)勢(shì)地位過(guò)分收集消費(fèi)者個(gè)人信息的嫌疑。

3.2 消費(fèi)者個(gè)人信息被非法銷(xiāo)售

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息技術(shù)高速發(fā)展，消費(fèi)者個(gè)人信息不斷在社會(huì)生活中展現(xiàn)出獨(dú)特的商業(yè)價(jià)值，特別是在電子商務(wù)領(lǐng)域，掌握更多的消費(fèi)者個(gè)人信息可以更好地完善自身的產(chǎn)業(yè)策略，增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。換言之，獲取更多的消費(fèi)者個(gè)人信息意味著掌握了市場(chǎng)交易的主動(dòng)權(quán)，因此為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)交易經(jīng)營(yíng)者會(huì)盡其所能獲取更多的消費(fèi)者個(gè)人信息。個(gè)人信息因?yàn)槠渌N(yùn)含的商業(yè)價(jià)值逐漸被當(dāng)作一種有利可圖的商品，部分個(gè)人信息的管理者和接觸者與不法分子勾結(jié)出售個(gè)人信息，以謀取經(jīng)濟(jì)利益，因此催生了消費(fèi)者個(gè)人信息交易產(chǎn)業(yè)。例如，書(shū)籍經(jīng)營(yíng)者將學(xué)生的個(gè)人信息打包賣(mài)給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，家具經(jīng)營(yíng)者將個(gè)人信息賣(mài)給裝修公司等，而取得個(gè)人信息的一方利用個(gè)人信息進(jìn)行更有針對(duì)性的精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。

3.3 消費(fèi)者個(gè)人信息被非法利用

個(gè)人信息被非法利用，實(shí)際上是超過(guò)了一種“法律要求信息權(quán)人必須容忍來(lái)自他人使用個(gè)人信息輕微危害”的合理使用限度，其表現(xiàn)形式五花八門(mén)，實(shí)踐中較為常見(jiàn)的有兩種。第一，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者非法進(jìn)行個(gè)人信息共享。信息共享是信息掌控者將自己所收集的消費(fèi)者個(gè)人信息與他人進(jìn)行分享，這是一種客觀存在卻又缺乏有效規(guī)制的行為。第二，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的侵?jǐn)_式利用。實(shí)踐中的侵?jǐn)_式利用有兩種形式：一種形式可稱作“推銷(xiāo)式侵?jǐn)_”，是指消費(fèi)者提供個(gè)人信息后，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者發(fā)送廣告或郵件進(jìn)行推銷(xiāo)；另一種形式則可以稱為“報(bào)復(fù)式侵?jǐn)_”，是指消費(fèi)者對(duì)獲取的商品或服務(wù)不滿而對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)出差評(píng)后，被電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者利用其所收集的個(gè)人信息進(jìn)行騷擾。個(gè)人信息的非法利用不僅侵犯了消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益，還對(duì)消費(fèi)者個(gè)人生活的安寧等權(quán)益造成了不同程度的侵?jǐn)_。

4 電子商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境

4.1 法律保護(hù)體系尚未健全

目前我國(guó)對(duì)個(gè)人信息的規(guī)定分散于各個(gè)法律法規(guī)中，雖然頒布了《個(gè)人信息保護(hù)法》，但仍未形成一個(gè)完整的保護(hù)體系，且法條規(guī)定內(nèi)容籠統(tǒng)，在實(shí)踐中還未出臺(tái)配套的法律指引。同時(shí)，法律法規(guī)各自的適用范圍不同，導(dǎo)致在實(shí)踐中應(yīng)用相對(duì)復(fù)雜，難以形成系統(tǒng)的操作規(guī)范。另外，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)的融合愈發(fā)深入，由此引發(fā)的法律問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，難以用一個(gè)普遍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，且對(duì)被侵害人的救濟(jì)具有不同的特性，所以必須進(jìn)行調(diào)研，對(duì)癥下藥。

4.2 行業(yè)自律機(jī)制的缺位

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展在為公民生活增加便利的同時(shí)，也極大提高了侵權(quán)行為的隱蔽性，這就意味著，當(dāng)個(gè)人信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)被侵害時(shí)，難以獲得有關(guān)的證據(jù)，同時(shí)加大了監(jiān)督管理的難度。行業(yè)自律組織能夠?qū)Ρ拘袠I(yè)進(jìn)行有效地監(jiān)管，制定適用本行業(yè)的規(guī)范，既能符合本行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的需要，又能有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行管理。但是從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，行業(yè)自律組織的發(fā)展還處在較初級(jí)的階段，目前對(duì)其重視程度不足，相關(guān)規(guī)定仍以行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)自身制定的準(zhǔn)則及倡議為主要形式，難以發(fā)揮行業(yè)自律組織監(jiān)管企業(yè)的作用。

4.3 消費(fèi)者維權(quán)成本高且收益低

當(dāng)消費(fèi)者通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行購(gòu)物而遭受個(gè)人信息權(quán)利侵害時(shí)，可以選擇法律維權(quán)，但是部分消費(fèi)者因?yàn)樵V訟耗時(shí)較長(zhǎng)、消耗成本較高等而放棄了對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)。鑒于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)通常交易金額較低，所以高昂的訴訟成本往往會(huì)讓消費(fèi)者感到得不償失。除此之外，侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定旨在通過(guò)保護(hù)消費(fèi)者的隱私權(quán)來(lái)保護(hù)其個(gè)人信息。然而，這些規(guī)定是一種相對(duì)被動(dòng)的救濟(jì)措施，只能通過(guò)罰款和賠禮道歉等方式對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行事后救濟(jì)，這些補(bǔ)救措施只能為消費(fèi)者帶來(lái)一定程度的心理安慰，但并未從根本上解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的效果微乎其微。由于個(gè)人信息容易獲取但難以刪除的特性，即便侵害人事后停止侵權(quán)行為，但受害者個(gè)人信息被再次泄露或非法利用的風(fēng)險(xiǎn)并未隨著侵害人侵權(quán)行為的停止而降低，所以實(shí)際上因侵權(quán)行為而導(dǎo)致的個(gè)人信息泄露或利用已經(jīng)難以補(bǔ)救。

5 電子商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的完善對(duì)策

在電子商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益保障方面，我國(guó)仍存在現(xiàn)行個(gè)人信息保護(hù)的法律體系尚不夠健全、缺乏有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者維權(quán)難等問(wèn)題且亟待解決。對(duì)此，本文提出以下幾點(diǎn)構(gòu)想作為完善對(duì)策。

5.1 健全個(gè)人信息保護(hù)法律體系

雖然《個(gè)人信息保護(hù)法》在規(guī)范電商平臺(tái)過(guò)度收集和泄露個(gè)人信息方面作出了相應(yīng)的規(guī)定，但是對(duì)電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者獲取消費(fèi)者使用權(quán)限缺乏相應(yīng)的規(guī)定。在電子商務(wù)環(huán)境中，消費(fèi)者往往處于弱勢(shì)地位。因此，大多數(shù)電商平臺(tái)在消費(fèi)者注冊(cè)時(shí)都要求勾選同意相關(guān)協(xié)議和隱私政策的選項(xiàng)，如果消費(fèi)者不同意這些協(xié)議和隱私政策，則電商平臺(tái)就拒絕提供服務(wù)。然而，正是這些協(xié)議和隱私政策的簽訂使得消費(fèi)者在個(gè)人信息受到侵害后維權(quán)困難。由此可見(jiàn)，《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)部分實(shí)踐中已存在的問(wèn)題仍規(guī)定得不夠細(xì)致，導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保障不夠全面，仍需結(jié)合其他法律規(guī)范中對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，進(jìn)而完善我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的法律體系。

5.2 積極引導(dǎo)電子商務(wù)行業(yè)加強(qiáng)自律

加強(qiáng)行業(yè)自律，以保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益免受不法侵害是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的應(yīng)有之義。當(dāng)前，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷革新與發(fā)展，電子商務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)者顯著增加，新型問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，法律制度的完善出現(xiàn)了明顯的滯后。在個(gè)人信息保護(hù)法律體系尚不健全的現(xiàn)實(shí)情況下，為了營(yíng)造良好的消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)環(huán)境，可以通過(guò)建立行業(yè)自律組織和制度，引導(dǎo)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律。此外，可以通過(guò)設(shè)立由法律專家和電商從業(yè)人員等構(gòu)成的第三方信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為消費(fèi)者提供信息保護(hù)咨詢或作為消費(fèi)者的訴訟代理人，還可以協(xié)助國(guó)家行政機(jī)關(guān)等對(duì)信息侵權(quán)案件進(jìn)行調(diào)查。

5.3 積極推進(jìn)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的公益訴訟活動(dòng)

現(xiàn)實(shí)生活中，雖然有大量消費(fèi)者的個(gè)人信息權(quán)益受到侵害，但真正通過(guò)訴訟維權(quán)的消費(fèi)者寥寥無(wú)幾。究其原因，是因?yàn)閭€(gè)人信息受侵犯的消費(fèi)者多為人格利益遭受損害，受害人訴求的財(cái)產(chǎn)利益相對(duì)較少。此類案件由于取證難度大、訴訟成本高且實(shí)際收益并不高，大多數(shù)受害人在自身個(gè)人信息遭受侵犯后往往選擇隱忍?，F(xiàn)行《個(gè)人信息保護(hù)法》第七十條賦予了人民檢察院、消費(fèi)者組織及國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)確定的組織可以依法向人民法院提起公益訴訟的權(quán)利，這就相當(dāng)于法律給消費(fèi)者維護(hù)個(gè)人信息權(quán)益增加了一位具有專業(yè)知識(shí)的助理。在電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者個(gè)人信息案件中，消費(fèi)者個(gè)人相對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者而言，是弱勢(shì)群體，其在專業(yè)知識(shí)、取證能力等方面無(wú)法與電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者相提并論。《個(gè)人信息保護(hù)法》賦予人民檢察院、消費(fèi)者組織及國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)確定的組織依法有權(quán)向人民法院提起公益訴訟。如果由人民檢察院、消費(fèi)者組織等主體向人民法院提起公益訴訟，那么就會(huì)使消費(fèi)者作為弱勢(shì)方這一情況發(fā)生反轉(zhuǎn)，進(jìn)而更加有效地遏制當(dāng)前頻繁發(fā)生的侵害消費(fèi)者個(gè)人信息的事件。因此，應(yīng)積極鼓勵(lì)權(quán)利受侵害的消費(fèi)者通過(guò)公益訴訟維護(hù)自身權(quán)益。

6 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，《個(gè)人信息保護(hù)法》《民法典》均對(duì)個(gè)人信息的安全保障進(jìn)行了明確的要求，目前已形成相對(duì)完整的法律保障體系，但由于個(gè)人信息保護(hù)在我國(guó)起步較晚，不可避免地會(huì)存在一定的不足，有待在日后法律建設(shè)工作中逐步優(yōu)化調(diào)整。除了通過(guò)完善法律體系以外，積極鼓勵(lì)消費(fèi)者通過(guò)現(xiàn)行《個(gè)人信息保護(hù)法》中關(guān)于公益訴訟的方式維護(hù)自身個(gè)人信息安全、積極推動(dòng)電子商務(wù)行業(yè)推行行業(yè)自律及成立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)也是完善我國(guó)個(gè)人信息權(quán)益保障的有效對(duì)策。個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)體系作為我國(guó)法律體系的重要組成部分，需要隨著信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到個(gè)人信息保護(hù)不可能一蹴而就，需要通過(guò)社會(huì)各方力量在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)共同努力，推動(dòng)其趨于完善。

參考文獻(xiàn)

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