鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展研究

蔣亞楠

摘要：統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要。當(dāng)前，廣東省的城鄉(xiāng)發(fā)展存在著快速發(fā)展但總體素質(zhì)不高、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)剛性依然很高、各經(jīng)濟(jì)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡、戶籍制度制約嚴(yán)重等問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與新型城市化自身存在著內(nèi)在的動(dòng)力，即依托于城鄉(xiāng)資源稟賦的差異、對(duì)城鄉(xiāng)溢出的反哺、城鄉(xiāng)一體化的相互促進(jìn)等，都為農(nóng)村和城市的發(fā)展注入了新的活力。文章最后結(jié)合云浮市新興縣在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的成功實(shí)踐，提出了廣東省鄉(xiāng)村振興和新型城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型城鎮(zhèn)化；驅(qū)動(dòng)機(jī)制

一、廣東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）整體的城鎮(zhèn)化水平發(fā)展趨勢(shì)

從廣東省及全國(guó)過去十年城鎮(zhèn)化率對(duì)比圖可知（見圖1），地方政府一直將城鎮(zhèn)化的進(jìn)程作為重點(diǎn)項(xiàng)目在不斷推進(jìn)，本省各地區(qū)由于發(fā)展的不平衡導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率沒辦法達(dá)到超一線城市例如北京、上海的標(biāo)準(zhǔn)，但能保持全國(guó)領(lǐng)先地位，且按照一定速度持續(xù)增長(zhǎng)。目前廣東省已經(jīng)呈現(xiàn)出由一個(gè)軸心和多個(gè)中心，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展的空間布局，不斷強(qiáng)調(diào)中心城鎮(zhèn)、城市圈建設(shè)對(duì)于其他地區(qū)的帶動(dòng)與利好。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程在各區(qū)域發(fā)展不平衡

珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)西部地區(qū)的兩倍，已經(jīng)達(dá)到了全國(guó)城鎮(zhèn)化水平的領(lǐng)先地位。我們反觀粵東、粵西、粵北等地區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施供給良莠不齊，和珠三角地區(qū)仍然存在著較大差距，不但城鎮(zhèn)化推進(jìn)受限，區(qū)域本身的資源稟賦也難以在供需市場(chǎng)上得到更好的匹配。

（三）戶籍限制阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程

近年來，經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為廣東省吸引了大量的外來人口，珠三角地區(qū)的GDP增長(zhǎng)離不開這股人口紅利。然而，城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然面臨一些難題。根據(jù)2020年的數(shù)據(jù)，珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化率相較于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)高出了兩成以上，這種差距與廣東省對(duì)農(nóng)民工的戶籍政策限制有關(guān)。同時(shí)，這一問題也凸顯了廣東省整體城鎮(zhèn)化率提升受到城鄉(xiāng)地區(qū)政策和資源上的不平衡限制。由于戶籍制度不完善，來粵工作生活的外來人口在許多公共服務(wù)方面存在不公平待遇，如教育質(zhì)量、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)保障制度等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會(huì)保障紅利同樣無法被廣大農(nóng)民工充分享受。對(duì)于在珠三角地區(qū)工作的農(nóng)民工而言，不僅無法和本地人同工同酬，子女難以突破當(dāng)?shù)貙W(xué)校對(duì)于生源在戶籍上的門檻要求，而且基礎(chǔ)醫(yī)療保障和補(bǔ)貼也相對(duì)欠缺。盡管農(nóng)民工的基本民生訴求因戶籍受限，但每年仍有大量的外來務(wù)工人員涌入珠三角。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年底，珠三角常住人口7823.54萬，在城鎮(zhèn)的有6825.26萬，其中戶籍人口僅有3892.19萬。

二、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理

（一）提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)中城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)能力

統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠擺脫“鄉(xiāng)與城”以及“城與鄉(xiāng)”雙向流動(dòng)壁壘限制，同時(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的互動(dòng)、連接，挖掘鄉(xiāng)村的內(nèi)生潛能。例如新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必然會(huì)帶來城市資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能夠從技術(shù)上進(jìn)行扶持，為鄉(xiāng)村引進(jìn)符合當(dāng)下生產(chǎn)環(huán)境的先進(jìn)技術(shù)。人才隊(duì)伍相互調(diào)用，拓展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作空間的同時(shí)也推進(jìn)了城鄉(xiāng)供需市場(chǎng)對(duì)接的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化在消費(fèi)需求和生產(chǎn)體系兩個(gè)維度為鄉(xiāng)村帶來利好，由于之前鄉(xiāng)村的消費(fèi)水平受到了地域和經(jīng)濟(jì)水平的限制，但是城鄉(xiāng)一體化能夠?yàn)猷l(xiāng)村匹配更好的公共設(shè)施，由此將激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)在公共領(lǐng)域例如教育、醫(yī)療上產(chǎn)生更高層次的消費(fèi)需求。同時(shí)交通道路及冷鏈設(shè)施逐漸與城市相配套促使生產(chǎn)能力大幅提升，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)內(nèi)部打造統(tǒng)一性、規(guī)范性、高效性、有序性等開放發(fā)展環(huán)境，在提高社會(huì)生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上，維持良好城鄉(xiāng)內(nèi)循環(huán)狀態(tài)，這些都能夠?yàn)樾掳l(fā)展格局建設(shè)做好充分準(zhǔn)備。

（二）提升“融合”型城鄉(xiāng)關(guān)系的質(zhì)量

當(dāng)前中國(guó)正處在由快速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)期，城鄉(xiāng)一體化的制度體系尚未形成，仍處于起步階段。城市的發(fā)展質(zhì)量體現(xiàn)在宜居水平和綠色技術(shù)在城市的滲透度，如何利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能打造新型業(yè)態(tài)的綠色經(jīng)濟(jì)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要考量。發(fā)展的效率和生態(tài)無論是從發(fā)展的階段，還是從兩個(gè)戰(zhàn)略本身來看，都是以“促增長(zhǎng)”為基礎(chǔ)，使自身質(zhì)量得到相應(yīng)提升。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展需要關(guān)注多個(gè)維度，以確保發(fā)展達(dá)到均衡的要求。在這一過程中，應(yīng)秉承可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，全面提升城市化發(fā)展水平，并致力于鄉(xiāng)村振興發(fā)展。這些努力將有助于盡快實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村提質(zhì)增效的發(fā)展目標(biāo)。

（三）實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村建設(shè)的相對(duì)均衡

在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、教育等領(lǐng)域，農(nóng)村與城市之間均存在差距，然而，就群眾享受的權(quán)利、擁有的發(fā)展機(jī)遇以及政府制定的發(fā)展紅利等方面而言，并不存在明顯的不同之處。

從職業(yè)發(fā)展保障的角度來看，應(yīng)賦予農(nóng)村居民公正的晉升機(jī)制和技能深造機(jī)會(huì)。目前許多公立學(xué)校在教育上存在戶籍限制，在教育資源分配方面，應(yīng)確保各個(gè)學(xué)校之間師資力量相當(dāng)，盡可能消除當(dāng)前差異化所帶來的不平等，這也是共同富裕所倡導(dǎo)的。從根本上解決存在的戶籍壁壘問題，合理分配資源，逐步縮小經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等物質(zhì)距離，并在局部均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全局均衡發(fā)展。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

鄉(xiāng)村多方面發(fā)展和新型城市化建設(shè)并不相互矛盾，只是在關(guān)注重點(diǎn)上有所差異。需要在具體的發(fā)展階段內(nèi)相互補(bǔ)充、相互作用，以達(dá)到預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。

（一）基于城鄉(xiāng)資源稟賦差異的依托機(jī)制

鄉(xiāng)村和新型城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展需要充分利用各自優(yōu)勢(shì)，并形成相互促進(jìn)的動(dòng)力源。貧困農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，不僅需要保障現(xiàn)有勞動(dòng)力的穩(wěn)定，還需要找到適合的生產(chǎn)原料。這要求我們既對(duì)市場(chǎng)需求有敏感的預(yù)判，又能夠挖掘鄉(xiāng)村最適合生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)資源。

以勞動(dòng)力為例，根據(jù)劉易斯理論，勞動(dòng)力供應(yīng)是無限的。在傳統(tǒng)行業(yè)中，勞動(dòng)力過剩，導(dǎo)致過剩的勞動(dòng)力被迫分配到有限的土地上。結(jié)果，農(nóng)民在家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的有效產(chǎn)出大幅下降，農(nóng)業(yè)技術(shù)也未能得到完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持。

總體而言，我國(guó)城市化初級(jí)階段所需的各種物質(zhì)生產(chǎn)要素基本上來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。然而，在新型城市化階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，既受到外部力量的影響，又具有內(nèi)生作用，農(nóng)村發(fā)展需要由外力驅(qū)動(dòng)向內(nèi)部自我發(fā)展轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為吸納和整合城市人才、技術(shù)資源等方面，構(gòu)建具有特殊內(nèi)生機(jī)制的發(fā)展模式。此外，受城市化程度的影響，農(nóng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)得到積極推進(jìn)，尤其是擁有優(yōu)質(zhì)水土資源的地區(qū)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展具備更好的準(zhǔn)備條件。

隨著城市化發(fā)展達(dá)到一定水平，資金邊際效應(yīng)將逐漸降低，并流向農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造新的空間。例如，我國(guó)現(xiàn)有約190，000平方公里的農(nóng)村集體建設(shè)用地，在城市化進(jìn)程中，可以通過非農(nóng)化和城市化更好地利用城市中的閑置土地。

（二）基于城鄉(xiāng)溢出效應(yīng)的反哺機(jī)制

農(nóng)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，在工業(yè)初步發(fā)展取得成效后，如今我們能夠?qū)崿F(xiàn)反向利好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不再依賴農(nóng)村對(duì)城市的持續(xù)輸送，而是城市對(duì)農(nóng)村的投入和扶持階段。農(nóng)村的發(fā)展由政府主導(dǎo)，主要通過農(nóng)業(yè)稅收減免、財(cái)政支農(nóng)等措施實(shí)現(xiàn)。在這兩個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展過程中，主要表現(xiàn)為自發(fā)和自主，發(fā)展到一定階段，還會(huì)產(chǎn)生積極的溢出效應(yīng)，在享受更多政策紅利的條件下，提高農(nóng)民收入水平，擴(kuò)大需求范圍，加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。

城市化反哺是指在城市和工業(yè)達(dá)到一定發(fā)展水平后，開始對(duì)周圍地區(qū)產(chǎn)生“正向”的外部擴(kuò)散，其反哺內(nèi)容也會(huì)不斷變化。從內(nèi)容上看，最初的收益與人才、技術(shù)、文化等有關(guān)。在區(qū)域上，從以城帶鄉(xiāng)向區(qū)域范圍、都市圈和產(chǎn)業(yè)集群方面進(jìn)行反哺。此外，反哺模式也具有多樣性特征，例如工業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的融合、扶持和帶動(dòng)。通過產(chǎn)業(yè)作用，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和土地資源等進(jìn)行全面整合，并最終融入需要大力發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中。這樣不僅可以通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以惠及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域。在城市建設(shè)的推動(dòng)下，農(nóng)民向城市遷移，這種農(nóng)民工在地理位置上的轉(zhuǎn)移也構(gòu)成了新的城鎮(zhèn)體系和工業(yè)格局。

從勞務(wù)輸出方面來看，回鄉(xiāng)人才可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將學(xué)到的技術(shù)和積累的資金應(yīng)用于家鄉(xiāng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)最佳的反哺效果。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為現(xiàn)代文化的集散和發(fā)展核心，通過打造公共溝通平臺(tái)，為群眾提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提升了農(nóng)村文明水平。

從定量角度看，城市化每增加1%，能夠從人們的認(rèn)知層面提升對(duì)美好生活的需求。

（三）基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的互惠機(jī)制

隨著城市化的推進(jìn)，工業(yè)化也隨之發(fā)展。然而，這也意味著農(nóng)業(yè)用地會(huì)被更多地占用，而且勞動(dòng)力過分流失也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地?zé)o人耕種，使農(nóng)村制度瓦解，農(nóng)村發(fā)展受到影響?？傊?，如果只考慮新型城市化和鄉(xiāng)村振興，必然會(huì)面臨各種矛盾無法平衡的問題。在這種情況下，為了解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，需要根據(jù)雙方需求實(shí)現(xiàn)互惠互利。

城鄉(xiāng)融合的互利發(fā)展從起步階段逐步發(fā)展到成熟階段，從政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡將逐漸消除，同時(shí)在公共服務(wù)領(lǐng)域也會(huì)逐步拉近發(fā)展距離，直至實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合。這也是鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要表現(xiàn)。通過充分發(fā)揮機(jī)制作用，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村和大城市等地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合條件，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)互惠的格局。在這一進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、制度變遷和資源配置效率提升等各個(gè)環(huán)節(jié)都將融入發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)化，使城鄉(xiāng)文明實(shí)現(xiàn)共生、和諧、繁榮，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

實(shí)證分析表明，當(dāng)城市化率達(dá)到50%時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的邊際產(chǎn)出效率。這是外在影響積極和對(duì)等的綜合體現(xiàn)。

四、廣東省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：云浮新興實(shí)踐

自2020年起，云浮市新興縣以云浮市委的“4321”項(xiàng)目為核心，緊密圍繞該項(xiàng)目展開工作。該縣著力打造“美麗圩鎮(zhèn)”，提升當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化水平，并建立更完善的扶貧扶智體系，針對(duì)地方情況的異質(zhì)性實(shí)施多維度政策扶持。為了補(bǔ)足圩鎮(zhèn)在“里子”和“面子”兩個(gè)方面的不足，不斷優(yōu)化圩鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的空間結(jié)構(gòu)，積極平衡農(nóng)村與城市的公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)，并將城市的深層次消費(fèi)需求引入鄉(xiāng)村。例如，通過精細(xì)加工蔬菜水果等農(nóng)副產(chǎn)品，制作蔬菜干、果醬、果酒等，以滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品的需求，同時(shí)也推動(dòng)鄉(xiāng)村本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這種產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要大量的勞動(dòng)力支持，解決了農(nóng)民外出打工的實(shí)際需求，為云浮市鄉(xiāng)村振興先行作出了貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

作為融灣發(fā)展的先導(dǎo)示范縣，新興縣正在致力于美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)、黨建實(shí)施以及助力鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的推進(jìn)，并積極探索獨(dú)特的圩鎮(zhèn)治理模式，落實(shí)“美好云浮，共同建設(shè)”的理念，努力打造更高質(zhì)量、更高層次的“美麗圩鎮(zhèn)”。

作為農(nóng)業(yè)大縣，新興縣具備良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，實(shí)施了“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，將一產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，努力打造灣區(qū)特色的“米袋子”和“果盤子”。通過工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，美麗圩鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機(jī)，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)力，成為云浮鄉(xiāng)村振興的重要力量。

針對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)中能夠發(fā)展延伸的特色板塊，新興縣進(jìn)一步深入挖掘和延展，充分發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。這種方式是推動(dòng)城市和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段之一。為了提升農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)綠色科技的應(yīng)用率，新興縣有關(guān)單位仔細(xì)研讀了省市和國(guó)家層面關(guān)于建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)政策扶持，并創(chuàng)造性地依托園區(qū)作為主要載體發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如種業(yè)、種雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、特色絲苗米等。通過整合和優(yōu)化優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)的融合，逐步提升本地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。截至今日，新興地區(qū)已充分利用一個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和三個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮帶頭示范作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量?jī)蓚€(gè)維度的雙增長(zhǎng)。

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（作者單位：澳門科技大學(xué)）