國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)分配正義：一種有利于共同富裕的制度設(shè)計(jì)

陳鵬

摘 要：共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)和政策安排來(lái)縮小地區(qū)之間的收入差距和家庭之間的收入差距，是確保共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在要求和重要保障。在全球溫室氣體排放控制形勢(shì)日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，碳排放權(quán)已經(jīng)成為一種日漸稀缺的資源。國(guó)家通過(guò)將有限的碳排放權(quán)在不同地區(qū)和不同家庭之間進(jìn)行公平合理的分配，在平均碳排放額度之外賦予中西部地區(qū)和中低收入家庭一定數(shù)量的只能用于交易的額外額度，以幫助其獲取相應(yīng)的收入，既有助于國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)地區(qū)分配正義和家庭分配正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更有助于縮小我國(guó)地區(qū)之間和家庭之間的收入差距，加快共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的步伐。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)；碳排放權(quán)；分配正義；共同富裕

中圖分類號(hào)：X196;F832文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1672-9684（2023）02-0028-09

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼?？s小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕是當(dāng)前黨和國(guó)家一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)中西部與東部地區(qū)之間、中低收入家庭與高收入家庭之間的收入差距還比較大，共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還存在一定的難度。為此，國(guó)家在繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和深化收入分配制度改革的同時(shí)，可以在生產(chǎn)要素和資源配置等方面進(jìn)行一定程度的制度創(chuàng)新和政策激勵(lì)，以此來(lái)有效縮小地區(qū)之間和家庭之間的收入差距，確保共同富裕目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在全球溫室氣體排放控制形勢(shì)日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，碳排放權(quán)已經(jīng)成為一種日漸稀缺的資源。如何分配稀缺的碳排放權(quán)，不僅僅是一個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而且也是一個(gè)涉及區(qū)域發(fā)展差距、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與能源結(jié)構(gòu)改善等多種因素的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并會(huì)對(duì)各參與主體的發(fā)展前景、發(fā)展成本和減排效果等方面產(chǎn)生重要影響［1-5］。在碳排放權(quán)這種稀缺資源的占有和分配上，歷史累積碳排放量相對(duì)較少的中西部地區(qū)和能源消耗水平相對(duì)較低的中低收入家庭應(yīng)該擁有一定程度的優(yōu)先權(quán)，以確保國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)分配正義的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家通過(guò)將有限的碳排放權(quán)在不同地區(qū)之間和不同家庭之間進(jìn)行公平合理的分配，在平均額度之外賦予中西部地區(qū)和中低收入家庭一定數(shù)量的只能用于交易的額外額度，既有助于國(guó)內(nèi)碳排放正義的實(shí)現(xiàn)，更有助于縮小我國(guó)地區(qū)之間和家庭之間的收入差距，以加快共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的步伐。本文試圖通過(guò)構(gòu)建一個(gè)較為合理可行的國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)地區(qū)和家庭分配方案，在確保國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)分配正義目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中低收入家庭特別是低收入家庭收入的增加提供有力的支撐，以此來(lái)達(dá)到縮小地區(qū)收入差距和居民收入差距、加快共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的。

一、國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)分配正義

工業(yè)化進(jìn)程的開(kāi)啟，在推動(dòng)人類生活水平不斷提升的同時(shí)，也帶來(lái)了溫室氣體排放量的快速增加。二氧化碳等溫室氣體的過(guò)度排放已經(jīng)給世界各國(guó)人民的生產(chǎn)和生活以及未來(lái)人類的生存和發(fā)展帶來(lái)極大隱憂。本著對(duì)世界人民和人類社會(huì)高度負(fù)責(zé)的精神，習(xí)近平主席代表中國(guó)政府于2020年9月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭(zhēng)使二氧化碳排放于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。此后不久，國(guó)務(wù)院決定將做好碳達(dá)峰與碳中和工作列為2021年政府工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。與此同時(shí)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展也被寫(xiě)入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，嚴(yán)格控制碳排放量的增長(zhǎng)已經(jīng)成為當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

在碳排放量的控制上，聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1992年5月通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。目前，這一原則已經(jīng)被世界上越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)所認(rèn)可，不過(guò)由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各自所處的發(fā)展階段和發(fā)展水平不同，他們對(duì)于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的側(cè)重點(diǎn)存在較大的差異，致使這一原則在國(guó)際社會(huì)中的推行存在較大的難度。相較于國(guó)際社會(huì)而言，在一國(guó)內(nèi)部，由于中央政府的存在，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則在碳排放量控制工作上更易于被推行。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和碳中和任務(wù)的完成，需要不同地區(qū)政府的共同努力，需要所有家庭的共同參與。

（一）國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)分配正義的內(nèi)涵

自然界在一定時(shí)期內(nèi)能夠容納的二氧化碳總量是一定的，如果人類排放的二氧化碳量超過(guò)了自然界可以承受的極限，人類的生存和發(fā)展必將受到極大的威脅。在二氧化碳的排放數(shù)量上，國(guó)家與國(guó)家之間、地區(qū)與地區(qū)之間、家庭與家庭之間應(yīng)該擁有同等的權(quán)利。不過(guò)，由于不同國(guó)家、地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展水平上存在較大的差距，不同家庭的生活方式也有一定的差異，致使不同國(guó)家、不同地區(qū)和不同家庭在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際排放的二氧化碳數(shù)量存在較大的差異。因而，碳排放權(quán)的分配本身便存在公平與否的問(wèn)題。如何將有限的碳排放權(quán)在累積排放量不同的國(guó)家之間、地區(qū)之間和家庭之間進(jìn)行公平合理的分配，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)的分配正義是全球治理和國(guó)家治理中的重要議題。

“碳排放權(quán)分配方案和其他任何權(quán)利分配方案類似，分配標(biāo)準(zhǔn)是否‘公平對(duì)方案的順利實(shí)施起著舉足輕重的作用。”［6］在世界各國(guó)致力于對(duì)二氧化碳等溫室氣體排放總量進(jìn)行控制的背景下，碳排放權(quán)已經(jīng)成為一種稀缺的可以用于交易的資源，如何將有限的碳排放權(quán)在國(guó)家與國(guó)家之間以及一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的不同地區(qū)、不同企業(yè)和不同家庭之間進(jìn)行公平合理的分配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)分配正義，已經(jīng)成為確保碳排放控制制度設(shè)計(jì)正義目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本前提。從碳排放權(quán)分配工作涉及的范圍來(lái)分，可以將碳排放權(quán)分配正義分為國(guó)際碳排放權(quán)分配正義和國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)分配正義兩種類型。在如何控制溫室氣體的排放上，1992年5月通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則?！肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”原則包含兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化和控制二氧化碳等溫室氣體的排放上擁有共同的責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)該積極主動(dòng)地采取措施來(lái)控制本國(guó)溫室氣體的排放總量；二是考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家自第一次工業(yè)革命以來(lái)在歷史累積的碳排放量上存在巨大的差異，以及廣大發(fā)展中國(guó)家正處于工業(yè)化進(jìn)程之中的實(shí)際情況，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在碳排放量控制上所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該體現(xiàn)出一定的差異性，發(fā)達(dá)國(guó)家在當(dāng)前及未來(lái)溫室氣體排放控制工作上應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，而發(fā)展中國(guó)家所承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)應(yīng)少一些，以便為發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的完成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升預(yù)留一定的空間。目前，在國(guó)際社會(huì)層面，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家圍繞著“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則展開(kāi)了博弈，發(fā)達(dá)國(guó)家側(cè)重于共同原則，而廣大發(fā)展中國(guó)家主張有差別的責(zé)任原則。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則雖針對(duì)國(guó)際社會(huì)而言，但也適用于一國(guó)內(nèi)部碳排放控制制度的設(shè)計(jì)，以構(gòu)建起正義的國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)分配制度。一個(gè)國(guó)家要想設(shè)計(jì)出正義的碳排放制度，需要解決好有限的碳排放總量如何在不同企業(yè)、不同地區(qū)和不同家庭之間進(jìn)行公平合理分配的問(wèn)題。從目前我國(guó)碳排放權(quán)配置和交易制度設(shè)計(jì)情況來(lái)看，現(xiàn)有的碳排放制度主要是賦予高能耗企業(yè)一定數(shù)額的碳排放權(quán)，并建立了專門(mén)用于碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)。通過(guò)技術(shù)改造而實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)的企業(yè)，可以將其沒(méi)有用完的碳排放額度放置在碳排放交易市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)出售。通過(guò)出售多余的碳排放權(quán)，企業(yè)可以獲取一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)收入。這一制度設(shè)計(jì)既有利于保障碳排放正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有助于進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自身做好節(jié)能減排工作的內(nèi)生動(dòng)力。隨著碳排放權(quán)交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，碳排放權(quán)正逐步成為與土地、勞動(dòng)力、管理、資本、數(shù)據(jù)等一樣重要的生產(chǎn)要素。不過(guò)，有限的碳排放權(quán)分配工作不僅涉及到企業(yè)，也涉及到地區(qū)和家庭，以地區(qū)、家庭等為單位來(lái)分配碳排放權(quán)并允許部分地區(qū)和家庭將自身富余的碳排放權(quán)拿出來(lái)交易，以獲取一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)收入，應(yīng)成為下一步碳排放權(quán)制度設(shè)計(jì)要予以關(guān)注的重要議題，以此來(lái)確保國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)分配正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)分配正義是指由一國(guó)的中央政府，在綜合考慮各地區(qū)的歷史累積碳排放量、各地區(qū)目前所處的發(fā)展階段和發(fā)展水平以及各類家庭現(xiàn)階段的消費(fèi)習(xí)慣等多種因素的基礎(chǔ)上，將一定時(shí)期內(nèi)該國(guó)可以排放的二氧化碳等溫室氣體總額在企業(yè)之間、地區(qū)之間和家庭之間進(jìn)行公平合理分配的過(guò)程和結(jié)果。

（二）國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)分配正義的類型

根據(jù)分配對(duì)象的不同，國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)分配正義主要有國(guó)內(nèi)企業(yè)碳排放權(quán)分配正義、國(guó)內(nèi)地區(qū)碳排放權(quán)分配正義和國(guó)內(nèi)家庭碳排放權(quán)分配正義三種類型。

1.國(guó)內(nèi)企業(yè)碳排放權(quán)分配正義。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，其在生產(chǎn)過(guò)程中所排放的二氧化碳等溫室氣體總量，在整個(gè)人類活動(dòng)碳排放量中占據(jù)著相當(dāng)大的比重。企業(yè)特別是那些高耗能企業(yè)碳排放量控制工作的進(jìn)展情況及其取得的實(shí)際成效，會(huì)對(duì)整個(gè)人類社會(huì)碳排放量控制工作產(chǎn)生極其重要的影響。由于不同類型的企業(yè)所使用的能源類型、所耗費(fèi)的能源數(shù)量以及企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模等存在較大的差異，需要將有限的碳排放額度在企業(yè)之間進(jìn)行公平合理的分配，以確保國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)企業(yè)分配正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而給各類型企業(yè)主動(dòng)控制自身碳排放量的行為形成有效的激勵(lì)和約束。

2.國(guó)內(nèi)地區(qū)碳排放權(quán)分配正義。除了少數(shù)城市國(guó)家外，一個(gè)國(guó)家通常由一定數(shù)量的且具有不同行政等級(jí)的行政區(qū)所構(gòu)成。這些行政區(qū)通常在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史累積的碳排放量等方面存在一定的差異，如何在確定一個(gè)國(guó)家碳排放總體額度的同時(shí)，將有限的碳排放量在這些存在一定差異的行政區(qū)之間進(jìn)行公平合理的分配，是實(shí)現(xiàn)一國(guó)內(nèi)部碳排放權(quán)分配正義目標(biāo)必須要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.國(guó)內(nèi)家庭碳排放權(quán)分配正義。一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同類型的家庭，在生活方式、消費(fèi)能力和消費(fèi)習(xí)慣等方面通常會(huì)存在一定的差異。在一定時(shí)期內(nèi)，每個(gè)家庭在日常生活、工作和學(xué)習(xí)中消費(fèi)的物品總量所對(duì)應(yīng)的碳排放量通常也存在較大的差異，如何將有限的碳排放量在生活方式和消費(fèi)習(xí)慣不盡相同的家庭之間進(jìn)行公平合理的分配，同樣也是一國(guó)內(nèi)部碳排放權(quán)分配正義目標(biāo)實(shí)現(xiàn)要面對(duì)的難題。

（三）國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)分配正義的現(xiàn)狀

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和近四十年來(lái)世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一，我國(guó)的碳排放量自改革開(kāi)放以來(lái)保持了較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，二氧化碳等溫室氣體排放控制任務(wù)較為繁重。同時(shí)，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，黨的十八大以來(lái)我國(guó)一直高度重視做好碳排放控制工作，在全球率先提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)，并明確了具體的時(shí)間表和路線圖。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)碳排放額度的分配工作已開(kāi)始啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)分配正義工作的現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

1.高耗能企業(yè)碳排放權(quán)分配工作有序啟動(dòng)，高耗能企業(yè)之間的碳排放權(quán)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。政府依據(jù)一定的原則來(lái)為企業(yè)分配一定數(shù)額的碳排放權(quán)，建立企業(yè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)之間開(kāi)展碳排放權(quán)交易，可以為企業(yè)特別是煤炭、電力、石油、化工等行業(yè)的高耗能企業(yè)改善能源使用結(jié)構(gòu)、提高能源使用效率和降低單位產(chǎn)值的能源消耗量提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)的企業(yè)分配正義工作已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，高耗能企業(yè)之間的碳排放權(quán)分配工作取得階段性成效，高耗能企業(yè)之間的碳排放權(quán)交易規(guī)模伴隨著交易市場(chǎng)的建立和相關(guān)交易機(jī)制的健全而不斷擴(kuò)大?！爸袊?guó)碳市場(chǎng)自2013年起首先在7個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)，并于2017年末正式啟動(dòng)全國(guó)范圍的碳市場(chǎng)建設(shè)?！保?］《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2016〕57號(hào)）規(guī)定，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)交易。據(jù)上海環(huán)境能源交易所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2021年12月13日全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線的第100個(gè)交易日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量為8 494.82萬(wàn)噸，連續(xù)12個(gè)交易日單日成交額超1億元，累計(jì)成交額突破30億元大關(guān)，達(dá)到35.14億元［8］。

2.地區(qū)之間的碳排放權(quán)分配工作尚未開(kāi)展，碳排放權(quán)地區(qū)分配正義目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。與我國(guó)石油、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等高耗能行業(yè)的企業(yè)碳排放額度分配和交易工作已經(jīng)開(kāi)啟，且這些行業(yè)的企業(yè)之間的碳排放權(quán)交易數(shù)量和金額快速擴(kuò)大相比，我國(guó)地區(qū)之間和家庭之間的碳排放權(quán)分配工作進(jìn)度較慢，尚未開(kāi)始啟動(dòng)。歷史累積碳排放量較多的地區(qū)和歷史累積碳排放量較少的地區(qū)，在現(xiàn)階段如果要面對(duì)相同的碳排放控制標(biāo)準(zhǔn)約束的話，是不太公平的，適時(shí)啟動(dòng)地區(qū)之間的碳排放權(quán)分配和地區(qū)間碳排放權(quán)交易工作非常必要。

3.家庭之間的碳排放權(quán)分配工作尚未展開(kāi)，碳排放權(quán)家庭分配正義目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。不同的家庭在生活方式、消費(fèi)習(xí)慣和耗能數(shù)量等方面可能存在著較大的差異，由此所導(dǎo)致的二氧化碳等溫室氣體排放的數(shù)量也不盡相同。在碳排放權(quán)已經(jīng)成為一種可以用于交易的稀缺資源的背景下，不對(duì)家庭的碳排放數(shù)量進(jìn)行一定程度的限制是不合理的，不在家庭之間進(jìn)行碳排放權(quán)的公平分配也是不正義的。不過(guò)，目前我國(guó)的碳排放權(quán)分配工作并未涉及到家庭，通過(guò)建立和健全相應(yīng)的碳排放權(quán)家庭分配和交易機(jī)制，確保碳排放權(quán)家庭分配正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)碳排放控制和共同富裕工作都具有非常重要的意義。

二、國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)分配正義與共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

“碳排放權(quán)作為稀缺的公共資源，其實(shí)質(zhì)是一種新型發(fā)展權(quán)?！保?］我國(guó)是一個(gè)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。解決地區(qū)間發(fā)展不平衡問(wèn)題，讓全國(guó)所有地區(qū)的民眾都能共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是新時(shí)代黨治國(guó)理政面臨的重要任務(wù)。不同地區(qū)之間收入差距過(guò)大和不同家庭之間收入差距過(guò)大問(wèn)題的存在，阻礙了共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在碳達(dá)峰、碳中和等碳排放控制概念提出后，碳排放權(quán)作為一種資源的稀缺性特征日漸凸顯，擁有一定額度的碳排放權(quán)也就意味著擁有一定數(shù)量的收入。地區(qū)收入差距和家庭收入差距的縮小，除了要依靠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入有效的實(shí)施和收入分配制度改革的持續(xù)推進(jìn)外，也可以充分發(fā)揮碳排放權(quán)分配和交易制度的重要作用，通過(guò)賦予中西部地區(qū)和中低收入家庭一定額度的可以用于交換的碳排放權(quán)，來(lái)增加中西部地區(qū)和中低收入家庭的收入，以此來(lái)有效縮小地區(qū)之間和家庭之間的收入差距，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.地區(qū)碳排放權(quán)分配正義有助于縮小東中西部地區(qū)之間的收入差距，推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中指出，“‘治國(guó)之道，富民為始。我們始終堅(jiān)定人民立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大責(zé)任”［10］133。改革開(kāi)放以后，我國(guó)沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)均衡發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略被向沿海地區(qū)傾斜的不平衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略所取代，新中國(guó)成立以來(lái)不斷縮小的地區(qū)發(fā)展差距被再次拉大。為了確保東部、中部、西部和東北地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，20世紀(jì)90年代后期國(guó)家提出了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)入到21世紀(jì)之后黨中央和國(guó)務(wù)院又提出了東北振興和中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。目前，由東部率先、中部崛起、西部開(kāi)發(fā)和東北振興所構(gòu)成的我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，在縮小地區(qū)發(fā)展差距和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了非常重要的作用，但地區(qū)之間的收入差距依然較大。由于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展水平上落后于東部的中西部地區(qū)的歷史累積碳排放量較東部地區(qū)要少許多，適時(shí)啟動(dòng)碳排放權(quán)地區(qū)分配工作、賦予中西部地區(qū)一定數(shù)量的可以用于交易的碳排放額度，既是對(duì)歷史上東中西部地區(qū)碳排放量存在較大差異問(wèn)題的一次公平的矯正，更有利于中西部地區(qū)收入的增加，縮小東中西部地區(qū)之間的收入差距，進(jìn)而有助于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.家庭碳排放權(quán)分配正義有助于縮小中低收入家庭與高收入家庭之間的收入差距，推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加速和城鎮(zhèn)化浪潮的不斷加快以及我國(guó)收入分配制度的持續(xù)變革，全國(guó)人民的整體收入水平和生活質(zhì)量在不斷提高的同時(shí)，不同家庭之間的收入差距也不斷拉大，我國(guó)的基尼系數(shù)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)一直維持在0.4的國(guó)際警戒線之上。中低收入家庭對(duì)能源的消費(fèi)量相較于高收入家庭要少很多，賦予中低收入家庭一定數(shù)量的可以用于交易的碳排放額度，既是對(duì)高收入家庭與中低收入家庭在能源消費(fèi)數(shù)量上存在較大差異問(wèn)題的一次公平的矯正，更有助于為中低收入家庭增加一定數(shù)量的收入，有利于縮小高收入家庭與中低收入家庭之間的收入差距，有助于加快共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的步伐。

三、運(yùn)用國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)分配正義助力共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的實(shí)施路徑

運(yùn)用國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)分配正義助力共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的實(shí)施路徑主要包括通過(guò)實(shí)現(xiàn)地區(qū)碳排放權(quán)分配正義來(lái)縮小地區(qū)間收入差距和通過(guò)實(shí)現(xiàn)家庭碳排放權(quán)分配正義來(lái)縮小家庭間收入差距兩個(gè)方面。其中，地區(qū)碳排放權(quán)分配正義的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)設(shè)計(jì)地區(qū)歷史碳排放量計(jì)算制度、地區(qū)現(xiàn)有碳排放權(quán)分配制度、地區(qū)間碳排放權(quán)交易制度來(lái)完成。實(shí)現(xiàn)家庭碳排放正義的相關(guān)制度設(shè)計(jì)主要包括家庭碳排放量的計(jì)算、家庭碳排放額度的分配和家庭碳排放額度的交易體系等。

（一）通過(guò)實(shí)現(xiàn)地區(qū)碳排放權(quán)分配正義來(lái)縮小地區(qū)間收入差距

“通過(guò)區(qū)域分配指標(biāo)體系的構(gòu)建，賦予各個(gè)地區(qū)相應(yīng)的碳排放數(shù)量約束”［11］，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)碳排放權(quán)分配正義的基本前提。相較于中西部地區(qū)而言，我國(guó)東部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程起步較早，歷史累積的碳排放量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于工業(yè)化進(jìn)程起步較晚的中西部地區(qū)。因此，在碳排放額度地區(qū)分配制度的設(shè)計(jì)上，國(guó)家要充分考慮到東部地區(qū)和中西部地區(qū)在歷史碳排放量上存在的差距，將碳排放制度作為一項(xiàng)重要的縮小地區(qū)差距、加快共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段。在充分考慮地區(qū)歷史累積碳排放量的基礎(chǔ)上，在地區(qū)平均碳排放額度之外給予中西部地區(qū)一定數(shù)量的只能用于交易的碳排放權(quán)。這種制度設(shè)計(jì)既可以有效地控制我國(guó)碳排放的總量，也有利于縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的收入差距。具體來(lái)說(shuō)，有利于縮小東中西部地區(qū)收入差距、推動(dòng)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的碳排放制度設(shè)計(jì)主要由以下三個(gè)部分構(gòu)成：地區(qū)歷史累積碳排放量計(jì)算制度、地區(qū)現(xiàn)有碳排放權(quán)分配制度、地區(qū)間碳排放權(quán)交易制度。

1.地區(qū)歷史累積碳排放量計(jì)算制度

新中國(guó)成立以后到改革開(kāi)放前，我國(guó)總體上采取的是內(nèi)陸地區(qū)和沿海地區(qū)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，內(nèi)地和沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上的差距處于不斷縮小的狀態(tài)。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第一個(gè)五年計(jì)劃為例，全國(guó)156個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目中的很多項(xiàng)目選擇布局在內(nèi)地。1957年“一五”計(jì)劃完成后，我國(guó)工業(yè)尤其是重工業(yè)主要集中于東北和沿海地區(qū)的格局得到一定程度的改觀。1964年開(kāi)始的三線建設(shè)，使得沿海地區(qū)的大量工廠向中西部地區(qū)的13個(gè)省、自治區(qū)遷移。由于三線建設(shè)時(shí)期中西部地區(qū)新建的工廠地點(diǎn)大多較為偏僻，給這些企業(yè)后來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了諸多的不便，但是三線建設(shè)也成為我國(guó)中西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加速的重要助推器，在一定程度上有助于縮小沿海和內(nèi)地在發(fā)展上的差距。改革開(kāi)放之后，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，內(nèi)地和沿海地區(qū)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略被優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)、再由沿海地區(qū)帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的相對(duì)不均衡發(fā)展戰(zhàn)略所取代。沿海地區(qū)原有的工業(yè)基礎(chǔ)較為厚實(shí)，地緣、人口、科技等方面的優(yōu)勢(shì)相較于內(nèi)地更加顯著，加之優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)，中西部地區(qū)和沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上的差距不斷拉大。目前，東部沿海地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)基本完成，后工業(yè)化特征日漸凸顯，而中西部地區(qū)尚處于工業(yè)化進(jìn)程的中后期。

隨著我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和等碳排放目標(biāo)的提出，尚處于工業(yè)化進(jìn)程之中的中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上所面臨的碳排放壓力也將隨之進(jìn)一步加重。如果不將東中西部地區(qū)歷史累積碳排放量考慮在內(nèi)，在現(xiàn)階段要求中西部地區(qū)和東部地區(qū)執(zhí)行完全相同的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)給中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度帶來(lái)極大的影響，中西部地區(qū)和東部地區(qū)的發(fā)展差距不但不會(huì)縮小，反而會(huì)不斷拉大，不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在計(jì)算地區(qū)歷史累積碳排放量時(shí)，首先要確定好歷史累積碳排放量計(jì)算的起止時(shí)間、然后再確定計(jì)算歷史累積碳排放量地區(qū)的層級(jí)，最后再設(shè)計(jì)出較為合理的歷史累積碳排放量計(jì)算方式。

一是確定較為合理的歷史累積碳排放量計(jì)算起止時(shí)間?？紤]到我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展歷程和碳排放控制目標(biāo)提出的時(shí)間等實(shí)際情況，歷史累積碳排放量計(jì)算的起止時(shí)間可以設(shè)置為從1978年到2020年。由于我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程起步相對(duì)較晚，新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前我國(guó)采取的是東部地區(qū)和中西部地區(qū)相對(duì)均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，東部地區(qū)和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距相對(duì)較小，而且當(dāng)時(shí)我國(guó)無(wú)論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都偏小，因此可以將東部地區(qū)和中西部地區(qū)歷史累積碳排放量計(jì)算的起始時(shí)間設(shè)置為改革開(kāi)放啟動(dòng)的1978年。而歷史累積碳排放量計(jì)算的截止時(shí)間可以設(shè)置為2020年12月31日。這樣設(shè)置的原因主要是考慮到我國(guó)是在2020年9月提出碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的。

二是確定計(jì)算歷史累積碳排放量的地區(qū)層級(jí)?？紤]到我國(guó)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的發(fā)展差距總體上要小于省級(jí)行政區(qū)之間的發(fā)展差距，而且省級(jí)行政區(qū)的變動(dòng)幅度較?。ǜ母镩_(kāi)放至今，除新設(shè)立的海南省和重慶市升格為直轄市外，我國(guó)省級(jí)行政區(qū)的轄區(qū)范圍基本沒(méi)有發(fā)生變動(dòng)），地區(qū)歷史累積碳排放量的計(jì)算以省級(jí)行政區(qū)為單位較為適宜，可以“在考慮各地區(qū)發(fā)展差異的基礎(chǔ)上形成‘共同但有區(qū)別的省際分配方案”［12］。當(dāng)然，省、自治區(qū)政府在條件和時(shí)機(jī)成熟時(shí)也可以對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)的各地級(jí)市的歷史累積碳排放量進(jìn)行計(jì)算，進(jìn)一步推動(dòng)碳排放權(quán)地區(qū)分配工作精細(xì)化水平的提升，確保碳排放正義更好地實(shí)現(xiàn)。

三是明確地區(qū)歷史累積碳排放量的計(jì)算方式。一個(gè)地區(qū)歷史上累積的碳排放數(shù)量，與碳排放量的計(jì)算方式密切相關(guān)。目前，碳排放量的計(jì)算方式主要分為企業(yè)和家庭兩種類型，且已有的計(jì)算方式已經(jīng)相對(duì)較為成熟，而以省、地級(jí)市等地區(qū)為單位的碳排放量計(jì)算方式還處于探索之中。在企業(yè)碳排放量的計(jì)算上，由世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）共同制定的GHG協(xié)議，提供了中立的、高水平的核算標(biāo)準(zhǔn)，被公認(rèn)為是當(dāng)前確定企業(yè)溫室氣體排放責(zé)任的國(guó)際最佳實(shí)踐。這種方法認(rèn)為，每家企業(yè)的碳足跡可能來(lái)自于該企業(yè)可直接或間接控制的諸多活動(dòng)，包括移動(dòng)排放源和電力使用，以及發(fā)電和重工業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)。家庭的碳排放量計(jì)算主要以家庭在一定時(shí)期內(nèi)所消耗的電、天然氣、汽油、自來(lái)水等物品的數(shù)量，分別乘以耗費(fèi)單位電量、天然氣、汽油和自來(lái)水所產(chǎn)生的二氧化碳量。

一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)所產(chǎn)生的碳排放量主要取決于這個(gè)地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值以及單位地區(qū)生產(chǎn)總值的能耗等指標(biāo)。因此，測(cè)算一個(gè)省或者一個(gè)地級(jí)市從1978年到2020年累積的碳排放總量時(shí)，可以將該省或者地級(jí)市自1978年至2020年間每年的地區(qū)生產(chǎn)總值與當(dāng)年度的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗數(shù)相乘后累加，即可大體得出該省或該地級(jí)市在這段時(shí)期內(nèi)排放的二氧化碳總量。當(dāng)然，如果省級(jí)或地級(jí)市的生態(tài)環(huán)境部門(mén)或者發(fā)展與改革部門(mén)已經(jīng)將1978年以來(lái)每年的碳排放量計(jì)算出來(lái)，那國(guó)家負(fù)責(zé)計(jì)算各省歷史碳排放量的部門(mén)以及省級(jí)政府中負(fù)責(zé)計(jì)算各地級(jí)市歷史碳排放量的部門(mén)可以在核查的基礎(chǔ)上直接加總即可。

2.地區(qū)現(xiàn)有碳排放權(quán)分配制度

地區(qū)歷史累積碳排放量測(cè)算出來(lái)后，接下來(lái)的重要工作便是如何在不同地區(qū)間公平合理地分配有限的碳排放權(quán)。在不同地區(qū)間分配有限的碳排放權(quán)的思路如下：首先，要根據(jù)我國(guó)到2030年碳排放量達(dá)到峰值的要求，測(cè)算出每個(gè)地區(qū)自1978年至2030年間可以排放的二氧化碳的最高限值。二氧化碳最高限值的計(jì)算要綜合考慮各地區(qū)的戶籍人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量等因素，盡可能確保測(cè)算結(jié)果的公平。同時(shí)，為了發(fā)揮碳排放制度在縮小地區(qū)間收入差距、加速共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的重要作用，政策應(yīng)該對(duì)于中西部地區(qū)有所傾斜。比如可以考慮單獨(dú)設(shè)立一些扶持中西部地區(qū)發(fā)展的碳排放額度。其次，用每個(gè)地區(qū)到2030年可以排放的二氧化碳的總量減去該地區(qū)到2020年時(shí)累計(jì)排放的二氧化碳數(shù)量，二者的差額便是該地區(qū)在未來(lái)10年中可以獲得的二氧化碳等溫室氣體的排放總量。

在碳排放權(quán)的分配上向中西部地區(qū)傾斜，既是對(duì)歷史上東部地區(qū)累積的碳排放量要多于中西部地區(qū)這一現(xiàn)象的矯正，也是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入到新時(shí)代之后解決地區(qū)間發(fā)展不平衡問(wèn)題、加快共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要的政策安排。但是，中西部地區(qū)在獲得了相對(duì)于東部地區(qū)而言略微寬松的碳排放額度后，并不意味著中西部地區(qū)的各省份在二氧化碳等溫室氣體排放上受到的限制或約束就下降了。為了防止中西部地區(qū)的省份在獲得了相對(duì)充裕的碳排放額度后出現(xiàn)忽視改善能源使用結(jié)構(gòu)、不再重視節(jié)能減排工作等問(wèn)題，充分發(fā)揮碳排放額度分配在縮小地區(qū)收入差距、加快共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上的作用，可以考慮將中西部地區(qū)分得的碳排放額度分成可以使用的碳排放額度和只能用于交易的碳排放額度兩個(gè)部分。其中，可以使用的碳排放額度依據(jù)全國(guó)碳排放控制的總體要求來(lái)核算，中西部地區(qū)和東部地區(qū)要執(zhí)行相同的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可以使得中西部地區(qū)各省份的政府一如既往地重視做好節(jié)能降耗工作，有效控制二氧化碳等溫室氣體的排放。中西部地區(qū)應(yīng)通過(guò)節(jié)能減排、改善能源使用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局等舉措來(lái)將新增二氧化碳排放量控制在可以使用的碳排放額度內(nèi)。而只能用于交易的碳排放額度是指雖然是中西部地區(qū)省份所獲得的碳排放額度，但是對(duì)于這部分額度，中西部地區(qū)自身并不能直接使用，只能用于在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上進(jìn)行交換，以此來(lái)獲取一定的經(jīng)濟(jì)收入，用于縮小中西部地區(qū)和東部地區(qū)的收入差距。

3.地區(qū)間碳排放權(quán)交易制度

在將有限的碳排放權(quán)在地區(qū)間進(jìn)行較為合理的分配的基礎(chǔ)上，需要建立地區(qū)間碳排放權(quán)交易市場(chǎng)?！疤冀灰资袌?chǎng)的建立能夠促進(jìn)碳排放權(quán)得到最優(yōu)分配”［13］，降低我國(guó)碳排放控制的成本。地區(qū)間碳排放市場(chǎng)建立后，中西部地區(qū)可以將自身所獲得的只能用于交易的碳排放額度在地區(qū)間碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中出售，以此來(lái)獲得一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)收入。而為了解決未來(lái)十年內(nèi)碳排放指標(biāo)難以滿足按現(xiàn)行能耗標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的碳排放需求的難題，東部地區(qū)一方面要通過(guò)采取技術(shù)改造、改善能源使用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式來(lái)降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值的能耗標(biāo)準(zhǔn)，另一方面東部地區(qū)也可以通過(guò)地區(qū)間碳排放交易機(jī)制來(lái)向中西部地區(qū)省份購(gòu)買(mǎi)分配給中西部地區(qū)省份的且只能用于交易的碳排放額度，用于彌補(bǔ)自身所分配到的碳排放額度與實(shí)際需要之間的缺口。

4.地區(qū)間碳排放權(quán)交易中可能出現(xiàn)的問(wèn)題

作為通過(guò)實(shí)現(xiàn)地區(qū)碳排放權(quán)分配正義來(lái)縮小地區(qū)間收入差距工作的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，地區(qū)間碳排放權(quán)交易在運(yùn)行過(guò)程中也可能存在一定的問(wèn)題，比如不同區(qū)域的碳排放權(quán)價(jià)格可能不盡一致、買(mǎi)賣(mài)雙方之間存在信息不對(duì)稱、不同區(qū)域的碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)采用的交易系統(tǒng)可能難以互聯(lián)互通、部分地區(qū)對(duì)于既有的碳排放權(quán)分配原則和分配機(jī)制可能存在異議等。這些問(wèn)題的存在，會(huì)在一定程度上影響到地區(qū)間碳排放權(quán)交易的順利推進(jìn)，進(jìn)而影響到共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，中央政府和省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)需要盡快地制定和完善地區(qū)間碳排放權(quán)分配、定價(jià)和交易的基礎(chǔ)制度，推動(dòng)建立全國(guó)一體化的碳排放權(quán)交易平臺(tái)，以最大限度地降低地區(qū)間碳排放權(quán)交易的交易成本，最大可能地提升地區(qū)間碳排放權(quán)交易效率。

（二）通過(guò)實(shí)現(xiàn)家庭碳排放權(quán)分配正義來(lái)縮小家庭間收入差距

與企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)直接排放二氧化碳等溫室氣體不同，一個(gè)家庭除了其家庭成員的呼吸排放二氧化碳外，家庭居民本身并不直接生產(chǎn)二氧化碳。但是，由于每一個(gè)家庭在日常生活中需要消耗一定數(shù)量的電力、自來(lái)水、天然氣和汽油等資源，而電、自來(lái)水和天然氣和汽油等能源的生產(chǎn)過(guò)程是需要排放二氧化碳等溫室氣體的。本文所討論的家庭碳排放量主要就是指一個(gè)家庭因消費(fèi)水電、天然氣和汽油等能源而產(chǎn)生的碳排放量的總和。由于不同類型的家庭在相同時(shí)期內(nèi)所耗費(fèi)的能源數(shù)量存在一定的差異，因而不同類型的家庭在相同時(shí)期內(nèi)所產(chǎn)生的二氧化碳數(shù)量也是不同的，有限的碳排放權(quán)也需要在不同類型的家庭之間進(jìn)行公平合理的分配。

在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，不同地區(qū)的家庭之間和同一地區(qū)的家庭之間在收入水平、居住空間大小、生活方式和出行習(xí)慣等方面通常會(huì)存在一定的差異，由此導(dǎo)致不同地區(qū)的家庭之間和同一地區(qū)不同類型的家庭之間的碳排放量數(shù)額是不同的。以我國(guó)為例，在相同的計(jì)算周期內(nèi)，我國(guó)東部地區(qū)家庭所排放的溫室氣體的平均值通常要高于中西部地區(qū)的家庭，同一地區(qū)內(nèi)部高收入家庭所產(chǎn)生的溫室氣體數(shù)量一般要明顯高于中等收入家庭和低收入家庭。因此，有必要以家庭為單位，將不同家庭因消耗水、電、天然氣、汽油等資源、能源而產(chǎn)生的二氧化碳排放量，作為碳排放權(quán)家庭分配制度設(shè)計(jì)時(shí)的重要考量因素，賦予在二氧化碳等溫室氣體排放數(shù)量上相對(duì)較少的家庭以一定數(shù)量的只能用于交易的碳排放額度。這樣的制度設(shè)計(jì)既可以保障家庭碳排放權(quán)分配正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也可以幫助中低收入家庭獲得一定數(shù)量的碳排放權(quán)交易收入，縮小高收入家庭與中低收入家庭之間的收入差距，以此來(lái)促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.家庭碳排放量的計(jì)算制度

一個(gè)家庭在日常生活中所形成的碳排放量，主要源于家庭成員消費(fèi)了一定數(shù)量的自來(lái)水、電、天然氣和汽油等物品。用生產(chǎn)單位數(shù)量的自來(lái)水、電、天然氣和汽油等物品所產(chǎn)生的二氧化碳排放量，分別乘以一個(gè)家庭在一定時(shí)期內(nèi)所消費(fèi)掉的水、電、天然氣和汽油等能源的數(shù)量，所得出數(shù)值的和基本上就等于該家庭在一定時(shí)期內(nèi)的碳排放量。目前的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)大體是家庭用電產(chǎn)生的二氧化碳排放量（千克）等于家庭的耗電度數(shù)乘以0.785；家庭用天然氣所產(chǎn)生的二氧化碳排放量（千克）等于家庭天然氣使用度數(shù)乘以0.19；家庭使用汽車(chē)所產(chǎn)生的碳排放量（千克）等于家庭汽車(chē)所使用油耗數(shù)乘以2.7。依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，如果一個(gè)家庭在一年內(nèi)使用了1 000度電，該戶家庭因電力消費(fèi)而排放了785千克的二氧化碳。

2.家庭碳排放權(quán)的分配制度

相較于地區(qū)碳排放權(quán)額度的分配而言，家庭碳排放權(quán)額度的分配工作要相對(duì)簡(jiǎn)單一些。家庭碳排放權(quán)額度的分配重點(diǎn)是要解決好家庭碳排放額度分配的總體原則、單個(gè)家庭碳排放額度的確定以及家庭碳排放額度的構(gòu)成與使用限制三個(gè)方面的問(wèn)題。

首先，要確定好家庭碳排放額度分配的總體原則。考慮到我國(guó)東部地區(qū)家庭和中西部地區(qū)家庭、城市家庭與鄉(xiāng)村家庭在生活方式和消費(fèi)習(xí)慣上存在的差異，家庭碳排放額度的分配在原則上應(yīng)該要向中西部地區(qū)家庭和鄉(xiāng)村地區(qū)家庭傾斜。

其次，單個(gè)家庭碳排放額度的確定。在堅(jiān)持向中西部地區(qū)家庭和鄉(xiāng)村地區(qū)家庭適度傾斜原則的前提下，國(guó)家需要將一定時(shí)期內(nèi)可以分配給家庭的碳排放額度分成東部城市、東部鄉(xiāng)村、中部城市、中部鄉(xiāng)村、西部城市和西部鄉(xiāng)村六個(gè)部分，然后分別除以這些地區(qū)常住人口的總量，便可得出單位家庭人口可以排放的溫室氣體量。再用單位家庭人口可以排放的溫室氣體量乘以家庭人口總數(shù)，便可得出該家庭在一定時(shí)期內(nèi)可以獲取的碳排放額度。

最后，家庭碳排放額度的構(gòu)成與使用限制。與地區(qū)碳排放額度分配制度設(shè)計(jì)相同，分配給一個(gè)家庭的碳排放額度由可以使用的碳排放權(quán)和只能用于交易的碳排放權(quán)兩部分構(gòu)成。不過(guò)，在確定可以使用的碳排放權(quán)和只能用于交易的碳排放權(quán)的具體比例時(shí)，可以綜合考慮該家庭既有的消費(fèi)習(xí)慣來(lái)確定。對(duì)于現(xiàn)階段自來(lái)水、電、天然氣和汽油消耗數(shù)量較大的家庭，應(yīng)將可以使用的碳排放權(quán)在家庭碳排放權(quán)額度中的比重保持在一定較高的比例，最高可以到百分之百。對(duì)于現(xiàn)階段自來(lái)水、電、天然氣和汽油消耗數(shù)量相對(duì)較少的家庭，應(yīng)將可以使用的碳排放權(quán)在家庭碳排放權(quán)額度中的比重保持在相對(duì)適中的比例。這樣的安排，既可以防止這些家庭因?yàn)榭捎锰寂欧蓬~度較多而不注重養(yǎng)成低碳生活習(xí)慣這一問(wèn)題的出現(xiàn)，更可以為這些家庭增加可用以交易的碳排放額度，進(jìn)而幫助這些家庭增加收入，彌補(bǔ)家庭之間的收入差距，加快共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，在這些家庭的生活水平提升后，如果其家庭實(shí)際碳排放數(shù)量已經(jīng)超過(guò)分配給其可以使用的碳排放額度時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)適時(shí)地對(duì)這些家庭可使用的碳排放權(quán)在家庭碳排放權(quán)額度中的比重進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。

3.家庭碳排放權(quán)的交易制度

家庭碳排放權(quán)的計(jì)算和分配問(wèn)題解決后，接下來(lái)政府需要建立能夠進(jìn)行家庭碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)機(jī)制。每個(gè)家庭可以將其只能用于交易的以及可用但未使用完的家庭碳排放權(quán)額度，在交易市場(chǎng)上進(jìn)行出售，而那些所分配到的可以使用的家庭碳排放額度小于實(shí)際碳排放額度的家庭可以到家庭碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上去購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)。這種交易機(jī)制的結(jié)果，使得部分家庭的收入增加，而部分碳排放數(shù)量過(guò)高的家庭的支出成本增加，有利于縮小家庭之間的收入差距，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。消除共同富裕實(shí)現(xiàn)的障礙，加快共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的步伐，既是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，更是黨和政府所肩負(fù)的重要職責(zé)。由于不同地區(qū)歷史累積的碳排放量和當(dāng)前的碳排放量之間以及不同家庭的當(dāng)前碳排放量之間存在一定的差別，依據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則在不同地區(qū)和不同家庭之間公平合理地分配碳排放權(quán)，通過(guò)地區(qū)間和家庭間的碳排放權(quán)交易來(lái)為發(fā)展中地區(qū)和中低收入家庭增加收入，不僅有利于更好地控制溫室氣體的排放，而且也有利于縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中地區(qū)、高收入家庭和中低收入家庭之間的差距，進(jìn)而推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不過(guò)，由于地區(qū)歷史累積碳排放量的精準(zhǔn)計(jì)算、有限的碳排放額度在地區(qū)之間和家庭之間公平合理的分配以及地區(qū)和家庭碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制的建立等工作都較為繁雜，本文有關(guān)上述問(wèn)題的探討還處于構(gòu)想或起步階段，相關(guān)問(wèn)題的研究仍有待進(jìn)一步深入地推進(jìn)。

［責(zé)任編輯：張思軍］

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Distribution Justice of Domestic Carbon Emission Right：a Kind of System Design Conducive to Common Prosperity

CHEN Peng

（School of Law，Anhui Normal University，Wuhu 241002，China）

Abstract：Common prosperity is the essential requirement of socialism and the common expectation of the people.It is the inherent requirement and important guarantee to ensure the realization of the common prosperity goal to narrow the income gap between regions and between families through certain system design and policy arrangement.When the situation of global greenhouse gas emission control is increasingly serious，carbon emission rights become an increasingly scarce resource.By fairly and reasonably distributing the limited carbon emission rights among different regions and different households，our country gives the central and western regions and the low and middle income households a certain amount of additional credits that can only be used for trading beyond the average carbon emission credit to help them earn the corresponding income，which not only contributes to the realization of the goal of regional and household distribution justice of carbon emission right in our country but also helps to narrow the income gap among regions and families in our country，and speeds up the realization of the common prosperity goal.

Key words：domestic；carbon emission right；distributive justice；common prosperity