以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與路徑

王立勝 朱鵬華

一、引言

城鎮(zhèn)化是伴隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)遷移的自然歷史過程，是國家現(xiàn)代化的必由之路，也是社會主義現(xiàn)代化國家的重要標志(朱鵬華，2019[1])。縣城總攬農(nóng)村全局，是城鄉(xiāng)關(guān)系最密切的和最直接的典型地域，一直以來都是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、推進城鎮(zhèn)化建設的重要載體。從城鎮(zhèn)化格局的視角來看，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，對于推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局以及新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。從縣域的視角來看，縣城是縣域經(jīng)濟、政治和文化中心，是經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，是城鄉(xiāng)要素流動、產(chǎn)業(yè)融合的紐帶，在推動高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕中發(fā)揮著重要作用。從縣域治理的視角來看，縣城是具有完整行政功能的基層行政單元，是國家治理的關(guān)鍵一環(huán)(王立勝，2020[2])。正如習近平總書記指出：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎”，“郡縣治，天下安”(習近平，2015[3])。2022年，習近平總書記在黨的二十大報告中提出“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”，并將其列為深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)的重要抓手(習近平，2022[4])。從城鎮(zhèn)化的中國特色來看，新型城鎮(zhèn)化是人口規(guī)模巨大的城鎮(zhèn)化，是全體人民共同富裕的城鎮(zhèn)化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化，是人與自然和諧共生的城鎮(zhèn)化，是走和平發(fā)展道路的城鎮(zhèn)化。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設作為新型城鎮(zhèn)化的新舉措，必然是中國式現(xiàn)代化的重要支撐。在黨的二十大報告精神和習近平經(jīng)濟思想的指導下，本文嘗試分析以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的基本內(nèi)涵和主要挑戰(zhàn)，并闡明其實踐路徑。

二、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的基本內(nèi)涵

從理論上看，城鎮(zhèn)化具有明顯的交叉學科特性，其至少與經(jīng)濟學、人口學、社會學、地理學、城市規(guī)劃學等學科直接相關(guān)。在政治經(jīng)濟學視閾下，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設是在新型城鎮(zhèn)化的新發(fā)展階段，堅持以人為核心和城鎮(zhèn)化提質(zhì)升級的原則基礎上，通過全面加強對縣城建設的推進力度，加快提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，促進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的改革過程。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是縣域的新型城鎮(zhèn)化，是新型城鎮(zhèn)化在新發(fā)展階段的戰(zhàn)略新舉措。深入理解和把握以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的基本內(nèi)涵還需要注意以下幾個方面。

(一)發(fā)展方位：新型城鎮(zhèn)化邁入新發(fā)展階段

城鎮(zhèn)化首先是一個歷史范疇，階段性是把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的重要維度，也是選擇城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。2012年，中央經(jīng)濟工作會議首次提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，我國城鎮(zhèn)化建設取得了令世人矚目的歷史性成就，為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了有力支撐(朱鵬華和劉學俠，2023[5])。2022年年末，常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，我國已步入快速城鎮(zhèn)化區(qū)間(城鎮(zhèn)化率30%至70%)的后期，新型城鎮(zhèn)化也已邁入全面提升發(fā)展質(zhì)量的新階段。在這一新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也正發(fā)生著深刻變革，必然要求改進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，依據(jù)主要矛盾變化提出新的發(fā)展策略。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化空間布局、城市發(fā)展以及城市治理來看，相對于地市級以上的大城市，我國以縣城為主的中小城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯不足，目前已成為新型城鎮(zhèn)化矛盾的主要方面。新型城鎮(zhèn)化邁入新階段，全面提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設顯得極為重要又十分緊迫。一是縣域商業(yè)體系的建設和完善是建設全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵一環(huán)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐；二是縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，加快實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；三是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整是優(yōu)化我國整體供給結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，縣域消費是我國內(nèi)需的重要組成部分，因此推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要結(jié)合點，可以更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。由此可見，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設是基于對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段科學判斷的新舉措，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，能更好滿足縣城居民生產(chǎn)生活需要和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到縣城就業(yè)安家需求，必將為全面提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。

(二)發(fā)展目標：推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進新型城鎮(zhèn)化的重要目標，它既是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的主要結(jié)果，也是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力。目前，相對于城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和城鎮(zhèn)化效率，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡已成為影響我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主要因素(朱鵬華和劉學俠，2017[6])。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施10年以來，我國在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局、提升城市發(fā)展與治理質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面雖然取得了顯著進展，但是城鄉(xiāng)之間要素流動不順暢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、公共資源配置不合理等問題依然突出。在新發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化必然要以推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要目標，通過推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，加速推動新型城鎮(zhèn)化建設提質(zhì)升級。由此可見，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展目標必然也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化基于新發(fā)展階段的戰(zhàn)略選擇。一方面，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，通過產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎，增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力，提升縣城對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的聚集能力和質(zhì)量。與此同時，大力推進縣城建設補短板強弱項，推動市政公用設施、環(huán)境基礎設施、公共服務設施等提質(zhì)升級，提高縣城對人口的承載能力，更好滿足縣城居民生產(chǎn)生活的需要，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到縣城就業(yè)創(chuàng)業(yè)和安家落戶的需求。另一方面，充分發(fā)揮縣城連接大中城市和服務鄉(xiāng)村紐帶作用，通過深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化在縣域的高質(zhì)量發(fā)展，促進縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，增強縣域城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，加快鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(三)發(fā)展原則：堅持以人為核心

當今城鎮(zhèn)已成為人民享受美好生活的重要載體，新型城鎮(zhèn)化必須堅持“以人為核心”，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義(胡祖才，2021[7])。習近平總書記強調(diào)：“推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心”，“城鎮(zhèn)化最基本的趨勢是農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”，“解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵”(中央文獻研究室，2017[8])。由此可見，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設必須“以人為核心”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。一方面，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設要從人民群眾中汲取智慧和力量，讓廣大的城鄉(xiāng)居民都參與其中，引導城鄉(xiāng)各類人才的有序流動；另一方面，增強縣城綜合承載能力是推進縣城建設的根本出發(fā)點，要讓城鄉(xiāng)居民都能共享推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的成果。通過提升縣城發(fā)展質(zhì)量、縣城治理質(zhì)量以及城鎮(zhèn)人口素質(zhì)，將最好的資源用于保障和改善民生，讓更多居民享有安全健康、較高品質(zhì)的城市生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。一是提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入縣城的能力，加強對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和融入城市社會的能力；二是強化縣城公共服務供給能力，推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等基本公共服務常住人口全覆蓋，加強政府、社區(qū)和企業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷，提升他們在縣城工作生活的歸屬感、安全感和幸福感；三是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益，解決進城落戶農(nóng)民工的后顧之憂。一方面要依法保障進城落戶農(nóng)民工在農(nóng)村的“三權(quán)”(土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán))，另一方面要完善三項權(quán)益的自愿有償市場化退出機制(朱鵬華和劉學俠，2023[5])。總之，堅持以人為核心是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展原則，堅持共同富裕的方向，通過縣域新型城鎮(zhèn)化建設促進人的現(xiàn)代化，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供強大動力和堅實支撐。

(四)發(fā)展方略：堅持深化體制機制改革創(chuàng)新

新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一個系統(tǒng)性改革的過程，通過主動變革上層建筑和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，提升城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量(朱鵬華，2017[1])。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設是新發(fā)展階段的新型城鎮(zhèn)化一個重要環(huán)節(jié)，其本質(zhì)也是一個改革過程。因此，堅持深化體制機制改革創(chuàng)新是以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展方略，通過深化改革和推動創(chuàng)新為縣域新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展釋放新活力、注入新動能。加強以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的制度頂層設計，通過深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、土地管理、投融資、縣城治理、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革創(chuàng)新，形成有利于保障和改善民生、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的制度環(huán)境。其一，深化體制機制改革創(chuàng)新的價值取向是保障和改善民生，堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，任何制度的改革創(chuàng)新都要以提升縣域廣大城鄉(xiāng)居民的福利為準繩，而不是僅為少數(shù)人或資本的增值服務。其二，深化體制機制改革要尊重規(guī)律，認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，用理性、科學的方法來研究、探索縣域新型城鎮(zhèn)化的規(guī)律[9]。充分發(fā)揮綜合試點的作用，通過在試點地區(qū)探索經(jīng)驗，再總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和有效做法。其三，在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的前提下，深化體制機制改革的核心是正確處理好市場、社會和政府的關(guān)系。要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，讓市場在資源配置中起決定性作用，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；要發(fā)揮社會組織在縣城發(fā)展和縣城治理中的積極作用，讓社會力量更多地參與到推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設中來；還要更好發(fā)揮政府的作用，通過集中力量辦大事，著力加強縣城公共產(chǎn)品供給、補短板強弱項，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

三、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的主要挑戰(zhàn)

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施以來，我國縣域城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，但也存在一些必須高度重視并著力解決的突出問題。比如，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的認識論、縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分、縣城發(fā)展相對滯后、縣城治理效能相對不高等問題，這些問題是以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設所面臨的主要挑戰(zhàn)。

(一)認識論：“城市偏向”而非“城鄉(xiāng)等值”

認識是行動的先導，一定的實踐都是在一定的認識和判斷指導下進行的。新型城鎮(zhèn)化雖然強調(diào)格局優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但是在實踐中“城市偏向”的觀念仍然十分普遍。從世界經(jīng)濟史來看，各國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中都選擇了以工業(yè)和城市為中心，經(jīng)歷了城鄉(xiāng)關(guān)系對立和非均衡的發(fā)展階段。這種“城鄉(xiāng)二分法”式的發(fā)展產(chǎn)生了許多以“城市偏向”和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為特征的理論。比如，弗郎索瓦·佩魯?shù)摹霸鲩L極”理論(Perroux，1950[10])，在此基礎上，繆爾達爾提出了循環(huán)積累因果理論(Myrdal，1957[11])，同時赫希曼提出了核心與邊緣區(qū)理論(Hirshman，1958[12])；以“劉易斯-拉尼斯-費景漢”模型為基礎的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論(Lewis，1954[13]；Ranis和Fei，1961[14])，以及戴爾·喬根森和邁克爾·托達羅對其反思而分別提出的“喬根森”模型(Jorgenson，1967[15])和“托達羅”模型(Todaro，1969[16])。這些理論對包括我國在內(nèi)的世界各國理論界都產(chǎn)生了十分廣泛的影響。事實上，“城市偏向”的城鄉(xiāng)關(guān)系使絕大部分資源流向城市，是導致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的根本原因(Lipton，1977[17])?！俺青l(xiāng)二分法”式的發(fā)展模式，忽略了社會發(fā)展的本質(zhì)意義(McGee，2008[18])。由于發(fā)展階段的限制，新中國成立以來，我國在相當長的一段時間內(nèi)也采取了“城市偏向”的發(fā)展模式，并由此形成了根深蒂固的“城市偏向”觀念，改變這種觀念是以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的首要挑戰(zhàn)。當前，新型城鎮(zhèn)化已邁入新階段，要將農(nóng)村看作獨立的戰(zhàn)略地區(qū)，而不是城市的附屬物，賦予農(nóng)村和城市完全平等的主體地位，在此前提下建立推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和政策體系(王立勝等，2018[19])。這在理論上要摒棄西方的“城市偏向”理論，回歸馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設。城市和農(nóng)村是一個有機的空間整體，特別是在縣域新型城鎮(zhèn)化建設中，要通過城鄉(xiāng)要素平等雙向流動，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村互動均衡發(fā)展。在價值層面和認知層面上，樹立“城鄉(xiāng)等值”的觀念是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的關(guān)鍵，必將引起思想和實踐的重大變革。

(二)城鎮(zhèn)化格局：城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分

2022年年底，我國城鎮(zhèn)常駐居民為92 071萬人，城鎮(zhèn)化率為65.22%，已超過世界平均水平(2020年底為56.16%)，仍低于上中等收入國家平均水平(2020年年底為67.57%)。(1)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局年度數(shù)據(jù)庫，世界銀行公開數(shù)據(jù)庫。從整體上來看，在新型城鎮(zhèn)化建設中我國城鎮(zhèn)化格局取得了顯著成效，初步形成了大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分問題尚未從根本上消除，一些超大特大城市的“大城市病”問題突出，與此同時絕大多數(shù)縣城(中小城市)功能品質(zhì)存在諸多短板弱項(胡祖才，2021[20])。從省域來看，即便不考慮直轄市和西藏自治區(qū)，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率最高的廣東省(74.14%)與最低的云南省(50.04%)也相差24.1個百分點，省域城鎮(zhèn)化率標準差為11.05%；從八大經(jīng)濟區(qū)域來看，2020年我國東部沿海(75.24%)、南部沿海(72.10%)和東北地區(qū)(67.72%)的常住人口城鎮(zhèn)化率已超過上中等收入國家平均水平(67.57%)，而西南地區(qū)(56.04%)和大西北地區(qū)(55.01%)仍低于世界平均水平(56.16%)。(2)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局地區(qū)年度數(shù)據(jù)庫，經(jīng)作者計算。東南沿海地區(qū)、城市群、大城市不僅城鎮(zhèn)化率較高，它們的水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡等城市基礎設施以及教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務水平也明顯高于中西部地區(qū)、中小城市特別是縣城。城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分主要表現(xiàn)在以縣城為主的中小城市的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不高，難以支撐起新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。2020年年底，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民工為11 601萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外縣內(nèi)農(nóng)民工為3 996萬人，分別占農(nóng)民工總數(shù)(28 560萬人)的40.6%和14.0%(葉興慶，2021[21])。2020年，我國縣城城市人口密度為1 869人/平方公里，低于全國城市人口平均密度2 778人/平方公里[22]。由此可見，目前我國縣城的人口聚集能力較弱，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量也不高。

(三)城市發(fā)展：縣城發(fā)展相對滯后

新型城鎮(zhèn)化建設以來，我國大中小城市和小城鎮(zhèn)都取得了巨大的發(fā)展成就，但縣城的發(fā)展相對滯后。從經(jīng)濟發(fā)展來看，縣城雖然具備一般城市發(fā)展的基礎，但縣域經(jīng)濟發(fā)展整體相對落后，且發(fā)展不平衡較為突出。2020年，我國縣域人均GDP為48 979元，遠低于全國平均水平(71 828元)；縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值為20 677.5億元，僅占全國(383 562.4億元)的5.4%；縣域第三產(chǎn)業(yè)增加值為22 808.9億元，僅占全國(551 973.7億元)的4.1%；2020年度地方一般公共預算收入不足1億元的縣有120個，它們共計收入633 986萬元，少于嘉善縣(717 883萬元)、寧?？h(679 138萬元)、長興縣(675 539萬元)、德清縣(670 820萬元)等縣，僅是縣級市昆山市(4 280 028萬元)的14.8%。從城市基礎設施建設來看(見表1)，我國縣城在供水普及率、燃氣普及率、污水處理率、人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率等方面都明顯低于全國城市平均水平。2020年，我國縣城市政公用設施建設固定資產(chǎn)投資完成38 884.3億元，僅占同期城市市政公用設施建設固定資產(chǎn)投資(22 283.9億元)比重的17.4%。從城市基本公共服務來看，縣城的教育、醫(yī)療、文化、體育、社保等公共服務整體水平均低于全國城市平均水平。比如，2020年全國城市每萬人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)為88.1張，同期縣城醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)平均僅為48.8張；城市提供住宿的民政機構(gòu)床位每萬人平均40.8張，同期縣城僅有34.9張[22-24]。

表1 全國城市和縣城市政共用設施水平(2020年)

(四)城市治理：縣城治理效能相對不高

提升城市治理效能是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，相對于行政級別高、市場發(fā)達、社會組織活躍、人才濟濟的大城市，我國縣城治理效能相對不高。從治理理念來看，相對于現(xiàn)代化的大都市，縣城普遍存在治理理念滯后的問題。主要表現(xiàn)在縣城的決策層和職能部門的官本位思想嚴重，依法治理的觀念淡漠，推進治理現(xiàn)代化的方向不明。從行政管理體制來看，縣城雖然體系完整、功能完備，但其行政級別低，在城市行政體系中處于末端。在行政力量和政策偏好驅(qū)動要素的背景下，縣城的治理體系存在弱項、治理能力相對不足。2020年，我國縣城一般公共預算收入314 916 621萬元，支出938 722 212萬元，收入僅是支出的33.5%?？h級財政赤字率相對較高，中西部地區(qū)尤為突出，財政收入大于支出的縣僅占2.3%[23]。行政管理體制的藩籬疊加財政困境，直接限制了縣城治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。從市場化程度來看，縣城與大城市有明顯的差距，政商關(guān)系、營商環(huán)境以及市場環(huán)境發(fā)展相對滯后。這導致市場主體參與縣城治理的水平不高，城市綜合承載能力偏弱。從社會組織的參與程度來看，2020年年底我國社會組織登記總數(shù)為894 162個，縣城的社會組織占比不高(約38.5%)、能力不強、參與治理的機會也較少，縣城治理中“社會失靈”現(xiàn)象普遍[23]。從治理隊伍來看，大中城市的公務員選拔競爭激烈、總體素質(zhì)較高，而縣城的公務員因工資待遇較低、教育等基本公共服務質(zhì)量不高，難于招到和留住優(yōu)秀人才。從治理方式來看，縣城治理的責任分布在不同的職能部門(至少存在九類治理實踐)，各部門之間缺乏有效的工作協(xié)調(diào)，職責交叉、不清的問題突出，難以形成治理合力(吳曉林，2021[25])。當前我國也有許多縣城開啟了智慧城市建設，覆蓋了產(chǎn)業(yè)、政務、交通、教育、醫(yī)療、公共服務等幾乎全部領(lǐng)域。但由于數(shù)字化的綜合性技術(shù)平臺不完善，無法徹底解決信息不對稱、不全面的難題，在縣城治理中往往是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，只能從“群體”出發(fā)而不能實現(xiàn)“以人為本”的精細化治理(朱鵬華和劉學俠，2023[5])。這造成了智慧城市建設盡管投入了大量的財力、物力和人力，但很難發(fā)揮其應有的作用、達到“標本兼治”的效果。

四、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的實踐路徑

在新發(fā)展階段，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設是推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是中國式現(xiàn)代化的實踐新方略。習近平總書記強調(diào)：“人民城市人民建、人民城市為人民。城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民?！盵26]面對問題和挑戰(zhàn)，推進縣域新型城鎮(zhèn)化建設必須堅持以人為核心，科學地確立實踐方向、夯實實踐基礎、堅守實踐要求、突出實踐特色。

(一)實踐方向：科學定位，分類推進

我國不同地區(qū)的縣城在資源稟賦、人文歷史、經(jīng)濟社會基礎等方面都不盡相同，即使在同一個都市圈或城市群內(nèi)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展也呈現(xiàn)多樣性和復雜性的特征。因此，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設不能簡單一刀切、統(tǒng)一標準、同步推進，必須尊重城鎮(zhèn)化規(guī)律和縣城發(fā)展規(guī)律，根據(jù)區(qū)位條件、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展階段、功能定位等，科學確定不同類型縣城的新型城鎮(zhèn)化路徑。第一類：大城市周邊的縣城，加強統(tǒng)籌對接大城市的發(fā)展規(guī)劃，重點將自身打造成為與鄰近大城市通勤便捷、產(chǎn)業(yè)配套、功能互補的衛(wèi)星縣城。位于城市群和都市圈之內(nèi)的縣城，鄰近全國性或區(qū)域性中心城市，應借助城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化建設的機遇，充分利用大城市的輻射帶動功能，實現(xiàn)自身快速發(fā)展。以城際軌道交通對接為突破口，主動承接大城市的產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，專業(yè)市場和物流基地的建設，以及密集公共服務資源的疏解，為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局提供有力支撐。第二類：專業(yè)功能型縣城，重點強化其優(yōu)勢和特色，發(fā)展成為先進制造之城、文化旅游之城、商貿(mào)物流之城、邊境特色之城。對于具有特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位和交通等優(yōu)勢的縣城，要通過政府規(guī)劃引導、市場化運作，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)位、交通優(yōu)勢發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，著力提升縣城的就業(yè)吸納能力。對于遠離中心城市且規(guī)模較小的邊境縣城，應充分發(fā)揮其開放前沿的作用，著重發(fā)展邊境貿(mào)易和特色產(chǎn)業(yè)，同時補齊基礎設施和公共服務短板，提升其守邊固邊能力。第三類：農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城，重點通過集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，將自身打造成為支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的特色縣城。位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，但經(jīng)濟實力不強，人口集聚能力有限。這類縣城應突出其主體功能，有效服務農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護國家糧食安全。同時，要聚焦延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，更多地集聚農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，使他們在縣城完成城鎮(zhèn)化。第四類：重點生態(tài)功能區(qū)的縣城，有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，發(fā)展成為生態(tài)宜居之城。位于重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣城，應聚焦服務于生態(tài)產(chǎn)品的供給，保障國家的生態(tài)安全。這類縣城受自然地理環(huán)境的約束，一般不適宜大規(guī)模發(fā)展制造業(yè)，而應根據(jù)自身條件發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。同時，政府要創(chuàng)新財政轉(zhuǎn)移支付方式，提升公共基礎設施水平和公共服務供給能力，提高生態(tài)地區(qū)超載轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。第五類：人口流失型縣城，重點盤活城鎮(zhèn)建設用地存量、構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展成為宜居宜業(yè)的緊湊型城市。資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰落、公共資源質(zhì)量不高是人口流失較為嚴重縣城的主要特征，也是造成“小城市病”的主要原因。這類縣城應嚴控城鎮(zhèn)建設用地增量，轉(zhuǎn)向緊湊型發(fā)展模式，通過支持產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，培育有特色、有活力、有競爭力的新業(yè)態(tài)，提升留守人口的收入和消費水平。同時，政府要加強保障和改善民生，通過調(diào)整公共服務資源的配置，推動人口適度集中，提升縣城治理效能(朱鵬華和劉學俠，2023[5])。

(二)實踐基礎：產(chǎn)城融合，智慧發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是推進以縣城為重要載體城鎮(zhèn)化建設的根基，有產(chǎn)業(yè)集聚，才有人口集聚，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政設施建設以及公共服務供給，高質(zhì)量地推進縣城發(fā)展。市場的“無形之手”和政府的“有形之手”是城鎮(zhèn)化的兩個動力之源，而市場實力不強和政府治理效能不高，是縣域的新型城鎮(zhèn)化建設相對滯后的根本原因(朱鵬華，2017[1])。在培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)自身比較優(yōu)勢，主動有序承接大城市轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，促進本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎，縣城要以“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”為抓手，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展。在增強縣城的產(chǎn)業(yè)支撐力的同時，還要提高產(chǎn)業(yè)平臺功能與健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡。一方面，要依托縣城的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園等各類平臺，完善公共配套設施，引導縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作和生活質(zhì)量；另一方面，發(fā)展物流中心和專業(yè)市場，打造各具特色的縣城制造業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地。建設服務城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心，完善縣城的冷鏈物流設施。特別地，產(chǎn)城融合發(fā)展的核心是“人”，結(jié)合縣城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，有針對性、高質(zhì)量地開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提升其技能素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

市政設施建設和公共服務供給方面，要更好地發(fā)揮政府作用，在公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等公共設施提級擴能中推進智慧城市建設?，F(xiàn)代化的一大特征就是智能化，把城市管理者從繁雜的城市治理、勞動者從繁重的城市生產(chǎn)勞動、市民從繁瑣的城市生活中解放出來。因此，新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展要在科學化、智能化、人性化上下功夫，這同時要求以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設要走智慧發(fā)展之路。建設新型基礎設施，推進數(shù)字化改造是縣城智慧發(fā)展的基礎工程。在加速5G網(wǎng)絡全覆蓋和高速光纖寬帶網(wǎng)絡建設的基礎上，將縣城交通、水、電、氣、熱等市政設施進行智能化改造，建立基于各種傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的智能化管理平臺和大數(shù)據(jù)處理平臺，推行縣城運行一網(wǎng)統(tǒng)管，降低城市治理成本，提高市政基礎設施運行效率和安全性能。推行政務服務和公共服務一網(wǎng)通辦、通享，提升市場主體和居民的辦事便利度、滿意度和獲得感，增進縣城民生福祉。習近平總書記強調(diào)：“要提高城市治理水平，推動治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，加快建設智慧城市，率先構(gòu)建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系?！盵26]對于縣城而言，要“像繡花一樣”治理城市，要把“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”落實到每一個活生生的個體上。這也是新型城鎮(zhèn)化邁入新發(fā)展階段，建設智慧城市的新特點，從滿足城市居民一般性和公共性需求轉(zhuǎn)向滿足特殊情境、個性化和偶然性需求，真正做到體貼入微，做到有求必應，不斷提升智慧城市建設質(zhì)量，使縣城變得更加宜居、宜業(yè)、宜游。此外，為適應社會主義市場經(jīng)濟體制和國家治理現(xiàn)代化對于行政管理體制扁平化的要求，應在前期試點經(jīng)驗的基礎上，有序推行省直管縣(市)改革。事實證明，這種行政管理體制的改革能有效促進縣域經(jīng)濟發(fā)展(韋東明等，2021[27])，進而提升縣級政府行政管理和公共服務能力。

(三)實踐要求：城鄉(xiāng)互動，融合發(fā)展

在“城鄉(xiāng)等值”理念的引領(lǐng)下，堅持城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展，是新發(fā)展階段推進縣域新型城鎮(zhèn)化的必然要求。縣城作為功能完備的行政單元，位于“城尾鄉(xiāng)頭”，具備完整的城鎮(zhèn)化基礎，是連接城市、服務鄉(xiāng)村的天然載體。2021年年底，我國約有7.4億人口居住在縣域，農(nóng)村人口(4.98億)中的大部分也居住在縣域。(3)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局年度數(shù)據(jù)庫。縣城作為大中城市和鄉(xiāng)村之間聯(lián)系的紐帶，既是縣域信息聚集與擴散的中心，也是縣域經(jīng)濟的核心與龍頭。因此，在推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設中，縣城是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要陣地，發(fā)揮著接受大城市輻射、帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展的承上啟下重要作用。一是提升大中城市輻射縣域鄉(xiāng)村的銜接功能。從空間格局上看，發(fā)揮大中城市在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，真正實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”，必須考慮縣城這個中間環(huán)節(jié)?？h城是暢通城鄉(xiāng)資源雙向自由流動的通道和紐帶，通過建立鏈接大中城市龍頭企業(yè)與縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的合作平臺，推動形成全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式，讓彼此實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是大中城市跨區(qū)域帶動鄉(xiāng)村振興的重要舉措，縣城要發(fā)揮重要的節(jié)點和橋梁作用，推動形成全域覆蓋的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈需求的生產(chǎn)服務、加工倉儲、流通營銷等供應鏈網(wǎng)絡(王立勝，2022[28])。二是推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎，在充分保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村各項合法權(quán)益的基礎上加快其在縣域?qū)崿F(xiàn)市民化，通過創(chuàng)新各類激勵政策引導縣城人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度為契機盤活農(nóng)村閑置資源，鼓勵縣城工商資本“回鄉(xiāng)”為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等支持，建立有利于涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵機制和利益分享機制。優(yōu)化提升縣城各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，建設聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡、電商平臺、冷鏈物流，提升農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品入鄉(xiāng)效率。將鎮(zhèn)打造成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的重要載體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成內(nèi)源型城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局(王立勝，2020[2])。三是推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。在加快縣城基礎設施補短板強弱項的基礎上，推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管護。健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局道路、交通、供水、供熱、供氣、供電、通信等設施。以縣政府為責任主體，健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制，形成分級分類多元化的投入體系。明確基礎設施產(chǎn)權(quán)歸屬和管護責任主體，引入市場化運作，建立城鄉(xiāng)一體化管護機制。四是推進縣城公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。在提升縣城公共服務水平和質(zhì)量的基礎上，大力推進縣域公共服務全覆蓋，使城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。以縣域為單元，建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，全面實行義務教育教師“縣管校聘”以及縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置、城鄉(xiāng)共享。引導縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)療衛(wèi)生共同體，通過派駐、巡診、輪崗等方式，形成醫(yī)療衛(wèi)生縣域網(wǎng)絡化服務運行機制，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務能力。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務供給和隊伍建設，構(gòu)建政府、市場、社會共同參與城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設的格局，推動縣城文化資源向鄉(xiāng)村覆蓋。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，建立縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，形成普惠型、互助性等多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，提升城鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)村困難群眾的基本生活保障水平。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全鄉(xiāng)村治理機制、增強鄉(xiāng)村治理能力，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(王立勝，2022[28])。

(四)實踐特色：文化傳承，綠色發(fā)展

文化是國家發(fā)展、民族振興的重要力量，也是縣域新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。由于最接近基層和農(nóng)村，縣城具有較強的地方性特征，很好地保留了地域文化遺產(chǎn)和風俗習慣。在推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設中，應加強自然歷史文化遺產(chǎn)的保護和傳承，建設有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗縣城。正如習近平總書記強調(diào)：“一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。文化底蘊毀掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力的。要把老城區(qū)改造提升同保護歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來，既要改善人居環(huán)境，又要保護歷史文化底蘊，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體?！盵29]一方面，要在縣城更新中保護歷史和民族文化遺產(chǎn)，將文化文物保護與城市功能提質(zhì)升級結(jié)合起來，提高城市發(fā)展質(zhì)量。既要整體保護歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)和民族風情小鎮(zhèn)，也要在活化利用中保護革命文物、紅色遺址、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等。另一方面，要在縣城新區(qū)建設中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有的自然人文特征相協(xié)調(diào)。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設，通過發(fā)掘城市文化資源以及建筑設計的傳承創(chuàng)新，延續(xù)歷史文脈，避免千城一面?？傊h城的更新和建設要注重傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保存縣域的文化記憶，推動地方特色文化發(fā)展。同時，也要注重文化多樣化發(fā)展，促進傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土與外來文化的相互交融，形成多元開放的現(xiàn)代縣城文化。

綠色是新型城鎮(zhèn)化的底色，要將綠色發(fā)展理念融入以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加強環(huán)境保護和生態(tài)修復力度，節(jié)約集約利用資源，推動形成綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式，全面提升縣城發(fā)展和治理質(zhì)量。一是建設人與自然和諧共生的美麗縣城。依托縣城的自然地理條件建設生態(tài)綠色廊道，實施生態(tài)修復工程，將荒山坡地、廢棄地、污染土地等進行國土綠化，加強城市公園和綠地建設，提升建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率。修復江河、湖泊、濱海地帶等濕地生態(tài)和水環(huán)境，對其進行生態(tài)化改造，恢復和增強水體自凈能力，徹底消除黑臭水體。同時，完善縣城基礎設施和公共服務，增加公共活動空間，推動發(fā)展城市新業(yè)態(tài)、新功能，提升縣城治理效能，增進縣城民生福祉。二是增強縣城垃圾和污水收集處理能力。在縣城市政設施提檔升級中，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運站，因地制宜建設生活垃圾分類處理系統(tǒng)和焚燒處理設施，合理布局醫(yī)療等危險廢棄物收集和集中利用處置設施，推進大宗固體廢棄物綜合利用。提升縣城的污水管網(wǎng)收集能力，推進雨污分流改造，擴容改造現(xiàn)有的污水處理廠，逐步推行污水資源化利用和污泥無害化處置，嚴防縣城的污染“上山下鄉(xiāng)”。三是推進綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式。在縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，推進各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造。鼓勵非化石能源消費和分布式能源發(fā)展，公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動化。實施綠色建筑行動，推廣綠色建材、綠色建筑、綠色施工。推廣文明健康綠色的生活習慣，減少一次性消費品和包裝用材消耗，同時推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品。廣泛發(fā)動組織群眾參與縣城環(huán)境治理，開展縣城綠色生活創(chuàng)建行動，提倡綠色出行，以及綠色家庭和綠色社區(qū)建設。