民族地區(qū)道德與法治課教師專業(yè)發(fā)展的困境與提升策略

摘 要 新時代，民族地區(qū)道德與法治課教師面臨提高政治素養(yǎng)和專業(yè)水平、貫徹落實好新課標(biāo)、創(chuàng)造性實施課程等挑戰(zhàn)。當(dāng)前，民族地區(qū)道德與法治課存在課程建設(shè)與教師配備不足、教師隊伍整體專業(yè)化程度不高、協(xié)作幫扶有待進一步加強、教師內(nèi)驅(qū)力不足、參加高水平培訓(xùn)較少等問題，教師面臨來自生活、晉升、專業(yè)水平提升、教學(xué)任務(wù)繁重等多方面的壓力。為此，應(yīng)從以下方面著手促進教師的專業(yè)發(fā)展：開齊開足道德與法治課，配齊配足教師；多措并舉，不斷提高教師隊伍專業(yè)化水平；多途徑激發(fā)教師內(nèi)驅(qū)力，持續(xù)關(guān)注教師專業(yè)成長；進一步加強協(xié)作幫扶，不斷提升教師隊伍質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 民族地區(qū)；道德與法治；教師專業(yè)發(fā)展

作者簡介 黃慧英，教育部民族教育發(fā)展中心助理研究員

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視思政課建設(shè)。習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上指出：“思政課是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，思政課作用不可替代，思政課教師隊伍責(zé)任重大?！盵1]

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，加強思政課教師隊伍建設(shè)，本研究聚焦民族地區(qū)道德與法治課教師專業(yè)發(fā)展問題，為推動思政課教學(xué)質(zhì)量提升提供決策依據(jù)。本研究堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，2021—2022年，課題組先后赴四川省涼山彝族自治州、青海省黃南藏族自治州和玉樹藏族自治州等民族地區(qū)開展實地調(diào)研。通過召開座談會、教師訪談、問卷調(diào)查等方式，掌握了民族地區(qū)道德與法治課教師專業(yè)發(fā)展面臨的主要困境和挑戰(zhàn)，并提出對策建議。

一、民族地區(qū)道德與法治課教師的

使命擔(dān)當(dāng)與專業(yè)素養(yǎng)

民族地區(qū)易成為境內(nèi)外民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力進行活動時的突破口和主要陣地，重要原因之一就是思想政治工作不到位、思想根基不牢固，鑄牢中華民族共同體意識不夠強。由于歷史、社會、文化、經(jīng)濟、地理等因素，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展一直處于欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)，教育質(zhì)量不高，學(xué)生學(xué)業(yè)成就水平也不高，個別人易受境外勢力、不法分子的蠱惑。因此，應(yīng)樹牢民族地區(qū)人民的思想根基，提高文化素質(zhì)。思政課是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，民族地區(qū)應(yīng)以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加快建設(shè)高水平高質(zhì)量的思政課。培養(yǎng)少數(shù)民族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，是維護民族地區(qū)長治久安的思想根基，是促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。

2017年，統(tǒng)編版《道德與法治》教材在全國投入使用，用少數(shù)民族語言授課的學(xué)校起始年級也同步開始使用統(tǒng)編版教材。而使用民族語言學(xué)習(xí)的學(xué)生，國家通用語言文字水平普遍不高，對于深層次文本理解和文化理解有一定困難，一些農(nóng)牧民家長無法給予孩子學(xué)業(yè)指導(dǎo)，也無法對孩子的國家通用語言文字水平提升給予更多幫助，這對民族地區(qū)道德與法治教師提出了更高要求，不僅要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，貫徹落實好2022版的課程標(biāo)準(zhǔn)，而且要思考如何使道德與法治課教學(xué)適應(yīng)培育核心素養(yǎng)的目標(biāo)要求，同時還要結(jié)合民族地區(qū)學(xué)生的實際，創(chuàng)造性地實施課程。

由此，民族地區(qū)道德與法治課教師應(yīng)具備的專業(yè)素養(yǎng)主要包括幾下幾方面。一是堅持正確的政治方向，深刻認(rèn)識道德與法治課在民族地區(qū)教育中的重要性和特殊性，自覺愛黨愛國，切實強化“五個認(rèn)同”、牢固樹立“四個與共”共同體理念，把培養(yǎng)愛黨愛國、維護民族團結(jié)的社會主義建設(shè)者和接班人作為政治使命。二是具有良好的品德和正確的人生觀、價值觀、世界觀，讓社會主義核心價值觀在道德與法治課堂中彰顯，用良好的品德為學(xué)生樹立榜樣，潛移默化讓民族地區(qū)學(xué)生形成正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀。三是具備寬廣的視野。道德與法治課的綜合性要依靠教師在特定的教育時空中去落實，教師需要有多學(xué)科的相關(guān)知識和較為廣泛的知識視野、生活經(jīng)驗與生活樂趣，依靠足量的、確切的倫理道德知識、心理知識、法律知識與國情國策及國家關(guān)系知識展開教學(xué)。四是具備可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)能力，掌握民族地區(qū)學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，了解民族地區(qū)教學(xué)實際，具備研讀教材的能力，不斷學(xué)習(xí)更新教育理念，創(chuàng)新教學(xué)方法，善于運用教輔資源等。

二、民族地區(qū)道德與法治課教師專業(yè)發(fā)展

面臨的困境與挑戰(zhàn)

本研究向甘肅、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、西藏、新疆、云南省等地的道德與法治課教師發(fā)放線上問卷，回收有效問卷3，458份。其中，女性教師占比62.2%，40歲教師以上占比為64.4%，本科以上學(xué)歷占比76.5%，高級及以上職稱占比41.6%，普通話二級甲等以上占比48.5%、二等乙級占比45.9%。同時，與部分教師和教研員進行了座談。根據(jù)現(xiàn)場訪談、問卷調(diào)查和書面材料情況進行綜合分析，民族地區(qū)道德與法治課教師專業(yè)發(fā)展面臨的困境主要有以下幾點。

（一）課程建設(shè)與教師配備不足

有的學(xué)校和教師不重視道德與法治課，特別是小學(xué)階段的課程在學(xué)校處于被邊緣化的尷尬境地，變得可有可無。教育局和受訪教研員均指出，義務(wù)教育階段基本能保證有教師上這門課，也能按照課時計劃開齊開足。但對于一些小規(guī)模學(xué)校來說，開齊開足開好這門課程仍有困難，教師無法配齊配足。一些學(xué)校通過其他科教師或德育主任兼任、臨時聘用人員等途徑來解決此問題，但兼任教師多為非專業(yè)的，有的教師將道德與法治課上成了語文、數(shù)學(xué)課，有的地區(qū)反映只有少量教師是政治專業(yè)或思政教育專業(yè)背景，因此無法保證高質(zhì)量教學(xué)，育人效果不盡如人意。據(jù)調(diào)查，其他科目教師兼任道德與法治課教師的占比為28%，專業(yè)完全不匹配的占23.1%。整體滿編與結(jié)構(gòu)性缺編矛盾突出，教師資源配置無法達(dá)到均衡。

（二）教師隊伍整體專業(yè)化程度不高

受地理位置和歷史人文等因素影響，民族地區(qū)教育質(zhì)量整體不高，教師專業(yè)化程度也有待提高，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師教育理念、教學(xué)方法仍然相對陳舊，學(xué)科素養(yǎng)和教學(xué)水平不高，對課程認(rèn)識不到位，不能清晰掌握教學(xué)目標(biāo)。目前，民族地區(qū)教師對統(tǒng)編教材的駕馭程度和在深度挖掘教材育人功能方面仍需進一步提升。某地教研員表示，在課堂教學(xué)設(shè)計方面，統(tǒng)籌統(tǒng)一力度不夠，各自為政，不能完全把握教材用意，沒有找到適合道德與法治課的教學(xué)方法。不能很好把握課堂上需使用的素材，使教學(xué)效果大打折扣，個別教師上課缺少課堂設(shè)計，把教材或課件通拉一遍。有的地區(qū)教研員反映，除個別學(xué)校外，大部分學(xué)校沒有固定的道德與法治課教研活動時間，有需求才臨時開展教研活動。

（三）教師內(nèi)驅(qū)力不足，時間和精力不夠

民族地區(qū)普遍存在學(xué)生沒有興趣學(xué)、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較為薄弱，以及教師沒有動力教的困境。據(jù)調(diào)查，認(rèn)為“學(xué)生對學(xué)習(xí)缺乏興趣”“學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱”“學(xué)生使用國家通用語言文字學(xué)習(xí)有一定的難度”的教師分別占比59.4%、58.8%和19.6%；44%的教師認(rèn)為“優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源材料少”；認(rèn)為“缺少有效教學(xué)方法”“信息化手段融入教學(xué)有困難”“統(tǒng)編教材難度較大”的教師分別占比24.2%、22.2%和19.8%。在教師工作壓力主要來源的調(diào)查中，選擇工資待遇和職稱評定的占比為55.6%和52.8%，其次是教學(xué)任務(wù)繁重、非教學(xué)事務(wù)繁多和學(xué)生管理繁雜，而專業(yè)能力提升和教研任務(wù)并沒有給教師帶來太多的壓力。

（四）參加高水平培訓(xùn)的機會不足

在民族地區(qū)開展的各級各類培訓(xùn)不少，但教師得到高水平培訓(xùn)的機會較少，特別是對青年教師和資深教師缺乏有針對性的培訓(xùn)。教師普遍反映，有關(guān)教學(xué)類的培訓(xùn)機會較少，每年能夠獲得國家級、省（區(qū)）級培訓(xùn)機會的普通教師數(shù)量不多，較多機會向骨干教師傾斜。有的學(xué)校組織的培訓(xùn)和指導(dǎo)不夠，個別學(xué)校沒有安排統(tǒng)一的教研指導(dǎo)，教師教學(xué)水平和能力與課標(biāo)要求還有一定差距。大多數(shù)教師參加線下培訓(xùn)的機會較少。據(jù)調(diào)查，在過去一年中，75.4%的教師參加過1～2次培訓(xùn)，12.2%的教師沒有參加過培訓(xùn)。參加過校級培訓(xùn)的教師占比為65%，參加過國家培訓(xùn)的教師僅占比27.4%。

（五）協(xié)作幫扶有待進一步加強

民族地區(qū)教育部門和教師希望國家加大幫扶力度，加強東西部協(xié)作交流。教師普遍反映，希望有機會去東部發(fā)達(dá)省份學(xué)習(xí)交流，同時也希望發(fā)達(dá)省份教師多去當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)教學(xué)。據(jù)調(diào)查，73.2%的教師認(rèn)為省外結(jié)對幫扶項目有效拓展了視野。某地教育局局長及某中學(xué)校長均提到，在脫貧攻堅的幾年時間里，教育部的領(lǐng)航校長計劃給予了學(xué)校極大的支持，浙江及河南多位高中教學(xué)專家?guī)砹讼冗M的教學(xué)理念與教學(xué)方法，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量得到了較大提升。但自脫貧后這種支持不再持續(xù)，本校教師尚不具備同等的教學(xué)能力，對后續(xù)的教學(xué)質(zhì)量有一定影響。

綜上所述，道德與法治課教師在專業(yè)發(fā)展方面面臨一些困境，來自個人生活、職稱晉升、專業(yè)水平提升、教育任務(wù)繁重等多方面的壓力，導(dǎo)致教師沒有更多精力投入教學(xué)和深耕教科研工作，研究成果轉(zhuǎn)化不夠，助力教學(xué)質(zhì)量提升不足。同時，課程設(shè)置、學(xué)校定位和政策扶持等中觀、宏觀層面的因素，也是影響民族地區(qū)道德與法治課教師專業(yè)發(fā)展的重要方面。

三、民族地區(qū)道德與法治課教師

專業(yè)發(fā)展的提升策略

基于民族地區(qū)道德與法治課教師專業(yè)發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)，本研究在宏觀、中觀、微觀層面，從外部環(huán)境和內(nèi)驅(qū)力的維度，提出相應(yīng)策略和建議。

（一）開齊開足課程，配齊配足教師

民族地區(qū)各級教育部門應(yīng)高度重視道德與法治課，在整體部署上以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述為根本遵循，深入貫徹落實中央民族工作會議精神。以增強“五個認(rèn)同”“四個與共”為目標(biāo)，以促進交往交流交融為基點，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，按照黨的二十大提出的戰(zhàn)略部署和思政工作會議精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，貫徹落實好民族地區(qū)道德與法治課教師隊伍建設(shè)，切實把用好思政課教材、保障思政課開設(shè)、提高思政課教學(xué)成效作為國家事權(quán)落地生根、開花結(jié)果。

對于民族地區(qū)道德與法治課教師普遍存在的專業(yè)不對口、兼任教師比例過高等突出問題，一是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)會同相關(guān)部門動態(tài)核定教師編制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理盤活教師資源，提高教師資源供給標(biāo)準(zhǔn)，平衡道德與法治課專兼職教師隊伍。二是通過縣聘購買服務(wù)的方式，招聘優(yōu)秀的畢業(yè)生和人才來民族地區(qū)任教，落實好各項補貼和職稱晉升等優(yōu)待政策，保障教師的醫(yī)療、住房等各項福利待遇，吸引更多年輕教師群體到民族地區(qū)任教，并千方百計留住優(yōu)秀教師，提高道德與法治課專職教師的比例。三是民族地區(qū)高校和師范類院校應(yīng)加大發(fā)展思想政治教育類專業(yè)的力度，鼓勵畢業(yè)生留在民族地區(qū)任教，不斷優(yōu)化民族地區(qū)道德與法治課教師的結(jié)構(gòu)。

（二）多措并舉，不斷提高教師隊伍專業(yè)化水平

1.進一步拓展教師深度學(xué)習(xí)的環(huán)境支持

民族地區(qū)中小學(xué)應(yīng)高度重視道德與法治課教師的專業(yè)發(fā)展，進一步完善教師專業(yè)發(fā)展機制，為教師專業(yè)成長提供平臺。合理安排教師工作量，讓教師把更多的時間和精力投入課堂和教科研工作。

2.進一步加強教科研扶持力度

充分發(fā)揮科研在服務(wù)學(xué)科教學(xué)、服務(wù)教師專業(yè)成長、服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)中的智庫作用。民族地區(qū)中小學(xué)應(yīng)積極推動鼓勵道德與法治課教師研究如何使用好統(tǒng)編教材，讓課堂變得有趣、有序、有效，創(chuàng)造性地設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，加強教學(xué)實踐。專業(yè)學(xué)習(xí)共同體被認(rèn)為是促進教職工發(fā)展的有力途徑，并成為學(xué)校變革與改善的有效策略。[2]為此，應(yīng)組建道德與法治課教師學(xué)習(xí)小組，打造形式多樣的學(xué)習(xí)共同體，通過集體和團隊的力量，有效助推教師專業(yè)素養(yǎng)提升。省、市、縣各級道德與法治課教研員應(yīng)定期組織帶領(lǐng)本地教師開展教研活動，組建名師工作室、教師工作坊等，確定教師發(fā)展周或發(fā)展日，積極帶領(lǐng)教師參加各項研究活動。

3.健全教師培訓(xùn)長效機制，進一步增強培訓(xùn)的針對性和實效性

完善“五級”教師培訓(xùn)體系，健全道德與法治課教師培訓(xùn)長效機制，名額適當(dāng)向道德與法治課教師傾斜。道德與法治課教師應(yīng)全員接受師德師風(fēng)和專業(yè)素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，特別是應(yīng)加大對專業(yè)素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，以學(xué)習(xí)的力量不斷推動專業(yè)發(fā)展。掌握道德與法治課教師的需求，注重培訓(xùn)效果的反饋環(huán)節(jié)，組織有針對性和實效性的送培送教活動，不斷擴大培訓(xùn)成果輻射面。通過培訓(xùn)引領(lǐng)更多道德與法治課教師掌握并用好統(tǒng)編教材，提高教材駕馭能力，提升教學(xué)效果。

4.進一步釋放教學(xué)評價的功能和作用

道德與法治課的實踐性強，教學(xué)成效可通過多方面來體現(xiàn)，為此，應(yīng)對教學(xué)效果的有效性進行科學(xué)診斷。民族地區(qū)教育部門應(yīng)進一步發(fā)揮教學(xué)評價的功能和作用，把道德與法治課教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)成效作為教師評價的關(guān)鍵，通過科學(xué)設(shè)計評價工具、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、合理運用結(jié)果，激勵教師不斷改進教學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量。

（三）多途徑激發(fā)教師內(nèi)驅(qū)力，持續(xù)關(guān)注教師專業(yè)成長

1.樹立教育情懷，熱愛教育事業(yè)

民族地區(qū)道德與法治課教師在專業(yè)上有所成就的最重要因素是熱愛自己的事業(yè)。應(yīng)通過主題教育等各種學(xué)習(xí)活動，不斷增強教師的政治素養(yǎng)與人文情懷，堅持把理想信念融入個人專業(yè)成長。教師應(yīng)主動向黨組織靠攏，積極加入中國共產(chǎn)黨。常態(tài)化深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，筑牢思想政治根基，不斷增強職業(yè)認(rèn)同感，發(fā)自內(nèi)心厚植愛黨、愛國、愛社會主義、愛教育事業(yè)、愛學(xué)生的深厚情懷，保持崇高的職業(yè)信念。

2.樹立終身教育理念，不斷加強學(xué)習(xí)的主動性

教師自身的職業(yè)態(tài)度、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力、個人興趣等是教師學(xué)習(xí)問題產(chǎn)生的根本原因。[3]民族地區(qū)道德與法治課教師須具備自我發(fā)展和自我完善的能力，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，掌握教育和學(xué)科的最新發(fā)展，使自身的教育觀念、知識體系和教學(xué)方法等適應(yīng)時代的變化。教師應(yīng)牢牢樹立終身教育的理念，提高主動性，提升內(nèi)驅(qū)力，從被動式培訓(xùn)走向主動式學(xué)習(xí)，養(yǎng)成不斷閱讀與思考的習(xí)慣。

3.更新教育理念，提升教學(xué)能力

教師即研究者。民族地區(qū)的道德與法治課教師應(yīng)加強科學(xué)研究的能力，樹立科學(xué)思想，掌握科學(xué)方法。一是加大力度學(xué)習(xí)研究最新頒布的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，深入分析，不斷更新教育理念，把握教學(xué)規(guī)律，強化內(nèi)容與教學(xué)知識積累，加深對教學(xué)內(nèi)容的理解。二是注重把鑄牢中華民族共同體意識融入課程，貫穿整個課堂，結(jié)合區(qū)域資源，深度挖掘民族團結(jié)的事例，以文化浸潤促進各民族交往交流交融。三是樹立正確的質(zhì)量觀，明確既定教學(xué)目標(biāo)，精心備課，把握課堂時間分配，完成主要任務(wù)、解決關(guān)鍵問題；注重提升信息素養(yǎng)，廣泛運用新媒體教學(xué)資源和教輔材料等，使其與課堂教學(xué)深度融合，提高課堂效率。四是搭建實踐共同體，通過“理解—觀察—實踐—反思”的過程提升教師素養(yǎng)，[4]在課堂教學(xué)中用啟發(fā)、指點的方式去引導(dǎo)學(xué)生的實踐，用體驗式教學(xué)、虛擬仿真教學(xué)等現(xiàn)代教育方式提高課堂教學(xué)效果；通過反思總結(jié)，找準(zhǔn)教學(xué)薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的興趣點和興奮點，進一步發(fā)揮師生的情感作用，結(jié)合民族地區(qū)學(xué)生實際，不斷激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，持續(xù)關(guān)注學(xué)習(xí)效果。五是教師應(yīng)利用各種學(xué)習(xí)App、多媒體等手段，進一步提高國家通用語言文字水平，爭取早日達(dá)到普通話二級甲等，才能營造更為良好的國家通用語言文字學(xué)習(xí)氛圍，積極幫助學(xué)生學(xué)習(xí)國家通用語言文字。

（四）加強協(xié)作幫扶，不斷提升教師隊伍質(zhì)量

民族地區(qū)中小學(xué)應(yīng)著力開辟新途徑、拓展新空間，通過支教、培訓(xùn)、研討會等多種形式，進一步促進民族地區(qū)道德與法治課教師與內(nèi)地教師雙向互動。在結(jié)對幫扶上再發(fā)力，利用數(shù)字技術(shù)打破空間地域的限制，使民族地區(qū)道德與法治課教師可以更加便利地觀摩對口幫扶校教師上課，同對口幫扶校教師一同備課，邀請對口幫扶地市教研員評課。

參考文獻：

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[2]段曉明.學(xué)校變革視閾下的專業(yè)共同體[J].比較教育研究，2007（12B）：40-43.

[3][4]何勁松.教師學(xué)習(xí)與專業(yè)發(fā)展歷史回溯與未來展望[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2021：57，91.

責(zé)任編輯︱何 蕊