創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理論基礎(chǔ)、內(nèi)在邏輯和實(shí)踐路徑

何妮 姚聰莉

摘 要：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展通過(guò)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)發(fā)展方式、發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新能力、資源配置和創(chuàng)新群體等轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。馬克思的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展思想、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)理論、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論等為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展奠定了重要理論基礎(chǔ)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在邏輯體現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新體制機(jī)制提出新的制度要求，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本之道是推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。因此，可以從推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合確保關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)技術(shù)與市場(chǎng)緊密結(jié)合等方面，積極探索我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；科技創(chuàng)新；體制機(jī)制創(chuàng)新；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F204

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2023）06-0089-06

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“地方高校二級(jí)學(xué)院治理體制改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑”（BIA210155）；教育部高等教育司首批新文科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目“新時(shí)代陜西文科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究與實(shí)踐”（2021040013）；中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）2022年校（院）校級(jí)課題“黃河流域科技創(chuàng)新效率的時(shí)空特征及收斂性研究”（2022XJYJ32）。

作者簡(jiǎn)介：何妮（1988—），女，陜西安康人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）校刊編輯部編輯，研究方向：科技創(chuàng)新管理；姚聰莉（1964—），女，西安人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：高等教育政策與管理。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，同時(shí)提出“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”［1］。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，在一些重要科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破先兆的大背景下，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大勢(shì)所趨。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展著重強(qiáng)調(diào)通過(guò)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等多種形式，促使各類創(chuàng)新主體在產(chǎn)學(xué)研用等環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新與融合互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有效對(duì)接。因此，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理論基礎(chǔ)、內(nèi)在邏輯和實(shí)踐路徑等進(jìn)行深入研究，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)具有重要意義。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

馬克思的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展思想、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)理論、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論等理論內(nèi)涵豐富、寓意深刻，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論的系統(tǒng)化、學(xué)術(shù)化及該領(lǐng)域的研究提供全面的理論框架和實(shí)踐參照，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（一）馬克思的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展思想

以唯物史觀與唯物辯證法為方法論基礎(chǔ)，馬克思關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的思想包含技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與觀念創(chuàng)新等多種層次［2］，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新在社會(huì)進(jìn)步和人類解放中的重要地位，特別是技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響。在全球科技革命迅猛發(fā)展的背景下，深化對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要的時(shí)代意義。馬克思在《資本論》中提出“科學(xué)技術(shù)是直接生產(chǎn)力”，“科學(xué)作為獨(dú)立的力量被并入勞動(dòng)過(guò)程”［3］，認(rèn)為科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的重要組成部分，充分肯定了創(chuàng)新是推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。同時(shí)，馬克思認(rèn)為科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力都來(lái)源于社會(huì)發(fā)展的需要，提出“要把自然科學(xué)發(fā)展到它的頂點(diǎn)，同樣要發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和滿足由社會(huì)本身產(chǎn)生的新的需要”［4］。技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)組織方式的變革都是生產(chǎn)力提高的重要表現(xiàn)，“社會(huì)一旦有了技術(shù)上的需求，就會(huì)比10所大學(xué)更能推動(dòng)科學(xué)的前進(jìn)”［5］。技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的同時(shí)進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，不僅“新的機(jī)械織機(jī)完全變了樣”［6］449，而且“由于使用機(jī)器，更可以進(jìn)行同時(shí)作業(yè)”［6］443，從而實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)的連續(xù)性和自動(dòng)化。除此之外，創(chuàng)新通常會(huì)對(duì)既有的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生沖擊，某些創(chuàng)新可能造成社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。“18世紀(jì)在英國(guó)所引起的最重要的結(jié)果就是：由于工業(yè)革命，產(chǎn)生了無(wú)產(chǎn)階級(jí)。新的工業(yè)總是需要大批常備的工人來(lái)供給無(wú)數(shù)新的勞動(dòng)部門(mén)，而且需要的是以前未曾有過(guò)的工人?！保?］從這個(gè)角度來(lái)看，創(chuàng)新在歷史發(fā)展中起到了推動(dòng)階級(jí)斗爭(zhēng)和社會(huì)制度變革的重要作用。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)理論

以熊彼特等為代表的西方著名學(xué)者提出的一系列創(chuàng)新理論，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展奠定了重要的理論基礎(chǔ)。熊彼特（Schumpeter）首次提出“創(chuàng)新理論”［8］，用“動(dòng)態(tài)”“發(fā)展”的觀點(diǎn)分析了“創(chuàng)新”和資本主義，認(rèn)為創(chuàng)新就是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，并闡述了技術(shù)創(chuàng)新的思想，強(qiáng)調(diào)新技術(shù)、新商品闖入市場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重要影響。隨著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的進(jìn)一步細(xì)化，熊彼特式創(chuàng)新理論形成了制度創(chuàng)新理論、新熊彼特理論等分支。制度創(chuàng)新理論認(rèn)為新技術(shù)的發(fā)展必須建立一個(gè)系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度，以便提高創(chuàng)新的私人收益率，使之接近于社會(huì)收益水平。諾斯（North）指出“制度創(chuàng)新”是經(jīng)濟(jì)的組織形式或經(jīng)營(yíng)管理方式的革新，并將制度引入經(jīng)濟(jì)史分析，試圖說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中新制度和新組織演化的途徑［9］。新熊彼特理論強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的核心作用，主要是將技術(shù)創(chuàng)新視為一個(gè)相互作用的復(fù)雜過(guò)程。曼斯菲爾德（Mansfield）探討了有關(guān)專利對(duì)模仿成本和創(chuàng)新速度的影響，認(rèn)為影響模仿成本與創(chuàng)新成本比率的一個(gè)重要因素是創(chuàng)新者是否擁有新產(chǎn)品的專利［10］。此外，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)中的羅杰斯（Rogers）的“S型擴(kuò)散”模型、費(fèi)舍爾（Fisher）的“時(shí)間替代”模型等拓展了創(chuàng)新擴(kuò)散發(fā)展的理論空間。羅杰斯（Rogers）提出了關(guān)于創(chuàng)新的兩個(gè)重要概念，即不確定性和信息，創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是為采納者提供解決問(wèn)題的新方法和新方案［11］。費(fèi)舍爾（Fisher）認(rèn)為新產(chǎn)品采用行為的社會(huì)語(yǔ)境是創(chuàng)新擴(kuò)散的一個(gè)關(guān)鍵方面［12］。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的推動(dòng)因素的長(zhǎng)期爭(zhēng)論中，產(chǎn)生了線性創(chuàng)新行為模式理論和非線性創(chuàng)新行為模式理論，施莫克勒（Schmookler） 提出“需求拉動(dòng)”模型，認(rèn)為創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)或產(chǎn)品的生產(chǎn)者［13］。莫厄里（Mowery）和羅森伯格（Rosenberg）提出“技術(shù)—市場(chǎng)”二元論，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要同時(shí)關(guān)注科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和市場(chǎng)需求的變化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論必須考慮制度結(jié)構(gòu)及其動(dòng)態(tài)變化［14］。

（三）國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論

國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論在創(chuàng)新系統(tǒng)論的基礎(chǔ)上演化發(fā)展而來(lái)，是旨在理解和推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的典型理論。弗里曼（Freeman）認(rèn)為“國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)”是一種由公共部門(mén)和私人部門(mén)共同構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)趕超主要依賴于國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)對(duì)創(chuàng)新資源的集成能力、集聚效率和適應(yīng)性效率［15］。尼爾森（Nelson）從不同國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)比較的角度研究了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，并將企業(yè)、大學(xué)體系與國(guó)家技術(shù)政策之間的相互作用置于國(guó)家創(chuàng)新體系分析的核心地位［16］。一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力在很大程度上取決于大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體在創(chuàng)造知識(shí)的大系統(tǒng)內(nèi)彼此如何發(fā)生作用［17］。總之，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是促進(jìn)新知識(shí)和新技術(shù)的產(chǎn)生、應(yīng)用和擴(kuò)散，各類創(chuàng)新要素和主體關(guān)聯(lián)互動(dòng)、動(dòng)態(tài)演化的開(kāi)放系統(tǒng)，具有客觀性、動(dòng)態(tài)性、多樣性等特征［18］，科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要方面［19］。在此基礎(chǔ)上，將區(qū)域科學(xué)的研究與進(jìn)化經(jīng)濟(jì)學(xué)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)、互動(dòng)學(xué)習(xí)理論以及制度經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系起來(lái)形成了區(qū)域創(chuàng)新理論。庫(kù)克（Cooke）率先強(qiáng)調(diào)“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”的重要性［20］，并從體制和組織層面探討了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有系統(tǒng)性、合作性、依賴性和關(guān)聯(lián)性的特征。知識(shí)和創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)作為一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多樣的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)，具有非線性、不確定性、自組織性、涌現(xiàn)性等特征［21］，建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)并發(fā)揮共生效應(yīng)是推動(dòng)地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的首選戰(zhàn)略［22］。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在邏輯

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵是促進(jìn)科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展深度融合，重點(diǎn)在于創(chuàng)新的主體功能定位、體制機(jī)制保障、發(fā)展路徑建設(shè)等。因此，要從高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新體制機(jī)制、科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等方面梳理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，為完善創(chuàng)新體系、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供邏輯基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐

黨的二十大報(bào)告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”［1］，并對(duì)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、完善科技創(chuàng)新體系、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合等提出一系列要求，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展強(qiáng)調(diào)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)提高全要素生產(chǎn)率和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。一方面，高質(zhì)量發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合?？萍紕?chuàng)新具有交叉、融合、滲透、擴(kuò)散的鮮明特征，需要通過(guò)建設(shè)融合各類創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)節(jié)、創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化同步推進(jìn)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)與全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈整體水平，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向服務(wù)型、知識(shí)型和智能型產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等各方參與科技創(chuàng)新，形成一條具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新鏈。除此之外，高質(zhì)量發(fā)展也需要高素質(zhì)的人才支撐，通過(guò)人才培養(yǎng)體系的改革和發(fā)展，助力優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和流動(dòng)，同時(shí)引進(jìn)和培育高端人才及技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高創(chuàng)新水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成人才支撐的科技自立自強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。另一方面，關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控是突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要保障。以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的自主性，意味著在關(guān)鍵時(shí)期能夠自給自足，減少對(duì)外部技術(shù)的依賴，降低在面臨外部壓力和貿(mào)易摩擦?xí)r產(chǎn)業(yè)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境。同時(shí)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)，可以通過(guò)對(duì)技術(shù)的持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)來(lái)提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，可以有效解決我國(guó)存在的諸多“卡脖子”問(wèn)題［23］，推動(dòng)科技領(lǐng)域的突破與發(fā)展，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新體制機(jī)制提出新的制度要求

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革條件下，人工智能、信息通信、大數(shù)據(jù)、基因組學(xué)等前沿領(lǐng)域技術(shù)取得突破性進(jìn)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、量子信息、集成電路、先進(jìn)制造、生命健康等重大基礎(chǔ)研究和引領(lǐng)性原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)，多領(lǐng)域技術(shù)交叉融合創(chuàng)新層出不窮，對(duì)傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。為了保持我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位，需要對(duì)科技創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)行改革和優(yōu)化，以適應(yīng)新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。目前，我國(guó)“科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機(jī)制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密”［24］135，“要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”［24］135-136?？萍紕?chuàng)新過(guò)程中存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，加之科技創(chuàng)新資源具有高度專業(yè)性、前瞻性、有限性等特點(diǎn)，有效整合和配置科技創(chuàng)新資源成為提高創(chuàng)新效益的關(guān)鍵。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)新主體的多樣化趨勢(shì)日益明顯，企業(yè)、政府、高校、科研機(jī)構(gòu)等多種創(chuàng)新主體通過(guò)相互協(xié)作共同推進(jìn)科技創(chuàng)新，要求對(duì)科技創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，打破原有的資源分散、難以協(xié)同的局面，完善創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置，以滿足不同創(chuàng)新主體之間的協(xié)同創(chuàng)新需求。要從政策引導(dǎo)、資金支持、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行改革，制定更科學(xué)合理的政策，以更好地激勵(lì)、引導(dǎo)和保障科技創(chuàng)新活動(dòng)。不同領(lǐng)域和層次的社會(huì)需求持續(xù)發(fā)展和多元化，要求科技創(chuàng)新體制機(jī)制適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)克服挑戰(zhàn)，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力。因此，為了應(yīng)對(duì)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革、適應(yīng)創(chuàng)新主體多樣化、滿足社會(huì)需求多元化等方面的新情況，科技創(chuàng)新體制機(jī)制需要不斷地進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以應(yīng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本之道是推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

將科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略最為緊迫的問(wèn)題。將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，關(guān)鍵是把深化改革、建立健全國(guó)家創(chuàng)新體系作為根本解決之道?？萍汲晒颥F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化意味著新的科技、技術(shù)和方法被應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)中，高效、節(jié)約資源的前沿技術(shù)逐步取代原有的低效生產(chǎn)方式，帶來(lái)生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化與智能化，縮短基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化的鏈條，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系深度融合。科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力將使經(jīng)濟(jì)體具備新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)如新能源、人工智能、生物科技等，可以進(jìn)一步解決能源短缺、環(huán)境污染等一些長(zhǎng)期存在的社會(huì)問(wèn)題。此外，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化可以發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的積極性，使市場(chǎng)潛在的創(chuàng)新力量充分迸發(fā)，不斷產(chǎn)生新的需求和消費(fèi)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)需求有機(jī)銜接。依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，能夠促進(jìn)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)，從而加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。因此，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化重點(diǎn)要“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合”［24］135-136，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)創(chuàng)新成果，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，對(duì)創(chuàng)新型科技企業(yè)給予稅收、資金等方面的政策支持，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。在此基礎(chǔ)上，為了避免創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，要“深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快解決制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問(wèn)題”［25］，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技成果及時(shí)、高效轉(zhuǎn)化。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐路徑

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能夠充分釋放科技創(chuàng)新潛能，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出新的科技成果并推動(dòng)其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，可以從推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制、加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等方面著手，探索我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐路徑。

（一）推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，確保關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控

創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈?zhǔn)菢?gòu)成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)。因此，要全面發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、資金、人才等各類資源的最優(yōu)配置，提高關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。一要優(yōu)化創(chuàng)新要素配置。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中人才是主體、技術(shù)是推動(dòng)手段、資金是保障、市場(chǎng)是導(dǎo)向、政策是支持。要在評(píng)估創(chuàng)新要素配置現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上優(yōu)化創(chuàng)新要素配置方式，提高創(chuàng)新要素配置效率，充分釋放創(chuàng)新要素配置潛能，煥發(fā)創(chuàng)新要素配置活力。既要采用引進(jìn)優(yōu)秀人才、加強(qiáng)培訓(xùn)、建立激勵(lì)機(jī)制等方式優(yōu)化創(chuàng)新人才配置，又要通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、拓展技術(shù)市場(chǎng)等途徑優(yōu)化技術(shù)資源配置，充分發(fā)揮各個(gè)創(chuàng)新要素在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢(shì)，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化并提高創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，促進(jìn)創(chuàng)新鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)之間緊密合作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體對(duì)創(chuàng)新要素的共享。充分利用創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)與地理臨近效應(yīng)，通過(guò)人力資本外溢、知識(shí)溢出、技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等途徑，打通創(chuàng)新要素的空間轉(zhuǎn)移通道，發(fā)揮核心區(qū)域?qū)χ苓厖^(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。二要推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)業(yè)鏈的集中度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步和整體升級(jí)。切實(shí)發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，積極建立高科技企業(yè)間的合作機(jī)制、搭建合作平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供針對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的貸款、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等多元化金融支持，使企業(yè)可以通過(guò)股權(quán)融資、債券融資等方式籌集資金，以滿足創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。同時(shí)，還要培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、專業(yè)能力、創(chuàng)新精神的人才，建立健全人才培訓(xùn)和引進(jìn)體系，為產(chǎn)業(yè)鏈提供足夠的人才儲(chǔ)備。三要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用將提高產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，激發(fā)科研、教育、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新活力。要建立權(quán)威的決策指揮體系，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，調(diào)動(dòng)跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力。明確關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的政策方向和支持力度，持續(xù)增加對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的投入，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”多方參與的創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)的合作研究，鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)等依托優(yōu)勢(shì)培育和發(fā)展自主可控技術(shù)。

（二）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

科技創(chuàng)新體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要保障。依據(jù)科技創(chuàng)新體制機(jī)制的有效性、靈活性和適應(yīng)性等特點(diǎn)，要從新型舉國(guó)體制、科技管理體制、跨學(xué)科創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制等方面著手完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。一要構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是科技創(chuàng)新的根本，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入，支持原創(chuàng)研究、前沿探索和關(guān)鍵技術(shù)突破，對(duì)提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。“大力開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力?！保?4］136新型舉國(guó)體制充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的科學(xué)化、法治化、精細(xì)化的資源調(diào)配創(chuàng)新形式。同時(shí)，新型舉國(guó)體制需要實(shí)現(xiàn)資源要素的動(dòng)員、利用和協(xié)調(diào)，具有上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)性、左右協(xié)同的整體性、任務(wù)之間的協(xié)同性和結(jié)果質(zhì)效的穿透性等特點(diǎn)［26］。因此，要充分發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的集成優(yōu)勢(shì)，形成突破關(guān)鍵核心技術(shù)的技術(shù)合力［27］。二要健全符合科研規(guī)律的科技管理體制。分類推進(jìn)重大任務(wù)研發(fā)管理，采用不同的任務(wù)管理方式，建立重大科技任務(wù)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急科研能力建設(shè)。改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，提高科技創(chuàng)新資源配置效率，將有限的資源更好地投入關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，以提高科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)效性。堅(jiān)持以質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，完善充分激發(fā)科研人員創(chuàng)造性的科研管理方式，建立健全符合科研活動(dòng)規(guī)律的評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)科研人員投身于新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)工作。三要建立跨學(xué)科創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制?？鐚W(xué)科創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)可以促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信息共享與技術(shù)交流，打破創(chuàng)新資源的瓶頸，為科技創(chuàng)新提供更廣闊的合作空間。加快推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，整合“產(chǎn)學(xué)研用”各要素資源，建立有效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提高創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化速度。構(gòu)建起龍頭企業(yè)牽頭、高?？蒲性核?、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的合作與交流，設(shè)立研發(fā)聯(lián)盟、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，整合各方創(chuàng)新資源，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。

（三）加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與市場(chǎng)緊密結(jié)合

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的前提條件和動(dòng)力來(lái)源，而科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程正是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要表現(xiàn)形式。推動(dòng)研究成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，需要建立科技成果轉(zhuǎn)化的多渠道推廣機(jī)制，有效解決“成果與市場(chǎng)的脫節(jié)”問(wèn)題。一要建立市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。通過(guò)逐步建立健全科技成果轉(zhuǎn)移制度，積極推動(dòng)科技成果的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，降低科技成果轉(zhuǎn)化的時(shí)間和成本。同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的投入和支持力度，通過(guò)政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，運(yùn)用財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠和信貸政策等多種手段，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與推廣，調(diào)動(dòng)各方的創(chuàng)新積極性。建立和完善科技成果投融資體制，降低創(chuàng)新企業(yè)融資成本和難度，從而進(jìn)一步推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。此外，在科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)至關(guān)重要。有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以激勵(lì)創(chuàng)新，降低企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)，為各方帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和權(quán)益維護(hù)，明確技術(shù)權(quán)利歸屬問(wèn)題、收益權(quán)分配問(wèn)題并完善糾紛解決機(jī)制，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移和利用，促進(jìn)創(chuàng)新成果的實(shí)際應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。二要重視科研人才的培養(yǎng)和激勵(lì)?？蒲腥瞬攀强萍汲晒颥F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要推動(dòng)力。要建立科學(xué)的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才發(fā)揮主觀能動(dòng)性，并通過(guò)選拔培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的科研人才，提高科研隊(duì)伍整體素質(zhì)，為科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化提供人才保障。完善多元化、國(guó)際化的人才培養(yǎng)體系，支持企業(yè)建立一體化人才培養(yǎng)機(jī)制，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為科技創(chuàng)新提供源源不斷的智力支持，保持和提升國(guó)家在全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中的地位。鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器和加速器，為科技創(chuàng)新人才提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、融資、人才引進(jìn)等一站式服務(wù)。加快建立以創(chuàng)新能力、產(chǎn)出結(jié)果和社會(huì)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，激發(fā)科技創(chuàng)新人才的研究積極性和創(chuàng)造力。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，強(qiáng)化激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)科研人員敢于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造寬松、包容、互助的創(chuàng)新氛圍。三要搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。與產(chǎn)業(yè)界緊密聯(lián)系可以使科研人員對(duì)市場(chǎng)需求有更深入的認(rèn)識(shí)，提高研究成果的針對(duì)性和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，充分激發(fā)各參與主體的主動(dòng)參與性與科技創(chuàng)造性。通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)聯(lián)合、技術(shù)交流等多種形式，加強(qiáng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)科技合作，促進(jìn)資源共享、優(yōu)化科技項(xiàng)目布局，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)企業(yè)投資技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有效提高創(chuàng)新成果的落地應(yīng)用速度，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，推進(jìn)研究型大學(xué)、科研院所等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新密切聯(lián)結(jié)，通過(guò)建立科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和研發(fā)資源共享機(jī)制，促進(jìn)跨部門(mén)、跨學(xué)科的合作交流，提高科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

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