抓住關(guān)鍵，扎實推進(jìn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展

方學(xué)建

編者按：江蘇省揚(yáng)中市認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于“辦好特殊教育”“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”的決策部署，近年來以普通學(xué)校融合教育為發(fā)展重點，加快提升全市特殊教育內(nèi)涵發(fā)展水平。2021年市特殊教育指導(dǎo)中心主持的“基于課程標(biāo)準(zhǔn)的融合教學(xué)區(qū)域?qū)嵺`探索”成功立項江蘇省基礎(chǔ)教育前瞻性教學(xué)改革實驗項目，正在有序推進(jìn)，并已取得階段性成果。

【摘 要】 江蘇省揚(yáng)中市教育系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以建設(shè)高質(zhì)量教育體系為主線，以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，深入推進(jìn)教育公平，揚(yáng)優(yōu)勢，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項，把融合教育高質(zhì)量發(fā)展作為全市基礎(chǔ)教育綜合改革的重要內(nèi)容之一，準(zhǔn)確把握“三段一類”教育的不同階段性發(fā)展需求，抓住關(guān)鍵，以有力舉措促進(jìn)特殊教育拓展融合，取得了顯著成效。

【關(guān)鍵詞】 高質(zhì)量發(fā)展；融合教育；特殊需要學(xué)生

【中圖分類號】 G760

江蘇省揚(yáng)中市位于江蘇省鎮(zhèn)江市東部長江江心，蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)內(nèi)。黨的十八大以來，揚(yáng)中市教育系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動力，以建設(shè)高質(zhì)量教育體系為主線，以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，解放思想，奮發(fā)進(jìn)取，基礎(chǔ)教育改革發(fā)展取得了顯著成效。在江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測、鎮(zhèn)江市教育督政考核中揚(yáng)中市連續(xù)5年蟬聯(lián)第一，全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)達(dá)成率100%，位列全省第一。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。近年來，揚(yáng)中市深入推進(jìn)教育公平，揚(yáng)優(yōu)勢，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項，把融合教育高質(zhì)量發(fā)展作為全市基礎(chǔ)教育綜合改革的重要內(nèi)容之一，準(zhǔn)確把握“三段一類”教育的不同階段性發(fā)展需求，抓住關(guān)鍵，以有力舉措促進(jìn)特殊教育拓展融合。

一、堅持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)融合教育組織領(lǐng)導(dǎo)

揚(yáng)中市委市政府高度重視特殊教育工作，始終把特殊教育擺在突出位置，堅持政府主導(dǎo)，把特殊教育作為最大的民生工程，納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和重要議事日程，構(gòu)建特殊教育優(yōu)先發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)特殊教育與普通教育同步優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。自特殊教育提升計劃實施以來，全市加快健全特殊教育體系、完善特殊教育保障機(jī)制、提升特殊教育內(nèi)涵質(zhì)量。2020年，高標(biāo)準(zhǔn)建成市特殊教育中心校新校，完成整體搬遷。2019年在全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）52所公辦學(xué)校中建成融合教育資源中心18個，每個中心配備1—3名兼職資源教師，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)各學(xué)段融合教育資源中心的全覆蓋。揚(yáng)中市先后建立特殊教育聯(lián)席會議制度、特殊教育專家委員會制度、特殊教育指導(dǎo)中心制度、融合教育資源中心認(rèn)定制度、特殊教育服務(wù)清單制度、質(zhì)量評估制度等，為部門協(xié)同、特殊兒童評估與安置、融合教育資源中心認(rèn)定管理、融合教育質(zhì)量提升等提供制度保障。在市特殊教育聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，市教育、人社、民政、衛(wèi)健、財政等部門密切合作，形成齊抓共管的特殊教育工作機(jī)制。針對地區(qū)特點和需求，揚(yáng)中市教育局把培養(yǎng)專業(yè)化教師隊伍作為特殊教育優(yōu)先發(fā)展重心，出臺了《揚(yáng)中市特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校教師交流制度》。目前有2名普特學(xué)校校長和4名教師參與了交流，交流制度為推動落實普通學(xué)校融合教育主體責(zé)任、實現(xiàn)普特資源共享發(fā)揮了重要作用。

二、強(qiáng)化責(zé)任共擔(dān)，夯實融合教育發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，隨著殘疾人口數(shù)量和類型結(jié)構(gòu)的變化，以及殘疾程度日趨加重，殘疾學(xué)生教育需求日趨豐富多樣，向特殊教育提出了新的挑戰(zhàn)。2018年，市教育局依托特殊教育中心學(xué)校掛牌成立揚(yáng)中市特殊教育指導(dǎo)中心，承擔(dān)區(qū)域特殊教育管理、指導(dǎo)、服務(wù)、研究等職能。中心工作人員編制在特殊教育中心學(xué)校編制內(nèi)調(diào)劑解決。指導(dǎo)中心制定出臺《揚(yáng)中市特殊教育指導(dǎo)中心工作職責(zé)》《揚(yáng)中市融合教育資源中心建設(shè)與認(rèn)定管理辦法》《揚(yáng)中市融合教育資源教師工作職責(zé)》《揚(yáng)中市殘疾兒童發(fā)現(xiàn)、診斷與安置工作管理制度》等文件，實施規(guī)范管理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，并與揚(yáng)中市人民醫(yī)院康復(fù)中心建立了長期密切的合作關(guān)系，凸顯“醫(yī)教結(jié)合”平臺優(yōu)勢。近年來，市教育局在普通學(xué)校融合教育資源中心建成基礎(chǔ)上，啟動特色融合教育資源中心創(chuàng)建活動，注重品牌打造。通過梳理各校特點，全市著手打造6所品牌資源中心——西來橋?qū)W校將建成九年一貫制“小初銜接”資源中心；興隆幼兒園和興隆中心小學(xué)打造以“幼小銜接”繪本閱讀為特色的資源中心；崇德小學(xué)以“特需+特長”為特色；油坊幼兒園以“孤獨癥教育”為特色；八橋中心小學(xué)打造“特教班”模式的資源中心；豐裕中心小學(xué)建設(shè)“剪紙?zhí)厣钡馁Y源中心。普通學(xué)校融合教育資源中心以共研共享共促為宗旨，常態(tài)化開展輪值教研活動，在推動全域融合教育發(fā)展中，發(fā)揮示范帶動作用。

市特殊教育中心學(xué)校充分發(fā)揮“辦好特殊教育”骨干作用，一是構(gòu)建15年一體化課程體系，探索各學(xué)段融合教育轉(zhuǎn)銜支持。在學(xué)前部，對照《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，課程體現(xiàn)跨學(xué)科跨領(lǐng)域特色，融保育、教育、康復(fù)于一體；在義務(wù)教育部，對照《培智學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》，課程體現(xiàn)生活化、綜合化、實踐化優(yōu)勢，既有一般性課程，又開設(shè)選擇性課程，同時結(jié)合學(xué)校特色和特需學(xué)生發(fā)展需求開設(shè)陶藝、西點烘焙等校本課程；在職高部，根據(jù)揚(yáng)中地域特點及校情學(xué)情，開設(shè)快遞、洗車、種植、家政、護(hù)理等課程，為學(xué)生的職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是研究、出臺《揚(yáng)中市特殊教育需要學(xué)生義務(wù)教育階段融合教育課程設(shè)計指南（試行稿）》，通過局部試點、積累個案等方式，指導(dǎo)普通學(xué)校開展融合教育。目前共有108名特需兒童在普通中小學(xué)、幼兒園隨班就讀。各學(xué)校以融合教育理念為根本，以師資隊伍建設(shè)為保障，以個別化教育為抓手，聚焦教育質(zhì)量，不斷提高隨班就讀成效。三是組織開展聯(lián)合送教，保障重度殘疾兒童享有平等接受教育的權(quán)利。按就近送教原則，由特殊教育中心學(xué)校教師、普校教師、志愿者、殘聯(lián)托養(yǎng)中心的康復(fù)師等組成送教團(tuán)隊，開展以養(yǎng)成教育、學(xué)科知識、勞動技能、康復(fù)訓(xùn)練為主要內(nèi)容的送教服務(wù)，每月3次，至今已堅持了6年之久，送教學(xué)生比例逐年下降，越來越多的送教學(xué)生在接受一段時期的送教支持后轉(zhuǎn)銜至普?；蛱匦＞妥x。

三、組織協(xié)同攻關(guān)，提升融合教育發(fā)展水平

揚(yáng)中市在推動區(qū)域融合教育發(fā)展中，從滿足普通學(xué)校對特殊需要學(xué)生教育康復(fù)的現(xiàn)實需要和健康發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，在專家指導(dǎo)引領(lǐng)下，圍繞融合教育課程與教學(xué)調(diào)整，組織協(xié)同攻關(guān)，努力打造系統(tǒng)化、專業(yè)化、具有可操作性的融合教育方案。過去3年間，揚(yáng)中市成功申報了3個江蘇省特殊教育發(fā)展工程項目和1個江蘇省前瞻性教學(xué)改革項目，涉及區(qū)域資源建設(shè)、個別化教育、融合教育課程改革。按照點面結(jié)合、區(qū)域推進(jìn)、重點突破、項目帶動的思路推動全域融合教育工作項目化。項目分為基礎(chǔ)項目和創(chuàng)新項目?；A(chǔ)項目包括融合教育資源中心建設(shè)、個別化教育計劃制訂實施、無障礙設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)新項目包括共融校園文化建設(shè)、基于課標(biāo)的有效教學(xué)研究、個案研究、家校社及部門合作研究等。在項目實施中，注重以專業(yè)力量為引領(lǐng)，以績效考核為機(jī)制，推動項目產(chǎn)出實效，成果及時轉(zhuǎn)化。一是探索形成“普通+特需”的課程模式，10所融合教育實驗學(xué)校（學(xué)前5所，小學(xué)5所）已開發(fā)出相應(yīng)的特需學(xué)生個別化課程方案。二是建立“滾動式”安置模式，對不同身心發(fā)展?fàn)顩r的學(xué)生，開展學(xué)段之間轉(zhuǎn)介銜接、導(dǎo)師引領(lǐng)、選課走班、家校協(xié)同教學(xué)等教學(xué)組織變革。三是建立多元化評估模式，采用學(xué)業(yè)評估、量表評估、訪談評估、縱向多元評價等相結(jié)合的方式評價學(xué)生，形成綜合素質(zhì)報告書，不斷改進(jìn)特需學(xué)生的教育教學(xué)。四是建立“1+N”的社區(qū)支持模式，通過調(diào)動社會參與，確立了社區(qū)融合教育課程內(nèi)容，開發(fā)了社區(qū)教育資源包，形成了具有區(qū)域特色的社區(qū)融合教育模式。

融合教育的價值取向指向教育公平。揚(yáng)中市將認(rèn)真貫徹黨的二十大報告提出的“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”要求，不斷深化認(rèn)識，把握融合教育發(fā)展的重要意義，推動區(qū)域融合教育高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

（作者為江蘇省揚(yáng)中市委教育工委書記，市教育局黨委書記、局長）