山東省水土保持示范創(chuàng)建實踐與思考

趙 琳，馬 良，高 群

（山東省水利廳，250013，濟南）

山東省水土流失具有面廣量大、局部嚴重的特點。2022年全國水土流失普查數(shù)據(jù)顯示，山東省水土流失面積22 623.67 km2，占全省陸地面積的14.3%。侵蝕類型以水力和風力侵蝕為主，侵蝕強度主要為輕度侵蝕，分布地域主要在魯中南泰沂山區(qū)和膠東半島低山丘陵區(qū)。全省水土流失狀況較之前有明顯好轉(zhuǎn)，但水土流失防治任務依然艱巨。

近年，山東省貫徹落實習近平生態(tài)文明思想以及習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示批示精神，深入研究新階段水土保持工作要求，以推動“減量、降級、提質(zhì)、增效”的水土保持高質(zhì)量發(fā)展為目標，以國家級、省級水土保持示范創(chuàng)建為著力點，系統(tǒng)推進全省水土保持工作各項目標任務。截至2022 年年底，山東省成功創(chuàng)建8 個國家水土保持示范縣、5 個國家水土保持科技示范園、1個生態(tài)清潔小流域國家水土保持示范工程和4 個生產(chǎn)建設項目國家水土保持示范工程，創(chuàng)建數(shù)量位居全國前列。

一、山東省水土保持示范創(chuàng)建工作實踐

1.統(tǒng)籌推進，突出目標導向、需求導向和成效導向

山東省水利廳負責組織指導、統(tǒng)籌推進全省水土保持示范創(chuàng)建工作，將其納入全省水土保持三年強基行動，成立示范創(chuàng)建工作領導小組，積極行動，狠抓落實，錨定目標，細化任務，制定具體工作實施方案。結(jié)合對國家水土保持示范創(chuàng)建工作經(jīng)驗的梳理總結(jié)，起草山東省水土保持示范創(chuàng)建活動方案、管理辦法及創(chuàng)建標準，扎實開展全省水土保持示范創(chuàng)建工作。

山東省水土保持示范創(chuàng)建工作以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新為引領，以水土流失綜合防治為主線，遵循“自主建設、自愿申報、嚴格評審、動態(tài)管理”的創(chuàng)建原則，突出發(fā)展理念、工作機制、治理模式和技術創(chuàng)新，示范項目具有顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，為加快推進山東省生態(tài)保護修復和新時代水土保持高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要的示范引領作用。

2.上下聯(lián)動，挖掘本土治理特色，培育典型示范樣板

山東省水利廳扎實做好水土保持示范創(chuàng)建工作的總體把控、細節(jié)把控、過程把控，省水土保持學會負責為示范創(chuàng)建工作提供必要的技術支撐和服務保障，各設區(qū)市按照要求密切配合，積極打造典型示范樣板。

山東省各級人民政府高度重視水土保持示范創(chuàng)建工作，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，建立政府統(tǒng)一領導、多部門聯(lián)合協(xié)作的水土流失防治機制，積極推進水土保持“七進”（進機關、進黨校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位）宣傳，營造了良好的社會氛圍。各縣區(qū)堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，樹立“大水?！彼季S，深入挖掘本土治理特色，將水土流失治理與水系整治、高標準農(nóng)田、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、礦山修復、人居環(huán)境改善等協(xié)同推進，在防治水土流失和改善生態(tài)環(huán)境的同時，滿足民生需求，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。具體案例如下。

①東營市河口區(qū)地處黃河故道，是典型的黃河三角洲沖積平原。該區(qū)充分利用其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，以創(chuàng)建水土保持碳匯示范區(qū)為中心目標，采取水、林、田、湖、草、濕（地）、灘（涂）、岸（海岸線）系統(tǒng)治理，配套傳統(tǒng)風沙片治理、水系連通、生態(tài)河湖、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)田水利工程等水利、水土保持工程，探索形成以水土保持（Soil and Water Conservation）、碳匯（Carbon Sink）為基本目標，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為特色目標的黃河三角洲平原“雙C 三生”水土保持綜合防治模式。區(qū)域內(nèi)水土保持率逐步提升，水土保持功能不斷增強，綜合碳匯效益日漸顯著。

②臨沂市蘭陵縣壓油溝生態(tài)清潔小流域推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以凈化流域水源水質(zhì)、維護人居環(huán)境等水土保持功能提升為目標，實施河道綜合整治、流域生態(tài)修復、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、林業(yè)生態(tài)建設和面源污染防控等生態(tài)建設工程，形成了“山、坡、溝兼治，田、林、路配套”的良好措施布局，構(gòu)建了“上游以水源涵養(yǎng)為主導的生態(tài)屏障建設，中部以水土流失綜合治理為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設，下游以水質(zhì)凈化為目標的水庫植物保護帶和濕地建設”的總體格局。同時，與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，拓展水土保持工作內(nèi)涵和外延，提供優(yōu)質(zhì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品，打造美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進當?shù)厣a(chǎn)發(fā)展、生態(tài)宜居和生活富裕，實現(xiàn)了全省生態(tài)清潔小流域國家水土保持示范工程零的突破。

3.引智聚力，整合優(yōu)質(zhì)資源，推動示范創(chuàng)建提質(zhì)增效

切實發(fā)揮省水土保持學會橋梁紐帶作用，充分利用組織、人才、資源和平臺優(yōu)勢，以“請進來+走出去”模式引智聚力，助推全省水土保持示范創(chuàng)建工作提質(zhì)增效。一是主動邀請國內(nèi)知名專家教授，圍繞國家水土保持示范創(chuàng)建、生態(tài)清潔小流域高標準建設等主題組織開展多場授課培訓，強化專業(yè)引領，拓寬知識層面，促進全省創(chuàng)建工作規(guī)范化、標準化；二是積極組織專家團隊走訪調(diào)研，深入交流汲取經(jīng)驗，聚焦當前工作的重難點問題，“把脈問診”、精準施策，實現(xiàn)經(jīng)驗共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展；三是利用“世界水日”“中國水周”等重要時間節(jié)點，大力宣傳推廣水土保持示范創(chuàng)建的典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范引領作用，強化輻射帶動效應，營造保護水土資源、自覺踐行綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。

二、山東省水土保持示范創(chuàng)建經(jīng)驗啟示

1.加強組織領導，強化監(jiān)督管理

各級水行政主管部門強化對轄區(qū)內(nèi)各類水土保持示范的監(jiān)督檢查，督促相關責任主體建立完善管護機制，明確管護責任，落實管護經(jīng)費。切實發(fā)揮政府在水土保持工作中的主導作用，嚴格落實水土保持目標責任制，建立健全考核獎懲制度，對示范創(chuàng)建突出的市、縣、鎮(zhèn)，在開展水土保持目標責任考核時應適當加分，給予政策和資金支持。完善水土保持協(xié)調(diào)機制，水利相關部門主動發(fā)揮牽頭作用，做好部門與行業(yè)間的溝通交流和協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建“政府主導、水保搭臺、多方協(xié)作、部門聯(lián)動、社會參與”的工作機制。

2.加強資金保障，鼓勵多元投入

加大水土保持政府投入，落實資金保障，運用水利建設基金、金融扶持等政策，積極探索建立水土保持投融資機制，落實水土保持“以獎代補”政策，支持引導社會資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理，參與水土保持工程建設及管護運營，建立水土保持市場化多元化投入機制。學習先進地區(qū)碳匯交易、“兩山銀行”等試點經(jīng)驗，積極探索水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和水土保持生態(tài)效益補償機制，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯、固碳能力，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品。

3.加強政策學習，落實專業(yè)保障

注重對水土保持相關政策的理解學習，全方位理解好、把握好、運用好政策。在強化基礎理論研究、提升科技創(chuàng)新能力的同時，聚焦水土保持行業(yè)發(fā)展、技術領域以及前沿熱點問題，牢固樹立“大水?！庇^念，不斷加強對水土保持管理人員和技術服務人員的集中培訓，增強專業(yè)技術人員素質(zhì)，提高專業(yè)技術水平。積極學習、總結(jié)和借鑒先進經(jīng)驗，選用專業(yè)的技術服務單位協(xié)助改善技術短板，落實專業(yè)團隊支撐保障。

4.加強典型宣傳，營造良好氛圍

借助傳統(tǒng)主流媒體和新媒體平臺等，通過多種方式廣泛總結(jié)宣傳推廣示范創(chuàng)建的成效經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用，不斷拓展宣傳途徑，持續(xù)創(chuàng)新宣傳形式，按照水土保持科普宣傳工作要求，扎實推進水土保持宣傳教育，不斷擴大水土保持公眾認知度和社會影響力，在全社會營造珍惜和保護水土資源、支持和參與水土保持工作、高度重視生態(tài)文明建設、自覺踐行綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好社會氛圍。

三、山東省水土保持示范創(chuàng)建工作展望

1.優(yōu)化完善體制機制和工作體系，常態(tài)化推進示范創(chuàng)建工作

《關于加強新時代水土保持工作的意見》安排部署了當前和今后一個時期水土保持工作重點任務，也對水土保持示范創(chuàng)建工作提出了新的要求。做好水土保持示范創(chuàng)建工作，要堅持站位全局、服務大局，不斷加強組織建設、制度建設、隊伍建設，持續(xù)優(yōu)化完善工作體制機制，明確工作思路和目標任務，部署落實重要舉措，分析解決工作開展過程中遇到的重難點問題。充分發(fā)揮省水利廳牽頭組織作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導各地有序做好組織實施，理順管理體制，推動跨領域、跨部門的高效協(xié)同機制。充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，建立健全水土保持宣傳工作機制，打造全方位、多層次、寬領域的宣傳格局，深入宣傳全省水土保持工作的進展成效及先進經(jīng)驗。以體制機制改革創(chuàng)新為抓手，強化示范創(chuàng)建的動態(tài)管理和宣傳推廣，推動示范創(chuàng)建工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化。

2.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化綜合治理新模式，打造水土保持新樣板

結(jié)合山東省水土流失治理區(qū)域特點，堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，將小流域綜合治理納入科學系統(tǒng)的整體規(guī)劃中，不僅包括水土保持和水利發(fā)展規(guī)劃，還包括經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等，不斷完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，推動小流域綜合治理提質(zhì)增效。

在魯中南泰沂山區(qū)和膠東半島低山丘陵區(qū)，因地制宜、系統(tǒng)謀劃，科學推進流域水土保持綜合治理工程建設。抓住國家級和省級示范創(chuàng)建的重要契機，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以“生態(tài)美、民風淳、產(chǎn)業(yè)興、生活富”為目標，大力推進生態(tài)清潔小流域建設，將流域綜合治理與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效、發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境等同步推進、深度融合。探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，不斷提升水土保持功能，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，創(chuàng)造提供更多的具有水土保持功能的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。培育和扶持水土保持示范樣板，強化先進典型示范引領作用，擦亮山東水土保持品牌。

3.依法嚴格人為水土流失監(jiān)管，強化生產(chǎn)建設項目事中事后監(jiān)管