綠色電網(wǎng)工程建設(shè)中水土保持工作的實(shí)踐探討

張 寧

（國(guó)家電網(wǎng)有限公司，100031，北京）

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。國(guó)家電網(wǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家電網(wǎng)）作為關(guān)系國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的特大型國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，經(jīng)營(yíng)區(qū)域覆蓋國(guó)土面積的88%以上，供電服務(wù)人口超過(guò)11億人，每年新建輸電線路數(shù)萬(wàn)公里。電網(wǎng)工程建設(shè)距離長(zhǎng)、涉及范圍廣，在保障電力供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境和諧發(fā)展的同時(shí)，建設(shè)過(guò)程中由于地表擾動(dòng)、土方開(kāi)挖等會(huì)帶來(lái)一定的水土流失。為防控水土流失影響，國(guó)家電網(wǎng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，將水土保持工作融入電網(wǎng)發(fā)展的全過(guò)程，不斷加強(qiáng)電網(wǎng)工程水土保持工作，堅(jiān)持管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，從源頭上、過(guò)程中控制和減緩工程水土流失，致力綠色電網(wǎng)工程建設(shè)，促進(jìn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧共贏。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，建立全面水土保持管理體系

國(guó)家電網(wǎng)堅(jiān)持“全面水土保持管理”理念，構(gòu)建了覆蓋組織體系、制度體系、支撐體系的“三位一體”水土保持管理體系，為高質(zhì)高效開(kāi)展水土保持工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

組織體系建設(shè)。設(shè)立由國(guó)家電網(wǎng)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、總部有關(guān)部門參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立包括總部、省公司級(jí)單位、地市公司級(jí)單位的三級(jí)水土保持管理組織體系，配備人員力量，層層壓緊壓實(shí)管理責(zé)任，保障水土保持要求落地實(shí)施。

制度體系建設(shè)。根據(jù)國(guó)家水土保持監(jiān)管新形勢(shì)新要求，制定發(fā)布電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法等一系列水土保持規(guī)章制度和管理文件，涵蓋水土保持方案編報(bào)、可研設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)水土保持工作有據(jù)可依、有章可循。

支撐體系建設(shè)。培育以國(guó)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院及各省經(jīng)研院等直屬科研單位為主體的建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)咨詢力量；設(shè)立國(guó)網(wǎng)環(huán)保咨詢中心專業(yè)支撐機(jī)構(gòu)，不斷提升水土保持政策研究和建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管控能力。

二、堅(jiān)持過(guò)程管控，將水土保持理念融入電網(wǎng)建設(shè)全過(guò)程

國(guó)家電網(wǎng)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，開(kāi)展全過(guò)程水土保持管理，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)工程水土保持管理的全面化、體系化、科學(xué)化、規(guī)范化，切實(shí)保障電網(wǎng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

1.嚴(yán)格水土保持方案編報(bào)管控

水土保持方案是指導(dǎo)電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)實(shí)施、防治水土流失的重要依據(jù)，需要重點(diǎn)關(guān)注方案與設(shè)計(jì)脫節(jié)問(wèn)題和工程“未批先建”風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家電網(wǎng)組織制定電網(wǎng)工程水土保持方案編報(bào)工作規(guī)范，將方案編報(bào)管理與設(shè)計(jì)施工管理有機(jī)融合。推行可研階段啟動(dòng)、初設(shè)階段報(bào)批工作模式，強(qiáng)化方案編制單位與設(shè)計(jì)單位的溝通銜接，提前與設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一水土保持措施設(shè)計(jì)原則；建立方案內(nèi)審機(jī)制，確保方案與設(shè)計(jì)文件中提出的措施一致且科學(xué)可行、經(jīng)濟(jì)合理。工程開(kāi)工前嚴(yán)格開(kāi)展水土保持前置條件審核，堅(jiān)決防范“未批先建”違法行為。

2.強(qiáng)化水土保持設(shè)計(jì)管控

為切實(shí)發(fā)揮水土保持設(shè)計(jì)指導(dǎo)作用，建立設(shè)計(jì)單位與水土保持方案編制單位的雙向復(fù)核機(jī)制。在可研設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位編制水土保持專篇，水土保持方案編制單位復(fù)核設(shè)計(jì)方案，對(duì)選址選線的合法合理性、水土保持措施的科學(xué)性、水土保持投資的完備性進(jìn)行重點(diǎn)審核；在施工圖設(shè)計(jì)階段，開(kāi)展水土保持專項(xiàng)設(shè)計(jì)，方案編制單位配合開(kāi)展水土保持設(shè)計(jì)復(fù)核，嚴(yán)格控制重大變更，針對(duì)每基塔及牽張場(chǎng)、跨越場(chǎng)、施工道路等提出水土保持要求，明確措施及工程量，為現(xiàn)場(chǎng)施工人員提供具體指導(dǎo)，有力保障水土保持方案及批復(fù)文件要求落地實(shí)施。

3.深化施工期監(jiān)督管控

國(guó)家電網(wǎng)將水土保持施工管理納入主體工程施工管理體系，明確建管、施工、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測(cè)四支隊(duì)伍職責(zé)并配備專兼職人員，高度重視水土保持設(shè)計(jì)交底與培訓(xùn)，增強(qiáng)參建單位水土保持意識(shí)。嚴(yán)格施工單位管理，深化細(xì)化水土保持施工組織設(shè)計(jì)，貫徹“表土保護(hù)、先攔后棄、先護(hù)后擾、及時(shí)恢復(fù)”要求，杜絕隨意擾動(dòng)、未批先棄現(xiàn)象。充分發(fā)揮水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位效能，定期排查現(xiàn)場(chǎng)水土流失問(wèn)題，開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)“綠黃紅”三色評(píng)價(jià)公示，及時(shí)完成單位工程、分部工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定。采用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)手段和人工抽查等方式，常態(tài)化開(kāi)展工程水土保持專項(xiàng)檢查，促進(jìn)水土保持措施全面落實(shí)。

4.規(guī)范開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收

隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，水土保持設(shè)施驗(yàn)收已由行政驗(yàn)收轉(zhuǎn)為企業(yè)自主驗(yàn)收。國(guó)家電網(wǎng)前瞻性開(kāi)展自主驗(yàn)收工作機(jī)制研究，在自主驗(yàn)收規(guī)定出臺(tái)后，第一時(shí)間提出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的驗(yàn)收工作流程和工作要求，建立“技術(shù)審評(píng)+現(xiàn)場(chǎng)檢查+驗(yàn)收會(huì)”的驗(yàn)收工作模式，委托技術(shù)審評(píng)單位對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料進(jìn)行審查，嚴(yán)把驗(yàn)收?qǐng)?bào)告質(zhì)量；按照“全線普查+重點(diǎn)抽查”原則開(kāi)展水土保持措施落實(shí)情況現(xiàn)場(chǎng)檢查，滿足驗(yàn)收要求后方可組織召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)，并按期完成公示及報(bào)備工作，確保“內(nèi)容不減項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)不降低、驗(yàn)收結(jié)果經(jīng)得起監(jiān)督檢驗(yàn)”，防范“未驗(yàn)先投”“久拖不驗(yàn)”“帶病驗(yàn)收”風(fēng)險(xiǎn)。

三、堅(jiān)持科技賦能，助推綠色電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新引領(lǐng)，科技先行。國(guó)家電網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化科研布局，以各級(jí)各類科技項(xiàng)目為抓手，圍繞“共性問(wèn)題研究+特色技術(shù)研發(fā)”，推動(dòng)電網(wǎng)工程水土保持技術(shù)體系不斷深化、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。

1.綜合技術(shù)創(chuàng)新

針對(duì)易發(fā)生水土流失的山丘區(qū)，提出了基于不同地形條件、土壤類型、植被類型的電網(wǎng)工程水土保持設(shè)計(jì)、施工及水土流失綜合治理技術(shù)體系。針對(duì)遙感遙測(cè)監(jiān)督管控需求，建立了電網(wǎng)工程水土保持典型地物遙感波譜數(shù)據(jù)庫(kù)并提出多源影像數(shù)據(jù)高精度融合與解譯方法，形成“遙感普查+無(wú)人機(jī)詳查+視頻監(jiān)控+現(xiàn)場(chǎng)抽查”的天地一體化多維監(jiān)督技術(shù)體系。針對(duì)余土處置和植被修復(fù)難題，研發(fā)“零余土”鋼管樁基礎(chǔ)，利用中空鋼管消納余土，按照“群落定向混播+生境定向提升”原則研發(fā)植被快速恢復(fù)技術(shù)，提升覆蓋率。采用預(yù)制小型基礎(chǔ)、一體化墻板等裝配式技術(shù)，推行綠色建造。研發(fā)水土保持超聲測(cè)釬在線監(jiān)測(cè)裝置，提升水土保持監(jiān)測(cè)效率。

2.綠色施工創(chuàng)新

針對(duì)運(yùn)輸條件困難區(qū)域，研發(fā)索道運(yùn)輸、直升機(jī)組塔、無(wú)人機(jī)展放導(dǎo)線等先進(jìn)施工工藝技術(shù)，避免山體大開(kāi)挖，減少地表擾動(dòng)和植被破壞。針對(duì)水中立塔情形，研發(fā)拉森鋼板樁圍堰施工方法代替常規(guī)的填土筑島施工方法，將基礎(chǔ)施工污水隔絕在圍堰內(nèi)，基礎(chǔ)排放泥漿及鉆渣及時(shí)外運(yùn)處置，防止遺撒；創(chuàng)新使用船舶作為塔材組裝平臺(tái)，不在水底打樁搭設(shè)平臺(tái)，避免擾動(dòng)淤泥影響水環(huán)境；組塔采用平臂抱桿組塔施工工藝，無(wú)需布置落地拉線和在湖中布置地錨，減少占用面積，有效保護(hù)水體。針對(duì)風(fēng)沙區(qū)工程，提出工程建設(shè)和治沙固沙一體協(xié)同理念，在施工期間將移動(dòng)沙丘作為臨時(shí)施工場(chǎng)地使用，并在格狀沙障內(nèi)種植植被，實(shí)現(xiàn)“占用一片沙丘、還建一方綠洲”。

3.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

綜合電網(wǎng)工程水土保持實(shí)踐情況和科研成果，編制發(fā)布《架空輸電線路水土保持設(shè)施質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定規(guī)程》《輸變電工程水土保持技術(shù)規(guī)程》等系列企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為電網(wǎng)工程水土保持方案編制以及水土保持設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、設(shè)施驗(yàn)收、遙感監(jiān)督等水土保持技術(shù)工作提供規(guī)范指引。

四、堅(jiān)持深化合作，推動(dòng)構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境

水土保持工作具有鮮明的社會(huì)性。國(guó)家電網(wǎng)不斷加大對(duì)外溝通力度，促進(jìn)政企協(xié)同，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境。

1.加強(qiáng)政企溝通

國(guó)家電網(wǎng)積極與水利部水土保持司、水土保持監(jiān)測(cè)中心、沙棘開(kāi)發(fā)管理中心等聯(lián)系溝通，走訪水利部長(zhǎng)江委、黃委、海委等流域機(jī)構(gòu)，主動(dòng)了解對(duì)電網(wǎng)工程的水土保持工作要求，并就加強(qiáng)水土保持管理進(jìn)行研討交流；認(rèn)真組織研究各項(xiàng)水土保持管理文件的征求意見(jiàn)稿，結(jié)合企業(yè)工作實(shí)際和電網(wǎng)工程特點(diǎn)積極建言獻(xiàn)策，主動(dòng)反饋修改意見(jiàn)和建議，營(yíng)造政企協(xié)同的良好氛圍。

2.主動(dòng)配合監(jiān)管

認(rèn)真學(xué)習(xí)水土保持管理要求，主動(dòng)配合政府監(jiān)管，印發(fā)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和水土保持事中事后監(jiān)督檢查迎檢工作規(guī)范，對(duì)配合國(guó)家和省級(jí)行政主管部門事中事后監(jiān)督檢查涉及的資料準(zhǔn)備、組織協(xié)調(diào)、問(wèn)題整改等相關(guān)工作提出具體要求，促進(jìn)水土保持工作水平提升。

3.重視宣傳培訓(xùn)

國(guó)家電網(wǎng)連續(xù)多年組織各級(jí)單位水土保持管理人員培訓(xùn)，邀請(qǐng)公司內(nèi)外權(quán)威專家授課，實(shí)現(xiàn)省公司、直屬單位和地市公司管理人員全覆蓋，“十三五”以來(lái)累計(jì)培訓(xùn)5000 余人次，為加強(qiáng)公司系統(tǒng)水土保持管理夯實(shí)基礎(chǔ)；積極開(kāi)展水土保持科普宣傳，深入社區(qū)、校園和施工現(xiàn)場(chǎng)，大力普及國(guó)家水土保持政策法規(guī)和監(jiān)管要求，積極宣貫公司水土保持管理舉措和工作成效。

五、水土保持工作成效

多年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)水土保持工作取得顯著成效，得到各級(jí)水行政主管部門肯定。其中，向家壩—上?！?00千伏特高壓直流工程、青?！幽稀?00千伏特高壓直流輸電工程、張北—雄安1000千伏特高壓交流輸變電工程、舟山500千伏聯(lián)網(wǎng)輸變電工程（第二聯(lián)網(wǎng)通道）、500千伏智圣（臨沂Ⅲ）輸變電工程、保障北京冬奧綠色電能電力組團(tuán)工程、蘇州南部500千伏電網(wǎng)加強(qiáng)工程等被評(píng)為國(guó)家水土保持示范工程；青?！鞑亍?00千伏直流聯(lián)網(wǎng)工程，西藏昌都電網(wǎng)、四川電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)輸變電工程及福建仙游、安徽響水澗、浙江仙居抽水蓄能電站工程等被評(píng)為國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程。

六、結(jié) 語(yǔ)

電網(wǎng)企業(yè)做好水土保持工作需要牢牢把握以下幾個(gè)方面：準(zhǔn)確把握電網(wǎng)水土保持工作的定位，正確處理水土保持工作與電網(wǎng)發(fā)展的關(guān)系；始終堅(jiān)持“全面水土保持管理”的思路，以電網(wǎng)發(fā)展為主線統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作；牢固樹(shù)立務(wù)實(shí)開(kāi)放包容的理念，高度重視和不斷加強(qiáng)對(duì)外溝通與交流；持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)，為水土保持工作提供有力的技術(shù)支持。