困境與突圍：來華留學(xué)趨同化發(fā)展的邏輯理路

摘? 要：目前，來華留學(xué)趨同化陷入教育屬性、教育制度和教育執(zhí)行“三維”的現(xiàn)實困境，包括因教育主體的二相性和教育范疇的二維性、致使中外學(xué)生教育的異化，中外學(xué)生教育的“雙軌制”以及高校內(nèi)聚動力不足、生源文化距離較大，導(dǎo)致來華留學(xué)趨同化保障體系不健全等。堅持立足國情、放眼世界、開放包容、理解尊重、異中求同、和合共生、循序漸進、雙向趨同的原則，秉持教育的公益性，實施“并軌”的教育制度，引進先進的教育理念，構(gòu)建校內(nèi)外趨同化的聯(lián)動機制，縮小文化差異，使來華留學(xué)教育真正回歸我國教育工作體系。

關(guān)鍵詞：來華留學(xué)生；教育管理；趨同化；“三維”困境；突破路徑

中圖分類號：G520? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-3769（2023）02-032-08

“趨同化”是動態(tài)過程，其強調(diào)過程的動態(tài)性、主體的平均化或一致化。趨同主體可以是個人，也可以是團體，還可以是一個系統(tǒng)。同向性是趨同化的基礎(chǔ)和方向，這種規(guī)定是單向的，不可逆的。趨同化的動力來源于主體間非線性的不同層次，即主體間差異化的程度，使高能主體向低能主體擴散或滲透，或低能主體主動吸收高能主體的能量，最終達到平均化的穩(wěn)定狀態(tài)。學(xué)習(xí)、模仿、交易等行為是實現(xiàn)趨同化的主要路徑。[1][2]來華留學(xué)趨同化是趨同化在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是指對來華留學(xué)教育客體（來華留學(xué)生）主動擴散我國高等教育管理理念、模式和方法等，是目前教育管理實踐和研究的重要內(nèi)容。但梳理已有的研究成果發(fā)現(xiàn)，目前來華留學(xué)趨同化研究主要集中于高校維度，研究角度較為局限。本文在此基礎(chǔ)上，從教育屬性入手，探討了來華留學(xué)趨同化發(fā)展的“三維”現(xiàn)實困境，提出突圍原則，為實現(xiàn)來華留學(xué)趨同化發(fā)展提供參考。

一、來華留學(xué)趨同化發(fā)展的現(xiàn)實困境

（一）教育屬性維度：中外學(xué)生教育的異化

馬克思唯物主義辯證法認為屬性是對事物性質(zhì)、特點和關(guān)系等的抽象刻畫，是區(qū)別于另一種事物的本質(zhì)特征。事物的屬性往往是多重的，復(fù)雜的。[3]教育屬性亦無法獨立于屬性之外而存在，其中我國高等教育就體現(xiàn)出教育主體的二相性和教育范疇的二維性。

1.我國高等教育主體的二相性

2011年7月24日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位分類改革配套文件的通知》（國辦發(fā)[2011]37號）和《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》中明確規(guī)定，承擔(dān)高等教育的事業(yè)單位為公益二類事業(yè)單位，“這類單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動，在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！奔次覈叩冉逃闹黧w——公辦高校的公益性是其首要屬性，也是主要屬性。同時，公辦高校又具有在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)提供相關(guān)服務(wù)獲取收益的商業(yè)性，但商業(yè)性從屬于公益性，為次要屬性。但從高等教育的實踐來看，公益性主要的受眾是我國全體公民，商業(yè)性的受眾主要是非中國公民。

2.我國高等教育范疇的二維性?！禬TO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，除由各國政府全額資助的教學(xué)活動外，凡收取學(xué)費、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動均屬于教育服務(wù)貿(mào)易范疇。[4]來華留學(xué)教育屬于教育服務(wù)貿(mào)易范疇，具有明顯的商業(yè)性。而我國公辦高等教育對中國學(xué)生來說屬于國民教育序列范疇，強調(diào)教育對象的國別身份，即公民身份?！督逃ā罚?015修訂）規(guī)定，“以財政性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織。”可見，公辦高等學(xué)校為非營利性組織，公辦高等教育具有明顯的社會福利性。

（二）中外學(xué)生教育屬性異化的體現(xiàn)及表征

中外學(xué)生教育屬性的異化主要體現(xiàn)在學(xué)生對高等教育成本分擔(dān)等經(jīng)濟方面，以學(xué)費和住宿費最為突出。

1.學(xué)費方面

教育部國際合作與交流司每年發(fā)布《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》，按經(jīng)費來源把留學(xué)生分為中國政府獎學(xué)金生和自費留學(xué)生。國家教育委員會、國家發(fā)展計劃委員會出臺的《關(guān)于調(diào)整自費來華留學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（教外來（1998）7號）的附件《自費來華留學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)（1997年修訂）》中明確規(guī)定文科類專業(yè)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)（注：以人民幣計算，以下同），即本科大學(xué)生每學(xué)年14 000～26 000元，碩士研究生每學(xué)年18 000～30 000元，博士研究生每學(xué)年22 000～34 000元，短期生學(xué)習(xí)時間約為一個月的為3 000～4 800元，學(xué)習(xí)時間約為三個月的為8 000～10 000元，理工類專業(yè)比照文科專業(yè)相應(yīng)類別學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)上浮10％～30％，醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育類專業(yè)比照文科相應(yīng)類別學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)上浮50～100％。而《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》（教財〔1996〕101號）規(guī)定“學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定”，且“在現(xiàn)階段，高等學(xué)校學(xué)費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25％”。國內(nèi)學(xué)生只需繳納略高于教育成本的幾千元學(xué)費。以2019年網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)為例，大學(xué)本科生學(xué)費大約在5 000～8 000學(xué)/年。[5]

2.住宿費方面

《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》（教財〔1996〕101號）第十三條規(guī)定，“學(xué)校為學(xué)生提供的住宿收費，應(yīng)嚴(yán)格加以控制。住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照實際成本確定，不得以營利為目的。具體收費標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校主管部門提出意見，報當(dāng)?shù)匚飪r部門會同財政部門審批?！笨梢娢覈鴮W(xué)生享受的是非營利性的住宿服務(wù)，留學(xué)生不能同中國學(xué)生一樣普遍享受公辦高校提供的保障性、普惠性集體宿舍。事實上，由于住宿資源的有限性，絕大多數(shù)公辦高校不能為留學(xué)生提供校內(nèi)住宿，而是讓其自行在校外租房。即使有校內(nèi)留學(xué)生公寓，也屬于準(zhǔn)商業(yè)性的服務(wù)，每月需要繳納不菲的住宿費。《自費來華留學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)（1997年修訂）》明確規(guī)定，“不帶單獨衛(wèi)生盥洗設(shè)備和電話、電視的雙人間留學(xué)生宿舍，每個床位每天住宿費標(biāo)準(zhǔn)為12～32元人民幣。單獨住一間宿舍時，按兩個床位標(biāo)準(zhǔn)收費。增加房間設(shè)備和改善住宿條件時，可適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)，但最高不得超過上述普通留學(xué)生宿舍收費標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍?！币粚W(xué)年按10個月，每個月平均按30天計算，每學(xué)年一個留學(xué)生至少需要支付3 600-9 600元的住宿費，這比每學(xué)年一個中國學(xué)生支付的1200元左右的住宿費高數(shù)倍。

3.獎助學(xué)金方面

留學(xué)中國官網(wǎng)[6]獎學(xué)金指南顯示，來華留學(xué)生可以申請六大類別的獎學(xué)金，包括中國政府獎學(xué)金（11項）、地方政府獎學(xué)金（33項）、孔子學(xué)院獎學(xué)金（11項）、學(xué)校獎學(xué)金（187項）、企業(yè)獎學(xué)金（1項）和其他獎學(xué)金（0項）。但從經(jīng)費來源來看，企業(yè)獎學(xué)金和其他獎學(xué)金為非政府資金來源，占比僅0.41%。因此，來華留學(xué)生獎學(xué)金主要由政府提供，仍然屬于國家政府行為。而根據(jù)教育部和財政部1983年公布的《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民獎學(xué)金暫行辦法》，將我國高等學(xué)校學(xué)生獎學(xué)金界定為人民獎學(xué)金，體現(xiàn)人民性。

據(jù)教育部國際合作與交流司1999年至2019年數(shù)據(jù)統(tǒng)計（1），來華自費留學(xué)生所占比例依次為88.35%、89.72%、90.56%、92.92%、92.08%、93.94%、94.88%、94.76%、94.81%、93.95%、92.34%、91.55%、91.22%、91.24%、90.65%、90.20%、89.79%、88.93%、88.02%、87.19%和89.79%，平均值為91.28%。由此可見，自費生是來華留學(xué)生的主力，教育的商業(yè)性較為明顯。

（三）教育制度維度：中外學(xué)生教育的“雙軌制”

制度上的“雙軌制”或“雙重標(biāo)準(zhǔn)”是來華留學(xué)趨同化發(fā)展難以跨越的現(xiàn)實。《教育法》和《高等教育法》的效力僅次于憲法，但目前現(xiàn)行的來華留學(xué)教育管理專門制度《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》（（教育部2017年第42號令）和《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》（教外〔2018〕50號）的發(fā)文機構(gòu)涉及教育部、外交部、公安部等國家行政機構(gòu)，屬于部門規(guī)章。因此，從法律效力上講，相對于42號令和50號令，《教育法》和《高等教育法》是上位法，下位法不能與上位法相沖突或抵觸。[7]然而，部門規(guī)章在醞釀、起草、征求意見和頒布過程中并未認真領(lǐng)會上位法的精髓，也未嚴(yán)格按照上位法的要求，導(dǎo)致下位法中出現(xiàn)與上位法內(nèi)容不一致甚至矛盾的情況。如《教育法》（主席令第三十九號）第十二條規(guī)定，“國家通用語言文字為學(xué)校及其他教育機構(gòu)的基本教育教學(xué)語言文字，學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用國家通用語言文字進行教育教學(xué)”；《國家通用語言文字法》（主席令第37號）第十條規(guī)定“校及其他教育機構(gòu)以普通話和規(guī)范漢字為基本的教育教學(xué)用語用字。法律另有規(guī)定的除外”。然而，出于培養(yǎng)第三世界國家高水平人才的需要，回避漢語教學(xué)有較大的難度，上世紀(jì)90年代來華留學(xué)生全英文授課項目開始啟動。[8]如1990年，清華北大等著名高校開始接受非漢語教學(xué)的來華留學(xué)生252名，教學(xué)主要以英語為主，進而逐步面向全國高校推廣。到1991年，全國已有29所高等學(xué)校的34個專業(yè)開始以英語授課。據(jù)教育部2009年統(tǒng)計，全國有34所高校開設(shè)英文培養(yǎng)項目，包括普通進修生項目、高級進修生項目、本科生項目、碩士研究生項目、博士研究生項目等不同的形式。[9]近年來，掀起了一股鼓勵全英文授課的浪潮，學(xué)界出現(xiàn)了大量的個案研究，如北京航空航天大學(xué)物理學(xué)院承擔(dān)了學(xué)校理工科留學(xué)生“大學(xué)物理”全英文授課工作，該課程于 2013 年被評為首屆全國來華留學(xué)生英語授課品牌課程[10]；北方工業(yè)大學(xué)研究了本校來華留學(xué)生全英文授課本科專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題并提出下一步的發(fā)展思路[11]；北京科技大學(xué)環(huán)境專業(yè)留學(xué)生教學(xué)從課程體系設(shè)計與構(gòu)建方面實施了避免“趨同教學(xué)管理”，設(shè)全英文相關(guān)學(xué)位課程，配以全英文原版教材，開展全英文授課碩士研究生教育等[12]。

（四）教育執(zhí)行維度：教育管理趨同化保障體系不健全

1.高校教育管理趨同化內(nèi)聚動力不足，聯(lián)動機制尚未形成

第一，教育管理理念陳舊，對來華留學(xué)教育的本質(zhì)認識不夠。目前，我國對“學(xué)生”這一概念的認知僅停留在本國學(xué)生層面，導(dǎo)致思維上的形而上學(xué)。事實上“學(xué)生”既包含國內(nèi)學(xué)生，也包含國外學(xué)生或無國籍學(xué)生，不能僅僅以學(xué)生的國別來判斷。因此，在執(zhí)行國家教育法律法規(guī)的時候，因認識上的偏差導(dǎo)致無法趨同化。此外，來華留學(xué)生數(shù)量于2018年占世界留學(xué)生總數(shù)的10%左右，僅次于美國（24%）和英國（11%），排名世界第三，成為亞洲最大的留學(xué)目標(biāo)國。[13]但留學(xué)生數(shù)量與國內(nèi)學(xué)生相比不具規(guī)模效應(yīng)。以2015年數(shù)據(jù)為例，我國來華留學(xué)生占高校在校生的比例僅為1.51%，而新西蘭、英國、瑞士、澳大利亞和美國這一比例分別是我國的13.97倍、12.25倍、11.39倍、10.26倍和3.05倍，OECD成員國的平均數(shù)為中國的3.44倍，[14]教育影響力被“稀釋”。另一方面，未能認識到來華留學(xué)教育的本質(zhì)是向來華留學(xué)生傳遞中國聲音、中國文化和中國智慧，增進彼此之間的人文交流，為國之交往奠定民意基礎(chǔ)。第二，教育管理職能被剝離，同一職能由兩類組織機構(gòu)兩套人員行使。實踐中，由于認識上的偏差和偏見，高校的職能部門剝離出留學(xué)生教育管理事務(wù)而另設(shè)組織機構(gòu)，導(dǎo)致同一職能兩類組織機構(gòu)，教育資源重復(fù)投入，教育成本增加。來華留學(xué)教育管理仍局限于外事層面，未真正回歸教育層面，導(dǎo)致留學(xué)生的入學(xué)手續(xù)辦理、住宿安排、保險購買、專業(yè)教育、課程設(shè)置和畢業(yè)就業(yè)等未與國內(nèi)學(xué)生并軌，其招生管理、教學(xué)管理和日常管理均“另起爐灶”。在與學(xué)校招生就業(yè)、教務(wù)、學(xué)生管理和后勤保衛(wèi)等部門溝通協(xié)調(diào)過程中，信息不對稱、溝通不暢、推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，留學(xué)生教育管理效率低下。[15]第三，教育管理經(jīng)費投入不足，來華留學(xué)教育規(guī)模效應(yīng)尚不明顯?！镀胀ǜ叩葘W(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)[2004]2號）明確規(guī)定，辦學(xué)條件指標(biāo)之一的折合在校生數(shù)測算辦法為：折合在校生數(shù)=普通本、?？疲ǜ呗殻┥鷶?shù)+碩士生數(shù)*1.5+博士生數(shù)*2+留學(xué)生數(shù)*3+預(yù)科生數(shù)+進修生數(shù)+成人脫產(chǎn)班學(xué)生數(shù)+夜大（業(yè)余）學(xué)生數(shù)*0.3+函授生數(shù)*0.1，亦即高校每招收一個留學(xué)生所獲得的國家財政撥款相當(dāng)于招收3個普通本、?？疲ǜ呗殻┥?。[16]但以2015年我國來華留學(xué)生占高校在校生的比例1.51%為例，測算出留學(xué)生與國內(nèi)學(xué)生比大約為151/9849，即使是每一個留學(xué)生獲得相當(dāng)于招收了3個普通本、?？疲ǜ呗殻┥呢斦芸?，由于留學(xué)生基數(shù)小，所獲財政撥款與國內(nèi)學(xué)生相比仍然很低，僅為國內(nèi)學(xué)生的4.60%。公辦高校留學(xué)生教育管理和服務(wù)資金來源單一，主要靠行政事業(yè)撥款，社會團體特別是行業(yè)和企業(yè)捐款的積極性不高，更沒有社會捐資助學(xué)，導(dǎo)致公辦高校專業(yè)課程、軟硬件設(shè)施、教育師資和管理隊伍等的國際化程度無法提升。

2.生源教育管理趨同的文化距離較大，融合路徑尚待摸索

根據(jù)來華留學(xué)生國家和地區(qū)的變化趨勢可知，1999年至2017年來華留學(xué)生生源國家和地區(qū)呈現(xiàn)較好的線性增長（如圖1所示），生源國家和地區(qū)從164個增長至205個。雖然在2018年和2019年有所下降，但降幅有限。1999年至2019年生源國家和地區(qū)平均數(shù)為188，約占全球國家和地區(qū)數(shù)的80%以上。生源洲際國別的分散性與聚集性并存，文化背景的多元化與聚類化并存，導(dǎo)致來華留學(xué)生在意識形態(tài)層面千差萬別，特別是宗教信仰。既有以信仰佛教為主的東南亞學(xué)生，也有以信仰伊斯蘭教為主的南亞中亞學(xué)生，這給留學(xué)生教育和管理帶來難度。由于生源趨同化管理的文化距離較大，特別是體現(xiàn)在語言文字和國民教育體系上，目前對于來華留學(xué)生的招生、教學(xué)管理和畢業(yè)要求等只能采取差異化政策。

二、來華留學(xué)趨同化發(fā)展現(xiàn)實困境的突破原則

（一）立足國情、放眼世界、開放包容、理解尊重

從“特殊”到“一般”，促進來華留學(xué)生身份認同理念的轉(zhuǎn)變。基于歷史原因，上世紀(jì)50年代至80年代末，來華留學(xué)教育主要突出政治性，接受和培養(yǎng)來華留學(xué)生被作為外交的重要組成部分，體現(xiàn)“國際主義義務(wù)”。在“外事無小事”和“特殊化”管理理念的指導(dǎo)下，來華留學(xué)生被視為“特殊貴賓”而享有超國民待遇。這種“孤島式”的管理模式在中外學(xué)生間人為地筑起了無形的隔離墻，阻礙了中外學(xué)生之間的交流，不利于世界各國文化的融通。事實上，來華留學(xué)生屬于世界移民的先期階段。來華留學(xué)教育為移民奠定了教育基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后，歐美國家出現(xiàn)的移民潮和亞文化群體對自身文化傳播的訴求促使跨文化教育和管理理念產(chǎn)生，以解決日益凸顯的文化沖突，滿足多元文化背景下不同群體相互理解、相互尊重、和平交往的心理訴求。[17]跨文化教育和管理是促成趨同化管理的有力抓手。趨同化不是讓來華留學(xué)生否定、摒棄自身文化而全盤接受留學(xué)目的國（中國）文化，而是在充分認識、理解自身文化的同時，理解、尊重和欣賞其他文化，探索本國文化與其他文化之間的異同，獨立思索，最終促成趨同化管理中不同文化之間的和諧共生，增強身份認同和歸屬感。

（二）異中求同、和合共生、循序漸進、雙向趨同

1.從“一元”到“多維”：促進來華留學(xué)教育過程的文化次元生成

“世界上有200多個國家和地區(qū)，2 500多個民族和多種宗教。如果只有一種生活方式，只有一種語言，只有一種音樂，只有一種服飾，那是不可想象的”。（2）事實上，人類文明從來都不止一種，人類文化也是五彩斑斕。要實現(xiàn)不同文明和文化之間的和諧共生，基礎(chǔ)在教育，實現(xiàn)在國際教育。因此，來華留學(xué)教育過程的文化次元必定包含世界不同國家、不同地域、不同族群的不同文化維度。與西方國家留學(xué)教育強調(diào)自身強勢文化背景不同的是，來華留學(xué)教育強調(diào)相互性而非強勢性，是在互相尊重、熱愛和平、維護正義的基礎(chǔ)上相互學(xué)習(xí)、相互理解、相互信任，最終推動共同進步?？紤]到留學(xué)生來華求學(xué)，學(xué)習(xí)中國先進的科學(xué)技術(shù)和成功經(jīng)驗，這就要求我們在充分理解各國文化背景的情況下加強對留學(xué)生進行中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化教育。具體是開展中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化進校園工作，將中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化融入留學(xué)生思想教育、文化知識教育、藝術(shù)和體育教育、日常教育和管理各個環(huán)節(jié)，貫穿于國際學(xué)生教育全過程。

2.從“單向”到“雙趨”：促進來華留學(xué)生趨同化方向的完善

趨同化的對象是來華留學(xué)生，是鮮活的人，而人的本質(zhì)是社會關(guān)系的總和，社會關(guān)系絕不是單向的，而是基于雙向互動的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。來華留學(xué)生趨同化具有方向性問題，即從單一趨向于中國學(xué)生的教育、教學(xué)、管理和服務(wù)，向中國學(xué)生與來華留學(xué)生雙向趨同轉(zhuǎn)變（如圖2所示）。

三、來華留學(xué)生趨同化發(fā)展突破的路徑

（一）堅持高校公益性主體地位，充分發(fā)揮高等教育的普惠性

與世界發(fā)達國家的教育相比，我國高等教育尚處在自我革新、自我趕超和跨越階段，教育水平有待提升，各國民眾對我國不甚了解，甚至出現(xiàn)誤讀和曲解。因此，來華留學(xué)教育應(yīng)回歸高校的教育本性：教育性、學(xué)術(shù)性和文化性 [18]，即高校需認清來華留學(xué)生的輸入是教育影響力擴大和國際化程度提升的基本指標(biāo)之一，有利于共通共融良性教育生態(tài)的構(gòu)建，有利于培養(yǎng)知華友華愛華親華的國際公民，提升我國國際競爭力，而不是重點考慮“教育市場”中高校層面的經(jīng)濟效益，應(yīng)堅持高校公益性主體地位，充分發(fā)揮高等教育的公益性和普惠性。[19]

（二）積極探索趨同化制度設(shè)計，努力實現(xiàn)中外學(xué)生教育并軌

來華留學(xué)教育是新時代中國特色社會主義教育體系中不可分割的一部分，保障來華留學(xué)生合法權(quán)益是依法治教、依法施教和依法治校的基本要求。因此，趨同化的立法立規(guī)是確保來華留學(xué)生教育趨向于本土學(xué)生教育的先決條件。在制定來華留學(xué)生教育管理相關(guān)政策法規(guī)之前，應(yīng)充分研讀憲法和教育法等上位法，結(jié)合法律解釋認真領(lǐng)會相關(guān)精神，結(jié)合來華留學(xué)生教育管理實踐，在廣泛調(diào)研、聽取民意的基礎(chǔ)上，依法立法、科學(xué)立法和民主立法，最終達到以良法促進發(fā)展、保障善治的目的。抵觸是指上位法已就特定事項作出明確規(guī)定，下位法與上位法規(guī)定相矛盾或不一致的情形。[20]針對《來華留學(xué)生醫(yī)學(xué)本科教育（英語授課）質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》和《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》等規(guī)定中與法律相抵觸的內(nèi)容，首先應(yīng)正視其立法的歷史背景，思考其“合理不合法”之處，修訂不合法的內(nèi)容，逐步實現(xiàn)來華留學(xué)生教育管理制度趨同。例如學(xué)費方面，《自費來華留學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)（1997年修訂）》已是23年前的標(biāo)準(zhǔn)，不適應(yīng)現(xiàn)實需要，應(yīng)及時作出相應(yīng)的調(diào)整。同時，以原則性規(guī)定替代具體性規(guī)定，可參照《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》（教財〔1996〕101號）的規(guī)定：“自費來華留學(xué)生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定，應(yīng)充分體現(xiàn)不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異”。同理，在住宿方面，鼓勵有條件的省市或者高校在條件允許的情況下試點中外學(xué)生同住一間宿舍，打造“宿舍命運共同體”。同時取消按床位和附加設(shè)施制定住宿費的規(guī)定，改為“來華留學(xué)生住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照實際成本的一定比例確定，收益不得超越締約國或國際通行標(biāo)準(zhǔn)。具體收費標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校主管部門提出意見，報當(dāng)?shù)匚飪r部門會同財政部門審批。”同時，應(yīng)盡快構(gòu)建鼓勵非政府組織捐資助學(xué)的相關(guān)法律保障政策體系，特別是調(diào)動產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)的積極性，建立“以資助學(xué)，校企共育，就業(yè)反哺，產(chǎn)教循環(huán)”的深度育人機制，確保來華留學(xué)教育產(chǎn)業(yè)鏈的無縫銜接。

語言是一種文化現(xiàn)象，凝聚著幾乎所有的文化成果和信息，體現(xiàn)原文化的性質(zhì)，是語符形式與文化內(nèi)容的有機統(tǒng)一體。普通話和漢字是我國的官方語言和文字。漢語凝聚著中華五千年的文化，承載著中華民族的文明，象征著國家文化主權(quán)，因此為了體現(xiàn)國家主權(quán)和實現(xiàn)趨同化，來華留學(xué)生教育理應(yīng)按照我國官方通用語言和文字實施教育和管理，雖然以外語作為來華留學(xué)生教育教學(xué)語言有很多優(yōu)勢，但必須秉承不突破文化主權(quán)底限的原則，在確保文化安全的前提下輔以外語作為教育教學(xué)的語言和文字，并控制好適當(dāng)比例。

（三）細化高校趨同化體系建設(shè)，促進中外學(xué)生教育趨同

1.破除思維定勢，樹立開放包容的教育理念

一是要深入學(xué)習(xí)我國教育法律法規(guī)，特別是關(guān)于來華留學(xué)生教育趨同化的論述，重點研究各項教育制度文件的異同，找到趨同化的切入點。二是要加強宣傳和普及。雖然我國有定期的普法周期和關(guān)于教育法律的普及內(nèi)容，但關(guān)于來華留學(xué)教育的相關(guān)法律和法律解釋未被涉及，以至很多人不了解留學(xué)生教育，更不理解來華留學(xué)趨同化問題。因此，應(yīng)借助普法這一成熟平臺，普及來華留學(xué)教育相關(guān)的法律。三是要放眼世界和未來。改革開放40年的經(jīng)驗告訴我們，只有加大對外開放力度和拓展深度才能適應(yīng)經(jīng)濟全球化和教育國際化的新格局，特別是在“一帶一路”倡議向縱深發(fā)展，“人類命運共同體”已深入實踐的背景下，來華留學(xué)教育應(yīng)主動對接國際市場，學(xué)習(xí)世界著名高校趨同化管理的理念和模式，以發(fā)展的眼光有序推進具有中國特色和本土化特點的來華留學(xué)趨同化。四是要抓住本質(zhì)和屬性。教育原本關(guān)注的是整個世界，因此，來華留學(xué)教育的國際性、跨國性甚至世界性是其應(yīng)有之義。通過來華留學(xué)教育，與來華留學(xué)生交流，有助于擴展人類的知識和人類相互理解的深度和廣度，并且應(yīng)用所學(xué)知識和技能解決各國面臨的共性問題，如資源枯竭、環(huán)境污染、全球變暖和重大疾病等，推動人類事業(yè)發(fā)展。[21]我國來華留學(xué)教育需批判地吸收來自世界各國教育的經(jīng)驗和歷史教訓(xùn)，并逐步形成中國特色的“國際教育”專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與話語體系。[22]

2.健全組織架構(gòu)，建立協(xié)同趨同的管理機制

健全的趨同化頂層設(shè)計、組織架構(gòu)和制度體系是高校實施教育管理趨同化的根本保障。高校需抓住校內(nèi)校外協(xié)同趨同的兩個維度。校內(nèi)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，確立來華留學(xué)教育管理趨同化領(lǐng)導(dǎo)委員會作為決策層，教務(wù)、保衛(wèi)和后勤等職能部門負責(zé)人作為來華留學(xué)教育管理趨同化聯(lián)絡(luò)的負責(zé)人，部門內(nèi)設(shè)基層教育管理趨同化專員，形成三級協(xié)同協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制。黨委中心組定期學(xué)習(xí)黨的外交和外事政策、校長辦公會“一事一議”、部門內(nèi)部例會為契機，打通教育管理趨同化的跨部門渠道。校外，依托已有的與學(xué)校合作的企事業(yè)單位，將來華留學(xué)生納入與國內(nèi)學(xué)生趨同的醫(yī)療、實習(xí)實踐和法制宣講等服務(wù)體系，定期邀請當(dāng)?shù)毓膊块T來校作法律法規(guī)教育，將企業(yè)行業(yè)文化融入第一第二課堂，引入社會志愿服務(wù)部門的服務(wù)項目，營造趨同化的教育管理生態(tài)環(huán)境，促進來華留學(xué)生自我教育、自我管理。

3.加大經(jīng)費投入，構(gòu)建資金來源的多方渠道

順應(yīng)世界國際教育與高等教育經(jīng)費多元化的發(fā)展趨勢，立足本國實際構(gòu)建以政府投入為主、社會捐資助學(xué)為補充的來華留學(xué)趨同化教育經(jīng)費體系。必須保持國家和地方政府對來華留學(xué)教育的投入比例，繼續(xù)加大對獲得中國政府獎學(xué)金學(xué)生的資助力度，促進世界優(yōu)秀青年來華求學(xué)。加強為來華留學(xué)生捐資助學(xué)的制度建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)投資來華留學(xué)教育事業(yè)，如對積極投入來華留學(xué)教育的企業(yè)實施一定比例的免稅政策，優(yōu)先為其推薦優(yōu)秀的跨國留學(xué)生人才。此外，努力爭取國際資金投入。鼓勵創(chuàng)辦中外合作大學(xué)，廣泛接納海外團體和個人捐資助學(xué)、集資辦學(xué)和建立或聯(lián)辦培訓(xùn)中心、研究中心、大學(xué)分院，爭取更多的用于高等教育的世界銀行貸款。[23]

4.加強調(diào)查研究，構(gòu)建文化趨同的理論體系

各高校應(yīng)加大科研經(jīng)費投入，組建專業(yè)研究團隊，成立專門研究中心，專門就某一單一國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境等領(lǐng)域開展研究，構(gòu)建文化趨同的理論體系。首先，以留學(xué)生漢語學(xué)習(xí)為抓手，以孔子學(xué)院為平臺，實地研究孔子學(xué)院所在國的基本情況，獲取一手資料?？鬃訉W(xué)院和孔子課堂中的外派中方教職員工，在開展教育教學(xué)過程中應(yīng)積極實踐，潛心鉆研，研究所在國歷史現(xiàn)狀、基本國情、宗教信仰和風(fēng)土人情等，經(jīng)過與我國教育體制的比較研究，找到教育趨同化的切入點，求同存異。其次，以來華留學(xué)教育為契機，以國內(nèi)教育為主陣地，構(gòu)建文化趨同的理論體系。1999年接受學(xué)歷教育的外國留學(xué)生總計11 479人，2018年升至258，122人，占來華生總數(shù)的52.44％，增長2 148.65%。接受學(xué)歷教育成為留學(xué)生來華的主要目的和趨勢。[24]因此，國內(nèi)出現(xiàn)了許多研究，主要集中在跨文化領(lǐng)域、專業(yè)培養(yǎng)和管理領(lǐng)域，但基于某一單一國家或地區(qū)文化體制的研究較少。因此，高校應(yīng)立足區(qū)位優(yōu)勢，以來華留學(xué)生群體研究為主，將教育管理個案研究上升至國家層面的宏觀研究，為中國語境環(huán)境下的趨同化提供參考。如位于西南云貴川桂的高校應(yīng)將重點放在東盟國家的研究上，位于東北三省的高校應(yīng)將重點放在東北亞國家和俄羅斯的研究上，位于西北的高校應(yīng)將重點放在中亞、南亞等國的研究上，位于東中部教育發(fā)達的高校則將重點放在研究歐美發(fā)達國家上，形成優(yōu)勢互補、突出重點的研究體系。最后，協(xié)調(diào)國內(nèi)國際兩個研究陣地，綜合評估研究的可信度和時效性，積極指導(dǎo)跨文化趨同的實踐。

四、結(jié)語

來華留學(xué)趨同化是順應(yīng)教育對外開放新環(huán)境的重要舉措和必然路徑，其能增強中外學(xué)生的文化歸屬感與認同感，促進文化融合，提高教育管理的效率。同時，增進我國學(xué)生對教育管理國際化的認識。[25]雖然，目前來華留學(xué)趨同化發(fā)展面臨教育屬性維度、教育制度維度和教育執(zhí)行維度的現(xiàn)實困境，普及的廣度和深度仍有困難，但只要國家、政府、社會和教育界秉持教育的公益性，實施“并軌”的教育制度，引進先進的教育理念，最終會將來華留學(xué)趨同化推向縱深，使來華留學(xué)教育真正回歸我國教育工作體系。

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Dilemma and Resolutions：The Logical Path to

Convergent Development of Study in China

XU Pei-dong1，2

（1.Sichuan Vocational College of Information Technology， Guangyuan Sichuan 628040， China；

2.College of Marxism Xi'an University of Science and Technology， Xi'an 710054， China）

Abstract： At present， the convergence of studying in China has fallen into the "three-dimensional" reality of educational attributes， education system and education implementation. Due to the duality of the main body of education and the two-dimensional nature of the scope of education， the education of Chinese and foreign students is alienated. Due to the "dual-track system" of Chinese and foreign student education， as well as the lack of cohesion motivation in colleges and universities， and the large cultural distance between students and students， the convergence guarantee system for studying in China is not perfect. To get education for internationalstudents in China returnto China's education work system， some feasible principles are proposed： basing on our national conditions， a global perspective， openness and inclusiveness， understanding and respect， seeking common ground among differences， harmony and coexistence， gradualprogress and two-way convergence. Some resolutions should be taken： to adhere to the public welfare of education， to implement the "parallel track" education system， to introduce advanced educational concepts， to build a linkage mechanism for convergence inside and outside the school， and to narrow cultural differences.

Key words： International Students in China； Educational Management； Convergence； "Three-Dimensional" Dilemma； Resolutions

收稿日期：2022-09-26

作者簡介：徐培東（1986），男，四川三臺縣人，講師，博士研究生在讀，研究方向為思想政治教育、教育管理。