全面抗戰(zhàn)時期國民政府政治管理的弊端及當(dāng)代啟示

肖詩檳 安強(qiáng)

摘要：全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著國民政府運(yùn)行的時空條件和政治環(huán)境的改變，其政治管理展現(xiàn)出新特點(diǎn)，反映著國民黨政權(quán)的戰(zhàn)時應(yīng)對能力和政治管理水平。全面抗戰(zhàn)時期國民政府政治管理的弊端，集中表現(xiàn)為倉促片面的戰(zhàn)時性結(jié)構(gòu)、流于形式的開放性政治、運(yùn)行失序的集中性權(quán)力、個人集權(quán)的獨(dú)裁性組織、矛盾激化下的政策失衡，這為戰(zhàn)后國民黨政權(quán)失去統(tǒng)治基礎(chǔ)埋下了伏筆。其對我國當(dāng)代政治管理的啟示是：根據(jù)時代和環(huán)境建立合理完善的政治管理體系，堅(jiān)持政治管理過程中民主的開放性和真實(shí)性，政治管理要充分考量質(zhì)效關(guān)系，堅(jiān)持政治管理方向上“自上而下”與“自下而上”有機(jī)結(jié)合，在政治管理過程中保障最廣大人民群眾的根本利益。

關(guān)鍵詞：全面抗戰(zhàn)時期；國民政府；政治管理；弊端；啟示

中圖分類號：D693;K264文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2023）07-0136-05

民國時期的政治管理處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代政治管理轉(zhuǎn)變的過渡階段，其權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由集權(quán)走向分權(quán)，再重新走向集權(quán)的特點(diǎn)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府中央權(quán)力高度集中，蔣介石個人權(quán)力空前加強(qiáng)，在“戰(zhàn)時需要”的時代條件下，國民黨政權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化獨(dú)裁統(tǒng)治傾向，其發(fā)展呈現(xiàn)出一種從謀求法統(tǒng)到重歸軍人政治走向獨(dú)裁的變化，暴露出政治領(lǐng)導(dǎo)脫節(jié)、政治決策失誤、政治組織失序、政治溝通失實(shí)、政治監(jiān)督失效等諸多弊端。研究全面抗戰(zhàn)時期國民政府政治管理的弊端，對于我們今天提升管理水平、提高管理效率、促進(jìn)民主政治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、政治管理理論概述

（一）政治管理的科學(xué)內(nèi)涵

政治管理是指國家權(quán)力“遵循特定的規(guī)則對政治生活進(jìn)行主動、有序地約束或制約的方式”，通過約束使政治生活按確定的秩序和計(jì)劃運(yùn)行。它的主體是政府行政機(jī)構(gòu)，客體是統(tǒng)治階級與一般社會成員，像金字塔型由上而下運(yùn)作，特點(diǎn)是主動和有序地約束。政治管理的基本范圍是公共領(lǐng)域，并且涉及的是政治問題，具有維護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、保障發(fā)展、調(diào)節(jié)沖突，維持穩(wěn)定；確定政治方向，推動民主政治進(jìn)程等作用。

（二）政治管理的特點(diǎn)、原則及方式

政治管理的特點(diǎn)是公共性、組織性、責(zé)任性、服務(wù)性和價(jià)值性，遵循民主法治、科學(xué)高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。從方式上看，主要包括政治的領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、協(xié)調(diào)、溝通和監(jiān)督等。政治領(lǐng)導(dǎo)的要素包括國家政權(quán)體系、社會公眾。政治領(lǐng)導(dǎo)由社會政治生活以及權(quán)威與服從構(gòu)成。政治決策是管理的基礎(chǔ)，起著決定性作用。政治組織是指將人或事相聯(lián)系整合并組成行為系統(tǒng)，構(gòu)建協(xié)作關(guān)系的過程。政治協(xié)調(diào)是指政府行政機(jī)構(gòu)在社會政治生活領(lǐng)域方面存在矛盾時所展開的關(guān)系調(diào)整并使其穩(wěn)定的政治行為及活動過程。社會發(fā)展過程中存在的利益分化與政治整合共同要求政治協(xié)調(diào)的產(chǎn)生。政治溝通是指政治體系運(yùn)作過程中，將政治信息進(jìn)行傳遞交換，對政治管理活動起著整合驅(qū)動作用。政治監(jiān)督通過對社會公共權(quán)力職權(quán)的監(jiān)控和糾正，從而實(shí)現(xiàn)政治管理的目標(biāo)，從手段上可以劃分為憲法、政黨和權(quán)力的監(jiān)督。

二、全面抗戰(zhàn)時期國民政府政治管理的演進(jìn)及弊端

（一）國民政府政治管理的淵源及演進(jìn)

總體上來看：民國時期的政治管理較為復(fù)雜、混亂，在政權(quán)組織問題上，辛亥革命后南京臨時政府時期實(shí)行總統(tǒng)制，但為維護(hù)共和并制約袁世凱，責(zé)任內(nèi)閣制被設(shè)計(jì)出來。袁世凱成為大總統(tǒng)后，政權(quán)組織形式多次更迭。南京國民政府建立后，中央政府集權(quán)漸趨加強(qiáng)。權(quán)力變化總體趨勢體現(xiàn)了從封建帝制集權(quán)向近代分權(quán)過渡后再次整合走向集權(quán)的階段性特點(diǎn)。民國時期的權(quán)力易變展現(xiàn)出從傳統(tǒng)帝制國家轉(zhuǎn)向民族國家、由中國傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的艱難探索。

1.北洋政府時期政治管理模式的建構(gòu)。辛亥革命依托于地方勢力提供的軍事和財(cái)政資源，同時繼承了官僚體制的政治、軍事、財(cái)政、行政等一套系統(tǒng)。為盡快確立政府法統(tǒng)地位，《中華民國臨時政府組織大綱》［1］倉促成文，規(guī)定將國家元首和行政首腦一體化，在政權(quán)組織形式上采取分權(quán)原則并確立總統(tǒng)制?！吨腥A民國臨時政府組織大綱》一方面體現(xiàn)出獨(dú)立省份的重要地位，同時反映出當(dāng)時中央對地方勢力的妥協(xié)。1912年3月11日，南京臨時政府頒布的《中華民國臨時約法》對政治權(quán)力運(yùn)行的模糊界定為后續(xù)權(quán)力中心爭奪埋下伏筆，國家權(quán)力中心長期在總統(tǒng)與議會間拉鋸。袁世凱擔(dān)任中華民國大總統(tǒng)后，省制改革首次將地方制度法定化，財(cái)政體制舉措一定程度抑制了地方分權(quán)主義［2］。但在軍閥割據(jù)局面形成后，由于行政、司法、財(cái)政系統(tǒng)都依附于軍事系統(tǒng)，權(quán)力分散化、央地權(quán)力分配失控問題嚴(yán)重。1923年《中華民國憲法》頒布后，先后出現(xiàn)了聯(lián)省自治運(yùn)動、制定省憲法等現(xiàn)象。1924年國民黨改組后主張以政黨集權(quán)實(shí)現(xiàn)權(quán)力聚集，把地方主義歸攏在國家獨(dú)立統(tǒng)一目標(biāo)下的國家建構(gòu)模式出現(xiàn)?！吨袊鴩顸h第一次全國代表大會宣言》將“均權(quán)主義”、省長依憲民選、以縣為自治單位作為處理央地權(quán)力分配的三要點(diǎn)。這一階段政治管理困境集中表現(xiàn)在中央權(quán)力分散和地方強(qiáng)勢。

2.南京國民政府時期政治管理模式的形成。南京國民政府期間，均權(quán)制通過《中華民國訓(xùn)政時期約法》和《中華民國憲法草案》得以推行并進(jìn)一步完善。1928年國民黨形式上結(jié)束了中國的長期分裂狀態(tài)，隨后南京國民政府宣布進(jìn)入訓(xùn)政時期，該時期目標(biāo)之一就是由下而上實(shí)行地方自治、穩(wěn)固統(tǒng)治根基，但其在政治條件尚未成熟情況下以政黨集權(quán)方式實(shí)現(xiàn)權(quán)力聚集已初顯出其“一黨獨(dú)裁”的端倪。南京國民政府地方行政制度改革內(nèi)容包括縣級政府的結(jié)構(gòu)、機(jī)制以及制度，以合署辦公與裁局改科的辦法將具有地方自治性質(zhì)的部門并入政府，使得政府權(quán)力更加集中，打破了過去地方局與局之間權(quán)力相爭的局面，通過裁撤人員節(jié)省經(jīng)費(fèi)，提高了行政效率。這些措施實(shí)質(zhì)上強(qiáng)化了縣的政治管理，使得縣政府向著傳統(tǒng)集權(quán)體制模式回歸，在地方政府集權(quán)基礎(chǔ)上強(qiáng)化中央政府對地方的政治管理。南京國民政府在1928年頒布《縣組織法》，農(nóng)村地方自治制度得以確立。隨著保甲制度推行完善，南京國民政府的基層政治管理模式基本成型。

（二）全面抗戰(zhàn)時期國民政府政治管理的模式及弊端

1.國民政府內(nèi)遷。重慶在抗戰(zhàn)時期的戰(zhàn)略地位并非一蹴而就。1929年重慶正式建市，在1937年7月7日全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著國民政府主要機(jī)關(guān)遷往重慶，大量產(chǎn)業(yè)及人口隨之內(nèi)遷，彼時重慶作為省轄市已無法滿足政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和城市規(guī)模的需求。1938年，重慶市組織機(jī)構(gòu)“暫準(zhǔn)照直屬市組織”，增設(shè)社會、財(cái)政、公務(wù)、衛(wèi)生四局；重慶市被允許直接向行政院呈文敘事，同時規(guī)定“該市仍隸屬于四川省政府”［3］。1939年5月5日國民政府將重慶升改為直屬市，原本省征稅種劃入重慶市財(cái)政，加上中央撥款，使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步保障。與此同時，國民政府借助全面抗戰(zhàn)之機(jī)強(qiáng)化了對國統(tǒng)區(qū)地方財(cái)政的有效控制。

2.全面抗戰(zhàn)時期國民政府的政治管理模式。國民政府從內(nèi)遷到遷返始終伴隨著機(jī)構(gòu)改組、政策變化、舉措行廢等變化，期間的一系列舉措都體現(xiàn)出權(quán)力更加集中的趨勢。原本司法權(quán)被劃在政府權(quán)力以外，體現(xiàn)出分權(quán)原則，但在國防最高委員會出現(xiàn)后，所有權(quán)力被重新集中于頂端的一個點(diǎn)上，由此導(dǎo)致全面抗戰(zhàn)時期分權(quán)原則在國民政府的政權(quán)運(yùn)行過程中進(jìn)一步形式化。與此同時，內(nèi)遷帶來的城市規(guī)模擴(kuò)大、遷徙地域沖突對其政治管理能力形成考驗(yàn)。由于國民政府在西南地區(qū)形成有效政治管理的時間較短，央地矛盾也時有顯現(xiàn)。

3.全面抗戰(zhàn)時期國民政府政治管理的弊端。全面抗戰(zhàn)時期國民政府隨時代及政治環(huán)境變化表現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，在調(diào)整過程中暴露出政治管理方面存在的諸多問題：

一是倉促片面的戰(zhàn)時性結(jié)構(gòu)。南京國民政府早期的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)基本是按照平時體制建立的，大量繼承了北京國民政府的政治制度遺產(chǎn)。全面抗戰(zhàn)時期國民政府的構(gòu)建是為滿足戰(zhàn)爭需要，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)章制度層面大多數(shù)反映出“戰(zhàn)時性”的特點(diǎn)：如劃分“戰(zhàn)區(qū)”，設(shè)立“國民參政會”和“國防最高委員會”等機(jī)構(gòu)，頒布《國家總動員法》，組建“戰(zhàn)時生產(chǎn)局”等［4］。迫于戰(zhàn)爭需要，往往在組織生產(chǎn)過程中重軍需而輕民需。在片面抗戰(zhàn)路線指導(dǎo)下，戰(zhàn)時國統(tǒng)區(qū)的社會危機(jī)只能依托于政府尋求解決方案［5］。國民政府這些表現(xiàn)與同時期諸如延安開展的大生產(chǎn)運(yùn)動形成鮮明對比。

二是流于形式的開放性政治。全面抗戰(zhàn)時期國民政府的政治開放性得到一定提升。1938年4月，國民政府根據(jù)《國民參政會組織條例》設(shè)置國民參政會。同時，允許非國民黨籍人士加入政權(quán)機(jī)構(gòu)。然而在實(shí)質(zhì)獨(dú)裁的戰(zhàn)時體制下，上述民主設(shè)計(jì)最終流于形式未能發(fā)揮作用。

三是運(yùn)行失序的集中性權(quán)力。在橫向權(quán)力的劃分上，全面抗戰(zhàn)時期國民政府的調(diào)整與早期立法、行政、司法、考試、監(jiān)督的“五權(quán)分立”構(gòu)想背道而馳。其具體表現(xiàn)為：1939年國民政府設(shè)立國防最高委員會并賦予其最高決策權(quán)，原本在名義上互不統(tǒng)屬、相互獨(dú)立的立法、行政、司法、考試、監(jiān)督五院變?yōu)槲逶郝?lián)合成為國防最高委員會下屬，黨政軍機(jī)構(gòu)全部納入國防最高委員會管理。國防最高委員會下設(shè)中央設(shè)計(jì)局和黨政工作考核委員會，對外把控全國政治、經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)與審核，對內(nèi)則控制了黨政部門的經(jīng)濟(jì)和人員任用。在法律創(chuàng)制權(quán)方面，重慶時期的立法在原則外規(guī)定緊急法案可直接交予國民政府公布，這改變了法律創(chuàng)制由立法院報(bào)經(jīng)中執(zhí)會，再由立法院交予政府公布的流程，變相地將司法權(quán)置于行政權(quán)之下。這些調(diào)整在配套機(jī)制不完善條件下使得權(quán)力由制度向個人轉(zhuǎn)移。

四是個人集權(quán)的獨(dú)裁性組織。國民政府的一系列舉措使得中央集權(quán)空前加強(qiáng)，蔣介石獨(dú)攬黨政軍大權(quán)后，行政權(quán)力長期處于程序性與非程序運(yùn)行并行狀態(tài)，導(dǎo)致權(quán)力簡單化、表面化運(yùn)行，最終造成權(quán)力秩序混亂。以處理各類函件公文成立的侍從室在二十世紀(jì)四十年代后實(shí)際參與了戰(zhàn)時黨政軍各方面事項(xiàng)的審定與意見。1936年1月至1948年4月，侍從室積累的蔣介石的“手令”就達(dá)120多個公文箱［6］，側(cè)面反映出蔣介石的個人獨(dú)裁政治。特務(wù)組織系統(tǒng)完善是蔣介石寡頭獨(dú)裁的又一基礎(chǔ)，1938年蔣介石將原有的國民政府軍事委員會調(diào)查統(tǒng)計(jì)局改組擴(kuò)大為中統(tǒng)（中國國民黨中央執(zhí)行委員會調(diào)查統(tǒng)計(jì)局）、軍統(tǒng)（國民政府軍事委員會調(diào)查統(tǒng)計(jì)局）和特檢處（國民政府軍事委員會辦公廳特檢處，即萬縣郵電檢查所））三個公開特務(wù)組織。1940年7月6日，國民黨提出“融黨于政”的思想，指出“故今后之縣以下各級黨部，對外宜改取秘密方式，以加強(qiáng)其活動力”［7］。從理論上講，秘密政治與寡頭獨(dú)裁政治有著必然聯(lián)系，侍從室實(shí)質(zhì)上成為蔣介石的個人內(nèi)閣，中統(tǒng)為蔣介石向其他人員進(jìn)行監(jiān)督和收買，而軍統(tǒng)則為蔣介石完成秘密任務(wù)。盡管這些組織設(shè)計(jì)職權(quán)有限，但其直接為蔣介石個人服務(wù)，在專制權(quán)力運(yùn)行下成為個人進(jìn)一步專制獨(dú)裁的工具延伸。

五是矛盾激化下的政策失衡。全面抗戰(zhàn)時期的政治管理十分復(fù)雜，盡管國民政府出臺一系列政策調(diào)整緩和階級關(guān)系，但戰(zhàn)時體制的巨大需求勢必加重對底層人民的剝削，加速社會分裂，而國民政府所代表的階級利益決定其無法解決所處環(huán)境帶來的社會矛盾，最終必然導(dǎo)致政治統(tǒng)治失序。在外敵入侵、內(nèi)部權(quán)力尚未實(shí)現(xiàn)高度集中統(tǒng)一的時局下，蔣介石打造的權(quán)力運(yùn)行模式只會加速政治協(xié)調(diào)功能喪失。國民政府在全面抗戰(zhàn)時期形成的片面抗戰(zhàn)路線和秘密政治模式脫離了人民群眾，阻礙了信息傳達(dá)，這種自上而下忽略民主的行政管理方式給政治管理失效埋下隱患。在民族矛盾、階級沖突和央地博弈的交織影響下，國民政府社會管理戰(zhàn)線的分裂日益顯現(xiàn)：政治上表現(xiàn)為偽南京國民政府的成立，蔣介石集團(tuán)對中共政策的轉(zhuǎn)變，全面抗戰(zhàn)期間國民政府策動的與日方談判，“行政三聯(lián)制”淪為空文，官員任用制度崩潰等。經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為四大銀行組成聯(lián)合辦事處形成寡頭金融網(wǎng)；戰(zhàn)時政策與民間行為缺乏同調(diào)性，致使抗戰(zhàn)中后期物資短缺，在日方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)打擊下通脹嚴(yán)重；外匯管理體制混亂；民族工業(yè)處境艱難。

三、全面抗戰(zhàn)時期國民政府政治管理弊端的當(dāng)代啟示

國民政府在全面抗戰(zhàn)時期政治權(quán)力不斷向中央和個人集中，中央權(quán)威逐步加強(qiáng)，但國民黨基層政治管理松散，其有效控制往往是通過其親信或嫡系部隊(duì)，結(jié)構(gòu)帶有封建色彩，中央與基層關(guān)系缺乏密切聯(lián)系紐帶，存在“上緊下散，中部脫節(jié)”現(xiàn)象。盡管其中一部分變革在近代一定程度上講具有進(jìn)步意義，但難以實(shí)質(zhì)推進(jìn)政治管理現(xiàn)代化。與此同時，出于全面抗戰(zhàn)需要，國民黨統(tǒng)治集團(tuán)不得不將部分權(quán)力讓渡于地方，或沿用舊有統(tǒng)治勢力來維持其政治管理的穩(wěn)定。沿用保甲制度反映了國民政府政治管理上對舊有封建制度的妥協(xié)，同時也反映出其對基層國民黨建設(shè)和群眾工作的放棄，由此大幅削弱了政府的群眾動員能力，最終導(dǎo)致其政治管理模式脫離群眾，失去統(tǒng)治基礎(chǔ)。全面抗戰(zhàn)時期國民政府政治管理弊端為我國今后從政治管理向政治治理現(xiàn)代化發(fā)展提供了思考空間，從中可以得到一些啟示：

（一）根據(jù)時代和環(huán)境建立科學(xué)完善的政治管理體系

戰(zhàn)時性體制在全面抗戰(zhàn)時期重塑了國民政府的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)，同時不可避免地對社會各方面產(chǎn)生影響。國民政府構(gòu)建戰(zhàn)時政策的消極影響在于對正常經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的破壞和政策調(diào)整過程中出現(xiàn)的社會運(yùn)行失序。國民政府的最終失敗在一定程度上歸結(jié)于其變革過程中急于求成的心理，變革需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行綜合判斷。從歷史上看，任何轉(zhuǎn)型和過渡都并非短時間內(nèi)就能完成的，轉(zhuǎn)變過程中通常呈現(xiàn)出傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性交錯反復(fù)，要意識到實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個長期的過程。因此，政治管理體制在沿革過程中要注重結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況發(fā)展，保持運(yùn)行和轉(zhuǎn)變的良好的承接性。當(dāng)前我國應(yīng)建立和完善和平時期具有中國特色的政治管理模式，實(shí)現(xiàn)政治管理的民主化、法治化、科學(xué)化，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政治管理向現(xiàn)代政治管理的轉(zhuǎn)變，在追求社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)下堅(jiān)持將政治管理體制與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心緊密結(jié)合。

（二）堅(jiān)持政治管理過程中民主的開放性和真實(shí)性

在政治管理過程中，民主政治在體現(xiàn)開放性的同時更要注重保障真實(shí)性。全面抗戰(zhàn)時期國民政府所形成的“開放性”在實(shí)質(zhì)上仍然是一黨專政下的開放。反觀當(dāng)下，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線需要社會層面的大團(tuán)結(jié)作為支撐。我國在長期發(fā)展實(shí)踐中形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在共同理想和共同思想政治的基礎(chǔ)之上，保障了民主的廣泛性和真實(shí)性。堅(jiān)持政治管理過程中民主的開放性、真實(shí)性有利于最大程度調(diào)動全社會力量參與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，有利于提升最廣大人民群眾的政治主動性和創(chuàng)造性，有利于推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政和社會的安定團(tuán)結(jié)。

（三）政治管理要充分考量質(zhì)效關(guān)系

全面抗戰(zhàn)時期的國民政府借特殊時代背景完成了對政治權(quán)力的金字塔型結(jié)構(gòu)塑造，但過度集權(quán)而形成的組織結(jié)構(gòu)勢必會帶來臃腫龐雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置，這種結(jié)構(gòu)往往會削弱政治管理對社會控制的及時性。因此，在當(dāng)下我國政治管理要做到實(shí)事求是，具體問題具體分析，要把馬克思主義的政治管理理論與中國政治管理實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)馬克思主義政治管理理論的中國化，從國情出發(fā)，探索完善具有中國特色的政治管理體系。

（四）堅(jiān)持政治管理方向上“自上而下”與“自下而上”有機(jī)結(jié)合

國民政府在全面抗戰(zhàn)時期形成的政治管理模式在縱向關(guān)系上存在“上緊下散，中部脫節(jié)”的現(xiàn)象，高層的權(quán)力高度集中，這種對個體決策的高度依賴導(dǎo)致政治管理實(shí)際運(yùn)行中效率低下，而基層所沿用的封建時期落后管理模式，又進(jìn)一步削弱了國民政府政策傳遞實(shí)施的及時性，進(jìn)而在無法消除封建殘余的背景下表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型過程中的社會失序。國民政府在這一時期表現(xiàn)的獨(dú)裁性表明其個人權(quán)力約束的漸趨失效，最終這些未能解決的問題在長期累積過程中使得國民政府的政治管理模式走向崩潰。因此，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要充分發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，充分發(fā)揮群眾自治的功能，積極發(fā)展社會主義民主政治，增加政策透明度，打破信息壁壘，拓寬信息傳遞通道，完善監(jiān)督機(jī)制，形成上傳下達(dá)行之有效的政治管理模式。

（五）在政治管理過程中保障最廣大人民群眾的根本利益

總體而言，全面抗戰(zhàn)期間的國民政府政治管理諸多弊端源頭就是其政治管理發(fā)展背離了人民群眾?？箲?zhàn)勝利后，社會主要矛盾的變化使國民政府的政治管理模式失去正當(dāng)性。因此，在我國政治管理運(yùn)作過程中，要始終保障好最廣大人民群眾的根本利益。在長期的實(shí)踐發(fā)展過程中，我國提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代的要求，而治理相較于管理，對參與的多元主體提出了更高要求，同時也突出了堅(jiān)持群眾路線的重要性。

四、結(jié)語

國民政府在全面抗戰(zhàn)過程中形成的政黨集權(quán)最終滑向了個人專制集權(quán)。一方面，國防最高委員會的出現(xiàn)反映出對軍人政治的回歸，其進(jìn)步性在于確立了明確的權(quán)力核心，但在政治管理中“上緊下散，中部脫節(jié)”的權(quán)力結(jié)構(gòu)難以形成高度集中統(tǒng)一的強(qiáng)中央政府，內(nèi)斗和腐敗問題進(jìn)一步消解了國民政府的政治權(quán)威。另一方面，國民政府早期的權(quán)力結(jié)構(gòu)缺陷使其更多依賴于社會層面的控制，盡管全面抗戰(zhàn)時期國民政府通過強(qiáng)化中央權(quán)力樹立政治權(quán)威，但其代表的階級利益注定會阻礙民主政治的發(fā)展，進(jìn)而在政治管理運(yùn)行過程中造成社會撕裂。隨著抗戰(zhàn)勝利，社會主要矛盾的變化使得國民政府的政治管理模式失去了光環(huán)，獨(dú)裁實(shí)質(zhì)暴露無遺，其統(tǒng)治隨之進(jìn)入倒計(jì)時。因此，我國在當(dāng)代政治管理過程中要推動政治管理的民主化、法治化、科學(xué)化發(fā)展，對于行政權(quán)力既要強(qiáng)調(diào)集中，也要注重協(xié)調(diào)，發(fā)揚(yáng)民主更多傾聽群眾意見，加強(qiáng)黨內(nèi)黨外監(jiān)督，廣泛開展群眾工作，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，積極鼓勵引導(dǎo)社會力量為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”的現(xiàn)代化發(fā)展。

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作者簡介：肖詩檳（1996—），男，漢族，貴州赤水人，單位為貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史。

安強(qiáng)（1982—），男，土家族，貴州德江人，單位為貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代政治思想史。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）