二十世紀(jì)六十年代澳大利亞“白澳政策”自由化改革評析

摘要：二十世紀(jì)六十年代中期，澳大利亞政府對“白澳政策”進(jìn)行了自由化改革，這是澳大利亞歷史上一個重要事件，是由戰(zhàn)后的同化政策向多元化政策轉(zhuǎn)變的重要過渡。雖然澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度十分謹(jǐn)慎，但這場改革還是對“白澳政策”的基本原則造成巨大沖擊。限制有色人種移民是“白澳政策”的一個重要維度，澳大利亞政府對移民的松弛反映出“白澳政策”走向沒落。這次移民政策改革推動了“白澳政策”自由化的進(jìn)程，為二十世紀(jì)七十年代“白澳政策”的進(jìn)一步自由化和最終廢除奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；白澳政策；移民政策；種族主義；自由化改革

中圖分類號：K611.54文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2023）07-0163-04

1901年，澳大利亞聯(lián)邦宣告成立。在隨后的幾年內(nèi)，澳大利亞政府先后頒布了《郵電法案》《太平洋島嶼勞工法案》等一系列法律條文，使“白澳政策”法律化，逐漸形成澳大利亞的基本國策，并成為后來種族和移民限制法案的指導(dǎo)原則?！鞍装恼摺笔腔谟趁駮r期的“帝國情懷”和歐洲傳統(tǒng)的種族主義而形成的，其目的是將澳大利亞變?yōu)榧儼兹说膰?，同時也基于澳大利亞人對十九世紀(jì)中后期亞洲人大量移民澳大利亞的一種“恐懼”。十九世紀(jì)澳大利亞出現(xiàn)了有關(guān)民族和種族的新觀念——英國種族愛國主義（British Race Patriotism），這個現(xiàn)象反映出“英國定居者社會對現(xiàn)代化創(chuàng)傷的共同反應(yīng)，以及渴望在不僅由種族同質(zhì)性定義，而且由對英國人民大社區(qū)的信仰定義的國家認(rèn)同中尋找安慰的沖動”［1］。這種新觀念使“白澳政策”產(chǎn)生雙重比較性，一是白人與有色人種的比較中，白人至上；二是白人與白人的比較中，英國人至上。“白澳意識”產(chǎn)生于澳大利亞民族建構(gòu)的過程中，這使得種族主義的觀念根植在大部分澳大利亞白人心中，著名工黨領(lǐng)袖J·C·華森曾在一次聯(lián)邦國會辯論時說到：“我之所以反對有色人種同澳大利亞人混雜在一起……主要是因為這樣會造成種族污染?！保?］

第二次世界大戰(zhàn)對澳大利亞的種族主義產(chǎn)生了巨大的沖擊。一方面，戰(zhàn)后英國國力大不如前，澳大利亞人的“帝國情懷”遭到嚴(yán)重打擊；另一方面，被澳大利亞視為劣等民族的日本在戰(zhàn)爭期間給澳大利亞帶來了極大的破壞，沖擊了澳大利亞人源自種族主義的自豪感。第二次世界大戰(zhàn)使澳大利亞失去了大量人口，勞動力短缺成為澳大利亞亟待解決的難題，移民則是能使人口在短時間內(nèi)快速增長的手段之一。因此，澳大利亞政府在1945年設(shè)立了聯(lián)邦移民部來處理移民事宜。移民部的設(shè)立，使澳大利亞在戰(zhàn)后十幾年間移民規(guī)模迅速擴(kuò)大，較好地解決了勞動力短缺的問題。

在第二次世界大戰(zhàn)后到二十世紀(jì)六十年代前，澳大利亞實施了以“同化”為基調(diào)的移民政策，使得非歐移民的數(shù)量有所提高，但總體數(shù)量仍然低于歐洲移民。同化是移民部制定移民計劃時的一項指導(dǎo)性原則，其目的是使“新移民能夠融入澳大利亞社會和適應(yīng)澳大利亞的生活方式”［3］。到了六十年代，同化政策逐漸失靈。從1962年開始，移民部和外交部注意到對歐洲移民和非歐移民公民身份的不同對待發(fā)生“異?！?，并且向內(nèi)閣提出了關(guān)于改革“白澳政策”的意見，但直到1966年第17任澳大利亞總理霍爾特上臺，內(nèi)閣才開始對“白澳政策”進(jìn)行改革，而這一場改革最終促使七十年代惠特拉姆政府正式廢除“白澳政策”。

一、國際形勢變化與澳大利亞民族構(gòu)成的變化

二十世紀(jì)五十年代末六十年代初，國際形勢發(fā)生了變化，迫使澳大利亞的一些政府官員以及社會人士開始思考“白澳政策”的適用性。同時，由于此前較大規(guī)模的非英籍移民和非歐移民來到澳大利亞，其國內(nèi)民族構(gòu)成在五六十年代發(fā)生了一定程度的變化，使得澳大利亞必須重新審視“白澳政策”。

（一）國際新情況的顯現(xiàn)

二十世紀(jì)五十年代中期開始，第三世界國家①參與及主持的國際會議和組織開始頻繁出現(xiàn)在國際視野。1955年第一屆亞非會議召開，1961年不結(jié)盟運(yùn)動興起，1963年非洲統(tǒng)一組織成立等，標(biāo)志著第三世界崛起并逐漸成為一支重要的政治力量。他們開始要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會，并在國際社會掀起反殖民和反種族主義的熱潮。此外，從五十年代末起，國際社會發(fā)生多起種族沖突事件，諸如美國小石城事件、英國諾丁山事件、南非沙佩維爾事件等，引起了國際社會對種族問題的高度關(guān)注。這些國際局勢新情況的出現(xiàn)，使澳大利亞不得不開始重視起國內(nèi)的種族問題。

值得注意的是英澳關(guān)系的變化對“白澳政策”自由化產(chǎn)生了一定的影響。在二十世紀(jì)六十年代，作為英聯(lián)邦②家長的英國深受“英國病”③的困擾，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在國際社會上的影響力在持續(xù)下降。英國的種族自豪感在這一時期有所動搖，這導(dǎo)致澳大利亞的“帝國情懷”備受打擊。由于“白澳政策”與這種種族自豪感密不可分，當(dāng)這種共鳴開始下降時，“白澳政策”受到影響是不可避免的。

整個六十年代，英國都在積極謀求加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，但由于歐共體對英國農(nóng)業(yè)與英聯(lián)邦的特殊利益關(guān)系頗有微詞，導(dǎo)致英國加入共同體的談判并不順利。英國想要加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，就必須放棄原先的補(bǔ)貼政策，廢除英聯(lián)邦享有的農(nóng)業(yè)特權(quán)［4］。雖然英國極不情愿，但最終還是做出了一定程度讓步。在英澳貿(mào)易中，農(nóng)業(yè)是重要的部門，英國在農(nóng)業(yè)進(jìn)口政策上的讓步，無疑會在一定程度上動搖英澳關(guān)系。另外，英國曾多次在國際社會指責(zé)澳大利亞的種族主義政策，這在一定程度上“傷害”了英澳之間的感情。英澳關(guān)系的變化，尤其是種族情感的動搖在一定程度上破壞了“白澳政策”的基礎(chǔ)，這是澳大利亞對該政策進(jìn)行改革的一個重要因素。

（二）國內(nèi)民族結(jié)構(gòu)的變化

戰(zhàn)后初期，澳大利亞為解決勞動力短缺的問題施行了一些鼓勵移民的政策。起初這些政策堅決排斥有色人種，但隨著移民活動的進(jìn)行，這些政策發(fā)生了一定松動。1957年，澳大利亞通過了“15年”原則，允許有色人種在澳大利亞居住滿15年后取得國籍，并在1958年廢除了語言測試。這兩個規(guī)定的出臺很快就取得了效果，在1958年就有175名亞洲人獲得澳大利亞公民身份，其中有129名中國人和39名日本人；從1956—1962年，有2907名有色人種取得了澳大利亞國籍［5］。

隨著移民活動的進(jìn)行，澳大利亞接收移民的范圍不再局限于英國籍移民，移民群體的民族、信仰、文化等開始多樣化。二十世紀(jì)五十年代末，大量希臘、意大利等國的移民在澳大利亞建立移民社區(qū)，這些移民仍然堅持原來的生活方式和文化，在澳大利亞形成文化、經(jīng)濟(jì)、社會上的“飛地”［6］。這些移民社區(qū)的建立，使澳大利亞在五十年代就已經(jīng)呈現(xiàn)出文化上的多樣性，“白澳政策”所期望達(dá)到的單一文化或單一人種均未實現(xiàn)，這在一定程度上動搖了“白澳政策”的社會基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。

在二十世紀(jì)四十至六十年代的各種因素沖擊下，澳大利亞不得不對“白澳政策”進(jìn)行反思，并在六十年代中期對該政策進(jìn)行了有限的自由化改革。

二、“白澳政策”的自由化改革：1964—1966年

實際上，“白澳政策”在二十世紀(jì)四十年代時就已經(jīng)出現(xiàn)了松動，主要體現(xiàn)在移民問題上。1947年，澳大利亞政府開始放松對非歐移民的限制，允許在澳大利亞生活15年以上的非歐洲商人，包括沒有申請長期居住證的移民仍可繼續(xù)居留澳大利亞。1956年，自由黨政府對移民法案進(jìn)行了部分修改，允許技術(shù)人才移民澳大利亞，不論其膚色、人種，甚至還有獲得公民資格的機(jī)會。另外還有1957年出臺的“15年”原則以及1958年廢除語言聽寫測試等，都是澳大利亞在這一時期放松限制移民的表現(xiàn)，這些措施為六十年代中期“白澳政策”的自由化改革奠定了條件。

從二十世紀(jì)五十年代開始，“白澳政策”逐漸走向社會生活的邊緣，澳大利亞國內(nèi)出現(xiàn)了反對該政策的呼聲以及各種形式的抗議活動和反種族歧視的組織。1960年，《新聞公報》將置于刊頭有80年歷史的箴言“澳大利亞是澳大利亞白人的”刪除，這個“白澳政策”的忠實鼓吹者開始成為反對種族主義和“白澳政策”的重要喉舌［7］。

在政府內(nèi)部，移民部的官員首先開始對“白澳政策”進(jìn)行重新審視。1959年，澳大利亞駐印度的高級專員彼得·海登在回國后表達(dá)了他的想法，他認(rèn)為“白澳政策”應(yīng)該有所放寬，以消除亞洲對歧視的反感［1］。他到移民部任職后，多次強(qiáng)調(diào)“白澳政策”存在的問題，并在1963年說服移民部對該政策進(jìn)行審查。他與另一位官員查爾斯在審查后向移民部長唐納提出了草案，其中一個重要主題是“糾正”1957年改革，并指出通過非歐洲移民入籍時間（15年）與歐洲移民入籍時間（5年，英國人為1年）的差異所體現(xiàn)出來的歧視是不必要的，但唐納以這種歧視符合“白澳政策”的基本原則為由批評了他們的草案。1963年10月前奧運(yùn)冠軍休伯特·奧珀曼接任移民部長一職。與唐納不同的是，奧珀曼十分支持海登的工作，讓他繼續(xù)對“白澳政策”進(jìn)行審查。1964年，移民部將改革提案提交到內(nèi)閣，外交部與貿(mào)易部的部分官員均對改革表示贊成。

1964年9月，澳大利亞內(nèi)閣對移民部提交的提案進(jìn)行了討論，但主要的基調(diào)是批評該提案。總理孟席斯雖然沒有對該提案表示明確反對，但對提案的要點進(jìn)行了全面的攻擊，尤其是關(guān)于“5年”規(guī)定的建議。他認(rèn)為提案是影響深遠(yuǎn)的，但需要“仔細(xì)研究”［1］，因此他拒絕了提案的主要建議。副總理麥克尤恩雖然表示可以忍受“白澳政策”帶來的尷尬境地，但同時建議可以在行政上有所妥協(xié)。

在1964年9月召開的這場會議中內(nèi)閣雖然堅持繼續(xù)保留“白澳政策”，但是同時反映出澳大利亞政府的部分官員對改革“白澳政策”的意向，會后內(nèi)閣根據(jù)麥克尤恩的建議，決定在接納非歐洲“杰出人才”方面給予“持續(xù)的自由裁量權(quán)”。1964年末，澳大利亞政府頒布了新的“移民法令”，允許非歐移民攜帶家屬到澳大利亞，并簡化了混血移民后裔入籍的程序，對“白澳政策”做出了有限的修訂。

六十年代中期，澳大利亞各黨派相繼改變了種族主義的內(nèi)外政策［8］。作為“白澳政策”的堅定擁護(hù)者，澳大利亞工黨首先做出了改變。1965年，工黨將其黨綱中與“白澳政策”有關(guān)的施政綱領(lǐng)刪除。此后，自由黨和鄉(xiāng)村黨等黨派跟著改變了種族主義立場，尤其是在移民方面。澳大利亞各黨派施政綱領(lǐng)的改變，反映出“白澳政策”的政治基礎(chǔ)從根本上發(fā)生了動搖，這些變化對于“白澳政策”自由化改革是十分有利的。

1966年1月26日，澳大利亞任職最久的總理孟席斯宣布退休，打開了國家政策變革方面的閥門，針對非歐洲移民的歧視障礙很快被清除［9］。不久，霍爾特接替孟席斯成為自由黨黨魁和澳大利亞總理。雖然霍爾特在此前任移民部長時反對改革，但后來轉(zhuǎn)向支持改革“白澳政策”，并在1964年秘密支持奧珀曼。2月，霍爾特會見了移民部長，他認(rèn)為澳大利亞必須朝著修改“白澳政策”的方向前進(jìn)。很快移民部就根據(jù)霍爾特的指示起草了新的提案，并提交到內(nèi)閣各部。3月，內(nèi)閣對新提案進(jìn)行了討論，為了削弱改革的壓力，霍爾特向部長們表示移民不會出現(xiàn)根本性的變化，也不會實質(zhì)性地破壞政策，同時也不會允許大量移民入境。奧珀曼也在會上附和霍爾特的發(fā)言，聲稱他們無意廢除“白澳政策”，甚至無意取消其中歧視性的條款。在霍爾特和奧珀曼的斡旋下，內(nèi)閣勉強(qiáng)通過了新的提案，但要求移民部至少在未來幾年內(nèi)提供非歐洲人入籍人數(shù)的年度報告。隨后澳大利亞政府廢除了所謂的“15年”原則，允許非歐洲移民在澳大利亞生活5年申請永久定居。移民部于1967年10月向內(nèi)閣提交了報告，指出只有118名“合格”的非歐洲移民在澳大利亞定居。

1966年澳大利亞廢除“15年”原則是基于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來對移民政策的持續(xù)放松，是對“白澳政策”有限的自由化改革，新的移民政策雖未公開承認(rèn)過去種族的錯誤，但以實際措施做了重要改正［10］。從1963年移民部提出對“白澳政策”自由化改革的草案開始，到最終在1966年霍爾特政府將草案中的部分方案變?yōu)楝F(xiàn)實，可以看出推進(jìn)改革的過程是艱難的。破除根深蒂固的“白澳觀念”是促進(jìn)廢除“白澳政策”最大的困難之一，霍爾特的自由化改革則在很大程度上為實現(xiàn)這一目標(biāo)打開了局面。但必須指出的是，對“白澳政策”進(jìn)行自由化改革后，澳大利亞舊有的正統(tǒng)觀念發(fā)生了很大變化，然而“白色澳大利亞”的影響仍在持續(xù)，“白色澳大利亞”的精神仍然存在于澳大利亞的社會土壤當(dāng)中。

三、結(jié)語

二十世紀(jì)六十年代是澳大利亞“白澳政策”走向衰落的轉(zhuǎn)折時期，其主要標(biāo)志首先是在這一時期自由黨政府對外放寬了對有色人種移民和定居澳大利亞的限制，其次是澳大利亞各個黨派改變了原來帶有種族歧視色彩的綱領(lǐng)、政策等。在放松移民政策的同時，霍爾特政府在1966年對澳大利亞憲法做出修改，使原住民在這一時期取得公民權(quán)。可以說，“白澳政策”的終結(jié)在這一時期開始加速。

二十世紀(jì)六十年代中期的改革為澳大利亞帶來了大量移民，多民族性在澳大利亞愈加明顯地顯現(xiàn)［11］。這些移民的到來豐富了澳大利亞的社會文化，“白澳理想”出現(xiàn)疲態(tài)，文化上的多樣性已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，澳大利亞在這一時期顯現(xiàn)出了多元文化的跡象。

目前國內(nèi)對“白澳政策”的研究非常深入，從其產(chǎn)生到終結(jié)都有不少成果產(chǎn)出。對于二十世紀(jì)六十年代的“白澳政策”自由化這一問題，澳大利亞有部分學(xué)者在關(guān)注這個問題，而國內(nèi)學(xué)界則關(guān)注較少。本文基于對二十世紀(jì)六十年代中期澳大利亞政府對移民政策的改革，來探討這一時期“白澳政策”自由化的問題?？偟膩碚f，霍爾特政府在移民、內(nèi)政等方面對“白澳政策”進(jìn)行的自由化改革，雖然有些謹(jǐn)慎，但相對于此前的改革有了重大突破，并為惠特拉姆最終廢除“白澳政策”奠定了基礎(chǔ)。

注釋：

①第三世界國家主要指第二次世界大戰(zhàn)后亞非拉等地區(qū)擺脫殖民統(tǒng)治、獲得獨立的國家，是在戰(zhàn)后民族獨立運(yùn)動發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步走向聯(lián)合的產(chǎn)物，也稱民族獨立國家、南方國家等。

②英聯(lián)邦是根據(jù)1931年《威斯敏斯特法》而形成的一個國際組織，現(xiàn)共有56個成員國，其成員大多為前英國殖民地或者保護(hù)國。英聯(lián)邦的成立是大英帝國對其殖民統(tǒng)治政策的一次重大調(diào)整，它的興起與發(fā)展伴隨著英帝國的演變及解體。

③英國?。憾兰o(jì)以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)后，英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，在世界列強(qiáng)中的實力地位下降，人們通常稱它作“英國病”或英國的衰退。

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［11］王宇博.澳大利亞多元文化主義政策的形成［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（4）.

作者簡介：廖鵬（1997—），男，漢族，四川遂寧人，單位為蘇州科技大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院，研究方向為英聯(lián)邦國家歷史文化。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）