新時期河南黃河保護(hù)與治理研究

張敏 張方

河南對保障黃河安瀾至關(guān)重要，黃河治理與河南興衰密切相關(guān)。要把黃河保護(hù)與治理放在更加突出的戰(zhàn)略位置，完善防洪工程，強化水資源節(jié)約集約利用，提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建防洪保安、生態(tài)優(yōu)良、文化弘揚、高質(zhì)量發(fā)展體系，讓黃河成為造福人民的幸福河。

河南黃河保護(hù)與治理取得的成就

黃河是中華民族的母親河，孕育了燦爛的中華文化和華夏文明。黃河流經(jīng)河南這片土地，在中原地區(qū)造就了廣闊、平坦、肥沃的沖積大平原，為炎黃子孫創(chuàng)造了賴以生存發(fā)展的沃土，提供了源源不斷的水資源。黃河又是一條桀驁不馴的黃龍，尤其在河南段，河道泥沙淤積嚴(yán)重，地上懸河突出，洪水突發(fā)性強、預(yù)見期短，歷史上決溢改道頻繁，“黃河寧，天下平”成為沿黃人民夢寐以求的愿望。2019 年9 月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。黨的二十大報告再次強調(diào)“推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”。

黨的十八大以來，河南黃河保護(hù)與治理取得重大成就：建成標(biāo)準(zhǔn)化堤防501 千米，防洪減災(zāi)體系趨于完善；水資源開發(fā)利用成就卓著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，2018—2022 年完成濕地修復(fù)2.5 萬畝、礦山生態(tài)修復(fù)72 萬畝，累計造林1407.5 萬畝，建成南太行生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家試點工程，推動黃河“四亂”問題動態(tài)清零；灘區(qū)居民遷建成績斐然，累計搬遷灘區(qū)人口約30 萬人。

河南黃河保護(hù)與治理存在的問題

目前，河南黃河保護(hù)與治理還存在一些突出問題。洪水風(fēng)險仍是最大威脅，小浪底至花園口區(qū)間仍有1.8 萬平方千米無工程控制，游蕩性河勢尚未得到徹底控制。生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱，仍有1.6 萬平方千米的水土流失面積、345 個礦山亟待修復(fù)治理，環(huán)境污染亟待治理。水資源保障壓力較大，缺水與發(fā)展的矛盾已成為黃河水資源利用面臨的新常態(tài)。灘區(qū)系統(tǒng)治理滯后，150 多萬灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活及安全問題尚未得到根本解決。文化傳承保護(hù)薄弱，部分遺址遺跡整體風(fēng)貌被分割，黃河精神等非物質(zhì)文化內(nèi)涵挖掘不足。河道存在多頭管理現(xiàn)象，河道內(nèi)亂堆、亂占、亂建現(xiàn)象時有發(fā)生，行業(yè)執(zhí)法難度大、執(zhí)法效果不理想。

河南黃河保護(hù)與治理措施

黃河治理與河南興衰密切相關(guān)，必須把黃河保護(hù)與治理放在更加突出的戰(zhàn)略位置，強化流域保護(hù)與治理頂層設(shè)計。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，落實“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”重要要求，樹牢“一盤棋”思想，把山水林田湖草沙作為生命共同體綜合治理，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，補齊工程短板，強化行業(yè)監(jiān)管，夯實安全基礎(chǔ)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，確保黃河堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高，構(gòu)建防洪保安、生態(tài)優(yōu)良、文化弘揚、高質(zhì)量發(fā)展體系，讓黃河成為造福人民的幸福河。

健全防洪體系，筑牢黃河安瀾堅固防線

堅持把確保黃河安瀾擺在首要位置，聚焦流域防洪、河道和灘區(qū)綜合治理，加強綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)。一是完善防洪工程體系。加快黃（沁）河防洪工程、封丘倒灌區(qū)安全工程、引黃涵閘改建工程等重大工程建設(shè)，加速推動貫孟堤擴建、溫孟灘防護(hù)堤加固等項目前期工作，研究桃花峪水利樞紐建設(shè)方案。實施控導(dǎo)工程續(xù)建加固，控制游蕩性河勢，確保中小水河勢流路穩(wěn)定。系統(tǒng)治理“二級懸河”，消除順堤行洪威脅。推進(jìn)實施黃河干流非標(biāo)準(zhǔn)化堤防達(dá)標(biāo)工程以及沁河下游、北金堤堤防綜合提升工程、北金堤滯洪區(qū)分滯洪工程建設(shè)。二是完善防洪減淤和水沙調(diào)控體系?？偨Y(jié)西霞院水庫清淤和泥沙資源化利用成功經(jīng)驗，在全省黃河干支流河道、水庫全面推進(jìn)泥沙資源化綜合利用項目建設(shè)，有效控制黃河洪水泥沙，確保河床不抬高。三是完善防災(zāi)預(yù)警監(jiān)測體系。針對防汛救災(zāi)暴露出的短板弱項，全面進(jìn)行查漏補缺，加強災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，運用好數(shù)字化等新技術(shù)手段，提升極端天氣和自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力。四是完善管理體系。加強依法治河管河，依據(jù)《中華人民共和國黃河保護(hù)法》等法律法規(guī)，加快河道管理立法進(jìn)程，推動有立法權(quán)的省轄市出臺針對性強的地方性法規(guī)。完善黃河河道管理體制機制，建立地方政府主導(dǎo)、涉河職能部門共同參與的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)管聯(lián)治機制。

落實“四水四定”，強化水資源節(jié)約集約利用

落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力和水災(zāi)害防御能力作為人口、城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的剛性約束，健全水資源節(jié)約集約利用體系，有效保障沿黃地區(qū)供用水安全。一是加快完善黃河水資源科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置體系。因地制宜加快跨區(qū)供水、引黃調(diào)蓄工程建設(shè)，保障供水安全和河道生態(tài)基流。加快推進(jìn)雞灣水庫等大中型水庫建設(shè)，完成小浪底南、北岸等四大灌區(qū)工程建設(shè)，推進(jìn)河南引黃涵閘改建，加強引黃移動泵站、灌區(qū)配套工程改造，努力實現(xiàn)洪水資源化。擴大南水北調(diào)供水范圍，利用南水北調(diào)水、引進(jìn)江淮水與引黃水實施水源置換，解決濮陽、鶴壁等市深層地下水超采問題，有效補足濕地涵養(yǎng)、生態(tài)景觀帶等用水需求，推進(jìn)水資源高效開發(fā)利用。二是深入開展黃河深度節(jié)水控水行動。聚焦水安全有效保障、水生態(tài)有力保護(hù)、水資源高效利用，嚴(yán)格控制水資源消耗總量和強度，把不合理的用水需求抑制住，把不科學(xué)的用水方式轉(zhuǎn)換掉。積極發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，扎實開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)生活節(jié)水行動，深入推進(jìn)重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者行動，落實節(jié)水機關(guān)建設(shè)各項措施，加快建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。三是健全黃河水資源節(jié)約集約利用機制。研究出臺河南省水權(quán)交易管理辦法，進(jìn)一步完善水權(quán)交易相關(guān)制度，加快建設(shè)水資源集約節(jié)約利用先行區(qū)。完善水價調(diào)控機制，對引黃農(nóng)業(yè)灌溉實行用水定額管理，探索推行引黃供水階梯水價、季節(jié)差額水價，倒逼沿黃地區(qū)引水結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

堅持系統(tǒng)治理，提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

牢牢把握“重在保護(hù)，要在治理”的新時代治黃方略，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染治理、自然景觀保持和城市風(fēng)貌建設(shè)，打造“河暢、水凈、岸綠、景美”的美麗黃河。一是加強沿黃生態(tài)保護(hù)修復(fù)。提升國土綠化質(zhì)效，建設(shè)以綠色為本底、人河城和諧統(tǒng)一的沿黃生態(tài)廊道。實施秦嶺東段等重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，持續(xù)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、水土流失治理，加快建設(shè)以國家濕地公園為重點，省級以上濕地公園縣域全覆蓋的濕地公園群。以鄭州、洛陽、開封等沿黃城市為重點，謀劃實施一批美麗河湖示范項目，加快建設(shè)沿黃美麗幸福河湖示范帶。二是開展環(huán)境污染綜合治理。一體化推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改，統(tǒng)籌實施環(huán)境污染綜合治理工程，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)面源污染治理、深入推進(jìn)工業(yè)污染防治、加強城鄉(xiāng)污染治理，重點抓好黃河流域尾礦庫集中區(qū)域綜合治理。持續(xù)開展黃河流域“清廢”行動，沿黃城市基本實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，確保穩(wěn)定實現(xiàn)“一泓清水入黃河”。強化企業(yè)污染治理責(zé)任，嚴(yán)格依照法律法規(guī)組織生產(chǎn)、完善工藝、降低消耗、減少污染。三是推進(jìn)黃河灘區(qū)治理提升。開展黃河灘區(qū)綜合治理及利用，充分考慮灘區(qū)居民防洪保安、沿黃地區(qū)對黃河生態(tài)空間及高質(zhì)量發(fā)展需求，以人水分離為目標(biāo)，在寬河固堤前提下，實施“洪水分級設(shè)防，泥沙分區(qū)落淤，三灘分區(qū)治理”為主體的下游生態(tài)治理，推進(jìn)灘區(qū)安全建設(shè)和生態(tài)治理、泥沙處理和資源化利用等重大工程，形成“嫩灘”“二灘”“高灘”相協(xié)調(diào)的生態(tài)格局。加強灘區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護(hù)修復(fù)，依法合理利用灘區(qū)土地資源，依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建等行為，實現(xiàn)治河、惠民、生態(tài)多贏。

強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展

把創(chuàng)新作為第一動力，引領(lǐng)流域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。一是構(gòu)建城市群和都市圈集約高效發(fā)展體系。推進(jìn)鄭州國家中心城市提質(zhì)進(jìn)位，加快鄭開、鄭洛、鄭新、鄭焦融合發(fā)展，推動鄭州都市圈“1+8”一體化高質(zhì)量發(fā)展。支持洛陽建設(shè)萬億級中原城市群副中心城市，推進(jìn)洛陽、濟源深度融合發(fā)展。加強中原城市群與關(guān)中平原城市群、山東半島城市群聯(lián)系，深入開展晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作，聯(lián)動建設(shè)鄭州、洛陽、西安高質(zhì)量發(fā)展合作帶，謀劃共建豫魯毗鄰地區(qū)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。二是構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，引導(dǎo)鋼鐵、有色、建材、煉焦、化工等重點傳統(tǒng)行業(yè)，加快重大低碳技術(shù)、工藝、裝備改造應(yīng)用，大力實施工業(yè)企業(yè)退城入園、集中布局，打造一批綠色低碳工廠、園區(qū)和綠色低碳供應(yīng)鏈，促進(jìn)資源利用循環(huán)化轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)過程清潔化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品供給綠色化轉(zhuǎn)型。培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，圍繞新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保等新興領(lǐng)域發(fā)力搶灘、延鏈補鏈，打造一批低碳轉(zhuǎn)型效果明顯的產(chǎn)業(yè)集群。堅決落實好能耗雙控措施，有序調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)煤炭清潔利用，抓緊淘汰碳排放量大的落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝。嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入，在抓招商引資、項目建設(shè)中嚴(yán)把環(huán)評審批準(zhǔn)入、排污許可等關(guān)口，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。以流域地市為重點，創(chuàng)建國家級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。三是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新支撐體系。一體建設(shè)省實驗室、中試基地、產(chǎn)業(yè)研究院，發(fā)揮中原科技城、醫(yī)學(xué)科學(xué)城、中原農(nóng)谷創(chuàng)新平臺作用，提升“智慧島”雙創(chuàng)載體發(fā)展水平，積極布局新領(lǐng)域新賽道引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)，努力形成更多新質(zhì)生產(chǎn)力。

加快文旅融合，保護(hù)傳承弘揚黃河文化

把文化遺產(chǎn)保護(hù)和時代價值挖掘作為關(guān)鍵舉措，加快文化旅游融合發(fā)展，持續(xù)彰顯黃河文化影響力。一是加強黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)。扎實推進(jìn)“考古中國·中原地區(qū)文明化進(jìn)程”研究和夏文化研究。實施黃河文化保護(hù)展示工程，建設(shè)以黃河博物館新館為引領(lǐng)，河南博物院新院、殷墟遺址博物館、漢魏洛陽城遺址博物館等為主體的黃河文化博物館體系。做好二里頭等重要遺址考古工作，推進(jìn)二里頭遺址申報世界文化遺產(chǎn)。二是加速建設(shè)黃河文化旅游帶。深度挖掘黃河文化內(nèi)涵，整合沿黃地區(qū)黃河文化資源，以黃河國家文化公園為重點，以三座城、三百里、三千年為主線，加快建設(shè)黃河古都1號旅游公路，串聯(lián)沿線重點旅游景區(qū)，形成鄭汴洛黃河文化及生態(tài)經(jīng)濟旅游帶，打造國際文化旅游目的地。開展千里黃河文化研學(xué)之旅，研發(fā)一批精品課程，塑造一批研學(xué)旅行基地。遴選“行走河南·讀懂中國”百大標(biāo)識項目，全面叫響“行走河南·讀懂中國”品牌，充分展示黃河水工程、水環(huán)境、水生態(tài)等治理成就，講好河南“黃河故事”，提高全社會對黃河文化的認(rèn)知度。

（作者單位1. 河南省計量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心；2. 河南省糧食和物資儲備局軍糧供應(yīng)中心）