積極老齡化視域下社區(qū)老年教育助力“雙減”的探析

［摘 要］“雙減”強化了中小學(xué)校育人主陣地作用，旨在“構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮，促進(jìn)學(xué)生健康全面發(fā)展”。文章首先概述了“雙減”政策的內(nèi)容及意義，面對增加了教師“平衡工作與個人生活”的壓力的現(xiàn)實問題，圍繞《意見》中提出的“可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者”，發(fā)掘其與“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”之間的關(guān)聯(lián)，接著分析社區(qū)老年教育助力“雙減”的背景因素，一是管理機構(gòu)的統(tǒng)一易于形成教育的合力，二是“雙輪驅(qū)動”的老年教育發(fā)展讓社區(qū)教育資源的整合更加有力，最后從兩方面提出了社區(qū)老年教育助力“雙減”的應(yīng)對策略，分別為線下，老年學(xué)校（老年大學(xué)）帶動人才、專業(yè)優(yōu)勢參與課后服務(wù)；線上，老年開放大學(xué)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源、平臺優(yōu)勢，并構(gòu)建老年人才信息庫。

［關(guān)鍵詞］積極老齡化；“雙減”；社區(qū)老年教育；課后服務(wù)

［中圖分類號］ G777［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］1008－4649（2023）01－0011－05

Exploring Community Ageing Education from an Active Ageing Perspective to Help "Reduction"

Tian Hongmei

（Anhui Open University，Hefei 230001）

Abstract：The purpose of the "double reduction" policy is to strengthen the role of junior high school and primary school education as the main front for "building a good ecology of education， effectively relieving parents' anxiety and promoting the healthy and comprehensive development of students". The article begins by outlining the content and significance of the "double reduction" policy， and confronts the reality of increased pressure on teachers to "balance work and personal life". We then analyse the background factors that contribute to the "double reduction" of community education for the elderly. The second is the "two-wheel drive" mechanism for the development of elderly education， which makes the integration of community education resources more powerful. Offline， senior citizen schools （senior citizen universities） will take advantage of their talents and expertise and participate in after-school services; online， the Open University for the Aged will take advantage of its network resources and platform， and build an information bank of senior citizens' talents..

Key words： Active ageing；The "double reduction"policy；Community education for the elderly; After-school services; and the "double reduction" policy

一、引 言

在2021年5月習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第十九次會議中，審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），其中提出了減輕“學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)”和“校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”（以下簡稱“雙減”），“雙減”強化了學(xué)校育人主陣地作用，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，旨在“構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮，促進(jìn)學(xué)生健康全面發(fā)展”。

二、“雙減”政策概述及意義以及面對的挑戰(zhàn)

《意見》與同年出臺的《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》，再匯同著先前發(fā)布的相關(guān)政策，形成了一套“組合拳”，直指中國基礎(chǔ)教育長期想解決但一直沒有很好解決的痛點和難點。[1]讓教育從培養(yǎng)單向度的人轉(zhuǎn)向培養(yǎng)全面發(fā)展的人，以教育規(guī)律為引導(dǎo)，以人為中心，開辟教育新形態(tài)，創(chuàng)設(shè)良好的教育環(huán)境，促進(jìn)人的全面、自由、個性化的發(fā)展。《意見》中的具體舉措為提高學(xué)校的作業(yè)管理、課后服務(wù)及課堂教學(xué)的水平，通過豐富的課后服務(wù)拓展學(xué)生成長空間，目標(biāo)是遵循教育規(guī)律，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系。[2]“雙減”是重塑教育生態(tài)的行動，政策的全面實施無疑給政府、學(xué)校和教師帶來了巨大的挑戰(zhàn)。田紅梅.積極老齡化視域下社區(qū)老年教育助力“雙減”的探析［J］.陜西開放大學(xué)學(xué)報，2023，（1）.

2021年12月中國教育報就“雙減”給教師帶來哪些改變進(jìn)行了線上問卷調(diào)查，共計9443名教師參與了問卷調(diào)查，其中95%參與問卷的教師參加了課后服務(wù)，又其中27%的教師認(rèn)為“雙減”后，“平衡工作與個人生活”的壓力明顯增加，而“雙減”前，有這方面壓力的教師只占7%。[3] 教育部明確提出“雙減”不減教育質(zhì)量，“雙減”及高質(zhì)量發(fā)展都是政策的重要目標(biāo)。隨著“雙減”政策的落實，教師的工作時長增加、工作量加大，教師的教育責(zé)任更大，學(xué)生作業(yè)輔導(dǎo)與個別化教育成為教師必須完成的工作任務(wù)，如何減輕教師的負(fù)擔(dān)是一個非常現(xiàn)實的問題。[4]在中國教育報的調(diào)查中，教師們還建議進(jìn)一步減少教師的非教學(xué)任務(wù)負(fù)擔(dān)，讓更多有資質(zhì)的社會專業(yè)力量參與課后服務(wù)。

三、《意見》與“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的關(guān)聯(lián)分析

《意見》體現(xiàn)出高處立意、細(xì)處落實的特點，提出了“課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)，也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供”，不僅意味著學(xué)校在人員和資源方面有著更大的空間和力度，從校外引入，也為政策的落實注入了新的元素和活力，而且體現(xiàn)了黨和國家高度重視老齡工作，通過政策法規(guī)的引領(lǐng)推動，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，加強老年人就業(yè)服務(wù)，有效落實積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略。

1.人口老齡為社會發(fā)展的必然趨勢

21世紀(jì)，人口老齡化是一個全球現(xiàn)象。世界衛(wèi)生組織前任秘書長布倫特蘭德指出：“人口老齡化是公共衛(wèi)生政策也是社會和經(jīng)濟發(fā)展取得的成就?！币环矫媸亲钪卮蟮某删椭唬从沉巳祟惏l(fā)展進(jìn)程的成功，為老年人積極參與經(jīng)濟和社會生活提供了新的機會；另一方面人口老齡化也是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，特別是在養(yǎng)老金制度的財政維持能力、保健制度的成本、老年人作為社會發(fā)展積極因素全面融入社會等方面的挑戰(zhàn)。[5]聯(lián)合國第二次老齡問題世界大會確認(rèn)了積極老齡化的概念，“老年人是社會的財富而非負(fù)擔(dān)，他們可以用其累積的豐富知識和經(jīng)驗做出價值無比的貢獻(xiàn)”。積極老齡化由健康、參與、保障三個支柱構(gòu)成，“健康”是前提和基礎(chǔ)，“參與”是重點和核心，“保障”是照料和保證，三者是有機統(tǒng)一的整體，積極老齡化理論從新的高度詮釋了老年人的社會角色、價值和生命的意義，是老齡觀的一次革命性變革。[6]《意見》中提到的“退休老師”無疑為老齡群體，老齡群體的知識、技能、經(jīng)驗和資源是成熟、充分融合及富有人性的社會發(fā)展過程中的一種重要資產(chǎn)，對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用不容忽視。[7]

2.我國實施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2021年5月我國60歲及以上的人口為2.64億人，在14.12億的人口總量中占比18.70%，我國已成為老齡化規(guī)模最大的國家，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來一段時期將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力。 [8]受新中國成立后第二次出生人口數(shù)高峰期的慣性作用與影響，從2022年起我國每年都將進(jìn)入“60歲人口數(shù)”的迅速增長期，時間跨度長達(dá)14年，從而使我國逐漸出現(xiàn)60-69歲低齡老年人口數(shù)空前絕后的高峰期。在“未富先老”、“未備先老”形勢日益嚴(yán)峻的情形下，“積極老齡化”理論為中國應(yīng)對老齡化提供了全新的視角。讓老年人特別是低齡老年人以各種方式適度的“參與”（包括“促進(jìn)身體活動”），不僅有利于老年人對經(jīng)濟和社會發(fā)展繼續(xù)作貢獻(xiàn)，緩解目前人才資源方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，而且豐富晚年生活，維持約2億低齡老年人的“功能發(fā)揮”，相對會降低他們進(jìn)入中高齡老年期的失能率，有效促進(jìn)本世紀(jì)中葉我國的健康老齡化。[9]黨和政府在政策層面將個人積極老齡化與國家積極老齡化相結(jié)合，不僅從政策領(lǐng)域為老年人參與社會提供更廣泛的支持，例如在《意見》中提出聘任“退休老師”，而且近兩年更是出臺了一系列的政策、文件，強調(diào)“實施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略”，同時，在發(fā)布的相關(guān)文件中注重細(xì)節(jié)，責(zé)任明確，建立了極強的實施體系，為系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展老齡事業(yè)注入了強勁的動力。（如表1所示）

四、社區(qū)老年教育助力“雙減”的背景分析

老年教育是是國家教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，旨在滿足老年人實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、參與社會發(fā)展的需求。老年教育是以廣大老年人為對象、由老年教育機構(gòu)組織實施的教育活動。老年教育機構(gòu)是指由政府、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織或者公民個人舉辦的，從事老年教育活動的機構(gòu)，包括各級各類老年大學(xué)、老年開放大學(xué)、老年教育學(xué)院、老年學(xué)校等。[10]中小學(xué)校和老年教育機構(gòu)不僅皆為社區(qū)教育的供給主體，而且隸屬統(tǒng)一的管理機構(gòu)。

1.管理機構(gòu)的統(tǒng)一易于形成教育的合力

2021年1月1日出臺的老年教育專門性法規(guī)《安徽省老年教育條例》在全國處于地方立法前列，從法律層面上強調(diào)了老年教育屬于終身教育的范疇，并界定了主管與主辦的職責(zé)關(guān)系，明確了安徽省老年教育實行“縣級以上人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育行政部門主管”的管理體制。教育系統(tǒng)涵蓋了各級教育行政部門和學(xué)校，是一個覆蓋全國各地的、廣泛的系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)，依托這個網(wǎng)絡(luò)，各類工作文件快速的上傳下達(dá)，易于達(dá)成共識，也能保障“雙減”政策的執(zhí)行和落實，在教育系統(tǒng)內(nèi)形成強大的合力。

國內(nèi)社區(qū)實踐證明，要統(tǒng)籌社區(qū)教育資源，必須在組織上建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機構(gòu)，有利于組織協(xié)調(diào)規(guī)劃各種資源的社區(qū)管理。[11]社區(qū)老年教育中蘊含著豐富多樣的教育資源，勢必能為“雙減”背景下的中小學(xué)校教育提供有力的支撐。中小學(xué)校走出去、請進(jìn)來，開門辦教育，密切與社區(qū)老年教育的聯(lián)系，易于形成教育的合力，達(dá)成學(xué)生教育全方位、全天候“在場”。

2.“雙輪驅(qū)動”的老年教育發(fā)展機制讓社區(qū)教育資源的整合更加有力

2006年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會對社區(qū)教育做了如下定義：“在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動?！鄙鐓^(qū)教育的供給主體，由政府各相關(guān)部門、中小學(xué)校、老年學(xué)校（老年大學(xué)）、開放大學(xué)、社區(qū)教育中心、社區(qū)大學(xué)、職業(yè)院校、部分高等院校、企事業(yè)單位、社會團體組織等組成。2020年9月教育部印發(fā)《國家開發(fā)大學(xué)綜合改革方案》，明確將老年教育納入開放大學(xué)辦學(xué)范圍，提出加強與社區(qū)教育、老年教育的對接、融合。 [12]安徽省充分發(fā)揮省老年大學(xué)協(xié)會與安徽開放大學(xué)兩大優(yōu)勢，整合兩類資源，搭建省老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺，凝聚兩股力量，構(gòu)建省老年大學(xué)協(xié)會系統(tǒng)和開放大學(xué)系統(tǒng)“雙輪驅(qū)動”的老年教育發(fā)展機制。

截至2022年8月底，安徽省累計建設(shè)各級各類老年學(xué)校15861個、老年開放大學(xué)市縣級學(xué)校38個、老年遠(yuǎn)程教育教學(xué)點32個，老年教育實驗區(qū)15個，各級老年大學(xué)（學(xué)校）面積達(dá)159.7萬平米，專兼職教師19521名，初步建立省-市-縣-鄉(xiāng)-村五級老年教育網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)線上與線下融合發(fā)展。 [13]隨著今年省委省政府部署暖民心“老有所學(xué)”行動的實施，出臺了安徽省《老有所學(xué)行動方案》，其中提出2022年至2025年期間，“擴大學(xué)校資源供給。建成五級老年學(xué)校。”擴大的途徑包括“擴容一批。所有省屬公辦高校利用現(xiàn)有設(shè)施資源建設(shè)老年大學(xué)，鼓勵企事業(yè)單位、社會力量舉辦或參與舉辦老年學(xué)校；新設(shè)一批。做大做強老年遠(yuǎn)程教育；網(wǎng)辦一批，更好滿足老年人多樣化、便捷化、個性化學(xué)習(xí)需求?！盵14]可以預(yù)見，隨著暖民心“老有所學(xué)”行動的推展，社區(qū)老年教育陣地網(wǎng)絡(luò)越來越完善，覆蓋面更加全面，中小學(xué)校整合社區(qū)老年教育的資源也將愈發(fā)有力。

五、社區(qū)老年教育助力“雙減”的策略應(yīng)對

“雙減”是重塑教育生態(tài)的行動，教育生態(tài)是個系統(tǒng)，協(xié)同論認(rèn)為系統(tǒng)能否發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)是由其內(nèi)部各子系統(tǒng)或部分的協(xié)同作用決定的，當(dāng)今的信息化時代更強調(diào)了人、技術(shù)、教育環(huán)境等主體之間的協(xié)同演化。中小學(xué)校在強化學(xué)校教育主陣地作用的基礎(chǔ)上，推動與社區(qū)老年教育的協(xié)作，線下發(fā)揮老年學(xué)校（老年大學(xué)）的人才、專業(yè)優(yōu)勢，線上發(fā)揮老年開放大學(xué)資源共享和公共服務(wù)平臺優(yōu)勢，共同圍繞“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長”的目標(biāo)，協(xié)力運作，勢必會產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。

1.線下，老年學(xué)校（老年大學(xué)）帶動人才、專業(yè)優(yōu)勢參與課后服務(wù)

課后服務(wù)是在政府政策支持教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，以中小學(xué)校為主渠道面向?qū)W生開展，由學(xué)生和家長自愿選擇的服務(wù)?！兑庖姟穼φn后服務(wù)的內(nèi)容形式做了具體規(guī)定，要求學(xué)校制定課后服務(wù)實施方案，增強吸引力，在課后服務(wù)時間指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補習(xí)輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。對學(xué)生而言，課后服務(wù)的價值在于幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、開闊視野、增強實踐，促進(jìn)他們健康成長；對家長而言，課后服務(wù)的價值在于滿足家長合理需要，幫助解決家長按時接送學(xué)生的困難。

“雙減”的每一項規(guī)定和要求都具有清晰邊界，可操作性極強。課后服務(wù)的配套政策中提到：引導(dǎo)學(xué)生自愿參加課后服務(wù)，學(xué)校延時服務(wù)原則與家長上下班匹配、試行寒暑假延時服務(wù)；拓展課后服務(wù)資源、保證課后服務(wù)質(zhì)量；初中可以開始自習(xí)班、教師彈性上下班，參加課后服務(wù)納入職稱和績效；配齊配足教師，保障課后服務(wù)經(jīng)費；嚴(yán)肅查處有償補課行為；治理變相家教輔導(dǎo)。這些事項看似瑣碎卻又必可少，確保著活動的細(xì)處落實。中小學(xué)校不僅可以聘請有勞動意愿的退休老師、志愿者、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員，參與課后服務(wù)的課程安排、學(xué)生管理、課后服務(wù)評價與反饋等功能，而且可以利用老年學(xué)校（老年大學(xué)）人才、專業(yè)優(yōu)勢，為學(xué)校的課后服務(wù)賦能增效，一則讓本校教師從繁瑣的課后服務(wù)事務(wù)中解放出來，發(fā)揮創(chuàng)造性，實現(xiàn)高質(zhì)量的教育教學(xué)，二則教師在教學(xué)上與社區(qū)老年教育攜手，有利于設(shè)計豐富多彩的課程體系，彰顯本地社區(qū)教育的獨有特色。

2.線上，老年開放大學(xué)發(fā)揮資源、平臺優(yōu)勢并構(gòu)建老年人才信息庫

2021年中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》中提出，“依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)，搭建全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺。”黨中央國務(wù)院把一項任務(wù)交給一所大學(xué)，是史無前例、絕無僅有的。開放大學(xué)發(fā)展老年教育，不僅是承擔(dān)社會服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，也是開放教育事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。安徽開放大學(xué)作為社區(qū)教育與老年教育融合的鏈接點，線下，依托開放大學(xué)系統(tǒng)建成了市級分校17所、縣級學(xué)院21所，村級教學(xué)點1所，逐步構(gòu)建起“省—市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”四級老年遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)[15]；線上，由在線學(xué)習(xí)、資源服務(wù)、互動分享和數(shù)據(jù)統(tǒng)計四大系統(tǒng)功能構(gòu)成的 “安徽老年遠(yuǎn)程教育網(wǎng)” （http：//www.ahlnjy.cn），能為基層老年教育機構(gòu)開發(fā)定制個性化子站，全省已建成市、縣級子站35個。 [16]

從2009年起安徽開放大學(xué)就在安徽省教育廳指導(dǎo)下成立了安徽省社區(qū)教育研究指導(dǎo)中心，承擔(dān)全省社區(qū)教育平臺、組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等任務(wù)。深度融合著現(xiàn)代信息技術(shù)，安徽開放大學(xué)建設(shè)了省級統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺——安徽全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)（www.ahstudy.cn），創(chuàng)新宣傳、教育、管理模式，打造社區(qū)教育主陣地，建設(shè)各類網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程資源11000余學(xué)時。安徽開放大學(xué)可以借鑒教育系統(tǒng)關(guān)工委中廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范（簡稱“五老”）的特色，在安徽全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)、安徽老年遠(yuǎn)程教育網(wǎng)及子站上共創(chuàng)老年人才信息庫，同時創(chuàng)建社區(qū)教育的“五老”信息庫，有利于中小學(xué)校聘請有勞動意愿的“退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者”，助力“雙減”政策的落實，拓寬老年人參與社會、融入社會的路徑。

總之，“雙減”政策是黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度作出的重要決策部署，彰顯了黨和國家提振學(xué)校教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的決心。政策的實施對教育改革和實踐提出了新要求，影響必將逐步延伸至教育的全時空和全鏈條。教育改革任重道遠(yuǎn)但行則將至，在此，探索社區(qū)老年教育給予整體性環(huán)境支持，帶動退休老師社會參與，充實“雙減”服務(wù)隊伍；構(gòu)建社區(qū)教育資源的整合融通機制，豐富“雙減”服務(wù)內(nèi)容，期待參與“雙減”的每一位老人、每一位孩子臉上帶笑，眼里有光，心中筑夢。

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[責(zé)任編輯 李 帆]

[收稿日期]2022-12-20

[作者簡介]田紅梅（1972— ），女，安徽省合肥市人，安徽開放大學(xué)老年教育研究院高級工程師，工商管理碩士。

*[基金項目]安徽開放大學(xué)老年教育研究課題（LNJY2022YB06）.