我國基礎(chǔ)教育改革歷程中存在的問題與反思

孫怡

內(nèi)容摘要：新中國成立之后，基礎(chǔ)教育改革歷程大致經(jīng)歷了1949-1985年的初步改革，1986-2001年的全面推廣、2001-至今的總結(jié)和深化這三個(gè)階段。可以看出我國基礎(chǔ)教育改革總體適應(yīng)了國家的發(fā)展，符合國家的大政方針，但是在具體實(shí)施過程中仍存在教育公平，課本知識與實(shí)際生活脫節(jié)等問題。為此，必須繼續(xù)健全教育公平體運(yùn)行機(jī)制、樹立大局觀和細(xì)節(jié)意識、全面發(fā)展素質(zhì)教育，在實(shí)際教學(xué)中注重教師隊(duì)伍的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育改革 國家政策 教育公平 教師

在百年未有之大變局的國際形式下，國際秩序加速演變，國家間的斗爭越來越激烈，高層次的人才培養(yǎng)與競爭成為國家競爭的關(guān)鍵，而基礎(chǔ)教育則是高層次人才培養(yǎng)過程中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。基礎(chǔ)教育課程必須隨時(shí)代需求的變化而不斷發(fā)生變革，身為教育工作者，只有對基礎(chǔ)教育改革有所了解，才能對國家教育方針政策有一個(gè)更專業(yè)更全面的解讀，以便更好的培養(yǎng)自身的課程意識。

當(dāng)前我國正在進(jìn)行新一輪的基礎(chǔ)教育課程改革，基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐成果說明基礎(chǔ)教育課程改革對于提高教學(xué)整體質(zhì)量，促進(jìn)兒童全面成長，推動和諧社會的建設(shè)都有很大的幫助。基礎(chǔ)教育課程改革對教育工作者來說是一個(gè)重要且嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，可以說，課程改革是否成功的關(guān)鍵就在于教師工作水平的高低。教師只有了解我國的基礎(chǔ)教育改革，才能準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)教育的方向和目標(biāo)，讓教育為學(xué)生服務(wù)，為社會服務(wù)。

一.我國基礎(chǔ)教育改革的歷程

社會經(jīng)濟(jì)政治制度制約著教育的形成與發(fā)展，“社會發(fā)展的關(guān)鍵事件和教育改革主要節(jié)點(diǎn)對基礎(chǔ)教育課程改革的發(fā)起與進(jìn)展具有重要影響?！盵1]以此為依據(jù)，結(jié)合以中共中央、國務(wù)院名義頒發(fā)的具體教育改革文件及改革內(nèi)容，我國的基礎(chǔ)教育改革大略經(jīng)歷了以下階段：

（一）初步改革（1949-1985）

1949年新中國成立之后，國家正處于一個(gè)百業(yè)待興的局面。適時(shí)，我國民眾在教育方面仍受舊有封建及外國資本色彩思想的影響，教育改革迫在眉睫。如何將社會主義的辦學(xué)方向、新民主主義的教育方針與為人民服務(wù)的意識在教育中貫徹落實(shí)，成為當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)教育改革首要關(guān)注的問題。為此，根據(jù)建國后印發(fā)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，我國結(jié)合當(dāng)時(shí)我國的教育現(xiàn)狀，主張向同為社會主義國家的蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，改造舊教育，建立人民的、大眾的教育。在課程管理上對基礎(chǔ)教育課程實(shí)行集中，自上而下的管理?！半p基目標(biāo)”在此時(shí)被提出，它明確了我國教育需要培養(yǎng)的目標(biāo)，規(guī)定中小學(xué)要以德智體美勞作為出發(fā)點(diǎn)去培養(yǎng)學(xué)生。

1956年底，我國初步建立起社會主義的基本制度。與此同時(shí)，在基礎(chǔ)教育方面，我國逐漸拋棄照搬蘇聯(lián)教育模式的做法，開始探索適應(yīng)中國自身國情的基礎(chǔ)教育改革方式。1956年到1966年這一時(shí)期的教育改革，采取的是兩種教育制度與兩種勞動制度，在中國的土地上也出現(xiàn)了半工半讀學(xué)校，采取國家、地方等多方辦學(xué)，民辦學(xué)校在這一時(shí)期大量出現(xiàn)。

文化大革命時(shí)期，教育成為階級斗爭的工具，“讀書無用”論成為普遍的想法。這一時(shí)期，國家開始嘗試將課程管理權(quán)限下沉至地方，但是效果很不理想，甚至使已有的教學(xué)成果也遭到了嚴(yán)重的破壞。痛定思痛，“文化大革命”結(jié)束之后，我國在教育方面進(jìn)行了大范圍的撥亂反正?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》（1985.5）的頒布，在教育管理方面恢復(fù)了之前由國家統(tǒng)管教育的模式，在課程設(shè)置上采取分科課程教學(xué)，注重基礎(chǔ)知識的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)實(shí)際技能的應(yīng)用，“四有青年”成為當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)教育改革人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

從1949年到1985年我國教育基本向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，教育改革的政治色彩鮮明，自主性缺乏。基礎(chǔ)教育課程內(nèi)容體系基本沿用了30多年，不適應(yīng)教育的發(fā)展與進(jìn)步。

（二）全面推廣階段（1985-2001）

80年代末，國家綜合實(shí)力較之前有了很大提升，我國教育管理也有了很大突破，相繼頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，《義務(wù)教育法》等，開始對基礎(chǔ)教育進(jìn)行全方位改革。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，戰(zhàn)略上確立了“科教興國”的重要性。之后的時(shí)間里，基礎(chǔ)教育改革在課程設(shè)置上逐漸將課程細(xì)分為活動課程和學(xué)科類課程，并要求學(xué)校在實(shí)際教學(xué)中加入地方特色課程。1998年，我國在關(guān)于受教育者的培養(yǎng)問題上，主張要全面提高受教育者的基本素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)受教育者德智體美勞的全面發(fā)展。1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》正式推出[2]。

2001年，國家教育局正式啟動了新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，此輪改革側(cè)重于課堂管理及教學(xué)方式等方面的創(chuàng)新?？偨Y(jié)本階段的基礎(chǔ)教育課程改革，可以發(fā)現(xiàn)，這次改革范圍廣，涉及方面多，且已經(jīng)基本符合了我國當(dāng)時(shí)國情的需要，具備了科學(xué)性和自主性的特征。

（三）總結(jié)和深化階段（2001-）

2001年，國務(wù)院審議通過了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，掀起了新一輪基礎(chǔ)教育課程改革[3]。在課程管理上實(shí)行三級課程管理制度，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育課程靈活發(fā)展。為繼續(xù)深化對基礎(chǔ)教育的改革，使其更加符合新時(shí)代教育發(fā)展的要求，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》提出要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育，繪制了新時(shí)代加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)教育強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖[4]。

縱觀2001年至今的教育改革，可以看出這一階段我國的改革更加具有針對性和科學(xué)性，循序漸進(jìn)的完備了課程體系，完善了課程保障機(jī)制。改變不是一蹴而就的，改革的進(jìn)程沒有盡頭，只有更好。我國的基礎(chǔ)教育改革持續(xù)了很長時(shí)間，從以上的基礎(chǔ)教育改革中，我們不難發(fā)現(xiàn)，在必須服從國家戰(zhàn)略的同時(shí)，也不能迷失教育改革的方向，在教育改革的過程中，有科學(xué)理論支撐和黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，還必須依靠教師的力量。只有這樣，基礎(chǔ)教育改革才會越走越順利，越走越光明。

二.基礎(chǔ)教育改革的現(xiàn)狀及問題分析

（一）我國基礎(chǔ)教育改革現(xiàn)狀

當(dāng)前，第四次科技革命的出現(xiàn)，使各國重新掀起了科技競爭，卯足勁兒希望能在科技競爭中占據(jù)有利地位，知識生產(chǎn)力成為決定國家生產(chǎn)力、競爭力和綜合國力的重要因素。為了提高國家綜合實(shí)力和競爭力，基礎(chǔ)教育改革在各國教育改革中都顯得尤為重要。課程是必須不斷改革，不斷創(chuàng)新的，只有這樣，才能適應(yīng)不斷發(fā)展的時(shí)代的要求。[5]伴隨著我國社會主義建設(shè)化進(jìn)入到新時(shí)期，伴隨著科學(xué)技術(shù)、人文觀念的革新，現(xiàn)行基礎(chǔ)教育的問題和弊端明顯凸顯：教育理念相對落后，搞題海戰(zhàn)術(shù)，導(dǎo)致學(xué)生死記硬背，過于注重考試，致使校外各種補(bǔ)習(xí)、培訓(xùn)盛行，必須要對基礎(chǔ)教育進(jìn)行改革。

2021年7月，教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，我國正以“雙減”政策為支點(diǎn)撬動基礎(chǔ)教育新課程的改革。新形勢下的教育改革，一直在持續(xù)加碼關(guān)注學(xué)生的發(fā)展，“學(xué)生主體性”成為現(xiàn)行基礎(chǔ)教育改革中的一個(gè)熱詞。新形勢下的基礎(chǔ)教育新課程改革，將目標(biāo)確立為培養(yǎng)學(xué)生在社會、生活、自我認(rèn)識及生存等領(lǐng)域的能力，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動性[7]。以浙江金華舉例，2021年浙江金華被選為教育部基礎(chǔ)教育綜合改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)之后，實(shí)施四大工程大力推進(jìn)“全員全程全方位育人，建立德樹人長效機(jī)制。深化解決四大方向的問題：思想鑄魂、五育并舉綜合育人、深化社會實(shí)踐活動、深化“一校一品”建設(shè)，在落實(shí)學(xué)生社會實(shí)踐能力的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)綜合培養(yǎng)學(xué)生的重要性，充分保障學(xué)生的自主性與主體性地位。雖然浙江金華入選教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的時(shí)間還不長，但不難看出區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的改革更多側(cè)重于學(xué)生主動參與探究活動能力及習(xí)慣的培養(yǎng)，實(shí)行全面、系統(tǒng)的“基礎(chǔ)教育”綜合性改革。在教育管理方面，“破五唯”，教育評價(jià)體系的建設(shè)中注重科學(xué)性，明確學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)力，區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生自主性的培養(yǎng)，學(xué)生主動積極主動的學(xué)習(xí)態(tài)度的培養(yǎng)，落實(shí)到學(xué)生品格、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，讓學(xué)生終身受益。

縱觀金華本次的實(shí)施方案，可以看出改革的主角是學(xué)生，側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動性，通過改革教育教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)學(xué)生的綜合能力的培養(yǎng)，在給學(xué)生減負(fù)的基礎(chǔ)上，重視學(xué)生整體能力的發(fā)展。

盡管我國基礎(chǔ)教育改革已經(jīng)取得了一些成就，但同樣面臨著許多問題。

（二）我國基礎(chǔ)教育改革面臨的問題

隨著國家人口的增多，文明發(fā)展的需要，教育成為了一個(gè)無法避免的民生問題。國家要發(fā)展離不開教育，但是教育自身又存在系統(tǒng)性問題。2010年頒布的《綱要》里明確指出：我國的教育觀念仍然相對落后，且無法適應(yīng)當(dāng)代學(xué)生和時(shí)代發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展不平衡，教育投入明顯不夠，教育優(yōu)先發(fā)展的地位在具體的教育改革實(shí)踐中未得到全面落實(shí)，教育公平與公正，接受良好教育成為群眾的期盼。我國是一個(gè)社會主義國家，人民的需求正是改革的方向，人民的意見正是改革需要解決的問題。

教育公平是共同富裕的核心，是社會公平的基礎(chǔ)，盡管我國在基礎(chǔ)教育改革中對此也有所涉及，但教育均衡發(fā)展問題，尤其是農(nóng)村教育問題仍然較為明顯。由于城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著巨大差距，造成了各地區(qū)基礎(chǔ)教育資金投入上的差距，城市與農(nóng)村，區(qū)域及校際之間的基礎(chǔ)教育差距也很明顯。[6]觀察2020年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，可以看到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育投入相差近5倍有余，城市教育相比農(nóng)村教育而言更是存在不小差距，農(nóng)村教育相比來說投入不到三成。在我國，義務(wù)教育雖然基本解決了適齡兒童免試入學(xué)的問題，但仍然有一些學(xué)校“陽奉陰違”，“擇校生”，農(nóng)名工子女受教育歧視的問題等，很容易造成教育起點(diǎn)的不公平。農(nóng)村學(xué)校在教師待遇、質(zhì)量的配置上仍然無法與城鎮(zhèn)學(xué)校相比，縣域義務(wù)教育基本均衡尚未完全實(shí)現(xiàn)。

在課程設(shè)置上，新課改的教學(xué)觀提倡教學(xué)從“教育者中心”轉(zhuǎn)向“學(xué)習(xí)者中心”，創(chuàng)設(shè)智力操作活動，追求間接經(jīng)驗(yàn)與直接經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合。而在實(shí)際教學(xué)中，學(xué)校和老師的教學(xué)內(nèi)容仍然更為注重間接經(jīng)驗(yàn)的積累，與新課改的課程觀相比存在一定的差距。學(xué)校組織開展與實(shí)際相關(guān)的課程或者活動較少，教師在教學(xué)時(shí)雖加入了“合作探究”“自主學(xué)習(xí)”“啟發(fā)式教學(xué)”等，但由于學(xué)習(xí)時(shí)間緊張，教師認(rèn)識不夠，在課堂中基本圍繞章節(jié)固定內(nèi)容展開，聯(lián)系實(shí)際的次數(shù)少，時(shí)間短，學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)中無法輕易構(gòu)建書本知識與實(shí)際知識的聯(lián)系，學(xué)生無法學(xué)以致用，欠缺課程內(nèi)容與生活聯(lián)系的能力。

三.我國基礎(chǔ)教育改革的反思

回顧新中國70多年的基礎(chǔ)教育改革史，可以看出我國基礎(chǔ)教育改革之所以取得了一些成就，與我國教育路線的不動搖是分不開的。在教育改革中，我國始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的大政方針，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國始終堅(jiān)持創(chuàng)辦社會主義的、讓人民滿意的教育，每一次的教育改革都極富中國特色，可以說堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)讓我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。我國已經(jīng)實(shí)施的這些基礎(chǔ)教育改革為之后的教育改革提供了一些經(jīng)驗(yàn)和思考。

第一，健全教育公平運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府在教育方面的職能。政府應(yīng)在著眼于教育標(biāo)準(zhǔn)的制度確立的同時(shí)，根據(jù)地區(qū)貧富重新分配教育資源，重點(diǎn)落實(shí)好貧困地區(qū)的教育幫扶政策和補(bǔ)償政策。同時(shí)，還應(yīng)該優(yōu)化農(nóng)村及貧困地區(qū)教師的福利待遇，將好老師留在更需要的地方，對于教育質(zhì)量畸形的地區(qū)，可以采用“教師互派、學(xué)科共研”的方式來促進(jìn)教育公平。

第二，基礎(chǔ)教育改革必須樹立大局觀和細(xì)節(jié)意識，統(tǒng)籌兼顧基礎(chǔ)教育的各個(gè)階段、教材的使用與編寫、課程的銜接等，在課程管理上協(xié)調(diào)處理好各項(xiàng)課程之間的關(guān)系，課程實(shí)施反饋機(jī)制上加強(qiáng)地方行政部門和教育督導(dǎo)部門的檢查督導(dǎo)。

第三，全面發(fā)展素質(zhì)教育，注重人文性的培養(yǎng)。堅(jiān)持”立德樹人“的教育根本任務(wù)，學(xué)生的主體性必須在教育教學(xué)的所有環(huán)節(jié)得到保障，只有這樣，才能促進(jìn)學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展。

第四，加強(qiáng)教師隊(duì)伍培養(yǎng)，優(yōu)化課程內(nèi)容。隨著時(shí)代的發(fā)展，課本上的間接知識越來越不能滿足學(xué)生認(rèn)知發(fā)展的需要，新形勢下，需要改善直接經(jīng)驗(yàn)與間接經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系較淺的現(xiàn)狀，強(qiáng)化學(xué)生對于書本知識在實(shí)際生活中的應(yīng)用，而教師往往因?yàn)閷τ谛抡n改認(rèn)識的不足，自身能力的欠缺，未能很好地執(zhí)行新課改的培養(yǎng)目標(biāo)。在基礎(chǔ)教育改革中，必須加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，讓教師在理解政策的基礎(chǔ)上，具備優(yōu)化課程設(shè)計(jì)的能力，課本理論與實(shí)際生活相結(jié)合，在教學(xué)中真正讓學(xué)生做到學(xué)以致用，增強(qiáng)學(xué)生的動手動腦能力。同時(shí)，教師可以反其道行之，鼓勵(lì)學(xué)生之間自主合作探究，在實(shí)際生活中尋找課程資源，總體來看，學(xué)生學(xué)習(xí)到的間接經(jīng)驗(yàn)幾乎全來自校園中教師講解的課程，學(xué)生認(rèn)知到的直接經(jīng)驗(yàn)往往來自于校外生活中自身的觀察與體驗(yàn)，新課程改革必須強(qiáng)化間接經(jīng)驗(yàn)與直接經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)系，校園內(nèi)與校園外生活的聯(lián)系。

總而言之，基礎(chǔ)教育處于教育發(fā)展中的關(guān)鍵地位，它既關(guān)乎到孩子的全面健康發(fā)展，也關(guān)乎到國家的人才培養(yǎng)，綜合國力的提高，同時(shí)還影響了“社會公平”與“和諧社會”的建設(shè)。基本教育改革復(fù)雜非常，根本無法一舉而竟全功，只能在不斷地摸索嘗試中查缺補(bǔ)漏，不斷調(diào)整改革的重難點(diǎn)，在平衡關(guān)系中蜿蜒前進(jìn)。而作為教育工作者而言，應(yīng)該做到在提高自身專業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，立足于國家基礎(chǔ)教育改革政策，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展。

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