以多元主體參與促進數(shù)字化學習

侯松巖 苗逢春

摘? ?要：聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在引導全球各地教育發(fā)展、支持各地教育體系應對當代挑戰(zhàn)方面起到引領(lǐng)與示范作用。2022年11月，《技術(shù)在教育中的創(chuàng)新應用：UNESCO教育信息化獎獲獎項目》出版。該獎為促進世界各地教育數(shù)字化發(fā)展提供借鑒。文章以UNESCO教育信息化獎為研究對象，闡釋其關(guān)注重點及實踐成效。研究發(fā)現(xiàn)，全球各地積極響應UNESCO教育信息化行動，多元主體在教育數(shù)字化行動中提供了技術(shù)和內(nèi)容方面的解決方案，更廣泛的學習者在此過程中受益。但全球教育數(shù)字化行動在教師、技術(shù)、學生、語言和資源本地化方面仍面臨挑戰(zhàn)。UNESCO教育信息化行動和實踐可為我國大力推進教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：教育數(shù)字化；行動和實踐；數(shù)字技術(shù)；全球視角；聯(lián)合國教科文組織

中圖分類號：G513? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.05.08

作者簡介：侯松巖，國家開放大學國際部副研究員（北京 100039）；苗逢春，聯(lián)合國教科文組織總部教育信息化與教育人工智能部門主任、研究員（巴黎 75007）

基金項目：2022年度數(shù)字化學習技術(shù)集成與應用教育部工程研究中心創(chuàng)新基金項目“國際視域下數(shù)字技術(shù)在開放教育中的應用研究”（編號：1221011）

一、引言

2006年，在巴林王國政府的資助下，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）設立了教育信息化獎（也稱作哈馬德·本·伊薩·阿勒—哈利法國王教育信息化獎），目的是表彰個人、機構(gòu)或非政府組織利用信息通信技術(shù)（ICT）提高學習、教學和整體教育水平方面的出色表現(xiàn)、最佳實踐和創(chuàng)新能力。這是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)教育信息化最高獎項，項目周期內(nèi)每年面向全球各國和地區(qū)機構(gòu)，遴選出獲獎項目給予證書和獎金表彰。

2022年6月24日，UNESCO召開教育信息化獎頒獎典禮。受新冠病毒感染疫情影響，本屆頒獎典禮是為2019—2021年間獲獎項目集體頒獎。同年11月，由UNESCO教育信息化部門編制的電子書《技術(shù)在教育中的創(chuàng)新應用：UNESCO教育信息化獎獲獎項目》出版。UNESCO歷時16年的教育數(shù)字化項目暫告一段落。

UNESCO作為聯(lián)合國致力于推動教育公平的機構(gòu)，認為教育是人的基本權(quán)利，并且是促進世界和平與可持續(xù)發(fā)展的基礎。利用技術(shù)擴大教育機會并引領(lǐng)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，是UNESCO推進實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要手段。[1]

當前，我國大力倡導推進教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動。教育部2022年工作要點明確提出實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動。[2]2022年10月召開的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會提出，推進教育數(shù)字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。[3]推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于形成更加優(yōu)質(zhì)、公平、高效的教育格局，構(gòu)建更具包容性、柔韌性、持續(xù)性的良好教育生態(tài)。[4]以UNESCO教育信息化獎為研究對象，闡釋其關(guān)注重點及實踐成效，分析教育數(shù)字化面臨的挑戰(zhàn)，可為我國教育數(shù)字化行動提供參考。

二、關(guān)注重點

截至2022年，教育信息化獎運行兩個周期，第一周期為2006—2011年，第二周期為2015—2021年，評選出了19個國家的24個獲獎項目，極大鼓舞了全球教育領(lǐng)域運用信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)促進學習的士氣和信心。在兩個項目周期內(nèi)，中國有2個項目獲獎，分別是2008年上海開放大學的“將數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)化為數(shù)字機會”項目和2020年國家開放大學的“一村一名大學生計劃”項目。24個獲獎項目詳情如表1所示。

（一）第一周期項目反映聯(lián)合國新千年關(guān)注重點

UNESCO教育信息化獎的相關(guān)主題，以2015年為分界線，反映了聯(lián)合國在全球戰(zhàn)略的不同關(guān)注重點及發(fā)展趨勢。2000年，聯(lián)合國發(fā)布《聯(lián)合國千年宣言》（United Nations Millennium Declaration），聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《達喀爾行動綱領(lǐng)》（Darka Framework for Action）?！堵?lián)合國千年宣言》明確指出，到2015年確保全世界兒童完成小學教育，并使其享有均等機會接受各階段教育，使所有人都能享受信息技術(shù)帶來的益處。[5]《達喀爾行動綱領(lǐng)》提出確保所有年輕人和成年人公平地獲得適當?shù)膶W習和生活技能課程，同時提出到2015年全球成人文盲率降低50%。[6]在這兩份綱領(lǐng)性文件的指導下，UNESCO 教育信息化獎第一周期的主題以“教與學”“開放”“終身學習”“數(shù)字化”等為關(guān)鍵詞設置獎項，項目實施對象也是兩份綱領(lǐng)性文件重點關(guān)注的群體，即“學生”和包括教師在內(nèi)的“成年人”。

（二）第二周期項目反映聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展等關(guān)切

2015年，聯(lián)合國發(fā)布2030年可持續(xù)發(fā)展議程，其目標4提出，確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學習機會。[7]同年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《青島宣言》，提出信息技術(shù)可以改善學習途徑并使之多元化，提高學習質(zhì)量，信息技術(shù)應惠及弱勢群體。[8]教育信息化獎2015—2018年的主題關(guān)鍵詞主要集中在“信息技術(shù)”“數(shù)字技術(shù)”“弱勢群體”“優(yōu)質(zhì)教育”等，關(guān)注的人群主要是偏遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、局部沖突地區(qū)的學生和成人以及難民等弱勢群體。2019年，UNESCO發(fā)布《北京共識》，規(guī)劃了人工智能時代的教育。[9]此后兩年的教育信息化獎的主題關(guān)鍵詞聚焦在人工智能在教育中的使用，包括在學生群體、成人和偏遠地區(qū)人群中的使用。

三、引領(lǐng)成效

（一）全球各地積極響應

從獲獎國別和地區(qū)來看，全球各地的機構(gòu)紛紛響應和參與UNESCO教育信息化獎項角逐，每年有近百個項目參選。[11]以2020年申報情況為例，UNESCO數(shù)據(jù)顯示，有來自全球45個國家和10個國際組織的近80個機構(gòu)推薦項目參選。從兩個周期獲獎國家來看，歐美國家機構(gòu)獲獎數(shù)量最多，共有8個國家獲獎，其中芬蘭獲獎3次，德國獲獎2次；亞太地區(qū)獲獎數(shù)量位居第二，共有5個國家獲獎，其中中國和韓國分別獲獎2次；中東和北非地區(qū)獲獎數(shù)量位居第三，共有3個國家獲獎；拉美和加勒比地區(qū)獲獎數(shù)量名列第四，共有2個國家獲獎。獎項分布反映出教育數(shù)字化水平與地區(qū)和國家發(fā)展水平高度相關(guān)。經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的國家和地區(qū)，其教育數(shù)字化發(fā)展較快，也取得了國際認可的成效，反之亦然。雖然非洲沒有國家獲獎，但是非洲也積極參與獎項角逐，2020年盧旺達1個機構(gòu)參選，獲當年排名第四的優(yōu)異成績。獲獎機構(gòu)地區(qū)及獲獎項目數(shù)量如圖1所示。

（二）多元化主體推動

擴大教育機會、實現(xiàn)教育公平是UNESCO一貫推行的宗旨，因而，教育信息化獎的一個評選標準是確保參選機構(gòu)的公益性和非營利性。多年來，來自全球各國的各類機構(gòu)積極踐行教育數(shù)字化，多種類型的機構(gòu)均問鼎獎項。表2列舉了兩個周期的獲獎機構(gòu)、類型及項目運行方式，圖2呈現(xiàn)了參評機構(gòu)性質(zhì)及其占比。

由表2和圖2可以看出，獲獎機構(gòu)主要是公立教育機構(gòu)（大學）、非營利組織（包括非營利企業(yè)），兩種類型的機構(gòu)各占獲獎機構(gòu)總數(shù)的25%；其次是非政府組織，占獲獎機構(gòu)總數(shù)的21%；政府部門占獲獎機構(gòu)總數(shù)的9%，主要是國家教育主管部門；私營公司和個人各占獲獎機構(gòu)總數(shù)的8%；另有公私立合作組織，占獲獎機構(gòu)總數(shù)的4%。一些非營利組織和非政府組織也多與大學和政府部門共同合作開展項目，或接受教育部門的指導。獲獎機構(gòu)類型的多樣化一方面體現(xiàn)了全球各地實施教育數(shù)字化主體的多元化局面，另一方面反映了UNESCO鼓勵各類機構(gòu)開展教育數(shù)字化的包容性。

（三）受益人群多樣化

從各獲獎機構(gòu)提供的受益人群來看，主要包括學生、教師和成年學習者三大類別，成年學習者構(gòu)成較為多樣，包括偏遠地區(qū)成年人、家長、殘障人士、難民等。圖3顯示了涵蓋不同受益人群的獲獎項目數(shù)量。

從圖3可以看出學生是兩個項目周期內(nèi)教育數(shù)字化惠及的主要群體，包括各級各類學生、偏遠地區(qū)學生等。第一周期的受益群體還包括教師等成年人，這與《聯(lián)合國千年宣言》和《達喀爾行動綱領(lǐng)》所倡導的既定目標相一致。第二周期除了學生、教師，教育數(shù)字化更關(guān)注弱勢群體，如偏遠地區(qū)學生和教師、成年人、難民和殘障人士等。這說明在第一周期，教育數(shù)字化項目惠及學生、教師和有條件的成年人群體；在第二周期，關(guān)注點放在偏遠地區(qū)弱勢群體上，也體現(xiàn)了《青島宣言》提出的“讓信息技術(shù)惠及弱勢群體”的目標。

在受益人規(guī)模上，如表1所示，受益人數(shù)從幾千人到幾百萬人不等，這體現(xiàn)了教育數(shù)字化項目大規(guī)模、可及性和覆蓋廣的特點。

（四）創(chuàng)新技術(shù)解決方案

1. 技術(shù)應用

顯而易見，數(shù)字技術(shù)是教育數(shù)字化行動的核心和關(guān)鍵。兩個周期獲獎項目利用的技術(shù)解決方案反映了教育數(shù)字技術(shù)的發(fā)展趨勢。幾乎所有獲獎項目都需要互聯(lián)網(wǎng)連接作為最基本的數(shù)字基礎設施。第一周期項目側(cè)重硬件等基礎設施在教學和培訓中的應用，包括計算機、個人電腦、多媒體教室、視頻會議系統(tǒng)、互動白板、平板電腦等；第二周期項目側(cè)重創(chuàng)新技術(shù)的應用，如在教學和培訓中應用計算機模擬、視覺媒體等技術(shù)。2019年以后，人工智能技術(shù)在各個獲獎項目中均得到應用。在硬件基礎設施上，此階段更多使用移動設備，在互聯(lián)網(wǎng)接入方面采用更高級的支持系統(tǒng)，如摩洛哥在偏遠地區(qū)使用衛(wèi)星連接互聯(lián)網(wǎng)，以確保網(wǎng)絡連接的順暢。在項目實施依托上，兩個周期內(nèi)近55%的項目搭建開放的、基于網(wǎng)絡的數(shù)字化平臺，以此為依托開展項目；其余項目或利用網(wǎng)站、或直接在教學中采用數(shù)字技術(shù)開展教學和培訓工作，圖4顯示了采用不同技術(shù)的獲獎項目數(shù)量。

UNESCO教育信息化獎獲獎項目數(shù)字技術(shù)的發(fā)展變化說明數(shù)字技術(shù)在教育中的應用是不斷更新、動態(tài)發(fā)展的。在《聯(lián)合國千年宣言》的引領(lǐng)下，在第一周期，各國致力于利用數(shù)字基礎設施提升教育水平；隨著技術(shù)的發(fā)展，在第二周期，相關(guān)國家具備了一定的技術(shù)基礎設施，更聚焦教育培訓中對技術(shù)的創(chuàng)新應用。

2. 內(nèi)容應用

在24個獲獎項目中有22個項目介紹了教育數(shù)字化的內(nèi)容及應用，相關(guān)機構(gòu)主要采用三種方式提供數(shù)字化內(nèi)容：一是由獲獎機構(gòu)自行開發(fā)并提供；二是利用已有的開放教育資源；三是利用合作伙伴資源。2個未提及教育數(shù)字化內(nèi)容的項目側(cè)重闡述技術(shù)在教育中的應用：2019年西班牙獲獎項目主要強調(diào)利用人工智能檢測語言閱讀障礙問題；2009年俄羅斯獲獎項目聚焦對教師的數(shù)字技能培訓。圖5顯示了采用不同方式提供數(shù)字化內(nèi)容的獲獎項目數(shù)量。

可以看出，兩個周期的項目內(nèi)容開發(fā)情況大致相同，不同之處是第二周期項目中，有些機構(gòu)利用合作伙伴資源開展項目。需要注意的是，有些獲獎機構(gòu)并非單純地采用一種內(nèi)容開發(fā)形式，如既利用開放教育資源，也與其他機構(gòu)合作，利用合作伙伴資源，2015年新加坡獲獎項目和2017年印度獲獎項目均屬此種情況。

（五）面臨的挑戰(zhàn)

盡管UNESCO教育信息化獎是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)教育信息化領(lǐng)域最高獎項[13]，但是問鼎該獎項的項目也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。在第一周期的項目中，由于部分資料缺失，沒有提供挑戰(zhàn)和問題；第二周期的每一個項目都詳細提供了運行過程中面臨的挑戰(zhàn)和問題?？煽偨Y(jié)為四個方面。

第一，58.3%的機構(gòu)報告了與教師相關(guān)的問題。首先，教師對教育數(shù)字化認知不足，長期的學校教育使他們對傳統(tǒng)教學方式以及考試方式的認知根深蒂固，從而導致他們對在教育教學中使用技術(shù)持抵觸情緒。其次，教師對技術(shù)運用的能力不足，技術(shù)或項目快速發(fā)展等原因，導致教師缺少必要的培訓，面臨資源短缺的問題。再次，過量工作導致教師出現(xiàn)負面情緒，教師在各自機構(gòu)開展的教育數(shù)字化項目中付出了大量勞動，額外的工作使其容易懈怠應對。最后，教師對技術(shù)應用于教學的研究不足，很多教師（尤其中小學教師）缺少有關(guān)利用技術(shù)開展教育教學方法的研究，受傳統(tǒng)教學思維的限制，創(chuàng)新性教學法運用不充分。

第二，由于第二周期內(nèi)很多項目關(guān)注偏遠地區(qū)的弱勢群體，仍然面臨數(shù)字基礎設施不足的問題，包括互聯(lián)網(wǎng)連接問題、數(shù)字基礎設施維護問題、基礎設施和設備較差問題、缺少相關(guān)技術(shù)資源問題。對于面向難民和局部沖突地區(qū)的項目，除了前述基礎設施問題外，還面臨資金短缺問題等。

第三，兩個周期獲獎項目的目的是賦能學生，包括中小學生、大學生及成年學習者，通過數(shù)字化學習使其適應數(shù)字經(jīng)濟時代的發(fā)展需要。然而，學生在教育數(shù)字化過程中面臨兩方面挑戰(zhàn)：一是在初次接觸基于技術(shù)的教育方式時，也需要接受數(shù)字化素養(yǎng)與技能培訓；二是教育數(shù)字化具有大規(guī)模、廣覆蓋的特點，難以達到了解每個學生的需求，設計個性化的內(nèi)容的要求。

第四，語言問題和資源本土化問題。例如，2018年，芬蘭的Thinglink項目的目標是利用互動視覺媒體應用程序為全球、特別是非洲國家的教師和學生提供教與學。該項目在付諸實施的過程中，在不同國家遇到了語言問題和資源本土化問題。

四、借鑒與啟示

UNESCO是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)唯一一個肩負教育領(lǐng)域各個層面任務的機構(gòu)，在全球范圍內(nèi)引導教育發(fā)展、支持教育體系應對當代挑戰(zhàn)方面起到引領(lǐng)與示范作用。[14]從UNESCO教育信息化獎兩個周期的教育信息化獎項來看，世界各地都在積極推動教育數(shù)字化蓬勃發(fā)展，但在取得成績的同時面臨一定的挑戰(zhàn)。我國教育數(shù)字化行動方興未艾，可從政策、參與、標準、資金四個方面參考和借鑒各國教育數(shù)字化實踐。

（一）精準的配套政策

政策代表了全球、國家和區(qū)域發(fā)展愿景的高層意志。[15]近些年，我國大力推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，出臺了一些國家層面的政策文件，如《中國教育現(xiàn)代化2035》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》等，不僅反映了我國在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的規(guī)劃和努力，也在一些領(lǐng)域成為典范。然而，我國地域遼闊，人口眾多，對教育具有多樣化和多層次的需求。要把國家層面的教育數(shù)字化政策惠及每一個區(qū)域、每一個群體，讓教育數(shù)字化帶來的優(yōu)質(zhì)、便利的教育資源助力建設學習型社會、學習型大國，還需要有針對性地在執(zhí)行層面和更多領(lǐng)域（如終身教育、老年教育、職業(yè)教育、開放教育等），制訂精準的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型配套政策與行動計劃。

（二）鼓勵多元主體參與我國教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動

教育數(shù)字化是教育與技術(shù)深度融合的、系統(tǒng)性的復雜工程。教育機構(gòu)、企業(yè)等都是實施教育數(shù)字化的主力。我國可參考和借鑒全球各國實施教育數(shù)字化的經(jīng)驗，基于我國國情，在推進教育數(shù)字化的過程中構(gòu)建以各類教育機構(gòu)為主體，由教育數(shù)字化企業(yè)、技術(shù)平臺、各類資源、互聯(lián)網(wǎng)學習社區(qū)等為支撐的教育數(shù)字化生態(tài)環(huán)境。鼓勵政策制定者、科研人員、教師、技術(shù)研發(fā)人員共同參與制定相關(guān)標準，為我國教育數(shù)字化行動多維度齊頭并進、高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

（三）制定普適性數(shù)字素養(yǎng)與技能標準

數(shù)字素養(yǎng)與技能被認為是當今世界所需的一項基本技能，也是終身學習應具備的關(guān)鍵能力之一。[16]無論是教師還是學生，加強和提升他們的數(shù)字素養(yǎng)與技能是當下我國教育數(shù)字化面臨的急迫任務。當前，經(jīng)合組織、UNESCO、亞太經(jīng)合組織、國際勞工組織、歐盟等全球性和區(qū)域性國際組織制定了數(shù)字素養(yǎng)與能力框架[17][18][19][20][21]，因此，建立適合我國國情的普適性數(shù)字素養(yǎng)與技能標準是實施數(shù)字化戰(zhàn)略的必要組成部分。

（四）加大財政投入和支持力度

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型無論對于個人還是對于機構(gòu)來說都涉及投入問題，小到學生使用數(shù)字化設備，大到教育機構(gòu)搭建數(shù)字化平臺、建設數(shù)字化學習資源、培訓數(shù)字化人才，都需要大量基礎設施和資金投入。為全面推進我國教育數(shù)字化，加強投入，特別是對西部地區(qū)教育數(shù)字化的軟硬件投入和支持力度尤為重要。

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Abstract： UNESCO has played a leading and exemplary role in guiding the development of education worldwide and supporting education systems in addressing contemporary challenges. In November 2022， Innovative Use of Technology in Education： Winning Projects of UNESCOs King Hamad Bin Isa AL-Khalifa Prize was published. This award offers a reference for the digital development of education worldwide today and in the future. This study focuses on award-winning projects and explains the practical effectiveness of UNESCOs digital education initiative globally. The findings of this study showed that various regions around the world are actively responding to UNESCOs education informatization initiative. Diverse entities provide technical and content solutions in the digital education initiative， benefiting diverse learners in this process. The global digital education initiative faces challenges in localizing teachers， technology， students， languages， and resources. UNESCOs education informatization actions and practices can offer implications for Chinas efforts to promote the digital education strategy.

Keywords： Education digitization; Action and practice; Digital technology; Global perspective; UNESCO

編輯 朱婷婷? ?校對 呂伊雯