論技術(shù)賦能鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督

摘要：現(xiàn)代信息技術(shù)重塑了鄉(xiāng)村檔案治理格局，作為治理關(guān)鍵要素的監(jiān)督也將搭乘信息技術(shù)的快車朝智慧監(jiān)督全速推進(jìn)。技術(shù)賦能鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督應(yīng)契合含價(jià)值邏輯、制度邏輯及實(shí)踐邏輯在內(nèi)的治理邏輯，形成邏輯理性才能使治理增效?！皺n案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理”試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)以來，部分試點(diǎn)地區(qū)在創(chuàng)新鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督模式時(shí)，也探索了數(shù)字監(jiān)督新形式，對(duì)其加以實(shí)踐考察可總結(jié)技術(shù)賦能治理監(jiān)督的運(yùn)作機(jī)理，為揭示和謀求技術(shù)賦能治理監(jiān)督效能轉(zhuǎn)型提供可行參考。

關(guān)鍵詞：技術(shù)賦能 鄉(xiāng)村檔案治理 治理監(jiān)督

Abstract： Modern information technology has re？ shaped the pattern of rural archives governance.The rapid advancement of information technology will spur the transformation of supervision as a key element of rural archives governance towards wisdom gover？ nance.The management and supervision of rural ar？ chives enabled by technology should conform to the governance logic including value logic， system logic and practice logic， and form logical rationality to make governance more efficient.Since the launch of the pilot project of "archives work serving rural primary- level governance "， some pilot areas have also explored new forms of digital supervision when innovating the super？ vision model of rural archives governance. The practi？ cal investigation in these areas can summarize the op？ eration mechanism of technology empowerment of governance supervision and provide feasible reference for revealing and seeking the transformation of effec？ tiveness oftechnology empowering governance super？ vision.

Keywords： Technology empowerment； Rural Ar？ chives Governance； Governance supervision

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的開放化、網(wǎng)絡(luò)化，而以移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)正深刻解構(gòu)并且重構(gòu)著鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)，革新了鄉(xiāng)村主體的思維模式、生產(chǎn)生活形式、交往方式，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村秩序、治理格局、發(fā)展進(jìn)路的優(yōu)化?！蛾P(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化”[1]，《關(guān)于開展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》也強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合”[2]，這些都預(yù)示和鞭策著鄉(xiāng)村治理向數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型。

鄉(xiāng)村檔案治理是鄉(xiāng)村治理體系的子系統(tǒng)之一，理應(yīng)自覺轉(zhuǎn)型，而作為鄉(xiāng)村檔案治理的關(guān)鍵要素，治理監(jiān)督也將搭乘信息技術(shù)快車，朝智慧監(jiān)督邁進(jìn)，同時(shí)回應(yīng)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段的要求，以加快鄉(xiāng)村檔案治理的提質(zhì)增效。當(dāng)前學(xué)界有關(guān)技術(shù)賦能鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督的研究稀缺，且傾向于提倡建設(shè)公共性輿論監(jiān)督平臺(tái)以減輕人情輿論壓力，[3]或創(chuàng)辦信息公開與社會(huì)監(jiān)督反饋一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以拓寬民主監(jiān)督。[4]再把范圍放大至技術(shù)賦能檔案治理監(jiān)督層面，則視角更開闊，如開發(fā)面向監(jiān)督與溝通的應(yīng)用場(chǎng)景技術(shù)支撐體系以提高治理反饋效率[5]、監(jiān)督治理中權(quán)力的分配和行使過程[6]，借用技術(shù)對(duì)平臺(tái)的規(guī)制性管理規(guī)范治理主體行為[7]；收集多元監(jiān)督數(shù)據(jù)、研發(fā)監(jiān)督評(píng)價(jià)算法，完善公民監(jiān)督舉報(bào)反饋平臺(tái)，以加強(qiáng)檔案監(jiān)督智慧治理[8]；依托信息手段整合監(jiān)管信息資源[9]，以AI技術(shù)輔助檔案行政監(jiān)管[10]，并將其納入國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)[11]等，但上述研究均未分析因何賦能、如何賦能、為何賦能等深層問題，止步于治理策略層面。可喜的是，業(yè)界展開的技術(shù)賦能鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督項(xiàng)目試驗(yàn)已有較多落地，為本文研究提供了實(shí)踐驗(yàn)證。

一、技術(shù)賦能鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督的邏輯理性

鄉(xiāng)村檔案是圍繞村民生產(chǎn)生活生成的檔案，村民是鄉(xiāng)村檔案治理的最終權(quán)益主體，因而技術(shù)賦能鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督絕不能囿于僅追求治理效率、程序管理和技術(shù)收益的純粹技術(shù)邏輯，[12]而應(yīng)契合治理邏輯，注重技術(shù)對(duì)治理效能的適用性，避免陷入“工具理性對(duì)價(jià)值理性的僭越”[13]，彰顯“善治”意蘊(yùn)，保障技術(shù)治理的合法性、科學(xué)性、合理性。鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督邏輯包含價(jià)值邏輯、制度邏輯和實(shí)踐邏輯，分別賦予技術(shù)治理價(jià)值判斷和價(jià)值選擇、準(zhǔn)則約束和規(guī)范引導(dǎo)、實(shí)際需求和行為目標(biāo)。

（一）技術(shù)賦能鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督的價(jià)值邏輯

善治是治理的最佳狀態(tài)，是公共利益最大化的治理過程，其本質(zhì)追求是還政于民。[14]監(jiān)督則通過事前預(yù)警、事中監(jiān)管及事后問責(zé)全程跟進(jìn)治理任務(wù)，以問題倒逼治理到位。因此，技術(shù)賦能鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督應(yīng)以為民服務(wù)為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，最大限度符合民生價(jià)值訴求。一要樹立信息惠民價(jià)值理念，將技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村檔案服務(wù)供給端，在優(yōu)化服務(wù)流程的同時(shí)監(jiān)督鄉(xiāng)村檔案工作者對(duì)民眾用檔需求的滿足和滿意度，真正幫助民眾解決實(shí)際問題，正如圖羅伯特·丹哈特所說“公共組織是為公共利益而運(yùn)作，必須反映服務(wù)對(duì)象的需求及期望”[15]。2016年開始的民生檔案服務(wù)“最多跑一次”改革正是檔案部門在該價(jià)值理念導(dǎo)向下做出的積極實(shí)踐選擇。二要正視民眾在鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督中的地位。“公共機(jī)關(guān)負(fù)有一個(gè)特別的責(zé)任，要教育民眾能更有效地自己處理社會(huì)問題?！盵16]在技術(shù)治理中，要充分尊重民眾在信息時(shí)代被賦予的數(shù)字權(quán)利，運(yùn)用技術(shù)手段提高治理透明度，創(chuàng)新民主監(jiān)督途徑，讓村民在參治實(shí)踐中提升自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的水平。

（二）技術(shù)賦能鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督的制度邏輯

檔案治理制度執(zhí)行監(jiān)管制度不完善是目前我國(guó)檔案治理效能提升遭遇的制度困境之一，主要表現(xiàn)在制度執(zhí)行問責(zé)制度不健全、社會(huì)監(jiān)督力量有限、缺乏定期的效能評(píng)估反饋以及缺少創(chuàng)新性技術(shù)支持等。[17]為破解農(nóng)村基層治理面臨的困局，國(guó)家采取“監(jiān)督下鄉(xiāng)”制度，以期通過國(guó)家力量，改善基層治理風(fēng)貌，然而監(jiān)督下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐相結(jié)合仍存在一些問題：監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)范難以統(tǒng)一；偶發(fā)性事件如何監(jiān)督；基層治理事項(xiàng)是否需要事無巨細(xì)地納入監(jiān)督清單；村級(jí)組織在治理監(jiān)督中的自由裁量權(quán)如何規(guī)定等。[18]換言之，監(jiān)督下鄉(xiāng)制度在鄉(xiāng)村治理中面臨障礙，反而成為擺在國(guó)家面前的一道新難題?；ヂ?lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通功能、大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)挖掘分析功能和人工智能的機(jī)器學(xué)習(xí)功能不僅能實(shí)現(xiàn)治理制度的執(zhí)行監(jiān)管由人員“在場(chǎng)”變?yōu)椤叭眻?chǎng)”，聯(lián)結(jié)各類監(jiān)督主體，實(shí)時(shí)反饋監(jiān)察結(jié)果，還能分解基層治理中牽扯的法理情理、人情世故難點(diǎn)，輔助鄉(xiāng)村治理監(jiān)督智慧決策?？傊l(xiāng)村檔案治理制度創(chuàng)新的需求是技術(shù)元素注入監(jiān)督的直接驅(qū)動(dòng)力。

（三）技術(shù)賦能鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督的實(shí)踐邏輯

歷時(shí)3年的“檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理”試點(diǎn)工作于2022年9月15日?qǐng)A滿結(jié)束并取得許多成功經(jīng)驗(yàn)，其中之一是各地在檔案和民政部門的督導(dǎo)下建立起縣鄉(xiāng)村三級(jí)業(yè)務(wù)督導(dǎo)機(jī)制和考評(píng)體系。[19]該經(jīng)驗(yàn)其實(shí)也潛在暴露出基層社會(huì)檔案治理普遍存在監(jiān)督中的上下聯(lián)動(dòng)性和多元主體互動(dòng)性較弱、權(quán)責(zé)定位和監(jiān)督職能不夠清晰、村級(jí)組織自監(jiān)督較隨意、民主監(jiān)督不足等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督效能不高。將信息技術(shù)內(nèi)置于治理監(jiān)督，可將其強(qiáng)大的萬物互聯(lián)、即時(shí)傳輸、實(shí)時(shí)共享、精準(zhǔn)定位等性能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效用、治理效能。技術(shù)賦能鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督的實(shí)踐邏輯是以現(xiàn)實(shí)問題為向?qū)У摹l(xiāng)村檔案治理監(jiān)督失靈呼喚技術(shù)的加持。技術(shù)和政治在互動(dòng)時(shí)存在技術(shù)政治化和政治技術(shù)化的雙向趨勢(shì)，[20]對(duì)該趨勢(shì)最有用的規(guī)制方式是推進(jìn)信息技術(shù)與權(quán)力監(jiān)督的高度互融，打造規(guī)范化數(shù)字監(jiān)督體系，變依靠“人”為依靠“數(shù)”來監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督從經(jīng)驗(yàn)判斷到科學(xué)決策的質(zhì)變。[21]鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督要解決種種難題，也亟須信息技術(shù)的助力和數(shù)字監(jiān)督體系的建構(gòu)。

二、技術(shù)賦能鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督的實(shí)踐探微

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)了各地探索技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理監(jiān)督的機(jī)制。《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2020年）》顯示，“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”的全面鋪開促進(jìn)了村務(wù)公開與監(jiān)督：專設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)監(jiān)督平臺(tái)”，“墻上監(jiān)督”變?yōu)椤熬W(wǎng)上監(jiān)督”；創(chuàng)設(shè)電子村務(wù)平臺(tái)、注冊(cè)村務(wù)微信公眾號(hào)，拓展群眾知情渠道，使村民與村務(wù)面對(duì)面，方便村民隨時(shí)隨地關(guān)注和監(jiān)督村務(wù)。[22]鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督是鄉(xiāng)村治理監(jiān)督中的重要一環(huán)，部分檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)地區(qū)也在積極探索與推進(jìn)數(shù)字監(jiān)督新形式，且收獲頗豐，為全國(guó)推廣數(shù)字監(jiān)督打造可行范本。

（一）創(chuàng)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村檔案治理事項(xiàng)動(dòng)態(tài)掌握

鄉(xiāng)村檔案治理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字監(jiān)督得以進(jìn)行的基本前提，鄉(xiāng)村檔案數(shù)字資源體系及其建設(shè)既是治理數(shù)字化的根基，又是治理監(jiān)督的對(duì)象之一，也為治理監(jiān)督提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，使監(jiān)督主體能夠全面動(dòng)態(tài)掌握各治理事項(xiàng)。如浙江省寧波市海曙區(qū)加速推行數(shù)字監(jiān)督，提高鄉(xiāng)村治理檔案的真實(shí)性和完整性。首先將數(shù)字化改革融入基層社會(huì)治理，建成含電子目錄16萬余條、電子掃描件63萬余頁、總量超過560GB的鄉(xiāng)村檔案資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，再借助村鎮(zhèn)檔案一體化平臺(tái)，區(qū)檔案主管部門可通過平臺(tái)智能統(tǒng)計(jì)功能及時(shí)掌握鄉(xiāng)村檔案保管總體情況，同時(shí)根據(jù)條線工作的清單覆蓋率可判斷具體事項(xiàng)的流程完整性和檔案歸集的齊全性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過對(duì)多個(gè)村的檔案工作清單覆蓋率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出某個(gè)村哪些工作存在缺失；村本級(jí)則可通過查看覆蓋率，有針對(duì)性地補(bǔ)充農(nóng)村基層治理檔案，增強(qiáng)歸檔意識(shí)。[23]

（二）重組治理監(jiān)管流程，促成鄉(xiāng)村檔案管理工作規(guī)范運(yùn)行

使用系統(tǒng)接口、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等信息技術(shù)打通縣鎮(zhèn)村檔案部門層級(jí)之間、檔案部門與其他政務(wù)部門之間及各類檔案業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的系統(tǒng)柵欄、信息壁壘，再造鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)管流程，轉(zhuǎn)線性、單一事項(xiàng)監(jiān)管為并行監(jiān)管、全方位監(jiān)管，提高監(jiān)督效率。如浙江省湖州市南潯區(qū)將鄉(xiāng)村檔案巡察、執(zhí)法、指導(dǎo)同步進(jìn)行，從鄉(xiāng)村檔案領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任、依法管理責(zé)任、安全管理責(zé)任全領(lǐng)域監(jiān)管各單位鄉(xiāng)村檔案管理，運(yùn)用“檔案行政監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)”開展鄉(xiāng)村檔案工作專項(xiàng)巡察，至2021年9月已巡察11家，執(zhí)法檢查8家，反饋問題30余條，限時(shí)整改問題20余條，加快了各監(jiān)管單位檔案工作規(guī)范化進(jìn)程；[24]海曙區(qū)“以進(jìn)代督”確保鄉(xiāng)村檔案的安全性和有效性，即村檔案員在線一鍵申請(qǐng)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)接收后，這部分?jǐn)?shù)據(jù)便可固化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“云上數(shù)字檔案館”中，進(jìn)館后的檔案不論是日常管理的安全性還是利用時(shí)的法律效力，都能得到有效保證。[25]

（三）整合監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，全程跟進(jìn)鄉(xiāng)村檔案治理任務(wù)執(zhí)行

鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)管包括上級(jí)黨委巡察、行政監(jiān)管、業(yè)務(wù)督查和村級(jí)組織自我檢查等形式，其內(nèi)容事項(xiàng)包括資源建設(shè)、安全保管和權(quán)責(zé)落實(shí)等，應(yīng)用場(chǎng)景包含業(yè)務(wù)規(guī)范督查、執(zhí)法檢查、年度工作巡察等。構(gòu)筑數(shù)字治理監(jiān)管體系可整合多樣化的監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，全流程跟進(jìn)鄉(xiāng)村檔案治理任務(wù)執(zhí)行，將工作督導(dǎo)在線直達(dá)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)治理監(jiān)督智慧化的能力。如浙江省湖州市德清縣依托縣域檔案共享服務(wù)平臺(tái)，探索基層檔案治理“一窗監(jiān)管”，具體包括以下幾個(gè)方面。一是設(shè)定資源建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、年度目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)及年度工作督查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、巡察細(xì)則，而后自動(dòng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)工作監(jiān)管可視化與實(shí)時(shí)互動(dòng)；二是實(shí)時(shí)跟蹤資源建設(shè)和管理情況，通過在線指導(dǎo)及時(shí)糾正和反饋失范行為；[26]三是設(shè)置“網(wǎng)上年檢”入口，各鎮(zhèn)村完成檔案整理和數(shù)字化等業(yè)務(wù)后可在該入口提交數(shù)據(jù)，縣檔案局通過“在線監(jiān)管”進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，著重測(cè)評(píng)鎮(zhèn)村目錄上傳、掃描件掛接、備份登記、專題數(shù)據(jù)庫運(yùn)營(yíng)等工作是否及時(shí)規(guī)范，查出問題線上反饋，評(píng)價(jià)結(jié)果列入檔案年度考核。[27]

（四）開通民眾互動(dòng)渠道，激發(fā)鄉(xiāng)村檔案治理民主監(jiān)督力量

身為主人翁的村民理應(yīng)在鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督中占有一席之地，然而現(xiàn)實(shí)中大部分村民尚未意識(shí)到民主監(jiān)督權(quán)，部分村民即使有監(jiān)督意識(shí)，也常因受限于傳統(tǒng)監(jiān)督通道不暢等現(xiàn)實(shí)問題而難以真正發(fā)揮作用。社會(huì)治理視閾下檔案制度創(chuàng)新日益追求公共利益最大化和檔案權(quán)利公平配置，[28]民主監(jiān)督也逐漸被視為一項(xiàng)重要策略被內(nèi)嵌至監(jiān)督體系中，加之互聯(lián)網(wǎng)連接“底層與高層”，又為民眾打開一條自下而上的無障礙監(jiān)督快捷通路，不斷強(qiáng)化了鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力。如上海市浦東新區(qū)檔案局在其官網(wǎng)設(shè)立“網(wǎng)上監(jiān)督”窗口，并鏈接到區(qū)統(tǒng)一“網(wǎng)上信訪受理（投訴）中心”，民眾可通過“街鎮(zhèn)信箱”就鄉(xiāng)村檔案治理失范失序問題進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政、投訴舉報(bào)、監(jiān)督反饋，平臺(tái)會(huì)公示上訴問題及其處理結(jié)果；安徽省巢湖市建中村建立檔案便民服務(wù)QQ群、微信群，便于民眾獲取惠民政策信息，進(jìn)行線上咨詢和監(jiān)督反饋檔案違規(guī)、不合理行為。[29]

三、技術(shù)賦能鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督的效能轉(zhuǎn)型

信息技術(shù)的賦能筑造起鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督的數(shù)字空間，完善并延伸監(jiān)督結(jié)構(gòu)、監(jiān)督場(chǎng)域，將更多元主體形式容納其中，驅(qū)使監(jiān)督對(duì)標(biāo)“善治”要旨發(fā)展，并在這一漸進(jìn)過程中謀求監(jiān)督效能的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（一）從粗放式監(jiān)督轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化監(jiān)督

精準(zhǔn)化是有效監(jiān)督的先決條件，信息技術(shù)恰好可賦能監(jiān)督精準(zhǔn)化，改變鄉(xiāng)村檔案治理粗放式的監(jiān)督慣性。一是整合跨層級(jí)、部門、區(qū)域鄉(xiāng)村檔案數(shù)據(jù)資源、治理信息和監(jiān)督信息，健全監(jiān)督信息生態(tài)系統(tǒng)，暢通各子系統(tǒng)間監(jiān)督物質(zhì)流、能量流、信息流和價(jià)值流的流動(dòng)，為監(jiān)督?jīng)Q策鋪墊數(shù)據(jù)基石。二是搭建事前智慧預(yù)警、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和事后評(píng)價(jià)反饋一體化監(jiān)督平臺(tái)，打造閉環(huán)監(jiān)管模式。如德清縣在年初制定鎮(zhèn)（街道）檔案工作督查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，在檔案管理體制、收集整理、數(shù)字轉(zhuǎn)型、安全保管、開發(fā)利用、監(jiān)督指導(dǎo)和加分項(xiàng)目等幾方面進(jìn)行督查。在日常督查中由檔案監(jiān)管智治系統(tǒng)自動(dòng)抓取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并生成分析報(bào)告以便督查小組進(jìn)行實(shí)地檢查、核實(shí)、評(píng)價(jià)，同時(shí)，將未達(dá)標(biāo)業(yè)務(wù)事項(xiàng)及其整改方案反饋到相關(guān)鎮(zhèn)街檔案部門。[30]三是公開查處問題，以系統(tǒng)開放激發(fā)監(jiān)督生態(tài)活力。如北京市密云區(qū)人民政府在官網(wǎng)開設(shè)“政務(wù)公開”專欄，按專題公示含區(qū)檔案局及下轄各村鎮(zhèn)在內(nèi)的全區(qū)行政執(zhí)法依據(jù)與結(jié)果、監(jiān)督電話。

（二）從無序式監(jiān)督轉(zhuǎn)向規(guī)范化監(jiān)督

監(jiān)督旨在規(guī)避治理失序失范，其本身也是一項(xiàng)治理內(nèi)容，監(jiān)督規(guī)范化才能帶來治理有序化，但鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督在實(shí)踐中還存在監(jiān)督不力的情況。信息技術(shù)在鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督中的普及應(yīng)用將不斷優(yōu)化監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則運(yùn)行和工具手段，再加上監(jiān)督應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化這一制度自構(gòu)行為，可以實(shí)現(xiàn)制度剛性與技術(shù)理性的適度平衡，以數(shù)字監(jiān)督的全面性和精準(zhǔn)性迫使有關(guān)部門厘清權(quán)責(zé)定位，將工作職責(zé)、監(jiān)督職能落到實(shí)處，使治理監(jiān)督從無序走向規(guī)范化。鄉(xiāng)村檔案資源包括村鎮(zhèn)黨政、綜治、民生、集體經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，鄉(xiāng)村檔案治理作為農(nóng)村基層社會(huì)治理體系的一部分，其在內(nèi)部治理之時(shí)也應(yīng)服從和服務(wù)于農(nóng)村基層社會(huì)治理，因而鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督的規(guī)范化也能帶動(dòng)基層治理及小微權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)作。以浙江省溫州市為例，該市圍繞“基層治理四平臺(tái)”的建設(shè)和村級(jí)“小微權(quán)力”的運(yùn)行，對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理工作流程進(jìn)行了梳理，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)和村務(wù)管理等方面；在此基礎(chǔ)上，編制了鎮(zhèn)村權(quán)力事項(xiàng)基本檔案目錄，并在全市范圍內(nèi)推行；各村鎮(zhèn)可參照?qǐng)?zhí)行該目錄，以確保基層小微權(quán)力適度適量行使，并推動(dòng)各項(xiàng)治理工作有序展開。[31]

（三）從分散式監(jiān)督轉(zhuǎn)向協(xié)同化監(jiān)督

鄉(xiāng)村檔案治理主體多元，含縣鎮(zhèn)分管黨委（領(lǐng)導(dǎo)性主體）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門（業(yè)務(wù)工作及督導(dǎo)主體）、村支部書記（直接責(zé)任人）、民眾（參與性主體）等，面臨監(jiān)督力量分散、監(jiān)督低效或盲點(diǎn)等困境。運(yùn)用信息技術(shù)可實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督力量的多元協(xié)同。一是橫向融匯黨委、檔案、民政及涉農(nóng)部門的數(shù)據(jù)，縱向貫通（市）縣鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)，形成多部門協(xié)同、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的治理監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。如江蘇省張家港市檔案館會(huì)同大數(shù)據(jù)管理局等部門推進(jìn)檔案信息系統(tǒng)和鄉(xiāng)村各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息平臺(tái)的對(duì)接整合，合力搭建“建設(shè)集約、服務(wù)集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成”的鄉(xiāng)村信息資源平臺(tái)，為政府科學(xué)決策、社會(huì)精確治理、巡查檢查便利提供數(shù)據(jù)支撐。[32]二是可以探索通過村務(wù)微信群、公眾號(hào)、網(wǎng)站等平臺(tái)公開鄉(xiāng)村檔案治理任務(wù)進(jìn)度、監(jiān)督清單、執(zhí)法檢查結(jié)果等事項(xiàng)，以此聚合在村與外出村民、民眾與檔案工作者，創(chuàng)造村內(nèi)外、官民平等互動(dòng)的新型移動(dòng)公共空間，形成公權(quán)力與自治權(quán)合理銜接的鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）從低能式監(jiān)督轉(zhuǎn)向高效化監(jiān)督

鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督的效能體現(xiàn)為價(jià)值和能量?jī)煞矫妫謩e反映了監(jiān)督對(duì)鄉(xiāng)村檔案治理的作用力和影響力大小，效能越強(qiáng)則監(jiān)督實(shí)際價(jià)值發(fā)揮越大、釋能程度越高，意味著監(jiān)督落到實(shí)處，治理更加規(guī)范。技術(shù)賦能極大增強(qiáng)了鄉(xiāng)村檔案治理監(jiān)督效能，使其從低能轉(zhuǎn)向高效。在監(jiān)督主體上，數(shù)字監(jiān)督不但強(qiáng)化了原有法定監(jiān)督主體的監(jiān)督能力，還促進(jìn)了監(jiān)督主體范圍的擴(kuò)大，使村民能夠在檔案價(jià)值認(rèn)知改觀及數(shù)字素養(yǎng)提升的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極參與到監(jiān)督中來，從而改善民主監(jiān)督質(zhì)量。在監(jiān)督效率上，“一窗監(jiān)管”、線上全流程監(jiān)督等縮減了監(jiān)督到回應(yīng)的程序與時(shí)長(zhǎng)，提高了監(jiān)督的便捷度和處理效率，增強(qiáng)了監(jiān)督的時(shí)效性，如山東省淄博市沂源縣檔案館成立督導(dǎo)組和三個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，在現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)的同時(shí)通過電話、微信群、QQ群遠(yuǎn)程輔助手段深入到村，邊教邊干，保障村級(jí)檔案工作“不跑偏”。[33]在監(jiān)督效果上，鑒于監(jiān)督精準(zhǔn)化、監(jiān)督落實(shí)嚴(yán)格化及監(jiān)督主體凝聚力強(qiáng)化趨向，治理執(zhí)行主體會(huì)因此產(chǎn)生心理威懾，警醒自己在任務(wù)執(zhí)行中嚴(yán)格對(duì)標(biāo)、規(guī)范工作，達(dá)到不敢失范、不能失范、不想失范的自我進(jìn)化，切實(shí)發(fā)揚(yáng)監(jiān)督強(qiáng)力釋能的價(jià)值，營(yíng)造風(fēng)清氣朗的治理環(huán)境。

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作者單位：上海大學(xué)文化遺產(chǎn)與信息管理學(xué)院