貿易開放政策和地區(qū)創(chuàng)新對產業(yè)結構升級的影響研究

燕 楠

（哈爾濱商業(yè)大學 經濟學院，黑龍江 哈爾濱 150028）

1 引言

黨的十九大報告強調“中國經濟已由高速增長轉向到了高質量發(fā)展階段，要推動中國經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革?！庇纱?，在未來很長一段時間內，推動經濟高質量發(fā)展將是經濟發(fā)展的重要目標。產業(yè)結構升級是一項復雜的社會經濟系統(tǒng)工程，是推動經濟高質量發(fā)展的關鍵，然而，當前我國不斷出現的生產潮涌和重復建設等現象，造成了生產資源浪費和生產效率低下，嚴重制約了產業(yè)結構升級，已經無法滿足經濟高質量發(fā)展的需要，因此亟需轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構。內生增長理論認為創(chuàng)新是實現產業(yè)結構升級與可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，一個地區(qū)內的創(chuàng)新不僅包括國內技術積累，而且還包括國際技術溢出。而國際技術溢出受到區(qū)域經濟環(huán)境的影響，尤其是地區(qū)貿易政策的影響［1］?；诖?，形成一個關鍵性的影響鏈條“貿易政策—地區(qū)創(chuàng)新—產業(yè)結構升級”。對這一鏈條的厘清，對于實現“以貿易促改革”具有重要的現實意義。

有關貿易開放政策對產業(yè)結構升級的影響存在兩種不同的觀點。一種觀點認為，貿易開放政策促進了產業(yè)結構升級。Hyun和Hur［2］對韓國1000家外貿企業(yè)的研究發(fā)現，貿易開放政策促進了企業(yè)內部產業(yè)結構升級。周茂等［3］研究發(fā)現中國貿易自由化政策通過進口競爭效應促進了國內產業(yè)結構的升級。而另一種觀點則認為，貿易開放政策抑制了產業(yè)結構升級。傅耀［4］在對產業(yè)結構升級、貿易開放政策與經濟轉型的相互關系進行研究時，發(fā)現貿易開放政策對經濟轉型具有驅動作用，而對產業(yè)結構升級則有一定的抑制作用。馬穎等［5］采用聯(lián)立方程模型分析了貿易開放政策、經濟增長與勞動密集型產業(yè)結構之間的相互關系，結果表明貿易開放政策對勞動密集型產業(yè)結構升級有一定的抑制作用。

綜上研究，可見貿易開放政策對產業(yè)結構升級具有重要影響，而地區(qū)創(chuàng)新是實現產業(yè)結構升級的關鍵因素。由此形成“貿易開放政策—地區(qū)創(chuàng)新—產業(yè)結構升級”這一完整的影響路徑，但現有文獻并未對此影響路徑有研究。因此，本研究采用2009—2020年中國30個省級地區(qū)的面板數據，在充分考慮了產業(yè)結構升級的路徑依賴和空間相關性后，構建了動態(tài)空間杜賓模型來分析貿易開放政策、地區(qū)創(chuàng)新對產業(yè)結構升級的影響效應。

2 理論基礎與研究假設

2.1 貿易開放政策與產業(yè)結構升級

政策作為國家執(zhí)政意志的體現，闡釋了具體的制度安排和規(guī)則設計，能夠引導與保障各項措施的有效執(zhí)行。通常每一個五年規(guī)劃開始時，中央政府制定并頒布貿易發(fā)展規(guī)劃后，各省結合省情形成并頒布更為具體的貿易政策。貿易政策尤其是貿易開放政策的目標是提升經濟活力，優(yōu)化產業(yè)結構。因此，更合理和更完善的貿易開放政策將有利于產業(yè)結構升級。貿易發(fā)展規(guī)劃頒布后，各省各地區(qū)根據不同現實情況其貿易開放政策必然存在差異，有些省份可能會存在政策功能異化、多部門執(zhí)行中的政策實施梗阻、政策對話中的信息傳送阻塞等執(zhí)行偏差不適應的情形［6］，產生政策執(zhí)行“一陣風”。政策執(zhí)行“一陣風”現象破壞了政策執(zhí)行的連續(xù)性和一貫性，容易產生政策剛性執(zhí)行與彈性執(zhí)行的惡性循環(huán)。政策剛性執(zhí)行是指要求相關政策必須無條件嚴格執(zhí)行，不允許任何拖延、變通。這種惡性循環(huán)往往會影響政府政策的公信力［7］。因此，不同地區(qū)貿易開放政策對產業(yè)結構升級的影響會存在差異。中國是發(fā)展中國家，在進口貿易中，往往會進口高質量、高技術含量的中間品，為了消化這些先進技術，必然會增加相關方面的研發(fā)經費支持，從而促進產業(yè)結構升級。而對于出口貿易來說，目前還主要是以加工貿易為主，被“鎖定”在全球價值鏈的中低端，對地區(qū)產業(yè)結構升級的影響作用不大?；谝陨戏治?，本文提出如下假設：

H1 貿易開放政策對產業(yè)結構升級具有顯著正向影響，但會存在異質性差異。

2.2 貿易開放政策對產業(yè)結構升級的影響機制

隨著中國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，“要素驅動”與“投資驅動”均面臨著瓶頸約束，“創(chuàng)新驅動”已經成為新時代中國經濟發(fā)展的必然選擇。因此，地區(qū)創(chuàng)新水平必然會對產業(yè)結構調整產生影響。通過創(chuàng)新，能夠加快地區(qū)高技術和綠色技術的研發(fā)與推廣，以及新技術的開發(fā)與研究，提高區(qū)域資源的利用效率，進而推動產業(yè)結構升級。Anderson和Tushman［8］的研究認為，創(chuàng)新是一個循環(huán)性的過程，在這個過程中技術突破促使產業(yè)實現了跨越。Greunz［9］對歐洲工業(yè)結構的影響因素進行研究時發(fā)現，創(chuàng)新是影響產業(yè)結構變動的關鍵因素之一。基于中國市場下的研究，張暉明和丁娟［10］的研究發(fā)現，技術進步是推動產業(yè)結構升級的內生動力。付宏等［11］認為，創(chuàng)新不僅實現了技術進步，還帶來了市場、管理效率提升和改善的制度環(huán)境，推動了產業(yè)結構的高級化發(fā)展?；谝陨戏治觯疚奶岢鋈缦录僭O：

H2 地區(qū)創(chuàng)新對產業(yè)結構升級具有顯著正向影響。

政府政策是影響地區(qū)創(chuàng)新的關鍵。貿易開放政策將會優(yōu)化營商環(huán)境，有利于地區(qū)創(chuàng)新［12］。完善的貿易開放政策能夠改善地區(qū)市場環(huán)境以及要素環(huán)境。在公平的市場環(huán)境下，更能夠激發(fā)創(chuàng)新動力，提升技術創(chuàng)新水平［13］。行業(yè)間進入壁壘降低，有利于優(yōu)化資源配置，增加在位企業(yè)創(chuàng)新投入，提升創(chuàng)新的效率［14］。要素環(huán)境也是影響創(chuàng)新的重要因素。資本要素是要素市場的重要組成部分，資本要素的扭曲會對企業(yè)的研發(fā)投入和創(chuàng)新成果產生抑制效應，從而不利于地區(qū)創(chuàng)新水平的提高。此外，人力資本要素的錯配也會影響創(chuàng)新［15］。完善的要素環(huán)境將會使得資本、人力等要素有效配置到高效率企業(yè)，從而提升企業(yè)創(chuàng)新水平。由此，貿易開放政策能夠顯著促進地區(qū)創(chuàng)新水平的提高。結合假設H2，地區(qū)創(chuàng)新對產業(yè)結構升級具有顯著正向影響，即構建了“貿易開放政策—地區(qū)創(chuàng)新—產業(yè)結構升級”的影響路徑?；谝陨戏治觯疚奶岢鋈缦录僭O：

H3 地區(qū)創(chuàng)新在貿易開放政策與產業(yè)結構升級關系間具有中介作用。

3 研究設計

3.1 數據來源

2009年，國家外匯管理局進一步深化對外投資外匯管理改革，將外匯資金來源審查和資金匯出核準兩項行政審批改為事后登記，并允許國內機構在其境外項目正式成立前的籌建階段匯出前期費用。通過這一改革，對外投資外匯管理環(huán)節(jié)已無前置性審核，基本實現了可兌換，方便了企業(yè)參與國際競爭與合作。因此，本文以2009年為分界點，選取2009—2020年30個省級地區(qū)（除西藏外）的面板數據。數據來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、各省統(tǒng)計年鑒以及《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》等。

3.2 變量測量

（1）采用干春暉等［16］的做法，構建產業(yè)結構升級指數

其中i為《中國統(tǒng)計年鑒》中的農林牧漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售貿易及餐飲業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，金融業(yè)，房地產業(yè)以及其它行業(yè)；Y為某省份的GDP，Yi表示該省份第i個行業(yè)的GDP；L為該省份的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口，Li表示該省份第i個行業(yè)的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口。需要指出的是，產業(yè)結構合理化指數值IND在0-1之間，IND值越小表明產業(yè)結構越合理。

（2）貿易開放政策（Open）。通過出口自身具有比較優(yōu)勢的產品，加快生產要素向優(yōu)勢產業(yè)轉移，有利于產業(yè)結構升級。由此，貿易開放政策采用進出口貿易額與GDP之比來替代衡量。

（3）地區(qū)創(chuàng)新水平（Innovation）。以往關于地區(qū)創(chuàng)新的研究主要集中于宏觀和微觀兩個層面，分別利用省級和企業(yè)的專利數據衡量創(chuàng)新水平，這主要是基于數據的可獲得性。然而，手工檢索專利數據工作量龐雜，且僅以專利數量衡量地區(qū)創(chuàng)新具有一定的片面性，忽視了不同專利的質量和價值中所蘊含的創(chuàng)新信息。此外，專利也并非獲取創(chuàng)新收益的唯一方式，很多創(chuàng)新無法申請專利保護，而是以商業(yè)秘密的形式存在，因此僅以專利衡量地區(qū)創(chuàng)新水平有失偏頗?？茏趤砗蜅钛嗲啵?7］基于國家知識產權局的專利數據和國家工商局的新注冊企業(yè)數據，通過專利更新模型估算專利的平均價值，并加總到地區(qū)層面，得到地區(qū)創(chuàng)新指數，修正了以往僅從專利數量度量地區(qū)創(chuàng)新水平的測量誤差。因此，本文以該創(chuàng)新指數衡量地區(qū)創(chuàng)新水平。

（4）經濟發(fā)展水平（Y）。采用人均GDP衡量經濟發(fā)展水平。隨著人民生活水平不斷提高，居民的消費結構也將進一步改善，有利于推動產業(yè)結構升級。

（5）資本存量（K）。資本的大量投入有助于推動產業(yè)集聚形成。資本存量采用永續(xù)盤存法計算［18］，計算公式為Kit＝Iit／Pit＋（1-δ）Ki，t-1，其中Iit表示第i個省份第t年的固定資產投資，Pit為固定資產投資價格，資本折舊率δ取值為9.6%。

（6）人力資本（HR）。人力資本是影響產業(yè)結構升級的重要因素，能夠通過提高地區(qū)創(chuàng)新與管理水平促進產業(yè)結構升級。本文借用Barro和Lee［19］的算法，采用平均教育年限衡量人力資本。

（7）基礎設施建設（INFRA）。采用各地區(qū)公路里程數代表基礎設施建設?；A設施建設可以通過空間溢出效應和蒂伯特機制促進地區(qū)產業(yè)結構升級。

3.3 空間相關性檢驗

（1）空間鄰接矩陣。由于中國30個省級行政區(qū)之間基本上有陸地接壤（海南島在數據處理時可定義與廣西、廣東相鄰），因此可采用簡單的二進制空間鄰接矩陣。

（2）空間距離矩陣。由于空間鄰接矩陣不能反映不相鄰區(qū)域之間的空間關聯(lián)性，因此采用空間距離矩陣。定義第i省與第j省之間的空間權重陣為

其中d（i，j）表示采用各省會城市經緯度計算的第i省與第j省之間的歐氏距離。

（3）經濟地理矩陣。由于各省之間的經濟來往密切，因此不能僅僅考慮空間距離的相關性，根據朱文濤等［20］的做法，構造經濟地理矩陣如下

李東坤和鄧敏［21］認為產業(yè)結構升級存在明顯的空間自相關性，為此采用Moran指數來檢驗產業(yè)結構升級的空間自相關。檢驗結果表明，2009—2020年的Moran指數基本上大于0，且總體上較為顯著，表明中國產業(yè)結構升級存在正向空間集聚效應。進一步由局域Moran指數散點圖結果可知，中國產業(yè)結構升級合理化指數多數分布在第一象限和第三象限，即表現為“高值—高值”“低值—低值”的空間集聚狀態(tài)，具有典型的“局部俱樂部”特征。具體到地區(qū)，表現為“低值—低值”集聚的地區(qū)主要是沿海發(fā)達省份，而“高值—高值”集聚的地區(qū)主要分布在欠發(fā)達省份，這些地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)的比重較高，對產業(yè)結構升級的促進作用有限。

3.4 動態(tài)空間杜賓模型構建

產業(yè)結構升級存在明顯的空間相關性，因此，本文研究采用空間計量模型進行檢驗。LeSage［22］認為空間杜賓模型（spatial dubin model，SDM）最適合用來研究全局域空間相關性的模型，因為空間杜賓模型能夠同時反映被解釋變量與解釋變量的空間相關性。同時考慮到產業(yè)結構升級的滯后性，構建動態(tài)空間杜賓模型如下

其中τ表示滯后一期產業(yè)結構升級對當期產業(yè)結構升級的影響，ρ表示空間自相關系數，Xit為解釋變量，W×Xit表示本地區(qū)所有解釋變量對鄰近地區(qū)產業(yè)結構升級的影響。

4 實證分析

4.1 描述性統(tǒng)計與相關性分析

描述性統(tǒng)計結果顯示，產業(yè)結構升級指數的最大值為0.985，最小值為0.231，說明地區(qū)間產業(yè)結構水平差距明顯。貿易開放政策與地區(qū)創(chuàng)新水平也呈現出明顯的區(qū)域差異。相關性分析結果顯示，貿易開放政策與產業(yè)結構升級指數在1%水平上呈顯著負相關關系，地區(qū)創(chuàng)新水平與產業(yè)結構升級指數在1%水平上呈顯著負相關關系，貿易開放政策與地區(qū)創(chuàng)新水平在1%水平上呈顯著正相關關系，初步驗證了本文所提出的相關假設。所有變量的VIF值顯著小于5，變量間不存在嚴重的多重共線性問題。

4.2 基準回歸

Hausman檢驗結果顯示固定效應比隨機效應更為合適，因此，本文使用STATA 15.0軟件，采用極大似然法對動態(tài)空間杜賓模型的空間固定效應、時間固定效應與雙固定效應進行估計，結果表明，空間固定效應的估計最好。表1匯報了空間固定效應的估計結果。結果顯示，三種空間權重矩陣下的動態(tài)空間杜賓模型的擬合值和似然比值均較好，表明所采用的空間固定效應模型的效果較好。

表1 動態(tài)空間杜賓模型的基準估計結果

貿易開放政策的直接影響效應回歸系數為負，且在1%水平上顯著，表明貿易開放政策對產業(yè)結構升級具有一定的促進作用。其原因可能是隨著中國出口產品結構的改善，以及中間技術產品進口的比重提高，所以貿易開放有利于產業(yè)結構的升級。假設H1得到部分證實。地區(qū)創(chuàng)新的直接影響效應回歸系數為負，且在1%水平上顯著，表明地區(qū)創(chuàng)新顯著促進了產業(yè)結構升級，地區(qū)創(chuàng)新是產業(yè)結構升級的源動力的觀點進一步得到證實。假設H2得到數據證實。在空間溢出效應上，貿易開放政策的空間溢出效應回歸系數為正，且在1%水平上顯著，表明擴大貿易開放可能會導致勞動密集型和污染型產業(yè)進入到其他地區(qū)，從而對其他地區(qū)產業(yè)結構升級有一定的抑制作用。地區(qū)創(chuàng)新的空間溢出效應回歸系數雖為正，但不顯著，表明本地區(qū)創(chuàng)新水平與其他地區(qū)產業(yè)結構之間的關聯(lián)性不強。

4.3 中介作用分析

由表1可知在三種空間權重矩陣下的實證結果基本保持一致，故在中介作用分析時僅匯報了空間距離矩陣的估計結果。從表2中介作用的檢驗結果可以看出，無論是否包含控制變量，貿易開放政策對地區(qū)創(chuàng)新影響的回歸系數均為正，且在1%水平上顯著，說明貿易開放政策能夠顯著促進地區(qū)創(chuàng)新水平的提高。由表1可知，地區(qū)創(chuàng)新對產業(yè)結構升級具有顯著促進作用。由此，滿足中介作用的前提條件，可以進行進一步中介作用檢驗。由表2可知，無論是否包含控制變量，在加入地區(qū)創(chuàng)新中介變量后，貿易開放政策對產業(yè)結構升級的影響系數變小，且僅在5%水平上顯著，顯著性降低，中介作用成立。假設H3得到數據證實。

表2 中介作用檢驗結果

4.4 地區(qū)異質性分析

受經濟發(fā)展水平、地理位置和國家政策等的影響，導致中國貿易政策呈現出明顯的地區(qū)差異性。因此，本文將全樣本分成東部和中西部地區(qū)兩個子樣本進行回歸，以進一步揭示貿易開放政策對產業(yè)結構升級影響的地區(qū)差異性。

從表3地區(qū)異質性的估計結果可以看出，貿易開放政策對產業(yè)結構升級的影響表現出明顯的地區(qū)差異性。具體來說，東部地區(qū)貿易開放政策的直接影響效應回歸系數為負，且在1%水平上顯著，而中西部地區(qū)貿易開放政策的直接影響效應回歸系數不顯著，表明東部地區(qū)的貿易開放政策更能夠促進產業(yè)結構升級，中西部地區(qū)的影響效應明顯弱化。可能原因是，受到勞動力成本與土地成本的制約，加快了東部地區(qū)一些高耗能、高污染產業(yè)向中西部轉移的步伐，而且中西部對外貿易產品以低附加值的加工貿易為主，再加上政策執(zhí)行力度不夠，使得中西部地區(qū)貿易開放政策無法促進本地區(qū)產業(yè)結構升級。在空間溢出效應上，東部地區(qū)貿易開放政策顯著抑制了其他地區(qū)的產業(yè)結構升級，但中西部地區(qū)這一效應并不顯著，表明中西部地區(qū)受經濟輻射能力所限，無法對其他地區(qū)產業(yè)結構升級產生影響。

表3 地區(qū)異質性的估計結果

4.5 進出口貿易異質性分析

由表4進出口貿易異質性的估計結果可知，貿易開放政策對產業(yè)結構升級的影響表現出明顯的差異性。具體來說，進口貿易開放政策的直接影響效應回歸系數為負，且在1%水平上顯著，出口貿易開放政策的直接影響效應回歸系數為正，且在5%水平上顯著。這表明進口貿易開放政策顯著促進了產業(yè)結構升級，在加快進口貿易開放背景下，企業(yè)更愿意進口高質量、高技術含量的中間品，這樣能夠提高中間品的多樣性和技術存量。為了更好地吸收、消化進口貿易獲取的先進技術，進口企業(yè)通常會努力增加研發(fā)經費投入，從而對產業(yè)結構升級產生促進作用。而出口貿易開放政策顯著抑制了產業(yè)結構升級，可能是由于勞動密集型企業(yè)主要以加工貿易為主，因技術與管理不配套導致所生產的產品被“鎖定”在全球價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，因此亟需對出口貿易產品結構升級、提高貿易開放質量。在空間溢出效應上，無論是出口貿易開放政策還是進口貿易開放政策，均顯著抑制了其他地區(qū)的產業(yè)結構升級。

表4 進出口貿易異質性的估計結果

4.6 穩(wěn)健性檢驗

（1）更換變量。借鑒紀玉俊和李超［23］測算產業(yè)結構升級的方法，綜合考慮各產業(yè)的勞動生產率以及與地區(qū)GDP之比，構建了產業(yè)結構升級指數

其中IND表示產業(yè)結構升級指數，li為各產業(yè)的勞動生產率，ki為各產業(yè)GDP與地區(qū)GDP之比。

更換產業(yè)結構升級變量后，核心變量的估計結果與前文實證分析結果基本一致，表明貿易開放政策對產業(yè)結構升級影響的回歸檢驗結果穩(wěn)健。

（2）內生性處理。進一步，考慮到貿易開放政策與產業(yè)結構升級之間可能存在雙向因果關系，因此，為了增強研究結果的穩(wěn)健性，研究選取工具變量對基準模型進行內生性檢驗。構建全國層面貿易開放政策的均值作為工具變量，采用二階段最小二乘法（2SLS）進行估計，檢驗結果顯示，工具變量顯著拒絕了“工具變量識別不足”“工具變量是弱有效性”的假設，工具變量的選取是恰當的。估計結果發(fā)現，貿易開放政策在1%水平上顯著為負，進一步證明了貿易開放政策對產業(yè)結構升級的促進效應這一研究結論。

5 研究結論與建議

5.1 研究結論

產業(yè)結構升級與貿易政策和地區(qū)創(chuàng)新水平的關系密不可分。在經濟發(fā)展的不同時期，通過不斷拓寬產品國際市場空間，提高外貿競爭和能力創(chuàng)新水平，有助于推動中國制造邁上全球價值鏈的中高端。因此，研究貿易開放政策對產業(yè)結構升級的影響效應有重要的實際意義。本文采用2009—2020年中國30個省級地區(qū)的面板數據，檢驗到產業(yè)結構升級的空間自相關性后，構建動態(tài)空間杜賓模型實證檢驗了貿易開放政策、地區(qū)創(chuàng)新對產業(yè)結構升級的影響。研究結果表明：（1）中國產業(yè)結構升級的Moran指數在2009—2020年大于0，且總體上較為顯著，表明產業(yè)結構升級在空間存在正向空間集聚效應。（2）從全國層面看，貿易開放政策和地區(qū)創(chuàng)新顯著促進了本地區(qū)的產業(yè)結構升級。同時，進一步實證檢驗了地區(qū)創(chuàng)新在貿易開放政策與產業(yè)結構升級關系間的中介作用，證明本文所構建的“貿易開放政策—地區(qū)創(chuàng)新—產業(yè)結構升級”的影響鏈條是合理的。（3）從空間溢出效應上看，貿易開放政策的回歸系數為正，且在1%水平上顯著，表明擴大貿易開放可能會導致勞動密集型和污染型產業(yè)進入到其他地區(qū)，從而對其他地區(qū)產業(yè)結構升級產生一定的抑制作用。地區(qū)創(chuàng)新的空間溢出效應回歸系數雖為正，但不顯著，表明本地區(qū)創(chuàng)新水平與其他地區(qū)產業(yè)結構之間的關聯(lián)性較弱。（4）貿易開放政策對產業(yè)結構升級的影響表現出明顯的異質性差異。東部地區(qū)貿易開放政策的直接影響效應回歸系數為負，且在1%水平上顯著，而中西部地區(qū)貿易開放政策的直接影響效應回歸系數不顯著。在空間溢出效應上，東部地區(qū)貿易開放政策顯著抑制了其他地區(qū)的產業(yè)結構升級，但中西部地區(qū)這一效應并不顯著。進口貿易開放政策的直接影響效應回歸系數為負，且在1%水平上顯著，出口貿易開放政策的直接影響效應回歸系數為正，且在5%水平上顯著。這表明進口貿易開放政策顯著促進了產業(yè)結構升級，而出口貿易開放政策顯著抑制了產業(yè)結構升級。

5.2 研究建議

基于研究結果，本文得出以下具體建議：

（1）推動貿易開放，增強產業(yè)結構升級效應。一方面，從推進本地區(qū)產業(yè)結構升級進程來看，要提升貿易開放程度，推動對外直接投資的便利化政策，促進本地產業(yè)結構升級。另一方面，貿易開放政策對產業(yè)結構升級影響存在負向空間溢出效應。因此，要從更高層面充分發(fā)揮貿易開放政策的外部性特征，逆轉其負向作用，使其在更深層次和范圍內促進鄰近地區(qū)的產業(yè)結構升級，進一步推進供給側結構性改革。

（2）平衡產業(yè)結構升級地區(qū)差異。東部地區(qū)的貿易開放政策對本地區(qū)產業(yè)結構升級有促進作用，而中西部地區(qū)的貿易開放政策對本地區(qū)產業(yè)結構升級幫助不大。因而客觀上需要從更高政策層面建立對落后地區(qū)的“補償”機制，通過激勵政策的引導和考核機制的改進，促進技術、資本等高端生產要素向中西部地區(qū)輸送，加速推進中西部地區(qū)產業(yè)結構升級。

（3）促進地區(qū)創(chuàng)新水平提升。首先，健全市場競爭機制，維護公平的市場競爭環(huán)境；其次，改善政府與市場的關系，減輕政府對市場發(fā)展的干預程度，使要素在市場中自由流動，提高要素配置效率；再次，提高要素市場的發(fā)育程度，推動資本、人力等要素向高效率企業(yè)流動，從而促進地區(qū)創(chuàng)新能力的提高。

（4）大力發(fā)展技術密集型產業(yè)和高附加值的現代服務業(yè)。中國產業(yè)結構升級不是要以犧牲對外貿易為代價，而是要通過發(fā)展技術密集型產業(yè)和高附加值的現代服務業(yè)等不斷優(yōu)化對外貿易結構，逐步擺脫低附加值與低競爭優(yōu)勢的貿易開放的舊模式，推動對外貿易從數量增長向質量效益的轉變。一方面，需要推動制造業(yè)從勞動密集型向技術密集型的轉變，引導制造業(yè)向信息化和服務化方向升級。另一方面，要大力發(fā)展金融創(chuàng)新、云計算、大數據等推動生產性服務業(yè)的戰(zhàn)略調整，實現生產性服務業(yè)向專業(yè)化與價值鏈中高端邁進。