英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的政策法規(guī)保障及對(duì)我國(guó)的啟示

黃如花　劉龍

摘 要：英國(guó)是世界上政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放程度最高的國(guó)家之一，了解英國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策及相關(guān)法律法規(guī)可以為我國(guó)的實(shí)踐提供借鑒。文章對(duì)英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)政策及法律法規(guī)進(jìn)行了介紹和分析，總結(jié)了其特點(diǎn)，并從制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策、修訂相關(guān)法律法規(guī)和注重個(gè)人隱私保護(hù)方面分析了對(duì)我國(guó)的啟示之處。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；政府?dāng)?shù)據(jù)；數(shù)據(jù)開(kāi)放；開(kāi)放政策；法律法規(guī)

中圖分類號(hào)：D912.17；G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017001

Abstract UK is the country with highest level of open government data in the world， and it can provide some references for our country through exploring its open government data policies， laws， and regulations. This paper introduces and analyzes relevant policies， laws， and regulations of open government data in UK， then summarizes its characteristics， and in the end makes some suggestions for our country， including developing sound policies of open government data， revising relevant laws and regulations and emphasizing protection of personal privacy.

Key words UK；government data；open data； open policy；laws and regulations

英國(guó)是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的先驅(qū)和領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也是世界上政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放程度最高的國(guó)家。據(jù)萬(wàn)維網(wǎng)基金會(huì)發(fā)布的《開(kāi)放數(shù)據(jù)晴雨表》（Open Data Barometer）結(jié)果顯示，英國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放得分已連續(xù)三年位列全球第一，且總體得分遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家[1]。在我國(guó)，政府是最大的數(shù)據(jù)持有者，掌握著全社會(huì)80%的信息資源。然而，當(dāng)前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放尚處于起步和探索階段，存在著諸多問(wèn)題。本文擬通過(guò)對(duì)英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)政策規(guī)定及法律法規(guī)進(jìn)行介紹和分析，以期為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放提供一些有益借鑒。

1 英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)政策

1.1 已發(fā)布的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放需要國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)和支持，為了促進(jìn)本國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放，英國(guó)相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)政策（見(jiàn)表1。鑒于篇幅有限，此表僅列舉了部分政策）。

1.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策的主要內(nèi)容

1.2.1 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的依據(jù)

政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的依據(jù)，即政府為什么要開(kāi)放數(shù)據(jù)，開(kāi)放的理由是什么。明確政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的依據(jù)，有助于減少政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的阻力和障礙，使政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放能夠?yàn)楦嗟臋C(jī)構(gòu)以及社會(huì)大眾所認(rèn)可和接受。英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策主要從以下兩個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行了闡述：

（1）公民權(quán)利的角度。公共部門數(shù)據(jù)是一種公共資產(chǎn)[2]，納稅人有權(quán)利免費(fèi)獲取這些數(shù)據(jù)。如《邁向第一線：更聰明的政府》中提到，公共部門在運(yùn)行和提供服務(wù)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生許多非個(gè)人的公共數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)收集過(guò)程中，納稅人已經(jīng)支付了費(fèi)用，因此有權(quán)利免費(fèi)獲取這些信息[3]。政府作為公共部門，理應(yīng)將其所持有的數(shù)據(jù)對(duì)公向眾免費(fèi)開(kāi)放。

（2）數(shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值的角度。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放能夠帶來(lái)巨大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。這是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放最為重要的內(nèi)在因素，在英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的有關(guān)政策中幾乎都有論述。如《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書(shū)：釋放潛能》第三章提到要建立信任，指出政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放不僅可以促進(jìn)政府透明，增強(qiáng)公民權(quán)利，打擊腐敗，同時(shí)還可以利用新技術(shù)手段來(lái)增強(qiáng)施政。2011年8月，英國(guó)內(nèi)閣辦公室發(fā)布的《開(kāi)放數(shù)據(jù)咨詢》詳細(xì)闡述了開(kāi)放數(shù)據(jù)與公民和納稅人息息相關(guān)的問(wèn)責(zé)制、支持明智的選擇、公共服務(wù)效率、公共服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等六個(gè)方面的價(jià)值。

1.2.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的責(zé)任機(jī)構(gòu)

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與共享是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜性的實(shí)踐活動(dòng)，需要國(guó)家設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實(shí)施等相關(guān)具體事宜。英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策中有關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）明確政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的責(zé)任機(jī)構(gòu)。從全局來(lái)看，英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣辦公室，負(fù)責(zé)各部門的協(xié)調(diào)、監(jiān)管以及相關(guān)政策的制定，社區(qū)和地方發(fā)展部負(fù)責(zé)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策的相關(guān)事宜，國(guó)家檔案館負(fù)責(zé)公共部門信息再利用方面的中央政策的制定以及開(kāi)放政策許可協(xié)議的制定和推廣[4]。就某一具體的數(shù)據(jù)開(kāi)放項(xiàng)目而言，英國(guó)也通過(guò)政策的形式明確了所有的責(zé)任機(jī)構(gòu)，以《英國(guó)開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃2016-18》為例，該政策中做出了“確定和發(fā)布核心數(shù)據(jù)集”的承諾，并詳細(xì)列出了具體的責(zé)任機(jī)構(gòu)，如“領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)”是內(nèi)閣辦公室（政府?dāng)?shù)字服務(wù)），“其他相關(guān)的政府責(zé)任機(jī)構(gòu)”是所有的政府部門，“政府之外的其他參與機(jī)構(gòu)（民間組織、私營(yíng)部門、工作小組、多邊機(jī)構(gòu)等）”是mySociety和開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所[5]。各個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職，有助于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（2）建立一些專門負(fù)責(zé)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的機(jī)構(gòu)并規(guī)定其職責(zé)。為實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，英國(guó)建立了許多專門機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)處理不同的事務(wù)，如《2011秋季聲明》和《關(guān)于開(kāi)放數(shù)據(jù)措施進(jìn)一步細(xì)節(jié)的秋季聲明2011》提出建立開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所（Open Data Institute，ODI ）、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會(huì)（Data Strategy Board ，DSB）以及公共數(shù)據(jù)小組（Public Data Group，PDG）等機(jī)構(gòu)，其中開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所負(fù)責(zé)開(kāi)放數(shù)據(jù)的推廣、研究和利用，數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會(huì)負(fù)責(zé)為政府提供有關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放的建議，推動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)研究，推廣最佳實(shí)踐案例等，公共數(shù)據(jù)小組則負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)政策的制定，重要數(shù)據(jù)集的采集、管理和分發(fā)等。

1.2.3 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的具體要求

英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策對(duì)本國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的目標(biāo)、所遵循的原則、數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍以及所采用的標(biāo)準(zhǔn)、許可協(xié)議等具體要求都進(jìn)行了規(guī)定，以使其能夠更好地指導(dǎo)和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐。

（1）政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的目標(biāo)。明確政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的目標(biāo)，才能使政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放處在良好的軌道上。通過(guò)分析英國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放以致力于實(shí)現(xiàn)開(kāi)放數(shù)據(jù)的價(jià)值為目標(biāo)，特別是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的價(jià)值。如《G8開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章英國(guó)行動(dòng)計(jì)劃2013》提出要使英國(guó)政府成為世界上最透明的政府，并保持英國(guó)作為全球開(kāi)放數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)者地位。《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書(shū)：釋放潛能》中希望英國(guó)政府能夠真正實(shí)現(xiàn)透明，使開(kāi)放數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利、政治問(wèn)責(zé)和公共服務(wù)改善的有效引擎[6]?！堕_(kāi)放政府伙伴關(guān)系英國(guó)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃2013-2015》指出要通過(guò)徹底開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，來(lái)增強(qiáng)政府問(wèn)責(zé)制，改善公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并提出到2015年成為開(kāi)放政府伙伴關(guān)系和20國(guó)集團(tuán)中最透明的社會(huì)投資市場(chǎng)[7]。

（2）政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的原則。2010年，英國(guó)公共部門透明委員會(huì)發(fā)布《公共部門委員會(huì)：公共數(shù)據(jù)原則》，并要求各公共部門將該原則應(yīng)用到其開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中，以指導(dǎo)各部門的數(shù)據(jù)發(fā)布，該原則共14條，包括公共數(shù)據(jù)將以可重復(fù)利用的、機(jī)器可讀的格式進(jìn)行發(fā)布，公共數(shù)據(jù)將以相同的許可進(jìn)行發(fā)布，公共數(shù)據(jù)可以通過(guò)一個(gè)易用的、在線站點(diǎn)（www.data.gov.uk）進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和獲取等[8]。2013年《開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章》發(fā)布之后，英國(guó)又將該憲章規(guī)定的五項(xiàng)原則作為數(shù)據(jù)發(fā)布和利用的基礎(chǔ)，這五項(xiàng)原則分別為默認(rèn)開(kāi)放數(shù)據(jù)、質(zhì)量與數(shù)量原則、可被所有人利用、開(kāi)放數(shù)據(jù)以改善治理以及開(kāi)放數(shù)據(jù)以促進(jìn)創(chuàng)新[9]。2015年，英國(guó)出臺(tái)《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施文件》，規(guī)定安全、以用戶為中心、良好管理、可靠、維護(hù)、靈活性以及互聯(lián)與可用等七項(xiàng)為NII的指導(dǎo)原則[10]。由此可以看出，英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放原則不是單一的，而是由多個(gè)原則構(gòu)成，這些原則之間并不排斥，共同指導(dǎo)著英國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。

（3）政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的范圍。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的范圍即規(guī)定開(kāi)放哪些數(shù)據(jù)以為社會(huì)所利用，英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的范圍在不同時(shí)期有著不同的側(cè)重點(diǎn)，整體來(lái)看，其開(kāi)放的范圍越來(lái)廣泛，涉及到的領(lǐng)域和部門也越來(lái)越多。2010年5月，英國(guó)首相卡梅倫在發(fā)給英國(guó)各部門關(guān)于開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃的郵件中要求各部門公開(kāi)財(cái)務(wù)、資源、采購(gòu)等方面的數(shù)據(jù)集[11]；2011年11月發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)放數(shù)據(jù)措施進(jìn)一步細(xì)節(jié)的秋季聲明》明確了十多種數(shù)據(jù)的開(kāi)放措施細(xì)節(jié)，如實(shí)現(xiàn)小學(xué)和初中醫(yī)療健康數(shù)據(jù)集的關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步公布處方數(shù)據(jù)和社會(huì)保障數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)火車或公共汽車實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的開(kāi)放獲取，公布鐵路費(fèi)用數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)等[12]；同年12月頒布的《促進(jìn)增長(zhǎng)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》提出政府部門將在未來(lái)一段時(shí)間開(kāi)放交通、氣象和健康等核心公共數(shù)據(jù)集[13]；2013年11月發(fā)布的《G8開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章英國(guó)行動(dòng)計(jì)劃2013》中承諾英國(guó)將發(fā)布開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章確定的14個(gè)關(guān)鍵和高價(jià)值數(shù)據(jù)集[14]。

（4）政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)。只有采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)放數(shù)據(jù)，才能保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)大批量下載、處理和利用，真正發(fā)揮開(kāi)放數(shù)據(jù)的價(jià)值。2012年，《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書(shū)：釋放潛能》發(fā)布，文件要求以開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)放數(shù)據(jù)。為此，英國(guó)制定了專門的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)政策——《開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)原則》，該政策對(duì)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了定義，并要求政府及其相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)在軟件互操作、數(shù)據(jù)和文檔格式等政府信息技術(shù)規(guī)范中必須采用開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)原則。該原則在2015年9月進(jìn)行了更新，并計(jì)劃于2018年再次進(jìn)行審查和更新[15]。

《開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)原則》為英國(guó)政府機(jī)構(gòu)選擇和實(shí)施開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)以支持開(kāi)放數(shù)據(jù)、信息技術(shù)和數(shù)字戰(zhàn)略提供了基礎(chǔ)。英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)并不是唯一的，而是由一套標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的，這些標(biāo)準(zhǔn)既有英國(guó)自己制定的標(biāo)準(zhǔn)，也有一些國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，如《國(guó)際發(fā)展數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)》（Open standard for international development data）、《開(kāi)放合同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（Open Contracting Data Standard）等。其中，《開(kāi)放合同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》由萬(wàn)維網(wǎng)基金會(huì)（World Wide Web Foundation）制定，英國(guó)在《英國(guó)開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃2016-18》中已決定采用，并相應(yīng)發(fā)布了該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施指南[16]。除此之外，《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書(shū)：釋放潛能》還提到英國(guó)政府將采用蒂姆·伯納斯-李提出的“五星級(jí)機(jī)制”（Five Star Scheme）作為衡量開(kāi)放數(shù)據(jù)可用性的標(biāo)準(zhǔn)，并希望發(fā)布的數(shù)據(jù)集要達(dá)到三星級(jí)，即以非專有格式來(lái)發(fā)布數(shù)據(jù)。

（5）政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的許可協(xié)議。政府?dāng)?shù)據(jù)的使用需要取得一定授權(quán)許可。為促進(jìn)公共部門信息的利用和再利用，2010年英國(guó)國(guó)家檔案館制定了《英國(guó)政府許可框架》，為該國(guó)中央政府部門以及其他公共部門信息的許可采用提供了一種政策和法律概述[17]。該框架提供了開(kāi)放政府許可、非商業(yè)性政府許可和收費(fèi)許可三種許可模式，其中開(kāi)放政府許可是推薦采用的許可方式，采用這種許可模式的信息可以不受限制地被復(fù)制、發(fā)布、分發(fā)、傳遞和改變，也可基于商業(yè)和非商業(yè)目的利用這些信息。

1.2.4 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的階段性指導(dǎo)文件，英國(guó)政府為了促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)某時(shí)間段內(nèi)要完成的目標(biāo)以及需要采取的行動(dòng)等內(nèi)容做出明確規(guī)定，其中既有中央政府制定的戰(zhàn)略規(guī)劃，也有各部門和地方政府制定的戰(zhàn)略規(guī)劃。

作為開(kāi)放政府伙伴關(guān)系（Open Government Partnership，OGP）的發(fā)起國(guó)，從2011年開(kāi)始，英國(guó)每?jī)赡甓紩?huì)發(fā)布一次國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，迄今已發(fā)布三次，分別為《開(kāi)放政府伙伴關(guān)系英國(guó)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃2011-2013》、《開(kāi)放政府伙伴關(guān)系英國(guó)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃2013-2015》和《英國(guó)開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃2016-18》，每一次國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃中都會(huì)涉及到政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的內(nèi)容，如《英國(guó)開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃2016-18》中承諾實(shí)施開(kāi)放合同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)數(shù)據(jù)、開(kāi)放選舉數(shù)據(jù)等，并詳細(xì)列出了實(shí)施的意義、當(dāng)前現(xiàn)狀、責(zé)任機(jī)構(gòu)、分步目標(biāo)以及開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間等信息；再如2014年12月，英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所發(fā)布《英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)路線圖2015》，對(duì)2015年的英國(guó)政府行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行了闡述，包括繼續(xù)制定一個(gè)清楚連貫的開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，開(kāi)放更多關(guān)于社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)，支持更廣泛的數(shù)據(jù)利用，為政府、企業(yè)和市民提供數(shù)據(jù)培訓(xùn)和技能拓展等[18]。除了這些中央政府制定的戰(zhàn)略規(guī)劃之外，英國(guó)財(cái)政部、衛(wèi)生部、司法部、國(guó)防部等許多部門以及地方政府也制定了自己的開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略[19]。

1.2.5 個(gè)人隱私保護(hù)

個(gè)人隱私保護(hù)是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中必須要考慮的內(nèi)容之一，英國(guó)非常注重個(gè)人隱私保護(hù)，在其很多政府部門開(kāi)放數(shù)據(jù)政策中都有涉及。如《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書(shū)：釋放潛能》提出要提升公共部門在個(gè)人隱私保護(hù)方面的意識(shí)和能力，并要求所有的公共部門委員會(huì)都必須任命一名具備隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)專業(yè)知識(shí)或興趣的人員，以確保能夠帶來(lái)最新的隱私保護(hù)措施方面的專業(yè)知識(shí)，公共部門在發(fā)布數(shù)據(jù)時(shí)必須引入隱私保護(hù)專家并且對(duì)可能涉及到的隱私問(wèn)題進(jìn)行討論。作為隱私影響評(píng)估的一部分，英國(guó)政府還要求所有部門在發(fā)布數(shù)據(jù)時(shí)都應(yīng)該進(jìn)行必要的公開(kāi)測(cè)試，以發(fā)現(xiàn)可能存在的個(gè)人隱私威脅?！蹲プ?shù)據(jù)機(jī)遇：英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》指出各部門要建立數(shù)據(jù)能力的具體行動(dòng)規(guī)劃，保障個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全。英國(guó)商業(yè)創(chuàng)新與技能部在其制定的《開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2014-2016》中提出在盡可能地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放的同時(shí)，也要保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)特別是敏感性個(gè)人數(shù)據(jù)[20]。除此之外，蘇格蘭政府還制定了《身份管理與隱私原則》，以改善公共服務(wù)，保護(hù)個(gè)人隱私[21]。

1.2.6 人才培養(yǎng)

政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放和利用都需要大量具備數(shù)據(jù)技能的人才，為此，英國(guó)政府在《2011秋季聲明》中宣布設(shè)立預(yù)算高達(dá)700萬(wàn)英鎊的數(shù)據(jù)開(kāi)放基金（Release of Data Fund），該基金由內(nèi)閣辦公室管理，其主要用途之一就是培訓(xùn)公務(wù)員。在《抓住數(shù)據(jù)機(jī)遇：英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》這一政策中，英國(guó)提出要通過(guò)多種措施提升英國(guó)的數(shù)據(jù)能力，包括：（1）提高英國(guó)商業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和公共部門的數(shù)據(jù)能力；（2）強(qiáng)化中小學(xué)教育、高等教育以及更高層次教育中的數(shù)據(jù)技能培養(yǎng)；（3）繼續(xù)促進(jìn)專業(yè)數(shù)據(jù)能力的提升與發(fā)展?！堕_(kāi)放數(shù)據(jù)路線圖2015》指出英國(guó)政府致力于政府?dāng)?shù)據(jù)培訓(xùn)，提升政府、企業(yè)和公民的數(shù)據(jù)技能，開(kāi)放數(shù)據(jù)培訓(xùn)應(yīng)該致力于培養(yǎng)成明天的數(shù)據(jù)科學(xué)家，它還指出國(guó)家需要更多的具備數(shù)據(jù)分析能力的數(shù)據(jù)科學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家，公務(wù)員應(yīng)該通過(guò)培訓(xùn)來(lái)獲得基本數(shù)據(jù)素養(yǎng)技能，包括開(kāi)放數(shù)據(jù)素養(yǎng)技能。

1.3 英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策的特點(diǎn)

通過(guò)前文的論述，我們可以發(fā)現(xiàn)英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策有如下特點(diǎn)：（1）類型多樣。從政策類型看，英國(guó)已發(fā)布的政策包括標(biāo)準(zhǔn)政策、許可政策、規(guī)劃政策等多種類型；從政策制定發(fā)布的機(jī)構(gòu)看，既有內(nèi)閣辦公室這樣的中央政府發(fā)布的政策，也有國(guó)家檔案館、財(cái)政部以及商業(yè)、創(chuàng)新與技能部等各部門及其他機(jī)構(gòu)發(fā)布的政策；（2）政策具有連貫性。英國(guó)幾乎每年都會(huì)出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的政策，且很多政策都是基于之前的政策實(shí)施效果進(jìn)行發(fā)布，前后政策具有繼承和發(fā)展的關(guān)系；（3）政策涉及面廣，且具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。已發(fā)布的數(shù)據(jù)開(kāi)放政策涉及到數(shù)據(jù)開(kāi)放的依據(jù)、責(zé)任機(jī)構(gòu)、目的、原則、開(kāi)放數(shù)據(jù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、許可協(xié)議、戰(zhàn)略規(guī)劃、隱私保護(hù)和人才培養(yǎng)等方面，這些政策規(guī)定細(xì)致、具體，很容易操作和實(shí)施；（4）形成了一定的政策體系。英國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策不是孤立存在的，全國(guó)性的政策與部門及地方性的政策遙相呼應(yīng)，之前發(fā)布的政策與之后發(fā)布的政策緊密相連，從整體上涵蓋了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的方方面面，這些政策共同形成了英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的政策體系。

2 英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)法律法規(guī)

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放不僅需要國(guó)家強(qiáng)有力政策的支持，還需要完善的法律法規(guī)保障。相對(duì)于政策而言，法律法規(guī)具有更強(qiáng)的權(quán)威性和穩(wěn)定性。截至目前，英國(guó)涉及到政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的法律法規(guī)主要有《信息自由法2000》等。

2.1 《信息自由法2000》

《信息自由法2000》（Freedom of Information Act 2000）[22]于2000年在英國(guó)議會(huì)通過(guò)，自2005年1月1日起正式實(shí)施。該法案為個(gè)人獲取公共部門的信息提供了便利和法律依據(jù)，根據(jù)該法案，任何人都可以申請(qǐng)信息。為了適應(yīng)數(shù)據(jù)開(kāi)放的要求，2012年英國(guó)對(duì)《信息自由法2000》進(jìn)行了修訂，新增了有關(guān)數(shù)據(jù)集的條款并提出“數(shù)據(jù)權(quán)”概念。該法案要求公共部門開(kāi)放數(shù)據(jù)集，并指出公共權(quán)力機(jī)構(gòu)有責(zé)任使用指定的許可協(xié)議以可利用和重復(fù)利用的格式開(kāi)放數(shù)據(jù)，公眾可以根據(jù)該法律賦予的權(quán)利，要求政府以有用的格式提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)集。同時(shí)，該法案還為公眾使用開(kāi)放數(shù)據(jù)提供了便利，傳統(tǒng)上，開(kāi)放獲取的信息并不能夠自動(dòng)取得再利用的權(quán)利，但是根據(jù)修改后的《信息自由法2000》，開(kāi)放獲取的數(shù)據(jù)集可以不經(jīng)過(guò)附加請(qǐng)求而自動(dòng)取得再利用的權(quán)利。為保護(hù)個(gè)人隱私，《信息自由法2000》規(guī)定了多種豁免情形，在這些情形下，公共部門等信息持有者可以拒絕向申請(qǐng)人提供相關(guān)數(shù)據(jù)，如申請(qǐng)對(duì)個(gè)人身心健康、個(gè)人安全帶來(lái)威脅的信息或訪問(wèn)與《數(shù)據(jù)保護(hù)法案1998》的規(guī)定相違背的他人的個(gè)人信息等。

2.2 《自由保護(hù)法2012》

英國(guó)的《自由保護(hù)法2012》（Protection of Freedoms Act2012）發(fā)布于2011 年2 月，旨在維護(hù)公民自由、減少政府對(duì)個(gè)人生活的侵?jǐn)_[23]。2012 年 5 月，英國(guó)眾議院對(duì)該法案進(jìn)行了修訂，將《信息自由法案2000》中的“信息獲取權(quán)”改變?yōu)椤靶畔⒃倮脵?quán)”，這意味著《自由法案2000》中沒(méi)有被豁免的任何數(shù)據(jù)如果被申請(qǐng)，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)都必須將其作為一種開(kāi)放數(shù)據(jù)供申請(qǐng)者獲取和再利用。《自由保護(hù)法2012》中有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的規(guī)定主要在第六部分，該部分第102條對(duì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)布數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，如如果申請(qǐng)者向公共權(quán)力機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)摍C(jī)構(gòu)所持有的信息，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)必須以可重復(fù)利用的電子格式向申請(qǐng)者提供這些信息。

2.3 《公共部門信息再利用條例2015》

2013 年6月，歐盟委員會(huì)發(fā)布修訂版的《公共部門信息再利用條例》， 并于2014年7月下達(dá)政策指令，要求各成員國(guó)按照此版本指令來(lái)公布本國(guó)的公共部門數(shù)據(jù)，因此，2015年，英國(guó)修訂了本國(guó)的《公共部門信息再利用條例》，即《公共部門信息再利用條例2015》（The Re-use of Public Sector Information Regulations 2015）[24]。該條例對(duì)公共機(jī)構(gòu)持有、生產(chǎn)、收集以及保存的各類型數(shù)據(jù)的再利用進(jìn)行了規(guī)定，它要求公共部門在開(kāi)放政府許可協(xié)議下，盡可能地以機(jī)器可讀的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)的獲取和再利用。另外，該條例還在第五條規(guī)定了它所不適用的例外情形，以保護(hù)個(gè)人隱私，如當(dāng)文檔中包含根據(jù)信息獲取的相關(guān)法律禁止或限制訪問(wèn)的內(nèi)容時(shí)，便不適用該條例?！豆膊块T信息再利用條例2015》為英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中數(shù)據(jù)的獲取，特別是再利用提供了法律保障。

2.4 《環(huán)境信息條例2004》

《環(huán)境信息條例2004》（The Environmental Information Regulations 2004）[25]是英國(guó)專門為公眾獲取環(huán)境信息而制定的法律，條例明確規(guī)定任何人均可依據(jù)該條例向英國(guó)公共機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲取環(huán)境信息，而且不需要做出任何解釋說(shuō)明。個(gè)人隱私保護(hù)也是該法案的內(nèi)容之一，該條例的第三部分列舉了一些免于披露的環(huán)境信息的情況，如如果信息申請(qǐng)中包含個(gè)人數(shù)據(jù)，而申請(qǐng)者卻不是數(shù)據(jù)資料的當(dāng)事人時(shí)，公共部門將不會(huì)向申請(qǐng)者披露這些數(shù)據(jù)，再如，與《數(shù)據(jù)保護(hù)法案1998》規(guī)定相違背的個(gè)人數(shù)據(jù)也不會(huì)被披露。

2.5 《數(shù)據(jù)保護(hù)法案1998》

《數(shù)據(jù)保護(hù)法案1998》（Data Protection Act 1998）是一部專門用于規(guī)范相關(guān)主體獲取、持有、使用和披露有關(guān)個(gè)人信息的行為法律，該法案對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐中的個(gè)人隱私保護(hù)具有重要作用。依據(jù)該法案，公眾不僅可以獲取與其相關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)，而且可以基于一定的理由要求政府等數(shù)據(jù)管理者停止處理其個(gè)人相關(guān)數(shù)據(jù)，如果個(gè)人權(quán)利受到損害，當(dāng)事人還可以依據(jù)該法案申請(qǐng)司法賠償。此外，它還列出了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的八項(xiàng)原則，如處置個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)正當(dāng)合法；獲取個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依據(jù)一個(gè)或多個(gè)明確合法的目的，并且不得以此目的之外的任何形式處置個(gè)人數(shù)據(jù)；個(gè)人數(shù)據(jù)不得轉(zhuǎn)移到歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的任何國(guó)家或地區(qū)，除非這個(gè)國(guó)家或地區(qū)與個(gè)人數(shù)據(jù)處理有關(guān)的數(shù)據(jù)自由和權(quán)利保護(hù)能夠達(dá)到足夠高的水平等[26]。

2.6 英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放法律法規(guī)的特點(diǎn)

英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放法律法規(guī)主要有以下特點(diǎn)：

（1）強(qiáng)調(diào)從公民權(quán)利的角度來(lái)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，一方面強(qiáng)制要求政府等公共部門主動(dòng)開(kāi)放其所持有的數(shù)據(jù)并授權(quán)公眾利用，另一方面賦予公眾數(shù)據(jù)獲取權(quán)和利用權(quán)，公眾可依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)要求政府等公共部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

（2）注重相關(guān)法律法規(guī)的修訂。英國(guó)沒(méi)有為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放而專門制定一套獨(dú)立的法律法規(guī)，而是通過(guò)不斷修訂現(xiàn)有法律法規(guī)中的相關(guān)條款來(lái)適應(yīng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的要求，如《信息自由法2000》增加數(shù)據(jù)集的內(nèi)容，《信息自由法案2000》中的“信息獲取權(quán)”改變?yōu)椤靶畔⒃倮脵?quán)”等。

（3）重視個(gè)人隱私保護(hù)。英國(guó)幾乎所有與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)的法律法規(guī)中都有涉及到個(gè)人隱私或個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的內(nèi)容，特別是《數(shù)據(jù)保護(hù)法1998》，其對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)獲取、利用、處理等各個(gè)方面都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，在保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私方面發(fā)揮著不可替代的作用。

3 英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策及法律法規(guī)對(duì)我國(guó)的啟示

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放需要相關(guān)政策及法律法規(guī)作為保障，我國(guó)2015年發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出要在未來(lái)5-10年形成公共數(shù)據(jù)資源合理適度開(kāi)放共享的法規(guī)制度和政策體系，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也提出要依法推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放，研究制定數(shù)據(jù)開(kāi)放、保護(hù)等法律法規(guī)，制定政府信息資源管理辦法?？梢?jiàn)，我國(guó)在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)政策及法律法規(guī)方面非常重視。

3.1 制定完善的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策

與英國(guó)相比，當(dāng)前我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策方面最大的問(wèn)題是缺少具體的、操作性強(qiáng)的微觀政策，盡管我國(guó)也發(fā)布了一些政策數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)的政策，如《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》等都涉及到了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的內(nèi)容，但這些都不是專門的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策，且相關(guān)規(guī)定太過(guò)宏觀。我國(guó)當(dāng)前急需制定專門的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策，特別是一些比較具體的政策，這些政策應(yīng)該盡可能細(xì)化到開(kāi)放數(shù)據(jù)各個(gè)微觀層面。

參照英國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策的內(nèi)容并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我們認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策中應(yīng)最先明確政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的責(zé)任機(jī)構(gòu)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、許可協(xié)議和戰(zhàn)略規(guī)劃五個(gè)方面，即優(yōu)先解決由誰(shuí)開(kāi)放、開(kāi)放哪些、采用什么標(biāo)準(zhǔn)和授權(quán)模式以及如何規(guī)劃的問(wèn)題，先將一部分?jǐn)?shù)據(jù)開(kāi)放出來(lái)，再根據(jù)實(shí)施效果逐步完善。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)需要建立完善的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策體系，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的依據(jù)、責(zé)任機(jī)構(gòu)、目的、原則、開(kāi)放數(shù)據(jù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略規(guī)劃、隱私保護(hù)以及人才培養(yǎng)等各個(gè)方面都需做出詳細(xì)的規(guī)定，在保持政策的科學(xué)性、合理性和前瞻性的同時(shí)，也要盡量維持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，國(guó)務(wù)院及各部門應(yīng)在政策制定中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，逐步、穩(wěn)健地推進(jìn)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享。

3.2 修訂相關(guān)法律法規(guī)

目前我國(guó)與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《中華人民共和國(guó)保密法》以及各地政府制定的信息公開(kāi)規(guī)定，如《湖北省政府信息公開(kāi)規(guī)定》、《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》等。但這些法律法規(guī)絕大多數(shù)都沒(méi)有涉及到數(shù)據(jù)層面，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的需要，公眾很難依據(jù)這些法律法規(guī)來(lái)獲取和利用政府?dāng)?shù)據(jù)，而且這些法律法規(guī)適用范圍有限，僅局限于各級(jí)政府部門，而沒(méi)有涉及到其他公共機(jī)構(gòu)。

英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的法律法規(guī)保障主要是以修訂現(xiàn)有法律法規(guī)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，如新增與數(shù)據(jù)開(kāi)放有關(guān)的條款，保障政府?dāng)?shù)據(jù)的自由獲取和利用，強(qiáng)化個(gè)人隱私保護(hù)等，使其逐漸適用于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。我國(guó)可以參照英國(guó)，不必專門制定一部獨(dú)立的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放法律法規(guī)，只需對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修訂即可，如修訂《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》及各地政府制定的信息公開(kāi)規(guī)定，增加政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的內(nèi)容，賦予公眾獲取和利用政府等公共部門數(shù)據(jù)的權(quán)利，同時(shí)刪除阻礙政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)條款。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府部門數(shù)據(jù)開(kāi)放意愿不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，筆者建議在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放責(zé)任主體——政府及相關(guān)公共機(jī)構(gòu)，以法律法規(guī)手段強(qiáng)制其開(kāi)放數(shù)據(jù)，讓政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放有法可依，有章可循。

3.3 注重個(gè)人隱私保護(hù)

近些年，隨著我國(guó)公民個(gè)人權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒以及個(gè)人信息泄露事件的頻發(fā)，個(gè)人隱私保護(hù)越來(lái)越受到人們的關(guān)注。政府?dāng)?shù)據(jù)的逐漸開(kāi)放必定會(huì)在一定程度上加深公眾對(duì)于個(gè)人隱私安全的擔(dān)憂，因此，無(wú)論是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策還是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放法律法規(guī)，都不能只強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)開(kāi)放而忽視了個(gè)人隱私保護(hù)，應(yīng)該盡量在二者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

2016年11月，我國(guó)正式出臺(tái)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，將“促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放”與“個(gè)人信息保護(hù)”同時(shí)寫入法律中，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放中個(gè)人隱私保護(hù)的重視，不過(guò)遺憾的是，該法律并沒(méi)有直接提到“個(gè)人隱私”。我國(guó)與英國(guó)很相似，目前都沒(méi)有制定個(gè)人隱私保護(hù)法。不過(guò)與英國(guó)相比，我國(guó)保護(hù)個(gè)人隱私的難度更大，社會(huì)對(duì)于個(gè)人隱私的重視與保護(hù)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且我國(guó)沒(méi)有類似于英國(guó)《數(shù)據(jù)保護(hù)法案1998》這樣的專門用于保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)，這也是為什么我國(guó)在《開(kāi)放數(shù)據(jù)晴雨表》中個(gè)人隱私保護(hù)指標(biāo)——“國(guó)家保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的監(jiān)管框架以及法律保護(hù)程度（DPL）”的得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于英國(guó)的原因所在。英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放中個(gè)人隱私保護(hù)的做法值得我國(guó)去借鑒，我國(guó)應(yīng)該在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策及法律法規(guī)中突出個(gè)人隱私保護(hù)的內(nèi)容，如以政策規(guī)定的形式要求政府在數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中引入隱私保護(hù)專家，進(jìn)行隱私風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提升政府等公共部門在個(gè)人隱私保護(hù)的方面的意識(shí)和能力等。同時(shí)制定一部專門用于保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)或個(gè)人隱私的法律法規(guī)，筆者建議我國(guó)直接制定個(gè)人隱私保護(hù)法，對(duì)個(gè)人隱私的內(nèi)涵、范圍、司法救濟(jì)等內(nèi)容做出明確規(guī)定，使之成為我國(guó)個(gè)人隱私保護(hù)的基礎(chǔ)性法律。

參考文獻(xiàn)：

[1] Open Data Barometer[EB/OL].[2017-01-15].http：//opendatabarometer.org/data-explorer/？_year=2015&indicator=ODB.

[2] Open letter from ODUG to the new Government[EB/OL].[2017-01-15].http：//odug.org.uk/wp-content/uploads/2015/06/ODU

G_Letter_to_the_new_Government.pdf.

[3] Putting the Frontline First：smarter government[EB/OL].[2017-01-15].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/upload

s/attachment_data/file/228889/7753.pdf.

[4] Cross-government review Implementing transparency[EB/OL].[2017-01-15].https：//www.nao.org.uk/wp-content/uploads/2012

/04/10121833.pdf.

[5] UK Open Government National Action Plan 2016-18[EB/OL].[2017-01-15].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/522781/UK_Open_Government_National_Action_Plan_2016-18.pdf.

[6] G8 Open Data Charter UK Action Plan 2013[EB/OL].[2017-01-15].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/254518/G8_National_Action_Plan.pdf.

[7] Open Government Partnership UK National Action Plan 2013 to 2015[EB/OL].[2017-01-15].https：//www.gov.uk/government

/uploads/system/uploads/attachment_data/file/255901/ogp_uknationalactionplan.pdf.

[8] Public Sector Transparency Board：Public Data Principles[EB/OL].[2017-01-15].https：//data.gov.uk/sites/default/files/Public%20Data%20Principles_For%20Data.Gov%20（1）.pdf.

[9] G8 Open Data Charter[EB/OL].[2017-01-15].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/207772/Open_Data_Charter.pdf.

[10] The National Information Infrastructure（NII）Implementation document[EB/OL].[2017-01-15].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/416472/National_Infrastructure_Implementation.pdf.

[11] A letter from Prime Minister David Cameron to government departments on plans to open up government data[EB/OL].[2017-01-15].https：//www.gov.uk/government/news/letter-to-government-departments-on-opening-up-data.

[12] Further Detail on Open Data Measures in the Autumn Statement 2011[EB/OL].[2017-01-15].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/61959/Further_detail_on_Open_Data_measures_in_the_Autumn_Statement_2011.pdf.

[13] Innovation and Research Strategy for Growth[EB/OL].[2017-01-15].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/32450/11-1387-innovation-and-research-strategy-for-growth.pdf.

[14] G8 Open Data Charter UK Action Plan 2013[EB/OL].[2017-01-15].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/u loads/attachment_data/file/254518/G8_National_Action_Plan.pdf.

[15] Open Standards Principles[EB/OL].[2017-01-15].https：//www.gov.uk/government/publications/open-standards-principles/open-standards-principles#open-standards-principles.

[16] Guide to Open Contracting Data Standard Implementation on Contracts FinderV1.0[EB/OL].[2017-01-15].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/574127/GuidetoOpenContractingDataStandardimplementationon

ContractsFinderV1.0.pdf.

[17] UK Government Licensing Framework[EB/OL].[2017-01-15].http：//www.nationalarchives.gov.uk/information-management/re-using-public-sector-information/licensing-for-re-use/ukglf/.

[18] Open data roadmap for the UK 2015[EB/OL].[2017-01-15].http：//theodi.org/roadmap-uk-2015.

[19] Open Data Strategies[EB/OL].[2017-01-15].https：//data.gov.uk/open-data-strategies.

[20] Data Strategy Board and Public Data Group：terms of reference[EB/OL].[2017-01-15].https：//www.gov.uk/government/publications/data-strategy-board-and-public-data-group-terms-of-reference.

[21] Identity Management and Privacy Principles[EB/OL].[2017-01-15].http：//www.gov.scot/Resource/Doc/82980/0116729.pdf.

[22] Freedom of Information Act 2000[EB/OL].[2017-01-15].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/36/contents.

[23] Protection of Freedoms Act2012[EB/OL].[2017-01-15].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2012/9/part/6/crossheading publication-of-certain-datasets/enacted.

[24] The Re-use of Public Sector Information Regulations 2015[EB/OL].[2017-01-15].http：//www.legislation.gov.uk/uksi/2015

/1415/contents/made.

[25] The Environmental Information Regulations 2004[EB/OL].[2017-01-15].http：//www.legislation.gov.uk/uksi/2004/3391/contents/made.

[26] Data Protection Act 1998[EB/OL].[2017-01-15].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/1998/29/contents.

作者簡(jiǎn)介：黃如花，女，武漢大學(xué)信息資源研究中心教授，博士生導(dǎo)師；劉龍，男，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院博士研究生。