“三同時”視角下的生態(tài)環(huán)保檔案管理及應用研究

夏秀榮

摘 ?要：環(huán)保工作“三同時”制度的制定和實施是控制新污染源、防治環(huán)境污染、減少生態(tài)環(huán)境破壞的重要舉措。環(huán)保檔案作為生態(tài)環(huán)保工作的重要成果及其組成部分，應落實包括“三同時”在內的生態(tài)環(huán)保工作理念和要求，通過檔案管理助力生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展再上新臺階。本文以“三同時”為視角，詳細分析了生態(tài)環(huán)保檔案管理的特點，并進一步討論了“三同時”對生態(tài)環(huán)保檔案管理工作的影響。最后，提出了“三同時”視角下的生態(tài)環(huán)保檔案管理具體措施，為進一步提升生態(tài)環(huán)保檔案管理質量和水平提供有益參考。

關鍵詞：“三同時”；生態(tài)環(huán)保檔案；檔案管理

根據《環(huán)保法》《環(huán)境影響評價法》《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》的相關規(guī)定，建設項目環(huán)保、污染源普查主體工作等均需實行“三同時”（即同部署、同實施、同驗收）管理。一方面，建設項目環(huán)保設施與主體工程“三同時”，是以預防為主的環(huán)保政策的重要體現；另一方面，檔案與污染源普查主體工作實行“三同時”，為檢驗普查工作留下重要憑證和依據[1]。環(huán)保工作“三同時”制度的制定和實施是控制新污染源、防治環(huán)境污染、減少生態(tài)環(huán)境破壞的重要舉措。環(huán)保檔案是指環(huán)保機構在環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保宣傳活動中直接形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像等歷史記錄。環(huán)保檔案包括環(huán)境監(jiān)測檔案、環(huán)境管理檔案、污染源調查與污染防治檔案、建設項目檔案、設備儀器檔案、文書檔案等。作為生態(tài)環(huán)保工作的重要成果及其組成部分，環(huán)保檔案工作應落實生態(tài)環(huán)保工作理念和要求，通過檔案管理助力生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展再上新臺階。

1 ?“三同時”視角下生態(tài)環(huán)保檔案特點

1.1 材料來源廣

從環(huán)境監(jiān)測角度來看，我國實行的是國家和省、市、縣四級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機制，還有第三方專業(yè)機構的環(huán)境監(jiān)測。不同的監(jiān)測主體監(jiān)測的范圍、內容不同，歸檔的主體也不同。從建設項目竣工環(huán)保驗收角度來看，建設單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測機構共同參與才能使建設項目最終通過生態(tài)環(huán)保驗收，順利實現投產?！叭瑫r”視角下，在開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測時，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案、監(jiān)測內容、監(jiān)測結果，以及其他需要歸檔的材料，都應納入歸檔范疇。建設項目在設計、施工、驗收的不同階段，參與人員都要按照檔案管理的標準和要求，及時做好設計圖紙、施工材料、驗收評估報告等資料的收集、整理和歸檔?？梢?，“三同時”視角下，注重生態(tài)環(huán)保檔案材料收集渠道，其來源更為廣泛、多元。

1.2 要求時限性

從內部看，建設項目環(huán)保驗收要求從其項目設計、施工和驗收，每一個環(huán)節(jié)都要落實生態(tài)環(huán)保要求，同步做好相應檔案資料的收集、整理工作。從外部來看，環(huán)境督察要求定期上報建設項目“三同時”監(jiān)督檢查情況，每年1月的前20日之內，報送上一年度建設項目“三同時”監(jiān)督檢查工作情況總結，這些時效性要求也對同時期相應的檔案工作提出時限要求。生態(tài)環(huán)保檔案的時限性，也表現在生態(tài)環(huán)保具體的業(yè)務工作中，大氣環(huán)境監(jiān)測日報告、月報告和年報告，以及特殊時間段的大氣環(huán)境監(jiān)測報告；水環(huán)境監(jiān)測中的河流枯水期、豐水期、超汛期等，不同時間段的監(jiān)測結果差異較大，呈現出隨著時間變化而變化的特征。“三同時”視角下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理及環(huán)保驗收，都有其相應的時限性要求。

1.3 空間地域性

生態(tài)環(huán)境管理有著許多的行業(yè)性規(guī)定、地域性標準，如水環(huán)境監(jiān)測既有國標，也有地方性標準?！叭瑫r”視角下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測要執(zhí)行相應的標準，由于地標要求高于國標，如果有地方性標準需要嚴格執(zhí)行地方性標準。此外，從監(jiān)測的項目來看，大氣、水、土壤等污染物監(jiān)測時需要進行布點，布點的數量、位置都有著明顯的地域性特點。從建設項目環(huán)保竣工驗收來看，包括項目的環(huán)保評估驗收、試生產監(jiān)測等[2]。這些納入歸檔范圍的材料內容，都有其空間性和地域性特點。

1.4 行業(yè)專業(yè)性

正如之前所言，與其他行業(yè)相比，生態(tài)環(huán)保檔案有其專業(yè)性行業(yè)性特征，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境督察、生態(tài)環(huán)境宣傳等等工作全過程的真實記錄。其中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測又包括水環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測和大氣環(huán)境監(jiān)測；建設項目環(huán)?？⒐を炇瞻ńㄔO項目設計、實施、試運行等各個環(huán)節(jié)階段的環(huán)境影響及措施的相關資料。這些歸檔資料都有著明顯的環(huán)保行業(yè)特征。根據《環(huán)境保護檔案管理辦法》，環(huán)境保護文件材料歸檔范圍包括環(huán)保工作綜合管理和政策法規(guī)、科學技術、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等業(yè)務活動過程中形成的、具有保存價值的文件資料[3]。

2 ?“三同時”視角下生態(tài)環(huán)保檔案影響因素

“三同時”視角下生態(tài)環(huán)保歸檔材料來源廣、要求時限性、空間地域性和行業(yè)專業(yè)性等諸多特點對做好生態(tài)環(huán)保檔案提出新的更高標準和要求，下述因素對生態(tài)環(huán)保檔案工作質量有較大影響。

2.1 類目設置

類目，尤其是一級類目設置是影響新時代生態(tài)環(huán)保檔案工作的重要因素。從國家層面來看，應將生態(tài)環(huán)保領域中的環(huán)保類檔案設置足夠多的一級類目，以適應“三同時”視角下生態(tài)環(huán)保檔案數量大、來源廣的現實需要。例如，設置環(huán)境管理類、環(huán)境監(jiān)測類、技術研究類、環(huán)境標準類、設備儀器類、環(huán)境監(jiān)察類、核安全與核輻射類等。如果類目設置內容不科學、數量要求不夠，勢必會影響環(huán)保檔案整體工作。這就要求為環(huán)保檔案設置多個一級類目以滿足材料來源廣的需要，滿足時限性要求，及時、高質量歸檔[4]。

2.2 組卷設置

“三同時”視角下生態(tài)環(huán)保檔案的時間限制性和空間地域性特點，要求生態(tài)環(huán)保檔案組卷、卷內文件排列、案卷排列，以及環(huán)保檔案分類、著錄都應確保同一空間、時間范圍內的環(huán)保文件組卷在同一卷內?？鐓^(qū)域、跨時間空間的生態(tài)環(huán)保檔案的組卷，無論是卷內文件排列還是案卷與案卷之間的排列，都應按照時間或空間為序進行組卷。從時間上來看，無論是環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染調查等，組卷都應保持時間在先排在前、時間在后排于后的特點，做到年度不同，環(huán)保檔案平行于不同子類目，著錄時要體現時間項。可見，時間因素與空間因素是影響生態(tài)環(huán)保檔案組卷設置質量的兩大重要因素。

2.3 動態(tài)設置

“三同時”視角下環(huán)保檔案突出體現其動態(tài)性特點，在環(huán)保檔案著錄項目設計、檢索工具設置，均應體現和反映生態(tài)環(huán)保檔案內容的動態(tài)性特征。如某一地的生態(tài)環(huán)境污染狀況監(jiān)測，應及時將形成的環(huán)保檔案補充至檔案目錄中，以此來記錄、反映特定地域生態(tài)環(huán)境變化，需要在已有歸檔資料中規(guī)范地將生態(tài)環(huán)保檔案補充進來，確保生態(tài)環(huán)保檔案內容的完整性、信息準確性。

3 ?“三同時”視角下生態(tài)環(huán)保檔案策略

作為生態(tài)環(huán)保工作的重要組成部分——環(huán)保檔案管理，應順應時代發(fā)展的現實需要，積極貫徹“三同時”理念，在生態(tài)環(huán)保檔案管理工作中體現環(huán)?！叭瑫r”理念，與生態(tài)環(huán)?！叭瑫r”制度同步跟進、協同配合，不斷提升環(huán)保檔案管理的法制化、規(guī)范化水平。

3.1 注重依法管檔

“三同時”是我國出臺最早的一項環(huán)境管理制度，也是我國獨創(chuàng)、體現中國特色并行之有效的環(huán)境管理制度。新修訂的《環(huán)境保護法》《關于進一步完善建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》等法規(guī)，都體現出“三同時”的原則和要求。環(huán)保檔案管理首先要依法管檔，要嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》《中國檔案分類法 環(huán)境保護檔案分類表》《環(huán)境保護檔案著錄細則》《環(huán)境保護檔案管理規(guī)范》等法律法規(guī)，督促項目建設單位、監(jiān)理單位、設計單位，以及施工單位都應嚴格落實生態(tài)環(huán)保檔案管理的義務和責任，形成檔案管理工作合力[5]。涉及“三同時”的相關主體，都有義務和責任，將其主管或形成的環(huán)保檔案資料進行收集、整理和歸檔，并最終交由生態(tài)環(huán)保主管部門或建設項目法人單位統一管理，作為生態(tài)環(huán)保檔案工作的重要指南。

3.2 明確工作職責

“三同時”視角下，涉及建設項目設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和驗收單位等多家單位和機構，這就需要明確相關參與單位的職責，尤其是生態(tài)環(huán)保方面檔案資料的整理、收集、移交工作的職責。從上個世紀90年代起，基礎工程項目建設，以及重大工程項目建設就提出要實行項目法人負責制，進一步強化項目法人治理結構，提出要推動現代企業(yè)制度建設。即，一個工程項目設立一個具體的公司負責[6]。因此，生態(tài)環(huán)保檔案，尤其是建設項目的生態(tài)環(huán)保檔案應由項目法人實體來負責具體管理，將項目建設過程中所形成的各種不同類型的生態(tài)環(huán)保檔案資料進行收集整理，并做好生態(tài)環(huán)境保護的重要抓手。在明確生態(tài)環(huán)保檔案工作職責的基礎上，一方面，由責任主體牽頭，建立涵蓋建設、設計、施工、監(jiān)理等單位和組織的項目環(huán)保檔案管理領導小組，實行分工負責，形成生態(tài)環(huán)保檔案管理工作合力。另一方面，則將“三同時”貫穿于生態(tài)環(huán)保工作全過程、各領域，形成生態(tài)環(huán)保檔案管理齊抓共管體制機制，將“三同時”運行機制落實于生態(tài)環(huán)保檔案管理中。

3.3 制定工作計劃

生態(tài)環(huán)保檔案是生態(tài)環(huán)保工作的重要成果，也是推動生態(tài)環(huán)保工作提質增效的重要基礎，和進一步監(jiān)督檢查“三同時”制度落實與否的重要評估依據。要實現環(huán)保工作與環(huán)保檔案管理工作同步推進、同步實施，就需要從人財物等方面進行落實，一是要有具體落實人員，安排專門資料員負責收集整理歸檔，確定主管領導具體分管和督促環(huán)保檔案管理工作的落實。二是要保障管理資金，根據生態(tài)環(huán)保檔案管理的現實需要，保障其必備的資金所需，用以作為激勵的重要手段。三是要配備必要的設備設施。生態(tài)環(huán)保檔案管理需要必備的計算機、檔案管理軟件、場所等，為生態(tài)環(huán)保檔案管理提供有力軟硬件條件。此外，計劃中，還要明確環(huán)保檔案管理中落實定崗、定責和定職，將貫徹落實“三同時”情況作為生態(tài)環(huán)保檔案管理考核考評的重要內容，滲透于生態(tài)環(huán)保工作的各個環(huán)節(jié)[7]。

3.4 加強督察檢查

《環(huán)境保護檔案管理辦法》第六條明確提出，要求“環(huán)境保護部門應當將檔案工作納入本部門發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，列入工作考核檢查內容”。為此，各級生態(tài)環(huán)保部門、檔案行政管理部門要加強對生態(tài)環(huán)保檔案管理工作的日常監(jiān)督檢查。具體來說，縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門要加強對本轄區(qū)范圍類的各類生態(tài)環(huán)保檔案工作進行監(jiān)督檢查，在業(yè)務上要受到其上級生態(tài)環(huán)境主管部門，以及同級地方檔案行政主管部門的監(jiān)督、指導和檢查。具體到建設項目時，就是要把是否落實“三同時”與生態(tài)環(huán)保檔案同步管理作為檢查的重點。與此同時，檔案行政主管部門要加強業(yè)務指導，在項目勘測、設計、施工、試生產及環(huán)?？⒐を炇者^程中進行業(yè)務指導。嚴格落實《關于進一步完善建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》等相關規(guī)定和要求，要聚焦“三同時”監(jiān)管重點，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，持續(xù)將生態(tài)環(huán)保檔案管理工作中的“三同時”貫徹效果作為監(jiān)督檢查的重點[8]。

3.5 嚴格專項驗收

把環(huán)境保護竣工驗收與竣工檔案專項驗收作為推動項目建設整體驗收是否合格的重要參考因素。其中，環(huán)境保護竣工驗收應由生態(tài)環(huán)保主管部門負責，竣工檔案專項驗收則由檔案行政主管部門主持完成。在項目建設竣工后，根據建設項目竣工驗收的環(huán)保驗收規(guī)定和要求，由生態(tài)環(huán)保行政主管部門組織專業(yè)人員，根據相關規(guī)定和要求，進行現場監(jiān)測、驗收，并做出驗收結論[9]。根據規(guī)定，建設項目竣工驗收應有完整的技術檔案，并要對建設項目的檔案進行專項驗收。檔案專項驗收則由檔案行政主管部門負責，邀請項目主管部門及項目所在地檔案主管部門，必要時邀請人大代表或政協委員參與，組織檔案專項驗收領導小組進行考評驗收，并做出檔案專項驗收的結論性報告?？梢?，無論是生態(tài)環(huán)境保護竣工驗收，還是竣工項目檔案驗收，都是項目工程建設整體驗收的重要組成部分，并以此發(fā)揮生態(tài)環(huán)保檔案對評價項目建設是否符合標準和要求的重要依據作用。因此，要成立領導小組，依法開展驗收，督促項目嚴格落實生態(tài)環(huán)保要求。

結語

環(huán)境科學的深入發(fā)展，對信息的需求也越來越緊迫。檔案作為生態(tài)環(huán)保工作的產物，作為一種信息在生態(tài)環(huán)保中發(fā)揮的作用也愈發(fā)顯著。做好生態(tài)環(huán)保檔案管理工作，應積極落實生態(tài)環(huán)保工作理念，將“三同時”的相關要求落實到生態(tài)環(huán)保檔案管理中，認真做好生態(tài)環(huán)保檔案立卷、歸檔和利用，不斷提高生態(tài)環(huán)保檔案案卷質量，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保檔案價值，提升生態(tài)環(huán)保檔案管理的現代化、規(guī)范化水平，助力生態(tài)環(huán)保事業(yè)再上新臺階。

參考文獻

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（作者單位：濟寧市生態(tài)環(huán)境局任城區(qū)分局）