呼倫貝爾市推進(jìn)奶業(yè)振興的路徑分析

李嘉

摘 要 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，奶業(yè)發(fā)展成效顯著。奶業(yè)振興在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面具有重要作用。但當(dāng)前呼倫貝爾奶業(yè)振興面臨著資金短缺、乳企壓力大、品牌影響力偏弱等主要問(wèn)題，為了加快呼倫貝爾市奶業(yè)振興步伐，探索并提出了積極化解貸款融資瓶頸、利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、加快培育優(yōu)秀民族品牌等途徑。

關(guān)鍵詞 奶業(yè)；鄉(xiāng)村振興；內(nèi)蒙古呼倫貝爾市

中圖分類號(hào)：F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.057

奶業(yè)是關(guān)系到十幾億消費(fèi)者生活的民生產(chǎn)業(yè)，一頭連著田間地頭、一頭連著市場(chǎng)終端，涉及一二三產(chǎn)業(yè)，是典型的“糧頭食尾”全鏈條產(chǎn)業(yè)，也是保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要“穩(wěn)定器”。我國(guó)是世界第四大奶業(yè)生產(chǎn)國(guó)，奶類產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量4.1%[1]。我國(guó)也是世界第二大奶業(yè)消費(fèi)國(guó)，但人均乳品消費(fèi)量?jī)H為世界平均水平的1/3，消費(fèi)潛力巨大[2]。且我國(guó)奶業(yè)持續(xù)保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，穩(wěn)產(chǎn)保供貢獻(xiàn)突出。

習(xí)近平總書記指出，我國(guó)是乳業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，要下決心把乳業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，生產(chǎn)出讓人民群眾滿意、放心的高品質(zhì)乳業(yè)產(chǎn)品，打造出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育出具有世界知名度的乳業(yè)品牌。作為內(nèi)蒙古奶業(yè)發(fā)展的重要基地，呼倫貝爾市結(jié)合中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興策略，根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，積極探索推進(jìn)呼倫貝爾市奶業(yè)振興的路徑，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 奶業(yè)發(fā)展概況

1.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

呼倫貝爾市地處北緯47°～53°，屬于國(guó)際公認(rèn)的“黃金奶源帶”，當(dāng)?shù)啬虡I(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。呼倫貝爾市要走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，乳業(yè)是“先行者”和“排頭兵”。

呼倫貝爾草原牧場(chǎng)遼闊，河湖遍布，植物生長(zhǎng)茂盛、種類繁多，是我國(guó)乃至世界上生態(tài)保持最完好、未受污染的大草原之一。呼倫貝爾草原的草具有分布廣、面積大、質(zhì)量好、易保存、集中連片及地勢(shì)平坦（適宜機(jī)械化）的特點(diǎn)，是牲畜的主要飼草。呼倫貝爾市素有“牧草王國(guó)”之稱，全市天然草場(chǎng)總面積993.3萬(wàn)hm2（包括林間草場(chǎng)），占全市土地總面積的39.89%，占內(nèi)蒙古自治區(qū)草原總面積的11.4%。呼倫貝爾市憑借著優(yōu)質(zhì)的牧草資源，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，緊盯奶業(yè)振興目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)奶業(yè)振興。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

呼倫貝爾市認(rèn)真落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議、全區(qū)推進(jìn)奶業(yè)振興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等會(huì)議精神，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)奶源基地建設(shè)為重點(diǎn)，以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌及增活力為著力點(diǎn)，全力推動(dòng)奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

呼倫貝爾市不斷完善政策體系，制定出臺(tái)呼倫貝爾市“奶七條”，形成涵蓋呼倫貝爾市奶業(yè)振興規(guī)劃、嶺東嶺西奶源基地建設(shè)三年行動(dòng)方案、地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案和奶源基地建設(shè)扶持、地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)奶業(yè)振興若干措施的“1+3+3”政策支撐體系，集中發(fā)力，有序推進(jìn)奶業(yè)振興。

1.2.1 奶牛存欄持續(xù)增長(zhǎng)

近年來(lái)，呼倫貝爾市將奶產(chǎn)業(yè)鏈確定為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一，通過(guò)改造提升中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、培育壯大乳品加工企業(yè)；以推進(jìn)生產(chǎn)加工銷售一體化為目標(biāo)，積極扶持培育奶源基地，加快推動(dòng)集群集聚發(fā)展。2022年度，呼倫貝爾市奶牛存欄24.7萬(wàn)頭，2021年度為21.8萬(wàn)頭。近3年，呼倫貝爾市累計(jì)進(jìn)口奶牛3.3萬(wàn)頭，其中阿榮旗13個(gè)牧場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。

1.2.2 規(guī)?；讲粩嗵岣?/p>

為做大做強(qiáng)呼倫貝爾奶源基地，從源頭解決企業(yè)奶源不足、質(zhì)量不穩(wěn)定問(wèn)題，內(nèi)蒙古優(yōu)然牧業(yè)有限責(zé)任公司1.2萬(wàn)頭奶牛基地項(xiàng)目于2019年落戶阿榮旗，優(yōu)然牧場(chǎng)阿榮旗萬(wàn)頭奶牛養(yǎng)殖示范牧場(chǎng)項(xiàng)目總投資約5億元，建設(shè)1座存欄1.2萬(wàn)頭，集生產(chǎn)、觀光為一體的現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖示范牧場(chǎng)。

2022年，呼倫貝爾市建成3 000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)，其中萬(wàn)頭養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)、5 000頭養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)、3 000頭養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)。呼倫貝爾市奶牛存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)96個(gè)，奶牛存欄達(dá)到8.8萬(wàn)頭，奶牛存欄1 000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到20個(gè)。

1.2.3 民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)能日益提高

呼倫貝爾市加大對(duì)民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)的扶持力度，體現(xiàn)“本土情懷”。2018年以來(lái)，呼倫貝爾市對(duì)中小奶畜場(chǎng)進(jìn)行改造提升，重點(diǎn)扶持奶酪、奶皮子、黃油等民族傳統(tǒng)奶制品發(fā)展。2022年，呼倫貝爾市民族奶制品從業(yè)人員180余人，鮮奶日處理能力45 t左右，日收奶量為27 t左右，奶源以牧民自家散養(yǎng)或小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為主，涉及奶牛5 000頭左右。近年來(lái)，呼倫貝爾市打造了耐吉、巴爾虎額吉、宇如勒、蒙羖源、厄魯特牧人及伍寶牧業(yè)等本土傳統(tǒng)奶制品品牌，主要生產(chǎn)奶皮子、奶豆腐、奶干、瓦特等近20種產(chǎn)品，產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值逐年提高。

1.2.4 與龍頭企業(yè)合作拓寬產(chǎn)業(yè)鏈

呼倫貝爾市地處“黃金奶源帶”，優(yōu)質(zhì)牧場(chǎng)為呼倫貝爾市奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的信心和底氣。呼倫貝爾市不斷強(qiáng)化與地區(qū)性、全國(guó)性的奶業(yè)龍頭企業(yè)合作，共同開發(fā)奶業(yè)發(fā)展活動(dòng)。作為百億級(jí)奶產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主企業(yè)”下的呼倫貝爾伊利乳業(yè)有限責(zé)任公司，伊利乳制品項(xiàng)目總投資35億元，項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)鮮奶120萬(wàn)t，年產(chǎn)值100億元，直接帶動(dòng)6萬(wàn)人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)千億元產(chǎn)值。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，呼倫貝爾市阿榮旗規(guī)劃建設(shè)規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖示范牧場(chǎng)14個(gè)。呼倫貝爾賽科星牧業(yè)有限責(zé)任公司于2020年7月開工建設(shè)，總投資

5.3億元。場(chǎng)區(qū)共建22棟牛舍，每棟牛舍可容納500頭牛，預(yù)計(jì)2023年底可達(dá)到日產(chǎn)奶170 t。

伴隨著奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的加快，呼倫貝爾市圍繞奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積極拓展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈資源，逐步形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。呼倫貝爾市堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境引企業(yè)、共謀共建保奶源，引進(jìn)優(yōu)然牧業(yè)、賽科星、中青、天興等10余家投資主體建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化奶牛養(yǎng)殖示范牧場(chǎng)。在牧場(chǎng)建設(shè)方面，呼倫貝爾市積極推動(dòng)與伊利集團(tuán)等奶企合作，開發(fā)配套牧場(chǎng)，擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模。除伊利、賽克星等企業(yè)自建牧場(chǎng)外，阿榮旗規(guī)劃建設(shè)的14個(gè)規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)也已全部開工，累計(jì)完成投資26.45億元，其中9個(gè)牧場(chǎng)已引進(jìn)奶牛3.3萬(wàn)頭，全群養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到4.28萬(wàn)頭；有7個(gè)牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)奶運(yùn)營(yíng)，日產(chǎn)鮮奶480 t，已累計(jì)產(chǎn)奶13.22萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.14億元。

1.2.5 持續(xù)拓展品牌建設(shè)

呼倫貝爾市全面實(shí)施“工業(yè)+旅游”融合發(fā)展工程，打造國(guó)家級(jí)乳業(yè)園工業(yè)旅游核心示范區(qū)和“呼倫貝爾大草原”市域公用品牌，提升呼倫貝爾奶業(yè)發(fā)展、區(qū)域旅游新高度[3]。截至目前，伊利集團(tuán)已配備游客接待中心和奶業(yè)歷史講解區(qū)，伊利乳業(yè)呼倫貝爾有機(jī)產(chǎn)品包裝已開始使用“呼倫貝爾大草原”市域公用品牌。

2 面臨的問(wèn)題

2.1 資金短缺成主要瓶頸

資金短缺是當(dāng)前制約呼倫貝爾市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展的主要瓶頸。截至2022年6月，各牧場(chǎng)已累計(jì)完成投資20.15億元，由于主體工程建設(shè)、奶牛引進(jìn)等投資額度較大，各投資主體資金不足，致使牛舍、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)緩慢；同時(shí)，奶牛引進(jìn)出現(xiàn)無(wú)法繳納訂購(gòu)保證金、繳納保證金無(wú)法支付購(gòu)?？?、資金不足無(wú)法確定訂購(gòu)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響牛源鎖定及奶牛引進(jìn)。此外，金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放審批流程復(fù)雜，并需各級(jí)層層審批，手續(xù)煩瑣，時(shí)限較長(zhǎng)。主要實(shí)行奶牛抵押貸款和奶牛養(yǎng)殖設(shè)施抵押貸款，而牧場(chǎng)因資金不足，奶牛引進(jìn)及工程建設(shè)進(jìn)度較慢，短期內(nèi)不具備抵押條件，致使無(wú)法達(dá)到金融機(jī)構(gòu)放款標(biāo)準(zhǔn)，貸款始終無(wú)法破題。

2.2 奶業(yè)在多重壓力下前行

2022年以來(lái)，奶牛養(yǎng)殖成本一路上漲，且尚未出現(xiàn)下降趨勢(shì)。生鮮乳價(jià)格一季度呈現(xiàn)略有下跌趨勢(shì)后，二季度至今保持在4.1元·kg-1左右，未出現(xiàn)上漲跡象，飼料成本壓力無(wú)法順利傳導(dǎo)至下游。牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本保持在高位，養(yǎng)殖效益被不斷擠壓。

2.3 品牌影響力偏弱

長(zhǎng)期以來(lái)，呼倫貝爾市積極強(qiáng)化與伊利集團(tuán)的合作，借助伊利品牌帶動(dòng)本地區(qū)奶業(yè)振興。但這種品牌發(fā)展方式不僅弱化了其他品牌的塑造和推廣，使得本地區(qū)真正能走出去的品牌較少，也增加了本地區(qū)奶業(yè)振興方面的風(fēng)險(xiǎn)因素?！吨袊?guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于公布第三屆中國(guó)奶業(yè)D20企業(yè)遴選結(jié)果的公告》顯示，前20強(qiáng)

的奶業(yè)企業(yè)中，與呼倫貝爾市關(guān)聯(lián)度較大的企業(yè)只有伊利[4]?？梢姡@種品牌情況使得本地區(qū)具有一定優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)乳制品品牌難以順利地走出去，而這也進(jìn)一步限制了呼倫貝爾市奶業(yè)品牌影響力的提升。

3 振興路徑

3.1 積極化解貸款融資瓶頸

呼倫貝爾市應(yīng)積極開展金融精準(zhǔn)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用“活體抵押”和農(nóng)業(yè)設(shè)施登記抵押擔(dān)保等融資方式，快速解決牧場(chǎng)融資難擔(dān)保難問(wèn)題，全面推進(jìn)奶源基地做大做強(qiáng)。同時(shí)，加強(qiáng)溝通對(duì)接，拓寬融資渠道，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金等金融機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力，提高貸款額度，加快貸款發(fā)放速度，重點(diǎn)對(duì)已達(dá)成合作或意向深入的各銀行等金融機(jī)構(gòu)，建立定期研討會(huì)商機(jī)制，隨時(shí)跟進(jìn)貸款進(jìn)度，共同化解制約因素，推動(dòng)貸款早落地早見效，確?；饽虡I(yè)振興貸款融資難題。

3.2 利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化

呼倫貝爾市要積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的引擎作用，不斷完善和優(yōu)化龍頭企業(yè)與奶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。1）引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷合同，實(shí)行相互參股、二次分紅、溢價(jià)收購(gòu)[5]。2）繼續(xù)實(shí)施地方特色傳統(tǒng)奶制品發(fā)展三年行動(dòng)方案，支持具備條件的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社建設(shè)乳品加工廠，推廣應(yīng)用傳統(tǒng)奶食品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范，推進(jìn)加工工藝標(biāo)準(zhǔn)化，培育一批產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、文化特色濃、品牌信譽(yù)高的地方特色乳制品加工廠點(diǎn)。3）積極組織申報(bào)地方特色乳制品加工項(xiàng)目，對(duì)貸款融資方式開展地方特色乳制品生產(chǎn)加工的給予貸款貼息支持。

呼倫貝爾市還要推動(dòng)基地高效運(yùn)轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)伊利、優(yōu)然牧業(yè)、賽科星派專業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐當(dāng)?shù)兀ㄆ谠谠O(shè)施建設(shè)、奶牛繁育、科學(xué)養(yǎng)殖、高量產(chǎn)奶、團(tuán)隊(duì)管理及設(shè)備使用等方面開展指導(dǎo)。各牧場(chǎng)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，全面提升建設(shè)水準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)水平。發(fā)揮奶業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)組織作用，開展參觀考察、互動(dòng)交流等活動(dòng)，市域外學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，市域內(nèi)經(jīng)常性探討交流，力爭(zhēng)在奶牛培育、疫病防控、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域取得新突破。

3.3 加快培育優(yōu)秀民族品牌

呼倫貝爾市擁有優(yōu)質(zhì)的民族奶業(yè)品牌，但由于在產(chǎn)能和產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)資源與強(qiáng)大能力支持不足，這些優(yōu)質(zhì)品牌難以真正走出去，進(jìn)入國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)。

呼倫貝爾市除了積極推進(jìn)伊利的品牌推廣以外，還要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)優(yōu)質(zhì)的民族傳統(tǒng)奶制品企業(yè)品牌的培育，為這些企業(yè)提供更廣闊的平臺(tái)，使這些企業(yè)能借助奶業(yè)振興的良好機(jī)遇擴(kuò)大市場(chǎng)品牌影響力。呼倫貝爾市要積極搭建政府間的奶業(yè)品牌合作戰(zhàn)略，借助與東部、中部城市的奶制品供給合作來(lái)推動(dòng)本地區(qū)優(yōu)質(zhì)民族傳統(tǒng)奶制品在這些城市的推廣，并以這些城市為依托，逐步培育及擴(kuò)大品牌在其他區(qū)域的影響力。1）提升“呼倫貝爾牛奶”區(qū)域公用品牌影響力，加強(qiáng)品牌授權(quán)管理，授權(quán)有影響力的龍頭企業(yè)使用“呼倫貝爾牛奶”區(qū)域公用品牌，探索“呼倫貝爾傳統(tǒng)奶制品”區(qū)域公用品牌打造。同時(shí)，充分利用農(nóng)牧業(yè)展會(huì)、產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，加強(qiáng)品牌市場(chǎng)營(yíng)銷，力爭(zhēng)將“呼倫貝爾牛奶”同草原羊肉、牛肉、黑木耳、芥花油4個(gè)產(chǎn)品品牌納入內(nèi)蒙古自治區(qū)首批重點(diǎn)推介名單。2）支持嶺東地區(qū)奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)利用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)行有機(jī)養(yǎng)殖基地的建設(shè)和認(rèn)證，讓更多的牛奶有質(zhì)量安全的品牌“身份證”，形成新的品牌優(yōu)勢(shì)。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）