新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實踐研究

［提 要］習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！毙聲r代革命老區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展是社會主義本質(zhì)優(yōu)越性的現(xiàn)實反映、歷史唯物主義立場的生動實踐、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的題中之意。為推進(jìn)新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，各級黨委和政府進(jìn)行了優(yōu)化頂層設(shè)計、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)紅色文化的傳承保護(hù)等實踐探索。通過研究革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實踐，總結(jié)出四方面的經(jīng)驗啟示，即：黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心；產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵；補齊生態(tài)短板是新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求；厚植文化優(yōu)勢是新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

［關(guān)鍵詞］革命老區(qū)；高質(zhì)量；實踐

［作者簡介］陳美嵐，中共梧州市委黨校講師。

黨的二十大報告中提出，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。長期以來，革命老區(qū)因重大的歷史貢獻(xiàn)和特殊的政治地位一直以來都是黨和國家重點關(guān)注的地區(qū)。黨中央及國家政府機(jī)構(gòu)專門針對革命老區(qū)的振興發(fā)展從頂層設(shè)計到基層落實開展了一系列的研究部署。經(jīng)過多方力量的聯(lián)合推動，近年來，革命老區(qū)的整體面貌發(fā)生了改變，與全國人民一道實現(xiàn)了全面小康。下一步，革命老區(qū)將進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！币虼?，革命老區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期的重要發(fā)展任務(wù)和方向目標(biāo)。

一、新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實踐意義

（一）是社會主義本質(zhì)優(yōu)越性的現(xiàn)實反映

鄧小平同志曾指出：“社會主義本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕。”［1］共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，在社會主義制度之下，“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的?！保?］因此，“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，貧困面貌得不到改變，群眾生活水平得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！保?］習(xí)近平總書記在黨的二十大報告指出，中國式的現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是革命老區(qū)實現(xiàn)全面小康之后的發(fā)展目標(biāo)，因此，新時代革命老區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展是社會主義共同富裕的本質(zhì)體現(xiàn)，是社會主義優(yōu)越性的現(xiàn)實反映。

（二）是歷史唯物主義立場的生動實踐

歷史唯物主義立場是黨治國理政的重要依據(jù)。近年來，國家加快革命老區(qū)的振興發(fā)展、促進(jìn)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實踐充分體現(xiàn)了歷史唯物主義立場。據(jù)統(tǒng)計，革命老區(qū)人民在革命戰(zhàn)爭年代先后參軍參戰(zhàn)1215萬余人，犧牲了280萬余人，支前民眾6624萬人，犧牲了809萬人，革命老區(qū)的英雄兒女們用鮮血和生命換來了中國革命的勝利。［4］習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，我們永遠(yuǎn)不能忘記自己是從哪里走來的，永遠(yuǎn)都要從革命的歷史中汲取智慧和力量，老區(qū)和老區(qū)人民，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命作出了重大犧牲和貢獻(xiàn)。這些犧牲和貢獻(xiàn)永遠(yuǎn)鐫刻在中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍、中華人民共和國的歷史豐碑上”。［5］因此，新時代，促進(jìn)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是黨堅持歷史唯物主義立場的生動實踐。

（三）是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的題中之意

在全面脫貧摘帽之前，革命老區(qū)大多屬于全國集中連片的深度貧困甚至是特困地區(qū)，在我國深度貧困地區(qū)中革命老區(qū)縣占55個。受交通不便、生態(tài)環(huán)境脆弱、資源稟賦較差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，革命老區(qū)不僅脫貧任務(wù)艱巨，脫貧后全面現(xiàn)代化的任務(wù)也非常艱巨。主要表現(xiàn)在三個方面：一部分革命老區(qū)在產(chǎn)業(yè)脫貧中享受到了相應(yīng)的扶貧政策，產(chǎn)品在市場上的競爭優(yōu)勢不高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯；二不少革命老區(qū)處于國家生態(tài)保護(hù)重點區(qū)域，如左右江革命老區(qū)處于滇桂石漠化區(qū)域，其生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，可供生產(chǎn)生活的生態(tài)條件十分有限，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和項目的落戶條件要求極為嚴(yán)格；三在市場化的浪潮中，革命老區(qū)因發(fā)展資源的先天不足，長期與“貧困”“落后”相掛鉤。為了加快振興發(fā)展，近年來，革命老區(qū)將有限的資源集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，投放到工業(yè)領(lǐng)域，有效促進(jìn)了革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，也客觀上導(dǎo)致了革命老區(qū)紅色文化建設(shè)發(fā)展相對進(jìn)度緩慢。革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯、發(fā)展條件較差、紅色文化發(fā)展建設(shè)相對滯后制約了革命老區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，因此，新時代促進(jìn)革命老區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義國家的題中之意和必然要求。

二、新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

1.適時調(diào)整規(guī)劃，從振興引向高質(zhì)量。全面脫貧后，革命老區(qū)振興發(fā)展的短板——絕對貧困難題已破解。中央開始全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略并在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)部分有條件的革命老區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展。2021年國務(wù)院出臺了《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，2022年國家發(fā)改委印發(fā)了《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》以及《閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》。兩個高質(zhì)量發(fā)展方案中提出，到2025年，贛州和閩西革命老區(qū)的示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)位居全國革命老區(qū)前列，形成一批典型經(jīng)驗做法；到2035年，示范區(qū)與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。由此可見，中央始終把握革命老區(qū)的發(fā)展動態(tài)，適時調(diào)整，引導(dǎo)革命老區(qū)從振興到高質(zhì)量發(fā)展。

2.堅持革命老區(qū)優(yōu)先發(fā)展。新中國成立以來，各級黨委和政府始終堅持從政策層面為革命老區(qū)提供優(yōu)先發(fā)展的有利條件，革命老區(qū)的貧困面貌得到了顯著改善?，F(xiàn)階段，國家在頂層設(shè)計上依然堅持革命老區(qū)優(yōu)先發(fā)展的策略，圍繞對口支援、財政金融、土地利用等領(lǐng)域出臺了新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的“X”項支持政策，在高質(zhì)量發(fā)展中不斷保障和改善民生。如優(yōu)先將革命老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施納入國家規(guī)劃并加大支持力度，規(guī)劃建設(shè)一批鐵路、公路、機(jī)場、航運、能源、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施項目，確保每個革命老區(qū)都建成一條縱向和橫向高鐵通道；加大中央財政、中央預(yù)算內(nèi)投資資金對革命老區(qū)振興發(fā)展重點領(lǐng)域的支持力度，鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大對革命老區(qū)支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)通過市場化方式積極參與革命老區(qū)振興發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)中央企業(yè)參與革命老區(qū)振興；繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策，對革命老區(qū)符合條件的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)按規(guī)定參與跨省域調(diào)劑等。

3.統(tǒng)籌多方力量對口幫扶。2021年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新時代中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案》，明確了新時代對口支援關(guān)系和重點任務(wù)，50多個部門出臺了對口支援工作方案；財政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《中央專項彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項目資金管理辦法》，2021年安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付198.66億元；證監(jiān)會印發(fā)《新時代支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的實施意見》；民航局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展工作方案的通知》；民航局、文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)與紅色旅游深度融合創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》；國家開發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》，中國農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)《關(guān)于支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》；國家發(fā)展改革委組織開展革命老區(qū)重點城市對口合作有關(guān)政策研究。在多方力量對口幫扶下，2021年20個革命老區(qū)重點城市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超4萬億元，其中，臨沂市超過5000億元，贛州市、遵義市超過4000億元，龍巖市、信陽市超過3000億元。20個革命老區(qū)重點城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過6萬元。［6］

（二）找準(zhǔn)定位大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，夯實革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

1.注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以項目促發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是地方發(fā)展的支柱，在政策扶持下，革命老區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，秉承宜山則山、宜水則水的發(fā)展理念，大力抓產(chǎn)業(yè)和項目，促進(jìn)老區(qū)“舊城換新貌”。如延安吳起縣革命老區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，支持農(nóng)民成立生態(tài)種養(yǎng)專業(yè)合作社，形成一套專業(yè)、生態(tài)、可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，村民們的收入翻了十幾番；信陽新縣田鋪大灣以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為依托，辦民宿、做手工，傾力打造河南首個創(chuàng)客小鎮(zhèn)。［7］再如，截至2022年，江西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，蘇區(qū)省級產(chǎn)業(yè)集群達(dá)56個，營業(yè)收入超1.6萬億元，占全省的50%，千億產(chǎn)業(yè)達(dá)6個，贛州有色金屬、電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入首次突破1000億元，南康家居、吉安電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入接近2000億元，樟樹醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營收突破1000億元，鷹潭銅基新材料產(chǎn)業(yè)營收達(dá)3200億元，中國稀土集團(tuán)落戶贛州?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1583.8億元，比2011年增長了74.4%，信豐、廣昌等4縣（區(qū)）獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，贛南臍橙、井岡蜜柚、南豐蜜桔等成為富民產(chǎn)業(yè)。［8］江西通過發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，為全國革命老區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗范式。

2.因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。全國各革命老區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)不相一致。因此，中央對于革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見是因地制宜，發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)。2021年中央支持革命老區(qū)培育一批“專精特新”中小企業(yè)，推進(jìn)新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。如支持組建中國稀土集團(tuán)并落戶贛州，積極支持井岡山綜合保稅區(qū)等符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域按規(guī)定開展增值稅一般納稅人試點。左右江革命老區(qū)立足特色資源稟賦，大力推動鋁、糖、錳等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、崇左市銅錳稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地、河池生態(tài)型有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝和改造節(jié)能降碳技術(shù)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。贛閩粵原中央蘇區(qū)在全國12片重點革命老區(qū)發(fā)展中位于前列，為全國革命老區(qū)振興發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)作用?！笆濉逼陂g，江西贛州市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速超過9.5%，福建龍巖市、三明市生產(chǎn)總值年均增長約9%，“三明林改、醫(yī)改”“長汀水土流失治理”取得重要進(jìn)展，森林覆蓋率超過75%，沙縣小吃年營業(yè)額近500億元。

3.大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。部分革命老區(qū)屬于國家重點生態(tài)保護(hù)區(qū)域，側(cè)重發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。如北京太行山革命老區(qū)的太門頭溝區(qū)、房山區(qū)、昌平區(qū)以各自的資源稟賦大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。門頭溝區(qū)加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)全面退出，結(jié)束千年采煤史，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過70%，文化旅游、科創(chuàng)智能等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快培育，清水鎮(zhèn)梁家莊村等一批鄉(xiāng)村通過發(fā)展高端民宿、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)生態(tài)富民；房山區(qū)立足建設(shè)首都西南部生態(tài)屏障，加快構(gòu)建高品質(zhì)的特色歷史文化旅游和生態(tài)休閑區(qū)，推動霞云嶺、十渡、蒲洼“三鄉(xiāng)聯(lián)動”發(fā)展，發(fā)展紅色教育、鄉(xiāng)村旅游、培訓(xùn)研學(xué)、精品民宿等產(chǎn)業(yè)，打造“紅綠融合實踐地、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”；昌平區(qū)大力夯實首都西北部生態(tài)屏障，依托未來科學(xué)城，主動承接中關(guān)村溢出資源發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做強(qiáng)做大精品、高端都市農(nóng)業(yè)，打造“昌平草莓”“昌平蘋果”等特色品牌。［9］

（三）科學(xué)開發(fā)管理紅色資源，厚植新時代革命老區(qū)文化優(yōu)勢

1.加強(qiáng)革命文物保護(hù)，深挖紅色文化內(nèi)涵。2022年，國家發(fā)展改革委會同文化和旅游部、國家文物局印發(fā)推動革命老區(qū)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)方案（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮分兄赋觯哟蟾锩奈锉Ｗo(hù)力度、深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，以縣（區(qū)、市）為單位開展革命文物資源專項調(diào)查和定期排查，全面摸清革命老區(qū)革命文物資源家底和保護(hù)需求，將革命文物資源資產(chǎn)使用和管理情況納入國有資產(chǎn)報告，加強(qiáng)革命老區(qū)重大紀(jì)念設(shè)施項目建設(shè)管理。各革命老區(qū)依據(jù)中央要求，加強(qiáng)革命文化保護(hù)和深挖紅色文化內(nèi)涵。如蘇區(qū)革命老區(qū)推動原中央蘇區(qū)、海陸豐片區(qū)、閩浙贛片區(qū)等革命文物集中連片保護(hù)工程，2021年啟動20個革命文物保護(hù)利用工程，安排省級以上資金1.14億元支持革命老區(qū)文物保護(hù)和修繕項目建設(shè)，同時明確連續(xù)5年每年安排專項資金支持老區(qū)蘇區(qū)非文物革命遺址保護(hù)利用。貴州出臺《關(guān)于傳承紅色基因講好遵義故事全面開創(chuàng)紅色教育培訓(xùn)新局面的意見》等相關(guān)文件，統(tǒng)籌推進(jìn)紅色資源開發(fā)、文化研究、隊伍管理等工作；積極推進(jìn)遵義長征國家文化公園、黔東南州長征文化公園建設(shè)；依托遵義干部學(xué)院，成立遵義會議研究中心等6個紅色文化研究機(jī)構(gòu)，主辦紅色文化研究期刊，與中央黨校等高規(guī)格舉辦遵義“紅色論壇”。

2.拓展革命傳統(tǒng)教育場景，提升革命傳統(tǒng)教育成效。近年來，黨中央及各級黨委政府將革命傳統(tǒng)教育納入干部教育體系、國民教育體系、高等院校教育體系、學(xué)前教育體系，并根據(jù)時代的發(fā)展變化不斷豐富教育方式。各革命老區(qū)依據(jù)中央的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際，對物質(zhì)類的革命文物進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，對非物質(zhì)類的革命文化進(jìn)行作品化轉(zhuǎn)化。通過保護(hù)和深挖革命老區(qū)紅色資源，夯實革命傳統(tǒng)教育的根基，拓展革命傳統(tǒng)教育的場景，提升革命傳統(tǒng)教育的成效。

3.注重紅色文化創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，豐富紅色文化精品。近年來，各級黨委和政府及相關(guān)的行業(yè)部門致力于將革命老區(qū)的紅色文化進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化和時代化表達(dá)，通過文藝作品、紅色旅游等多種形式進(jìn)一步豐富紅色文化精品。如江西贛州推出了《八子參軍》《三灣改編》《浴血廣昌》等一批紅色文藝精品，加快推動紅色旅游融合發(fā)展。2021中國紅色旅游博覽會在井岡山成功舉行，全國首條紅色旅游鐵路專線——井岡山至韶山紅色專列正式開行。如貴州開發(fā)紅色文創(chuàng)產(chǎn)品1000余種，相繼推出電影《遵義會議》《天渠》、舞臺劇《偉大轉(zhuǎn)折》、花燈戲《十謝共產(chǎn)黨》、紀(jì)錄片《出山記》、紅色快閃《長征原來如此青春》，電視劇《偉大的轉(zhuǎn)折》《花繁葉茂》《吉他兄弟》等精品力作。

三、新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實踐啟示

（一）黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視革命老區(qū)的發(fā)展，出臺了一系列改革部署方案，從中央層面統(tǒng)籌革命老區(qū)發(fā)展所需的人、財、物等要素。從中央到地方，黨組織在促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展進(jìn)程中始終發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。新時代，推進(jìn)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

1.加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。充分發(fā)揮黨在定政策、管路線、謀大局的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，貫徹落實黨中央的各項關(guān)于革命老區(qū)的改革部署。引導(dǎo)各層級黨員干部自覺樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

2.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政治根基。強(qiáng)化上級黨委對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)革命老區(qū)基層黨組織建設(shè)，不斷擴(kuò)大其影響力、作用力和戰(zhàn)斗力。

3.打造高素質(zhì)的革命老區(qū)干部隊伍。通過利用各級黨校、行政學(xué)院的教育資源，對革命老區(qū)干部展開深入細(xì)致的思想政治工作；通過公平公正、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、情懷深的綜合性人才。

（二）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是革命老區(qū)振興發(fā)展的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。中央批復(fù)給贛州、閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的方案中指出，要加快提升區(qū)域創(chuàng)新能力。通過創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代家居、紡織服裝、有色金屬、電子信息、新能源及新能源汽車零部件、醫(yī)藥食品等產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮中國稀土集團(tuán)等中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為革命老區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供可供推廣復(fù)制的經(jīng)驗。

1.統(tǒng)籌革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策讓各革命老區(qū)具備不同程度的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。部分革命老區(qū)地處東部地區(qū)，地理位置優(yōu)勢明顯，發(fā)展機(jī)遇和市場條件較好，這類革命老區(qū)可以優(yōu)先在創(chuàng)新上蹚出新路子。中西部地區(qū)的革命老區(qū)需要國家轉(zhuǎn)移支付的項目較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，需要持續(xù)利用好對口幫扶機(jī)制，利用優(yōu)惠政策的傾向性引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目落戶到中西部革命老區(qū)。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性和持續(xù)性。革命老區(qū)范圍涉及28個省份，各地發(fā)展的整體基礎(chǔ)條件不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距明顯。此外各革命老區(qū)的資源稟賦不同，即使同屬國家生態(tài)保護(hù)區(qū)，也有不同類型、不同程度的生態(tài)保護(hù)需求。因此，革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性和持續(xù)性。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，發(fā)展的規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境需求度等都是需要謹(jǐn)慎考慮的因素。

3.加強(qiáng)產(chǎn)研的深度融合。革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要科技創(chuàng)新來賦能。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的第一動力，科學(xué)技術(shù)是創(chuàng)新的動力和源泉，因此要加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所的深度合作，通過框架協(xié)議、經(jīng)費支持、共同參與等方式將研究成果有效轉(zhuǎn)化為市場效用，既提高了科研成果的實用性也賦予了企業(yè)市場競爭優(yōu)勢。

（三）補齊生態(tài)短板是新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

歷史和現(xiàn)狀決定了革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的短板之一是薄弱的自然生態(tài)環(huán)境。因此，革命老區(qū)要高質(zhì)量發(fā)展必然要求補齊生態(tài)短板。

1.全面摸查革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。全面脫貧后，各革命老區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境不同程度發(fā)生了改變。部分革命老區(qū)因發(fā)展政策較好，自然生態(tài)修復(fù)效果較好，部分革命老區(qū)因發(fā)展定位不夠精準(zhǔn)，造成山水田林湖等自然資源出現(xiàn)不同程度的損害。因此，要加快做好各革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境的摸底調(diào)研，形成全面系統(tǒng)的情況報告，為黨中央下一步的部署規(guī)劃提供數(shù)據(jù)樣本。

2.嚴(yán)懲破壞生態(tài)的行徑。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在革命老區(qū)加快發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾中樹立正確的政績觀。引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)要經(jīng)過環(huán)保等有關(guān)部門的嚴(yán)格審核，落實把控責(zé)任。實行生態(tài)管控懲罰機(jī)制，完善民眾舉報、有關(guān)部門處理、公布處理結(jié)果接受監(jiān)督的程序，嚴(yán)格處罰破壞生態(tài)環(huán)境的各種行徑。

3.完善生態(tài)補償機(jī)制。中央層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專門的生態(tài)補償財政資金，集中辦理，完善追蹤管理，保證生態(tài)補償資金合理合規(guī)使用。建立協(xié)調(diào)性的產(chǎn)業(yè)補償機(jī)制，提高生態(tài)補償效用。將生態(tài)補償與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，開展協(xié)調(diào)性產(chǎn)業(yè)補償行動。以開放生態(tài)補償區(qū)域的產(chǎn)權(quán)交易為基礎(chǔ)，廣泛吸納企業(yè)，尤其是環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)開展生態(tài)補償區(qū)域的環(huán)境保護(hù)性開發(fā)，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)品制造業(yè)。［10］擴(kuò)大市場參與生態(tài)補償?shù)穆窂?，加快對生態(tài)環(huán)境保護(hù)對象的產(chǎn)權(quán)量化和產(chǎn)權(quán)交易體系開發(fā)與建設(shè)進(jìn)程，參照流域生態(tài)補償?shù)乃畽?quán)交易市場、排污權(quán)交易市場和森林生態(tài)補償領(lǐng)域的林權(quán)交易市場，設(shè)定品類細(xì)化的交易市場明目，吸引資本進(jìn)駐生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)市場。［11］

（四）厚植文化優(yōu)勢是新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

紅色是新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的底色，中央在對革命老區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見中，從產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌及風(fēng)俗習(xí)慣上明確規(guī)定了應(yīng)具備紅色文化的相應(yīng)標(biāo)識。因此，要依托各革命老區(qū)獨特的紅色資源，厚植文化優(yōu)勢，為新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供精神養(yǎng)分。

1.差異化挖掘革命老區(qū)紅色文化。各革命老區(qū)的差異化史料是厚植文化優(yōu)勢、傳承發(fā)展紅色文化的基礎(chǔ)。要做好相關(guān)調(diào)研，聯(lián)合各革命老區(qū)內(nèi)的高校、科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門深入開展革命老區(qū)史料挖掘，形成各革命老區(qū)的獨有的紅色史料。在此基礎(chǔ)上，打造革命老區(qū)的統(tǒng)一標(biāo)識和形象。

2.創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展紅色文化。推動線上線下全方位打造紅色革命老區(qū)。在深入挖掘和形成各革命老區(qū)獨有的紅色史料基礎(chǔ)上，借助國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略機(jī)遇，利用信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)依托于革命老區(qū)紅色資源的全媒體傳播體系，創(chuàng)新紅色文化的傳播體系。進(jìn)一步豐富紅色文化產(chǎn)品，推動紅色作品精品化、大眾化、時代化，融入當(dāng)下年輕人的生活方式。堅持內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、形式多樣的原則將紅色文化廣泛應(yīng)用于日常生活的各類場景，擴(kuò)大革命老區(qū)紅色文化底蘊的渲染面，深化紅色文化與革命老區(qū)發(fā)展的融合度。

3.堅持保護(hù)為先，正確向上的發(fā)展總基調(diào)。改革開放促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于發(fā)展的不平衡，革命老區(qū)紅色資源的傳承發(fā)展進(jìn)度相對滯后，未能與市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)同步發(fā)展，出現(xiàn)了一些紅色文化保護(hù)不及時、開發(fā)不夠科學(xué)的現(xiàn)象。因此，革命老區(qū)的紅色文化的傳承發(fā)展一定要堅持保護(hù)為先、正確向上的發(fā)展總基調(diào)，要加大對革命老區(qū)紅色資源的保護(hù)、挖掘力度，市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實對相關(guān)行業(yè)的管束要求，黨員干部要以高度責(zé)任感維護(hù)革命老區(qū)的紅色形象，促進(jìn)革命老區(qū)紅色文化健康發(fā)展。

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［9］“老區(qū)新貌”系列報道之十六：生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展 北京太行革命老區(qū)走出一條特色振興路［EB/OL］.中華人民共和國發(fā)展改革委員會，2022-06-02，https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/dqzx/gglqzxfz/2022 06/t20220602_1326798.html.

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［責(zé)任編輯：邵猷芬］