中國式現(xiàn)代化背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理對(duì)策研究

李新倉 周文利

摘 要： 黨的二十大報(bào)告堅(jiān)持鮮明的問題導(dǎo)向，指出了統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域?qū)嵺`中存在的系列重大問題，為新時(shí)代防控治理統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)提供了根本遵循，為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量開展創(chuàng)造了良好的條件。中國式現(xiàn)代化發(fā)展需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境及有效防控治理統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。新時(shí)代防控治理統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)具有重要的價(jià)值功能，基于統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域具體化的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)特征，提出中國式現(xiàn)代化背景下防控治理統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)的方法，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想基礎(chǔ)，助力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞： 中國式現(xiàn)代化；統(tǒng)一戰(zhàn)線；各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)；防控治理

中圖分類號(hào)：D613? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2023.02.02

統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要依托。2022年10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)隆重召開。黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了一系列新任務(wù)新部署新要求，為新時(shí)代防控治理統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)提供了根本遵循，有利于防范化解統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)變革的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人民利益日益多元化易誘發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。在新時(shí)代防控治理統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)要求就是要守牢重大風(fēng)險(xiǎn)底線，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)維護(hù)國家政治穩(wěn)定、保證執(zhí)政有力、促進(jìn)參與有序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要功能，鞏固全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)防控治理統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)工作的整體性和協(xié)同性，凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的磅礴力量。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理的社會(huì)功能

國家治理要求防控治理統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。在新時(shí)代，防控治理統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)具有實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)政治共識(shí)和民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域穩(wěn)定等社會(huì)功能。

（一）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國家治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，國家治理體系和治理能力是國家制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要手段。國家治理體系是中國共產(chǎn)黨治理國家的綜合性制度體系，具有系統(tǒng)的制度體系結(jié)構(gòu)，具體包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的制度體系。國家治理能力是國家運(yùn)用制度管理改革發(fā)展、外交國防、治黨治國等社會(huì)事務(wù)的能力。加強(qiáng)國家治理能力，要以改革和完善中國特色社會(huì)主義制度體系為邏輯，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新能力和建設(shè)能力，提高國家治理整體水平。

防控治理統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)能夠發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，具有實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要功能。一是新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)格局需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，積極適應(yīng)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以有效解決我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化所產(chǎn)生的國家社會(huì)治理制度供給與服務(wù)效能整體性不足的問題，積極防范與化解社會(huì)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，提高國家治理的整體效能。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有參政議政、協(xié)商民主的功能。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線在人才、共識(shí)、力量等方面具有制度優(yōu)勢(shì)。在黨的執(zhí)政、政府治理和社會(huì)參與方面，中國共產(chǎn)黨始終提倡民主、科學(xué)、依法原則，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的參政議政、協(xié)商民主功能是堅(jiān)持民主、科學(xué)、依法原則的前提。[1]二是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚共識(shí)功能，推進(jìn)形成國家現(xiàn)代化治理體系。制度之治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，完善的制度是提高國家治理效能的重要支撐。構(gòu)建完善的制度體系需要主體協(xié)同配合，發(fā)揮集體的智慧與凝聚力。我國國家治理制度體系是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，通過協(xié)商民主方式匯聚各族人民的智慧，形成廣泛的共識(shí)，推動(dòng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

（二）增強(qiáng)政治共識(shí)與民族團(tuán)結(jié)，推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)

共識(shí)是合作共事之基、團(tuán)結(jié)奮斗之要。政治共識(shí)是一種以公平正義為核心的重疊共識(shí)，是人們?cè)诠秸x基礎(chǔ)上在公共領(lǐng)域中達(dá)成的公共意見。政治共識(shí)包括價(jià)值、信仰和規(guī)則三大體系，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。增進(jìn)政治共識(shí)最重要的是要處理好一致性和多樣性的關(guān)系，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，強(qiáng)化政治認(rèn)同感，堅(jiān)持求同存異，廣泛凝聚共識(shí)。民族團(tuán)結(jié)是各民族人民的生命線，是國家高質(zhì)量發(fā)展的根本基石。中國共產(chǎn)黨高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線，在不同歷史時(shí)期建立了不同的統(tǒng)一戰(zhàn)線，旨在團(tuán)結(jié)凝聚社會(huì)各階級(jí)各階層的力量，完成黨在不同歷史時(shí)期的社會(huì)發(fā)展和政治目標(biāo)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)質(zhì)是一種政治力量共同體，是增強(qiáng)政治共識(shí)與民族團(tuán)結(jié)的重要法寶。共同體的本質(zhì)是一種共同關(guān)系。馬克思共同體思想為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定理論基礎(chǔ)。馬克思恩格斯指出：“聯(lián)合的行動(dòng)，至少是各民族國家的聯(lián)合行動(dòng)，是無產(chǎn)階級(jí)獲得解放的首要條件之一?！盵2]統(tǒng)一戰(zhàn)線思想萌芽于中國共產(chǎn)黨和國民黨謀求合作的聯(lián)合政策，產(chǎn)生于國共關(guān)系破裂、中國共產(chǎn)黨組織發(fā)展嚴(yán)重受挫時(shí)期；統(tǒng)一戰(zhàn)線思想提出后，統(tǒng)一戰(zhàn)線與武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)并稱為“三大法寶”。在當(dāng)時(shí)特定背景下，“統(tǒng)中有戰(zhàn)”以及“戰(zhàn)中有統(tǒng)”是統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的主要內(nèi)涵，“統(tǒng)”與“戰(zhàn)”的選用完全根據(jù)中國共產(chǎn)黨的利益需求以及當(dāng)時(shí)的革命形勢(shì)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用超高的智慧，靈活運(yùn)用“統(tǒng)”與“戰(zhàn)”，并將其作用發(fā)揮到淋漓盡致?？谷战y(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，增強(qiáng)了民眾號(hào)召力，充分印證了統(tǒng)一戰(zhàn)線增強(qiáng)政治共識(shí)與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的法寶作用。[3]在中共七大會(huì)議上，周恩來同志指出“聯(lián)合政府就是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線在政權(quán)上的最高形式”，[4]為發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用提供保障?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國共產(chǎn)黨致力于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，構(gòu)建“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，帶領(lǐng)廣大人民實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來的偉大飛躍，讓中華民族屹立于世界民族之林，這源于中國共產(chǎn)黨高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域工作，并將統(tǒng)戰(zhàn)工作作為全黨的重要工作，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)人民、匯聚力量的法寶作用。

（三）阻斷統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)疊加共振傳播鏈條，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定

社會(huì)領(lǐng)域和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政根基的社會(huì)基礎(chǔ)。確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是最基本的要求，是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，要求積極防范和化解社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全防線，為國家社會(huì)治理現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的防控治理有助于確保社會(huì)大局的穩(wěn)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持求同存異理念，具有化解矛盾的重要功能，具有服務(wù)大局的觀念意識(shí)和團(tuán)結(jié)民主的思想主題，對(duì)確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定具有重要價(jià)值和意義。統(tǒng)一戰(zhàn)線作用能否得到有效發(fā)揮，是社會(huì)各領(lǐng)域能否維持和諧與穩(wěn)定的關(guān)鍵要素。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠有效化解黨派、民族、宗教以及各階層各領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)及矛盾，號(hào)召人才、激發(fā)動(dòng)力、匯聚智慧、凝聚共識(shí)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。作為確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的有效途徑，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作旨在探究各黨派、各團(tuán)體、各階層、各民族之間的平衡點(diǎn)；力求信仰上的相互尊重、政治上的民主協(xié)商、經(jīng)濟(jì)上的齊頭并進(jìn)、文化上的求同存異、生活上的互幫互助；堅(jiān)持增進(jìn)各階層群眾的聯(lián)系，聽取各階層的心聲與建議，維護(hù)各階層的合法權(quán)益，保證各階層有序參與政治生活，調(diào)動(dòng)大家奮斗向上的熱情與動(dòng)力，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，齊心協(xié)力為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)，堅(jiān)決阻斷統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)疊加共振的傳播鏈條，確保社會(huì)大局的穩(wěn)定。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容與特征分析

當(dāng)前，我國正處于“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，人們的思想觀念呈現(xiàn)多元化，引起社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，給統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域帶來多樣化風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)把握統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容與特征，這是做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基礎(chǔ)。

（一）政治安全領(lǐng)域：以中國共產(chǎn)黨為圓心的政治同心圓面臨外部干擾

政治安全具體是指國家主權(quán)、政治秩序以及意識(shí)形態(tài)等方面免受威脅和破壞等客觀狀態(tài)。[5]當(dāng)前，我國政治安全形勢(shì)總體向好，但外部環(huán)境變幻莫測(cè)，內(nèi)部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)我國政治安全帶來潛在的影響。統(tǒng)一戰(zhàn)線在性質(zhì)上屬于政治制度的上層建筑，與政治安全休戚相關(guān)。在政治安全領(lǐng)域，統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)主要涉及政權(quán)安全、國家主權(quán)安全、政治制度安全等領(lǐng)域。

1.政權(quán)安全領(lǐng)域。美方惡意攻擊中國和中國共產(chǎn)黨。不論是特朗普時(shí)期，還是拜登時(shí)期，從未放棄利用各種方式方法挑撥中國共產(chǎn)黨與人民之間的關(guān)系，伺機(jī)尋找發(fā)動(dòng)“顏色革命”的時(shí)機(jī)。[6]利用宗教、人權(quán)是西方有關(guān)國家的慣用伎倆，旨在對(duì)我國局部地區(qū)制造暴動(dòng)與混亂。例如在香港地區(qū)策劃“7·14”暴力襲警事件，在新疆地區(qū)策劃推動(dòng)“新疆棉”事件，等等。上述系列事件都充分證明西方反華勢(shì)力以統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域作為突破口，企圖對(duì)我國開展“顏色革命”并破壞中國共產(chǎn)黨的政權(quán)。

2.主權(quán)安全領(lǐng)域。國家反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻。國家反分裂斗爭(zhēng)具有長期性、復(fù)雜性、尖銳性的特點(diǎn)，嚴(yán)重影響我國主權(quán)安全，是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)因子。[7]外部干預(yù)、內(nèi)外勾連已成為我國反分裂斗爭(zhēng)活動(dòng)的顯著特點(diǎn)，臺(tái)灣當(dāng)局“依美謀獨(dú)”是慣用伎倆，美國不遺余力企圖借此打壓和分裂中國。2021年，美國頻繁與臺(tái)灣當(dāng)局高層進(jìn)行會(huì)談以及互動(dòng)，加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的教育與軍事交流合作，利用美親臺(tái)勢(shì)力進(jìn)行炒作，通過各種所謂“挺臺(tái)”“友臺(tái)”條約、條款。在此背景下，日本緊跟美國“親臺(tái)”步伐，與臺(tái)灣當(dāng)局交往甚密。例如政治方面，日本前首相安倍晉三公開發(fā)表“臺(tái)灣有事即日本有事”言論；經(jīng)濟(jì)方面，加強(qiáng)與臺(tái)灣的貿(mào)易往來，頻繁碰觸我國外交、主權(quán)安全底線。[8]臺(tái)灣當(dāng)局日益加緊籠絡(luò)外部勢(shì)力，企圖延滯祖國統(tǒng)一臺(tái)灣進(jìn)程與破壞“一個(gè)中國”原則。除此之外，外部勢(shì)力還利用宗教極端思想，大肆推動(dòng)“港獨(dú)”“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”等分裂活動(dòng)，妄圖破壞我國的主權(quán)安全，阻礙中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。

3. 制度安全領(lǐng)域。外部勢(shì)力干擾我國民族區(qū)域自治制度與特別行政區(qū)制度。外部勢(shì)力以“制度污名化”為主要手段，直接插手干預(yù)我國新疆、西藏、香港等問題；利用話語權(quán)和人權(quán)問題搬弄是非，“新疆棉”事件就是該手段的典型代表。在西藏問題上，美國從未停止以各種方式插手西藏事務(wù)；千方百計(jì)以直接或間接方式推動(dòng)暴力事件發(fā)生，從最初武力抵抗西藏和平解放、武裝叛亂、襲擾邊境，到2008年的“3·14”事件，再到2009-2013年利用宗教、信仰問題挑唆僧人、村民自焚。[9]在涉港問題上，西方分裂勢(shì)力從未放棄挑撥香港與內(nèi)地的關(guān)系，行為卑劣，政治目的多端，已成為威脅我國國家安全的重大風(fēng)險(xiǎn)，給我國民族區(qū)域自治制度與特別行政區(qū)制度帶來潛在隱患。

（二）經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域：基本經(jīng)濟(jì)制度安全運(yùn)行面臨新風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)安全是指使國家經(jīng)濟(jì)處于不受干擾的狀態(tài)和消除干擾因素的能力。經(jīng)濟(jì)安全包含“經(jīng)濟(jì)安全條件”與“經(jīng)濟(jì)安全能力”。在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域，統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給國家基本經(jīng)濟(jì)制度的安全運(yùn)行帶來新風(fēng)險(xiǎn)，主要包括對(duì)鞏固基本經(jīng)濟(jì)制度，影響非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長等風(fēng)險(xiǎn)。

1. 基本經(jīng)濟(jì)制度安全面臨風(fēng)險(xiǎn)。我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度符合我國基本國情，是中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得的智慧結(jié)晶。當(dāng)前，受到新冠肺炎疫情的影響，世界各國經(jīng)濟(jì)都呈負(fù)增長狀態(tài)，單看2022年上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過56萬億人民幣，同比增長2.5%。但是，長期以來我國基本經(jīng)濟(jì)制度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)被歐美等西方國家“唱衰”，長期遭受新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家的污蔑，并試圖在中國移植該經(jīng)濟(jì)模式。索羅斯是“唱衰”中國的著名反華資本家之一，曾企圖利用狙擊英鎊和泰銖的方式狙擊港元，但最終以失敗告終。同時(shí)，還有西方勢(shì)力制造“國有企業(yè)壟斷”，鼓吹“去國有化”“私有化”，唱衰中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有的將“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”歪曲理解為公有制企業(yè)“私有化”。2017年10月，美國公開宣稱不承認(rèn)中國的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。綜上所述，西方新自由主義企圖對(duì)我國經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行污名化操作，對(duì)我國基本經(jīng)濟(jì)制度安全形成輸入性、潛在性風(fēng)險(xiǎn)。

2. 非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不穩(wěn)定因素。我國非公有制經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)也面臨國內(nèi)外環(huán)境帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部層面，非公有制經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性矛盾、周期性矛盾等風(fēng)險(xiǎn)因素，存在產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢、需求結(jié)構(gòu)變化、生產(chǎn)成本攀升、創(chuàng)新力低、人才匱乏等問題。[10]新冠肺炎疫情對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成一定影響，民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀持續(xù)低迷，供應(yīng)鏈不暢等問題成為我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。外部層面，我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨西方貿(mào)易保護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)因素。美國總統(tǒng)拜登在競(jìng)選時(shí)曾承諾廢除特朗普時(shí)期對(duì)中國的貿(mào)易政策，但是拜登上臺(tái)后不但沒有廢除，反倒變本加厲，致使中美貿(mào)易博弈愈演愈烈，覆蓋范圍日益廣泛。隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了東升西降的微妙變化，逆全球化思潮開始泛濫，多邊主義向單邊主義轉(zhuǎn)變，勢(shì)必對(duì)我國企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)造成影響，擠壓我國企業(yè)的生存空間。[11]在外部環(huán)境充滿風(fēng)險(xiǎn)以及內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)充滿變數(shù)的背景下，我國非公有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在潛在的不穩(wěn)定因素。

（三）文化安全領(lǐng)域：共同思想政治基礎(chǔ)鞏固面臨的新風(fēng)險(xiǎn)

文化安全是總體國家安全觀的重要組成部分，主要包含兩層含義：一是保證國家精神產(chǎn)品的生存和發(fā)展不受內(nèi)外部環(huán)境等各種風(fēng)險(xiǎn)因素威脅；二是創(chuàng)造精神產(chǎn)品主體的主觀安全，其核心是意識(shí)形態(tài)安全的感受良好。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全關(guān)乎民眾對(duì)國家方針政策的認(rèn)同感以及凝聚力的提升。統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能旨在聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，匯聚人心，凝聚力量。在文化安全領(lǐng)域，統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域主要存在如下風(fēng)險(xiǎn)。

1.分裂主義催生國家認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)。分裂勢(shì)力對(duì)國家安全具有重要影響。國家認(rèn)同主要包括政治認(rèn)同與文化認(rèn)同。我國屬于多民族國家，各民族在長期實(shí)踐中在地域、宗族、信仰等方面形成了本民族的文化認(rèn)同與政治認(rèn)同，形成認(rèn)同多元化特點(diǎn)。[12]內(nèi)外部分裂勢(shì)力煽動(dòng)民族對(duì)立情緒，企圖摧毀或削弱對(duì)國家的認(rèn)同感，直接威脅著我國的文化安全、社會(huì)安全與祖國統(tǒng)一。以臺(tái)獨(dú)勢(shì)力為例，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力鼓吹和推行“去中國化”，旨在實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣獨(dú)立，利用各種方式剝離大陸與臺(tái)灣的聯(lián)系。為顛覆國家通用語言和文字的地位，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力打著“文化多元”旗號(hào)，推行“國語多元”，并通過頒布所謂“國家語言發(fā)展法”為其提供法律保障。在歷史教育方面，臺(tái)灣當(dāng)局大肆推行教育改革，弱化兩岸人民同根同源、一家親的意識(shí)，妄圖隔斷兩岸人民的血脈親情。“文化臺(tái)獨(dú)”侵害了兩岸人民的深厚感情，稀釋了臺(tái)灣人民的家國情懷，給中國的和平發(fā)展道路帶來巨大的負(fù)面影響。[13]

2.加大統(tǒng)一戰(zhàn)線意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。西方文化滲透目標(biāo)具有極強(qiáng)的政治性、戰(zhàn)略性；手段極具侵略性、整體性，并不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整其滲透策略。西方文化滲透的主要目標(biāo)旨在在中國推行和平演變策略，開展“顏色革命”，試圖瓦解人民對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同感，攪亂社會(huì)主義核心價(jià)值體系。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，西方國家利用轉(zhuǎn)型期的矛盾，通過滲透主體、滲透方式以及滲透內(nèi)容等對(duì)我國進(jìn)行多元化滲透。在滲透主體方面，政府是早期西方國家文化滲透的主體，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展，滲透主體呈現(xiàn)多元化特征，跨國傳媒集團(tuán)、非政府組織以及社會(huì)個(gè)體成為西方國家文化滲透的重要力量。在滲透內(nèi)容方面，推行去政治化目標(biāo)，包括早期西方國家大力鼓吹社會(huì)主義制度缺陷、社會(huì)主義失敗論等。在滲透手段方面，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代傳媒向中國進(jìn)行文化滲透、價(jià)值觀傳遞；美國國安局利用先進(jìn)的量子攻擊技術(shù)分批次、分階段對(duì)全球各國發(fā)起大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊。中國是美國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)攻擊我國通信領(lǐng)域，世界上具有廣泛代表性的社交軟件都是美國網(wǎng)絡(luò)攻擊的重點(diǎn)。上述行為對(duì)人民群眾的價(jià)值觀產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，加大了做好統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作的難度。

（四）社會(huì)安全領(lǐng)域：社會(huì)結(jié)構(gòu)平衡和社會(huì)團(tuán)結(jié)面臨新風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)安全是總體國家安全觀的重要內(nèi)容，在國家安全中處于基礎(chǔ)性地位。改革開放以來，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，社會(huì)新階層涌現(xiàn)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，誘發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡，成為影響社會(huì)團(tuán)結(jié)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)變量。

1.經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展催生階層結(jié)構(gòu)分化與變遷，增加組織難度。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)階層出現(xiàn)分化和斷層，新階層不斷涌現(xiàn)、整合；我國的社會(huì)階級(jí)與結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的疊加復(fù)合特征。[14]伴隨著人口流動(dòng)、收入差距、利益分化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)等因素的變化，社會(huì)成員關(guān)系日益松散，垂直向上的階層入口趨于封閉；各階層博弈空間變大。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜的現(xiàn)狀，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍呈現(xiàn)出擴(kuò)大、工作內(nèi)容日益復(fù)雜、工作方式單一、隊(duì)伍建設(shè)不完善等問題。階層的復(fù)雜化致使統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度呈直線上升趨勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對(duì)象從體制內(nèi)延伸到體制外，工作內(nèi)容、工作方式逐步從單一化趨向多元化。個(gè)體差異巨大且復(fù)雜多變的社會(huì)階層變遷，使統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)的工作方式面臨效能低下等問題，組織社會(huì)成員、團(tuán)結(jié)社會(huì)成員面臨阻力。

2.信息技術(shù)發(fā)展改變了人們的交往方式，凝聚共識(shí)難度增大。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，人們的交往方式發(fā)生了改變，人們同處于社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建的虛擬環(huán)境中?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使信息傳遞飛躍式發(fā)展，轉(zhuǎn)變了人的交往方式，同時(shí)為政治認(rèn)同與政治聯(lián)盟構(gòu)建帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)因素。[15]統(tǒng)戰(zhàn)工作在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下面臨隱性化侵襲，西方宣揚(yáng)的“普世價(jià)值”、分裂思想以及宗教極端思想披上了隱身衣。在隱性文化侵襲下，制造多樣化的對(duì)立思想，企圖丑化中國共產(chǎn)黨的形象，瓦解人們對(duì)中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同感，這些在一定程度上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。

三、中國式現(xiàn)代化背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控治理對(duì)策

新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜，統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)多維疊加，對(duì)做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范化解提出了更高要求。做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范與化解，要堅(jiān)持以中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，有效防控治理統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）堅(jiān)持思想引領(lǐng)，增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)力和凝聚力

思想引領(lǐng)是把握統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在中國人民政協(xié)70周年大會(huì)上指出：“要深刻把握統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象思想動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持聚同化異，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域、各階層、各階級(jí)思想層面上的共同進(jìn)步?！蓖ㄟ^思想引領(lǐng)，可以增強(qiáng)社會(huì)各界人士對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同感，凝聚共識(shí)。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)思想引領(lǐng)的根本。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要堅(jiān)持黨的方針政策，并將其全方位貫徹到統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的全過程和各個(gè)方面，使統(tǒng)戰(zhàn)人員正確的掌握其前進(jìn)方向。[16]

2.抓好教育培訓(xùn)，加強(qiáng)思想引領(lǐng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員通過線上線下融合模式，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，掌握其中蘊(yùn)含的核心要義，不斷提高自身政治覺悟、政治站位和政治能力，把握正確的政治方向。[17]深刻理解黨中央各項(xiàng)政策的內(nèi)涵，是推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員保持與黨中央同向前進(jìn)的根本所在。

3.做好各階層代表的思想工作是實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)的關(guān)鍵。要深刻把握新興階層的思想動(dòng)態(tài)，拓展信息反饋渠道、民主監(jiān)督渠道、參政議政渠道、投訴反饋渠道，利用新媒體技術(shù)，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象之間的深入交流，強(qiáng)化其思想引領(lǐng)，增強(qiáng)新興階層對(duì)中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，不斷探索新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域思想引領(lǐng)工作的特點(diǎn)與規(guī)律，最大程度的凝聚人心、匯聚力量。

（二）堅(jiān)持求同存異，引導(dǎo)黨外人士發(fā)揮獨(dú)特作用

求同存異是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中堅(jiān)持求同存異，有利于實(shí)現(xiàn)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的團(tuán)結(jié)。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，不同階層在利益訴求、價(jià)值觀念、思維方式等方面呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。在新時(shí)代引導(dǎo)黨外人士發(fā)揮獨(dú)特作用，要堅(jiān)持求同存異的方法。一是堅(jiān)持指導(dǎo)思想一元化與社會(huì)思想多元化相統(tǒng)一。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人們的價(jià)值取向、思維方式、利益訴求呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化性，這就要求在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持求同存異，時(shí)刻關(guān)注黨外人士的思想動(dòng)態(tài)，在穩(wěn)固主流意識(shí)形態(tài)地位前提下，充分尊重各領(lǐng)域黨外人士的差異，創(chuàng)新黨外代表人士參政議政的渠道。二是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線“人才庫”“智囊團(tuán)”的功能優(yōu)勢(shì)。各階層、各領(lǐng)域的黨外人士人才薈萃，在特定工作領(lǐng)域都具有話語權(quán)與影響力，是各領(lǐng)域的“人才庫”“智囊團(tuán)”，因此充分調(diào)動(dòng)黨外人士的參與度與自主性，優(yōu)化整合黨外人士在各領(lǐng)域的人才與智力等方面的優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)調(diào)動(dòng)黨外人士從事哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的積極性，在正確引導(dǎo)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)黨外人士開展符合主流意識(shí)形態(tài)的宣傳工作，有利于為中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾，組織黨外人士建言獻(xiàn)策、凝聚共識(shí)奠定基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的統(tǒng)攝作用

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是全國各族人民在實(shí)踐中長期積淀的思想成果，是各族人民普遍認(rèn)同的精神內(nèi)核。在多元化背景下，主流意識(shí)形態(tài)地位被削弱，做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作，要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)功能，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和對(duì)象中的統(tǒng)攝作用。一是堅(jiān)持共性與個(gè)性相統(tǒng)一原則。社會(huì)主義核心價(jià)值觀與思想政治教育具有共同理念和共性特征。社會(huì)主義核心價(jià)值觀涵蓋國家、社會(huì)、個(gè)人等層面實(shí)踐內(nèi)容，指引人們?cè)诟魃鐣?huì)領(lǐng)域中的實(shí)踐。此外，還要考慮統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的個(gè)體差異性，考慮個(gè)體在文化、思想、價(jià)值觀與地域等不同的現(xiàn)實(shí)性因素。二是打造社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育主渠道。[18]整合教育資源，構(gòu)建“線上+線下”融合學(xué)習(xí)平臺(tái)，在學(xué)習(xí)黨的方針政策的基礎(chǔ)上重視統(tǒng)一戰(zhàn)線理論學(xué)習(xí)；開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀的專項(xiàng)學(xué)習(xí)與專項(xiàng)培訓(xùn)，促使黨內(nèi)外人士?jī)?nèi)心認(rèn)同并踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。三是建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀新載體。在新媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工具具有鮮明的統(tǒng)戰(zhàn)價(jià)值。[19]為拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造了條件。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、微博、QQ群、微信群增加了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與對(duì)象之間的交流與聯(lián)系，[20]通過鮮明的宣傳對(duì)價(jià)值觀進(jìn)行正確引導(dǎo)。

（四）健全體制機(jī)制，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局可以有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，推動(dòng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)黨的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的根本保證。防控治理統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，要以體制機(jī)制為抓手，探索形成統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展新模式。一是完善統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)機(jī)制。有效整合統(tǒng)一戰(zhàn)線工作多方資源是實(shí)現(xiàn)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要途徑，這就要求統(tǒng)戰(zhàn)部門明確職責(zé)，科學(xué)公正選拔人才，層層壓實(shí)主體責(zé)任，形成良好的大統(tǒng)戰(zhàn)工作態(tài)勢(shì)。[21]二是完善黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。通過各種有效的方式提升黨外代表人士參政議政、組織協(xié)調(diào)、思想引導(dǎo)等能力。此外，還要注重黨外代表人士后備隊(duì)伍建設(shè)，形成科學(xué)完善的后備隊(duì)伍體系，按照中國共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的要求，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線風(fēng)險(xiǎn)提供人才保障，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理的共建共治共享。[22]三是建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲考核監(jiān)督機(jī)制。對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作定期開展監(jiān)督與檢查，有利于完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的多舉措督查，監(jiān)督主體責(zé)任的落實(shí)情況，將紀(jì)檢工作與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作相結(jié)合，為大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局形成保護(hù)屏障。對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位、主體責(zé)任缺失的主要負(fù)責(zé)人或者是違反相關(guān)法律法規(guī)與工作條例的個(gè)人，應(yīng)按照情節(jié)輕重給予處分。同時(shí)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做出過重大貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人，應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)與表彰，形成積極向上的工作氛圍，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的積極性。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，既需要紀(jì)律保駕護(hù)航，還需要人文關(guān)懷，營造良好的工作氛圍，不斷推進(jìn)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的完善。

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