世界一流大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建構(gòu)闡釋與啟示

常甜　周雨晴　馬早明

摘要：建設(shè)和發(fā)展高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系是世界一流大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升的關(guān)鍵。在新加坡國立大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)過程中，盡管沒有成文的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)或政策體系，但“質(zhì)量文化”理念始終嵌套其中，并形成了背景保障、制度保障、過程保障、投入保障、結(jié)果保障“五位一體”的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。立足實(shí)際，我國高校應(yīng)堅(jiān)持“以生為本”和“產(chǎn)出導(dǎo)向”理念；追求質(zhì)量文化觀，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展；多元主體聯(lián)動協(xié)同，形成質(zhì)量保障整體合力；完善保障各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、組織、人員、評價、服務(wù)全覆蓋。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部質(zhì)量保障；世界一流大學(xué)；新加坡國立大學(xué)；高等教育

一、問題的提出

在建設(shè)世界一流大學(xué)的理論探索與實(shí)踐改革中，大學(xué)內(nèi)部治理能力和內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的建構(gòu)始終是無法規(guī)避的核心議題。在2017-2022年的QS世界大學(xué)排名榜（Quacquarelli Symonds World University Rankings）中，新加坡國立大學(xué)（The National University of Singapore）位列亞洲第一，全球第十一。新加坡的現(xiàn)代大學(xué)制度僅于二十世紀(jì)起步，但短短幾十年間新加坡國立大學(xué)已卓然在世界大學(xué)行列中保持“咖位”并持續(xù)躍升。究其根源，這與其對大學(xué)教育質(zhì)量的重視以及質(zhì)量保障體系的不斷優(yōu)化密切相關(guān)。在我國高等教育的改革與發(fā)展中，教育質(zhì)量成為當(dāng)前我國高等教育改革的重要著力點(diǎn)。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布以來，中國政府大力提倡我國高校要“提高質(zhì)量”和“內(nèi)涵式發(fā)展”，要不斷吸收和借鑒國外先進(jìn)理念經(jīng)驗(yàn)，積極參與國際高等教育保障工作，并強(qiáng)化國際話語權(quán)和影響力。2018年，《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》要求“構(gòu)建以高校內(nèi)部質(zhì)量保障為基礎(chǔ)的高等教育質(zhì)量保障體系”[1]。因此，本文試圖通過闡釋與分析新加坡國立大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障體系建構(gòu)內(nèi)容與特色，以期為健全我國高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系提供有益的參考。

自20世紀(jì)90年代起，“教育質(zhì)量”與“質(zhì)量保障”成為各國教育改革普遍關(guān)注的重點(diǎn)，在全世界范圍內(nèi)掀起了高等教育質(zhì)量保障運(yùn)動的熱潮。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、世界經(jīng)合組織（OECD）等眾多國際組織統(tǒng)一認(rèn)為可將高等教育質(zhì)量保障劃分為兩種主要形式，即外部質(zhì)量保障（External Quality Assurance）和內(nèi)部質(zhì)量保障（Internal Quality Assurance），并認(rèn)為這兩種形式的質(zhì)量保障是有效保障高等教育質(zhì)量的必要條件。通常，外部質(zhì)量保障體系的建構(gòu)是政府或者民間第三方專門機(jī)構(gòu)實(shí)施的質(zhì)量保障活動，而內(nèi)部質(zhì)量保障則是由高等學(xué)校自身負(fù)責(zé)的教育教學(xué)質(zhì)量保障活動。起初，在高等教育外部質(zhì)量保障體系開始流行之前，高等教育機(jī)構(gòu)，特別是大學(xué)，并沒有相應(yīng)教學(xué)或管理的外部認(rèn)證，而是有著自己的內(nèi)部質(zhì)量運(yùn)作程序。這就賦予了大學(xué)自身來決定“什么是質(zhì)量”和“如何保障質(zhì)量”的專屬權(quán)利。近年來，隨著國際以及國家范圍內(nèi)各種外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，加之各種外部力量的“侵蝕”，大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制開始失去以往的活力。同時，人們也開始對外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)——無論是國際、國家還是次國家層面——的質(zhì)量問責(zé)重點(diǎn)表示擔(dān)憂。2005年歐洲大學(xué)聯(lián)盟大會指出，“真正提升大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，并不是外部評估和監(jiān)控，其起點(diǎn)在于大學(xué)內(nèi)部在促進(jìn)和提高教學(xué)質(zhì)量上所做的持續(xù)性工作”[2]。Cheng Ming在英國進(jìn)行的一項(xiàng)研究表明，外部質(zhì)量保障對高校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量影響不大。[3]根據(jù)歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會（The European Association for Quality Assurance in Higher Education）的說法，正式的外部質(zhì)量保障給高等教育機(jī)構(gòu)帶來了壓力，要求它們擁有更正式的內(nèi)部質(zhì)量保障程序，以換取更大的自主權(quán)。如果沒有強(qiáng)有力的內(nèi)部質(zhì)量保障，一個完善的外部質(zhì)量保障將不會帶來真正的質(zhì)量改進(jìn)。因此，新時期重申大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的核心地位顯得尤為重要。

二、新加坡國立大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系架構(gòu)內(nèi)容解析

大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建立通常是高校發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。一般情況下，高校的辦學(xué)目標(biāo)與使命是質(zhì)量保障的基礎(chǔ)，辦學(xué)投入是質(zhì)量保障的條件，辦學(xué)過程是質(zhì)量保障的核心，辦學(xué)成果的評價或激勵是強(qiáng)化質(zhì)量保障的有效途徑和舉措。2006年4月1日，新加坡國立大學(xué)實(shí)現(xiàn)自治，從一個法定機(jī)構(gòu)過渡到一家非盈利有限公司，國家從大學(xué)教育的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榇砑{稅人、雇主和學(xué)生的重要購買者，新加坡國立大學(xué)公司化后的一個重要結(jié)果就是加劇了自身與本地大學(xué)之間日益激烈的競爭。為了確保對國家以及納稅人負(fù)責(zé)，保持其作為全國頂尖大學(xué)的地位，同時也為了響應(yīng)新加坡政府提出的建設(shè)世界范圍內(nèi)“區(qū)域高等教育樞紐”戰(zhàn)略，即將新加坡發(fā)展成為世界級的“教育網(wǎng)絡(luò)中心”，新加坡國立大學(xué)根據(jù)辦學(xué)定位，圍繞人才培養(yǎng)的目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施以及評價體系，形成了一套相對完整的包含背景保障、制度保障、投入保障、過程保障、結(jié)果保障等關(guān)鍵要素的內(nèi)部質(zhì)量保障架構(gòu)。

（一）背景保障：宏觀愿景統(tǒng)籌與微觀標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的目標(biāo)體系

在高等教育的發(fā)展過程中，戰(zhàn)略目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系在整個質(zhì)量保障體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是質(zhì)量保障體系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新加坡國立大學(xué)在戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)上始終堅(jiān)持宏觀愿景與微觀標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，在一定程度上體現(xiàn)了新加坡國立大學(xué)對教育質(zhì)量的理解以及對政治、社會、市場、個人以及學(xué)術(shù)發(fā)展等多元利益相關(guān)方的態(tài)度與價值追求。新加坡國立大學(xué)在其2022年年報(bào)中重申了她的新愿景、新使命與價值觀，即成為全球大學(xué)的引領(lǐng)者，致力于改變未來。要實(shí)現(xiàn)對全體學(xué)生的教育、激勵與改變，同時，提倡創(chuàng)新、堅(jiān)韌、卓越、尊重以及誠信的價值觀。[4]2020年，新加坡國立大學(xué)發(fā)布首份影響力報(bào)告（Impact Report），對其在2016年到2020年這五年間取得的創(chuàng)造、成就與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。該報(bào)告也是評估新加坡國立大學(xué)完成事項(xiàng)和能力的一種手段，確保其在不斷追求卓越的過程中與最初愿景保持一致。在報(bào)告中提出了實(shí)現(xiàn)大學(xué)愿景的三個關(guān)鍵支柱，即塑造未來的人才（Future Talent）、塑造未來的解決方案（Future Solutions）和塑造未來的社會（Future Society）。在每個支柱中，都定義了具體的內(nèi)容與領(lǐng)域，并提出相關(guān)指標(biāo)來衡量新加坡國立大學(xué)在不同支柱領(lǐng)域的表現(xiàn)和進(jìn)展。如表1所示。[5]

如果說上述宏觀愿景為新加坡國立大學(xué)人才培養(yǎng)及其實(shí)現(xiàn)教育的高質(zhì)量發(fā)展指明了總體的方向，那么基于課程目標(biāo)及課程標(biāo)準(zhǔn)、具體課程教學(xué)活動的實(shí)施以及學(xué)生畢業(yè)的課程要求與準(zhǔn)則，則從微觀上對新加坡國立大學(xué)的教育教學(xué)進(jìn)行了科學(xué)合理且完備的規(guī)制。在課程結(jié)構(gòu)與目標(biāo)設(shè)計(jì)上，新加坡國立大學(xué)要求對本科生的課程教學(xué)要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)廣泛、靈活且跨學(xué)科的學(xué)習(xí)，要為學(xué)生提供至少包含公共課程（Common Curriculum）、專業(yè)課程（Major Programme）和不受限的選修課（Unrestricted Elective）三種類型的課程。[6]對于課程的實(shí)施要求，則是結(jié)合了英國大學(xué)教學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性以及美國課程系統(tǒng)的靈活性，要求采用一種模塊化的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，每一種課程類型，都有一個相應(yīng)的模塊代碼，規(guī)定每學(xué)期為本科生與研究生提供總量超過20個模塊化學(xué)分[7]，其中規(guī)定公共課程不少于10個模塊，專業(yè)課程15～20個模塊，選修課程則不少于8個模塊。模塊化學(xué)分是一個單位，一般表示時間。一個模塊化學(xué)分相當(dāng)于每周2.5小時的課程學(xué)習(xí)，包括講座、輔導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)課、小組學(xué)習(xí)等。學(xué)生參加的每個模塊都會得到相應(yīng)的等級分?jǐn)?shù)，因此，學(xué)生的課程學(xué)習(xí)總量與成績最終都以模塊化學(xué)分來表示。此外，對于選修課程，從2020-2021學(xué)年開始，新加坡國立大學(xué)開始實(shí)施“自行設(shè)計(jì)”課程單元（Design Your Own Module）舉措，讓學(xué)生與教師共同探索專業(yè)以外的學(xué)習(xí)興趣內(nèi)容，以此擴(kuò)大他們的知識面，引導(dǎo)學(xué)生將學(xué)習(xí)視為一種終身學(xué)習(xí)的過程。在學(xué)生畢業(yè)的課程要求方面，本科生學(xué)士學(xué)位的獲得規(guī)定了至少完成120個模塊化學(xué)分；碩士與博士除了達(dá)成相關(guān)的模塊化學(xué)分，還要求每兩年通過新加坡國立大學(xué)教育記錄系統(tǒng)向?qū)W校提交一份研究進(jìn)展報(bào)告[8]，對期間所做的研究工作進(jìn)行總結(jié)，包括參加的模塊和博士研討會、工作計(jì)劃的制定或?qū)彶?、博士資格方面的考試、自我成就與評估等。未能在截止日期內(nèi)提交進(jìn)度報(bào)告將會停止派發(fā)獎學(xué)金或者不給予參評機(jī)會。

（二）制度保障：多邊協(xié)作、多方治理的頂層管理制度設(shè)計(jì)

在學(xué)校內(nèi)部管理制度的頂層設(shè)計(jì)方面，根據(jù)《新加坡教育法》（Education Act 1957）和《新加坡國立大學(xué)法2005》（National University of Singapore Act 2005），新加坡國立大學(xué)內(nèi)部組建了由董事會、高級管理層、參議院組成的多邊領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作與監(jiān)督的基本架構(gòu)。

首先，董事會為大學(xué)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)在于設(shè)計(jì)與規(guī)劃大學(xué)的愿景和重大決策，督促大學(xué)在教學(xué)與研究目標(biāo)方面采取行動，同時對大學(xué)的資金或資產(chǎn)使用進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮怂闩c監(jiān)管。此外，董事會扮演的角色還在于搭建高校與社會市場連接的橋梁，積極爭取社會支持或第三方機(jī)構(gòu)參與學(xué)校辦學(xué)，不斷探索社會監(jiān)督、學(xué)校辦學(xué)與管理的評價機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)新加坡國立大學(xué)的科學(xué)決策與民主監(jiān)督，從而提升學(xué)校的綜合治理水平。[9]根據(jù)大學(xué)的運(yùn)營需要，董事會下設(shè)執(zhí)行委員會、審計(jì)委員會、校園規(guī)劃與發(fā)展委員會等七個常務(wù)委員會，董事會還可設(shè)立臨時的董事會委員會，以應(yīng)對不時之需。[10]

其次，在大學(xué)的高級管理層中，校長是新加坡國立大學(xué)的首席執(zhí)行官，副校長兼教務(wù)長負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校各種教育事務(wù)。大學(xué)各方面的具體管理事宜均由首席執(zhí)行官——校長和教務(wù)長負(fù)責(zé)安排，而較少受到作為準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)的董事會的直接干涉，在很大程度上保持了大學(xué)教學(xué)與學(xué)術(shù)事務(wù)運(yùn)作上的獨(dú)立性和自由性。

再次，設(shè)立參議院作為“教授治學(xué)”之依托。大學(xué)參議院（Senate）是大學(xué)的教學(xué)與研究管理機(jī)構(gòu)，把控教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)業(yè)考試與評價的總體方向，負(fù)責(zé)授予學(xué)位文憑的同時，接收所有常設(shè)委員會和特別委員會的報(bào)告。參議院由大學(xué)校長主持，“參議院代表”成員包括高級管理層的要員，如各學(xué)院院長、招生高級主任、學(xué)生院長、各學(xué)術(shù)單位負(fù)責(zé)人等。[11]來自各個學(xué)院的“參議院代表”，尤其是各學(xué)院的教授代表，在學(xué)術(shù)事務(wù)上享有很大的自主權(quán)與發(fā)言權(quán)，可以充分動用各種資源來提升大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。如協(xié)助審查現(xiàn)有的教育流程，向高級管理層反饋大學(xué)教學(xué)內(nèi)部存在的問題或較好的整改方案，充當(dāng)大學(xué)與教職員工之間以及大學(xué)與其他外部合作伙伴之間的大使和聯(lián)絡(luò)人，等等。

自大學(xué)自治改革以來，新加坡國立大學(xué)一直堅(jiān)持以“學(xué)術(shù)自由”與“教授治學(xué)”理念融入大學(xué)內(nèi)部治理文化，因而并沒有在全校范圍內(nèi)設(shè)置一個專門的、統(tǒng)領(lǐng)全校的、作為行政機(jī)構(gòu)存在的質(zhì)量管理辦公室，而是在新加坡國立大學(xué)內(nèi)部搭建起一套以“保障教學(xué)與研究質(zhì)量”為宗旨，以教授為主要組成成員的參議院為中心，以董事會、以大學(xué)校長為首的高級管理層等多個功能性組織或權(quán)力機(jī)關(guān)相互協(xié)作、共同治理的無形的文化質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)。

（三）過程保障：集課程、教學(xué)與研究“三位一體”的嚴(yán)格審查與監(jiān)管

新加坡國立大學(xué)始終將人才培養(yǎng)放在發(fā)展學(xué)校事業(yè)的中心地位，將教育教學(xué)與學(xué)術(shù)科研作為其工作的重要內(nèi)容，并在長期的辦學(xué)實(shí)踐中形成了分層次、按類別的課程質(zhì)量審查、注重教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)與提升以及建立在學(xué)術(shù)誠信與倫理之上的學(xué)術(shù)研究質(zhì)量監(jiān)管體系。

其一，在課程質(zhì)量審查方面，學(xué)校設(shè)立了不同的部門定期對大學(xué)課程進(jìn)行審查，審查的主要目的在于檢查大學(xué)是否存在完善或合理的課程管理制度確保高質(zhì)量的課程教學(xué)。首先，新加坡國立大學(xué)在校級和院級層面分別設(shè)立課程審查機(jī)構(gòu)，從不同的行政級別對新加坡國立大學(xué)的課程質(zhì)量進(jìn)行分層授權(quán)與管理。校級層面在參議院下設(shè)立了大學(xué)教育政策委員會（University Committee on Educational Policy）[12]，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)就參議院所制定的學(xué)校教育課程教學(xué)宏觀政策進(jìn)行審查并向參議院提出具體建議。在院級層面，各學(xué)院設(shè)立學(xué)院課程審查委員會（Faculty Curriculum Review Committee），專注于各學(xué)院具體課程開設(shè)類別、科目、時間安排等方面的審查以及及時發(fā)現(xiàn)本科生或研究生在具體參與課程實(shí)踐過程中所遇到的實(shí)際問題。各學(xué)院的委員會通常由各學(xué)院副院長主持，審查頻率或次數(shù)因?qū)W院而異。除此之外，在各學(xué)院層面還有一個相關(guān)組織叫做“部門課程委員會”（Department Curriculum Committee）。部門課程委員會側(cè)重于課程設(shè)計(jì)或調(diào)整，例如創(chuàng)新課程新模塊或重新設(shè)計(jì)調(diào)整課程模塊等，其提出的方案經(jīng)課程審查委員會批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)發(fā)給學(xué)院教師委員會進(jìn)行審查或校對。因此，在院級層面，學(xué)院課程審查委員會與部門課程委員會共同合作，將學(xué)生與教師作為課程設(shè)置與審查的根本出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)，與校級層面的大學(xué)教育委員會一同為本校課程質(zhì)量的提升做出努力。其次，針對本科生課程和研究生課程，新加坡國立大學(xué)下設(shè)本科學(xué)習(xí)委員會（Board of Undergraduate Studies）與研究生學(xué)習(xí)委員會（Board of Graduate Studies）負(fù)責(zé)進(jìn)行有針對性的課程管理。本科學(xué)習(xí)委員會的工作重點(diǎn)是審查并就有關(guān)本科生在具體參與課程實(shí)施的過程中所出現(xiàn)的共性或個性問題向參議院遞交報(bào)告并提出具體解決方案。研究生學(xué)習(xí)委員會的工作重點(diǎn)是審查并就研究生課程教學(xué)的相關(guān)制度或具體實(shí)施行動向參議院遞交報(bào)告或建議。研究生學(xué)習(xí)委員會的主要職責(zé)包括：制定有關(guān)研究生課程事務(wù)管理的指導(dǎo)方針和程序；批準(zhǔn)現(xiàn)有課程中的新模塊和研究生課程的輕微課程變更；審查和評估新的研究生學(xué)位課程；等等。

其二，在教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)與提升方面，教學(xué)學(xué)院（Teaching Academy）和教與學(xué)發(fā)展中心（Centre for Development of Teaching and Learning）均致力于大學(xué)教與學(xué)質(zhì)量的提升，但二者的側(cè)重點(diǎn)稍有差異。教學(xué)學(xué)院于2009年成立，隸屬于教務(wù)長辦公室，其主要職責(zé)在于為新加坡國立大學(xué)的教育教學(xué)提供支持，強(qiáng)調(diào)大學(xué)以教育教學(xué)為中心使命的地位。教學(xué)學(xué)院每年都會招募新的教研員，所有教研員都應(yīng)立志為促進(jìn)新加坡國立大學(xué)的卓越教學(xué)實(shí)踐作出貢獻(xiàn)。[13]此外，教學(xué)學(xué)院還充當(dāng)了大學(xué)內(nèi)部各學(xué)院或?qū)W術(shù)單位的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，用于傳達(dá)與交流教師與學(xué)院之間的教學(xué)相關(guān)問題。為了在教學(xué)方面能傾聽到最真實(shí)的聲音，為全體師生提供最適切的反饋，教學(xué)學(xué)院還組織了一系列針對教職員工、學(xué)生和各學(xué)科需求的教育教學(xué)交流活動，比如學(xué)生反饋論壇、專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)、教學(xué)午餐會、學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)咖啡會議、教與學(xué)俱樂部會議、演講者大師班等系列活動。這些活動加強(qiáng)了助教、教職員工、教研員等在教育教學(xué)領(lǐng)域的溝通與交流，極大地促進(jìn)了教師在教育教學(xué)方面的創(chuàng)新，為以教育教學(xué)為核心的內(nèi)部質(zhì)量保障文化提供了有力支撐。

教與學(xué)發(fā)展中心則著眼于從教師自身專業(yè)發(fā)展能力入手推動教師教育教學(xué)質(zhì)量的提升，旨在為處于不同專業(yè)發(fā)展階段的教職員工提供個性化的服務(wù)和援助計(jì)劃，幫助新教師不斷探索、反思其教學(xué)實(shí)踐，從而在教學(xué)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性與批判性的提升。教與學(xué)發(fā)展中心的主要工作包括開發(fā)與完善課程和師資支持系統(tǒng)、籌辦并運(yùn)營跨學(xué)科教育學(xué)院、修訂網(wǎng)上學(xué)習(xí)資料庫等。面對全球新冠疫情的沖擊，教與學(xué)發(fā)展中心不斷設(shè)計(jì)并創(chuàng)新在線課程，包括充分利用Zoom以及微軟團(tuán)隊(duì)所開發(fā)的產(chǎn)品進(jìn)行在線教學(xué)，使用Microsoft Sway創(chuàng)建在線教學(xué)和學(xué)習(xí)資源；通過PeerWise促進(jìn)深度學(xué)習(xí)；開展“開放對話”（Open Conversations），為受疫情影響而在家遠(yuǎn)程工作的教職員工創(chuàng)建有效連接的社區(qū)等。其中，在2021年新推出的模塊設(shè)計(jì)學(xué)院（The Module Design Institute）致力于在教與學(xué)方面的創(chuàng)新，側(cè)重利用技術(shù)和新興媒體創(chuàng)新教學(xué)法。[14]與此同時，每個學(xué)院都配備一名教與學(xué)發(fā)展中心的專家，這種更為深入的合作方式為教職員工提供了一個信息交流與共享的平臺，一方面為其帶來更高級別的培訓(xùn)與支持，同時也提高了新加坡國立大學(xué)教師團(tuán)隊(duì)在教育教學(xué)方面的影響力。

其三，在學(xué)術(shù)誠信與倫理之上生發(fā)學(xué)術(shù)研究質(zhì)量。重視學(xué)術(shù)研究一直是新加坡國立大學(xué)長久以來的治學(xué)特色，它之所以能夠長期在各個世界大學(xué)排行榜中取得傲人成績，在很大程度上得益于其對學(xué)術(shù)研究質(zhì)量的嚴(yán)格把控與監(jiān)督。

新加坡國立大學(xué)對于學(xué)術(shù)研究成果的審查主要從三個方面入手：一是每個院系成立由專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威專家組成的國際學(xué)術(shù)咨詢小組（International Academic Advisory Panel），其職責(zé)是審查學(xué)術(shù)研究成果，為研究提供咨詢意見。[15]二是評估研究項(xiàng)目，主要方法是評估為獲得研究基金提供的項(xiàng)目建議書，如果項(xiàng)目建議書提出的撥款額高于限定金額，還需要外部審核機(jī)構(gòu)的獨(dú)立審查。三是評估研究出版物。新加坡國立大學(xué)對此采取了非常細(xì)致的評估方案，在院級甚至系級層面確定并設(shè)置研究出版物的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，且參與新加坡國立大學(xué)這方面質(zhì)量保障的編輯必須是高質(zhì)量的國際和地區(qū)級學(xué)術(shù)雜志的編審或者資深編輯。事實(shí)上，研究成果的質(zhì)量審查在很大程度上取決于研究出版物。

新加坡國立大學(xué)認(rèn)為，任何研究都將影響新加坡人以及世界各地個人和社區(qū)的生活，因而力求在最大程度上確保所有研究都以負(fù)責(zé)任、誠信以及符合倫理的方式進(jìn)行。在這些方面，新加坡國立大學(xué)設(shè)立了專門的研究倫理和誠信辦公室[16]，該機(jī)構(gòu)下設(shè)三個部門：第一，研究合規(guī)與誠信辦公室（Research Compliance and Integrity Office），該機(jī)構(gòu)設(shè)立的宗旨在于讓大學(xué)研究人員了解影響其研究工作的新立法和指導(dǎo)方針，就研究合規(guī)性、完整性和可重復(fù)性以及與之相關(guān)的問題提出建議，同時兼顧調(diào)查學(xué)術(shù)不端行為等[17]；第二，機(jī)構(gòu)審查委員會（The Institutional Review Board）的目標(biāo)是保護(hù)人類受試者（學(xué)術(shù)研究的被試人員），保障研究的倫理規(guī)范性[18]；第三，新加坡國立大學(xué)動物保護(hù)和使用委員會（The NUS Institutional Animal Care and Use Committee）旨在監(jiān)督新加坡國立大學(xué)出于科學(xué)目的而對動物進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)[19]，自2010年以來，新加坡國立大學(xué)動物保護(hù)和使用委員會一直是國際實(shí)驗(yàn)動物評估和認(rèn)可委員會（Association for Assessment and Accreditation of Laboratory Animal Care）認(rèn)可的機(jī)構(gòu)，展現(xiàn)了新加坡國立大學(xué)在動物研究方面所遵循的良好承諾。

（四）投入保障：完備的教學(xué)服務(wù)與研究支持以及生師資源管理優(yōu)化

完備的教學(xué)服務(wù)與研究支持能夠促進(jìn)教育教學(xué)與學(xué)術(shù)研究工作的有效實(shí)施，而生師隊(duì)伍的有效建設(shè)與管理則是進(jìn)一步保障新加坡國立大學(xué)實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)和科研資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵所在。

在教學(xué)服務(wù)上，新加坡國立大學(xué)為教學(xué)的有效運(yùn)行提供了學(xué)習(xí)資源、技術(shù)設(shè)施以及行政管理等多種類型的有力支持。針對圖書館服務(wù)，學(xué)校的學(xué)習(xí)資源與服務(wù)、學(xué)生校外管理實(shí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)、學(xué)生流動以及教師、校友的職業(yè)規(guī)劃與聯(lián)絡(luò)等方面都做出了不同程度的嘗試與努力。如在學(xué)生的學(xué)習(xí)資源建設(shè)方面，新加坡國立大學(xué)為學(xué)生們制定了詳細(xì)且多樣化的學(xué)習(xí)資源設(shè)計(jì)、選擇與使用的指導(dǎo)方案，鼓勵教師使用并創(chuàng)新已有的教學(xué)資源。同時，對于圖書館，師生都可不間斷、全天候地訪問，從中獲取需要的資源，也可通過網(wǎng)站或者電子郵件、公眾號向圖書館提出各種咨詢與服務(wù)訴求。

在科研支持上，新加坡國立大學(xué)給予了科研人員大量的研究物資及科研經(jīng)費(fèi)支持。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2015年到2019年間，新加坡國立大學(xué)研究經(jīng)費(fèi)超過37.4億新元，相比于上一個五年（2010年—2014年）的28.4億新元，增加了32%的資金投入；國家研究基金在過去的五年授予新加坡國立大學(xué)團(tuán)隊(duì)的成果轉(zhuǎn)化資金達(dá)到2850萬新元，比前五年（2011年-2015年）的830萬新元增加了許多。根據(jù)國際最新與前沿的學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)與基礎(chǔ)，新加坡國立大學(xué)十分重視對不同領(lǐng)域研究系所的資金支持。如量子技術(shù)中心、新加坡癌癥科學(xué)研究所、機(jī)械生物學(xué)研究所和新加坡環(huán)境生命科學(xué)工程中心，在不到10年的時間，得到了超過1.5億新元的大額撥款支持。同時，新加坡國立大學(xué)通過啟動企業(yè)家及個人捐款活動、科研激勵項(xiàng)目等，進(jìn)一步為科研人員提供有力的資金支持。如2009年5月啟動的國家海外學(xué)院奧德賽科研基金，超過147名捐贈者（其中大部分是該項(xiàng)目的校友）迅速為該基金提供了超過26.5萬新元的捐款。[20]2018年，新加坡國立大學(xué)啟動“校長青年教授計(jì)劃”（Presidential Young Professorship Scheme）為研究提供了高達(dá)100萬新元的資助，為STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）和非STEM（商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、法律、藝術(shù)、人文和社會科學(xué)）等領(lǐng)域的研究活動提供資金支持。

在生師資源管理上，一方面，新加坡國立大學(xué)對生源輸入質(zhì)量以及學(xué)生培養(yǎng)過程十分重視。從生源輸入質(zhì)量來看，生源地的國際化是新加坡國立大學(xué)的主要特征之一。新加坡國立大學(xué)在招收國內(nèi)學(xué)生時，借助“分流”制度優(yōu)化了本國上游教育價值鏈，避免單一地根據(jù)自然年級增長進(jìn)行升學(xué)所帶來的流弊，保障了學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)度，進(jìn)而推高了處于教育價值鏈末端的高等教育質(zhì)量。[21]此外，新加坡國立大學(xué)特別注重通過獎學(xué)金制度、工作崗位承諾等方式，大力吸引和招收海外優(yōu)秀人才。從學(xué)生的學(xué)習(xí)過程來看，以良好的師生比例進(jìn)行小組輔導(dǎo)教學(xué)也是該校確保教育質(zhì)量的關(guān)鍵。近些年，新加坡國立大學(xué)提出的迷你學(xué)期（Mini Semesters）和“自行設(shè)計(jì)”課程單元（Design Your Own Module） 也在提升教學(xué)效率和效果方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。前者將一個正規(guī)學(xué)期分為兩個迷你學(xué)期，讓學(xué)生在參加實(shí)習(xí)計(jì)劃、交換生計(jì)劃或者其他活動時更能靈活安排；后者鼓勵學(xué)生在相對不受限制的選修單元架構(gòu)下，對自身的學(xué)習(xí)享有更大的自主權(quán)。

另一方面，新加坡國立大學(xué)在教職工管理上剛?cè)嵯酀?jì)，尤為重視教職工在任用與晉升過程中的資格審查，積極探索并創(chuàng)新教職工管理方案。在教育教學(xué)與研究人員的引進(jìn)與聘用上，實(shí)施面向全球的招募模式，一方面鼓勵國內(nèi)最優(yōu)秀的人才從事教育教學(xué)工作，另一方面設(shè)置“師資招聘辦公室”吸引優(yōu)秀的外籍教師。在晉升過程中，學(xué)者通常以助理教授的身份加入終身教職候選隊(duì)列，并在大約六年后可以申請晉升為副教授并獲得終身教職資格。此后，新加坡國立大學(xué)的要求是晉升為終身教職的教師在六至八年內(nèi)申請正式教授職位。每個晉升和任期（Promotion and Tenure）申請都由外部專家評審員以及部門、學(xué)院和大學(xué)層面的多個不同委員會（系主任、院長、教務(wù)長和校長）進(jìn)行全面評估。[22]

新加坡國立大學(xué)的“終身任期”制度是非常完善的，除了主要晉升軌道之外，其獨(dú)特之處在于另設(shè)“教育家軌道”（Educator Track）。該制度旨在培養(yǎng)強(qiáng)大的專任學(xué)科教師以及其他能夠領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)變革、教學(xué)與學(xué)術(shù)改進(jìn)、跨學(xué)科教育和終身教育的教育教學(xué)工作者。無論是主要晉升軌道還是教育家軌道，副教授都可以根據(jù)教育領(lǐng)域的卓越表現(xiàn)申請晉升為教授。與此同時，新加坡國立大學(xué)在學(xué)院層面設(shè)立了“實(shí)踐軌道”（Practice Track）。實(shí)踐軌道在大多數(shù)院系中規(guī)模相對較小，主要吸收具有某一專業(yè)知識或領(lǐng)導(dǎo)技能的學(xué)者從業(yè)者（Scholar-practitioners），以此在大學(xué)現(xiàn)有的教學(xué)和學(xué)術(shù)研究方面進(jìn)行一定意義上的補(bǔ)充。在新加坡國立大學(xué)的晉升渠道中，學(xué)者們可以從一個軌道切換到另一個軌道，其中規(guī)定在新加坡國立大學(xué)的任教生涯中只能切換一次，這是剛性與彈性并存的重要表現(xiàn)之一。

一流大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的背后必然有一支高效且專業(yè)的一流管理團(tuán)隊(duì)。為進(jìn)一步服務(wù)于教育質(zhì)量的保障和提升，新加坡國立大學(xué)一直強(qiáng)調(diào)對行政人員的專業(yè)化管理。關(guān)于行政人員的任用有著嚴(yán)格的要求，針對不同的崗位有其特殊的考量維度和標(biāo)準(zhǔn)，這有助于在最大程度上激發(fā)大學(xué)的活力和創(chuàng)造力，為大學(xué)的質(zhì)量行動提供良好支撐。例如，新加坡國立大學(xué)董事會的成員構(gòu)成背景十分多元，包括行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、學(xué)術(shù)專家、企業(yè)家，以及來自公立和私立部門的專業(yè)人士。成員的任命取決于他們?yōu)榇髮W(xué)的監(jiān)督和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的能力、經(jīng)驗(yàn)或地位，以及他們能為大學(xué)所提供的具有重要戰(zhàn)略性的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。新任命的行政人員必須接受入職培訓(xùn)，諸如了解新加坡國立大學(xué)的長期目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)營過程和治理實(shí)踐，新加坡國立大學(xué)的繼續(xù)與終身教育學(xué)院負(fù)責(zé)為其提供一系列的培訓(xùn)課程和進(jìn)修活動。

（五）結(jié)果保障：注重教學(xué)質(zhì)量反饋與評估，促進(jìn)師生協(xié)同發(fā)展

新加坡國立大學(xué)對教學(xué)質(zhì)量以及對師生教與學(xué)結(jié)果的持續(xù)評估與激勵也是整個大學(xué)質(zhì)量管理和質(zhì)量提高不可或缺的環(huán)節(jié)。正是有了一定的評價、反饋與改進(jìn)系統(tǒng)，才使得新加坡國立大學(xué)的整個內(nèi)部保障體系順利推進(jìn)并不斷向著更高層次的目標(biāo)前進(jìn)。

在教學(xué)質(zhì)量反饋信息的獲取上，新加坡國立大學(xué)獲得反饋的途徑比較多元化，一是學(xué)生的反饋意見，二是同行評議，三是錄像記錄講演，四是雇主和大學(xué)生的反饋意見，五是部門協(xié)商委會員的審查，最常用的兩種方法是學(xué)生反饋和同行評審。對于新加坡國立大學(xué)的本科生，每學(xué)期都會集中進(jìn)行一次教學(xué)意見在線反饋，以收集有關(guān)學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)以及對課程的反饋信息。此項(xiàng)活動通常在學(xué)期末結(jié)束的前兩周開始，并持續(xù)進(jìn)行到考試的前一天，評估結(jié)果只有在他們收到考試成績后才會公布，從而確保學(xué)生在進(jìn)行教學(xué)評估時完全出自最真實(shí)的自我感受或體驗(yàn)。對于研究生，則在提交課程論文的同時，提供關(guān)于教學(xué)監(jiān)督質(zhì)量方面的反饋。為確保評估的機(jī)密性，只有在論文評價的最終等級確定后才會向?qū)W院發(fā)布反饋。而對于尚處于學(xué)生交流計(jì)劃（Student Exchange Programs）中或者在新加坡國立大學(xué)所設(shè)海外學(xué)院就讀的學(xué)生，新加坡國立大學(xué)每學(xué)期進(jìn)行一次有針對性的數(shù)據(jù)搜集。同行評審也是新加坡國立大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測的舉措之一，評審范圍涵蓋教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)的雙向互動，包括課堂教學(xué)、課程設(shè)計(jì)、教材和評估等任務(wù)。比如，為了確保教學(xué)和學(xué)習(xí)過程的質(zhì)量，新加坡國立大學(xué)長期以來都采用了外部考官制度，他們大多是來自知名大學(xué)的資深學(xué)者，審查各自系的試卷和學(xué)生項(xiàng)目，監(jiān)督畢業(yè)生的學(xué)位問題。同時，在學(xué)生口語答辯之前，論文必須得到外部考評人的審核。

除了關(guān)照學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，新加坡國立大學(xué)仍十分關(guān)照已畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)狀況以及相關(guān)社會問題。該校不僅將質(zhì)量監(jiān)測活動貫穿于學(xué)生在校時間，還將其延伸至對畢業(yè)生及以往校友在校外表現(xiàn)的監(jiān)測，即結(jié)果監(jiān)測。主要渠道有就業(yè)調(diào)查、雇主反饋調(diào)查和校友調(diào)查，三個項(xiàng)目都是每年進(jìn)行一次的。通過搭建學(xué)校與勞動力市場、學(xué)生與教師等利益相關(guān)主體之間的對話與交流平臺，新加坡國立大學(xué)為學(xué)生的就業(yè)提供了良好的保障。

針對教師的專業(yè)成長與發(fā)展，在教師績效考評方面，學(xué)校每年都會對每位教師的績效進(jìn)行審查和評估，每個工作人員在教學(xué)、研究和服務(wù)三個領(lǐng)域的貢獻(xiàn)都被考慮在內(nèi)。學(xué)校根據(jù)相關(guān)人員的自我陳述、教學(xué)檔案、學(xué)術(shù)反饋（定性和定量的）和同行評價，對之作出評價，而后逐級上報(bào)到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層予以定奪。除此之外，新加坡國立大學(xué)為教師們提供了眾多專業(yè)成長渠道，幫助他們充分地發(fā)掘自身優(yōu)勢并成就自我是其一，以績效為導(dǎo)向進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的獎勵政策是其二。首先，向年輕有志向的學(xué)者提供他們在早期學(xué)術(shù)生涯成長中所需的資源，這在一定程度上確保了新加坡國立大學(xué)在人才招聘時的較強(qiáng)競爭力。近年來，新加坡國立大學(xué)針對年輕教育工作者設(shè)置專項(xiàng)發(fā)展基金，并制定為期三年的成長計(jì)劃，旨在進(jìn)一步激勵年輕教育工作者充分發(fā)掘他們的特長、教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力等。相應(yīng)的，教與學(xué)發(fā)展中心為處于不同階段的教師提供了有針對性的發(fā)展方案：專業(yè)發(fā)展計(jì)劃—教學(xué)（The Professional Development Programme-Teaching）面向早期職業(yè)學(xué)者[23]；助教計(jì)劃（Teaching Assistants Programme）旨在優(yōu)化助教在促進(jìn)課堂協(xié)作學(xué)習(xí)方面的知識和技能[24]；面授課程“開發(fā)教學(xué)檔案”（Developing a Teaching Portfolio）面向進(jìn)階學(xué)者，該項(xiàng)目除了為教師提供獲獎、晉升和工作申請服務(wù)，還可以豐富與提升作為反思型教師所應(yīng)具備的知識和技能；教學(xué)增強(qiáng)補(bǔ)助金（Teaching Enhancement Grants）面向高階教師，通過補(bǔ)助金促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，以支持學(xué)習(xí)并改進(jìn)教學(xué)。此外，教與學(xué)發(fā)展中心還開創(chuàng)了一項(xiàng)駐地教育者計(jì)劃（Educator in Residence Programme）[25]，該計(jì)劃使得新加坡國立大學(xué)的教師、學(xué)生和管理人員有機(jī)會與國際公認(rèn)的高等教育思想家和從業(yè)者接觸并進(jìn)行對話與交流。新加坡國立大學(xué)也十分注重對教師的實(shí)質(zhì)性獎勵。在聘請教師之初，新加坡國立大學(xué)便提供了眾多資源以吸引海內(nèi)外青年學(xué)者，包括海外研究生獎學(xué)金和海外博士后獎學(xué)金、發(fā)展補(bǔ)助金、就職補(bǔ)助金以及“校長青年教授計(jì)劃”等。對于校內(nèi)工作者，新加坡國立大學(xué)設(shè)有優(yōu)秀教育工作者獎、青年研究員獎、杰出研究員獎等，為行政人員專門設(shè)立了杰出服務(wù)獎，面向?qū)W生提供的獎項(xiàng)有杰出本科生研究員獎以及校友獎等。

三、新加坡國立大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建構(gòu)特色

（一）理念與舉措合一，質(zhì)量文化嵌入教育質(zhì)量保障

時至今日，新加坡國立大學(xué)已然躋身世界頂尖大學(xué)之林，全球雇主將新加坡國立大學(xué)畢業(yè)生視為全球就業(yè)能力排名前十的畢業(yè)生之一，這證明了新加坡國立大學(xué)教育的高水準(zhǔn)與影響力，這在一定程度上得益于新加坡國立大學(xué)卓越的教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系。世界上大多數(shù)一流大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障工作皆由專門設(shè)立的質(zhì)量保障部門負(fù)責(zé)，且創(chuàng)建了一套嚴(yán)整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、評估體系，而這些在新加坡國立大學(xué)并沒有見于成套的文件和一系列相關(guān)的正規(guī)制度。對于新加坡國立大學(xué)來說，確保和提高內(nèi)部質(zhì)量保障體系，其一就是大學(xué)的相關(guān)章程及法律法規(guī)，它規(guī)定了學(xué)校的辦學(xué)宗旨與發(fā)展目標(biāo)，表明了學(xué)校的制度、體制與機(jī)制，其二就是大學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求，在培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)習(xí)過程以及結(jié)果方面都規(guī)定得十分明晰，對管理人員、教師聘選以及晉升等同樣提出了嚴(yán)格的規(guī)定，使得全體管理人員、教師以及學(xué)生都十分明確地認(rèn)識到自身的使命與責(zé)任。

所謂理念，在質(zhì)量保障領(lǐng)域，即指質(zhì)量觀。按照治理框架和質(zhì)量高低之間的關(guān)系，新加坡國立大學(xué)的成功的最深層次的原因在于卓越理念已經(jīng)如基因一般深嵌于新加坡國立大學(xué)的制度中。“卓越”是新加坡高等教育的目標(biāo)與愿景，是其對外宣傳的旨意，也是其一切行動的準(zhǔn)則。新加坡國立大學(xué)的發(fā)展愿景是成為“全球領(lǐng)先的大學(xué)并致力于塑造未來”，而在辦學(xué)價值觀上則堅(jiān)持以創(chuàng)新、韌性、卓越、尊重和誠信五大原則為主。如果用一句話來概括新加坡國立大學(xué)的質(zhì)量行動觀，那就是“追求卓越和不斷超越”。無論從辦學(xué)初衷，還是其制度規(guī)劃、教與學(xué)過程實(shí)施以及生師資源管理等舉措，新加坡國立大學(xué)都體現(xiàn)了上述質(zhì)量文化觀。對于新加坡國立大學(xué)的全體師生來說，卓越的質(zhì)量觀不僅僅是一種理念，而是成為了一種行動習(xí)慣。在新加坡國立大學(xué)內(nèi)部，質(zhì)量保障體系是無形的，其所塑造出來的卓越品質(zhì)卻是世界有目共睹的；質(zhì)量保障體系雖然沒有在新加坡國立大學(xué)中時常被強(qiáng)調(diào)，但質(zhì)量保障的具體行動卻時時刻刻、實(shí)實(shí)在在地發(fā)生著。

（二）教學(xué)與科研、評估與改進(jìn)并行，全面提高質(zhì)量水準(zhǔn)

一方面，新加坡國立大學(xué)尤其強(qiáng)調(diào)教學(xué)與科研并重，作為高校的兩個最基本與最核心的職能，二者相輔相成，齊頭并進(jìn)，共同推動新加坡國立大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展。在教學(xué)方面，如針對教師的晉升標(biāo)準(zhǔn)和通道，學(xué)校專門設(shè)置教學(xué)學(xué)院、教與學(xué)發(fā)展中心以及教學(xué)技術(shù)中心（Centre for Instructional Technology），為教師教學(xué)能力的進(jìn)一步提升提供資源和機(jī)會，大力推動教師的教育教學(xué)創(chuàng)新；在學(xué)術(shù)與科研質(zhì)量方面，注重與倡導(dǎo)學(xué)術(shù)研究的原創(chuàng)性、前瞻性和引領(lǐng)性，注重學(xué)術(shù)研究的實(shí)際價值和現(xiàn)實(shí)意義，嚴(yán)厲打擊各種學(xué)術(shù)不端行為。同時，新加坡國立大學(xué)致力于以合乎道德與倫理的方式對待被試群體，積極考慮研究對環(huán)境的影響。以上均為留住人才、培養(yǎng)本校精英、壯大科研隊(duì)伍、提升教學(xué)與研究質(zhì)量提供了保障。

另一方面，新加坡國立大學(xué)不斷完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控手段，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量信息反饋機(jī)制，并在監(jiān)控中持續(xù)改進(jìn)。一方面，開拓多種反饋渠道，全面搜集反饋信息，了解不同利益相關(guān)者的不同需求；又可以多方互證，真實(shí)了解學(xué)校課程和教學(xué)的可取之處與有待改進(jìn)之處。另一方面，邀請國際或外部專業(yè)團(tuán)體參與評價，以外部標(biāo)準(zhǔn)作為參考確保了國際標(biāo)準(zhǔn)，防止了知識上的近親繁殖現(xiàn)象，同時也有利于確定課程內(nèi)容的質(zhì)量，加強(qiáng)了學(xué)生學(xué)業(yè)成績與國外知名大學(xué)的可比性。這種對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和反饋過程，為學(xué)校行政部門提供了有用的信息，為教師的連任、晉升、終身教職和教學(xué)獎勵提供了有利的評估依據(jù)。

（三）外引與內(nèi)培并重，進(jìn)一步提升質(zhì)量內(nèi)生驅(qū)動力

對人才的重視，是新加坡國立大學(xué)辦學(xué)的重要基石，也是其整體教育質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力。新加坡國立大學(xué)授予各種獎項(xiàng)以表彰在教育、研究或服務(wù)方面始終如一的出色表現(xiàn)以及在各領(lǐng)域樹立新標(biāo)桿的學(xué)生和教職員工，是為“內(nèi)培”；同時積極參與制定海外人才項(xiàng)目，以吸納和支持全球有抱負(fù)的學(xué)術(shù)人才，是為“外引”。從教師到學(xué)生，從學(xué)者到后勤，新加坡國立大學(xué)嚴(yán)格把控每一位人員的準(zhǔn)入，關(guān)注每一位大學(xué)內(nèi)部利益攸關(guān)者的專業(yè)發(fā)展。有學(xué)者對新加坡國立大學(xué)和馬來亞大學(xué)進(jìn)行了比較，兩者都是從同一個根源建立起來的，但新加坡國立大學(xué)崛起為世界級學(xué)府與馬來亞大學(xué)仍然是當(dāng)?shù)貙W(xué)府的地位之間形成了鮮明對比?！斑@兩所大學(xué)的不同命運(yùn)直接歸因于兩國不同的政府和機(jī)構(gòu)政策。馬來西亞……而新加坡則主張完全基于成績的機(jī)會均等錄取政策，這是一種歡迎有才能的外國學(xué)生的開放政策，政府提供高水平的財(cái)政支持，以及豐厚的薪酬，以吸引和留住全球人才?！盵26]

近年來，新加坡國立大學(xué)日益重視關(guān)于杰出人才的管理創(chuàng)新機(jī)制。例如，在教授職稱的評定上，使“終身制”和教育家軌道融通與接軌，對教育工作者提供成為終身教授的機(jī)會，顯示了新加坡國立大學(xué)對高級別的教育和研究工作者的同等重視。這是一條大膽而創(chuàng)新的道路，是新加坡國立大學(xué)獨(dú)有的，釋放出新加坡國立大學(xué)將教育教學(xué)與學(xué)術(shù)研究放在同等重要位置的強(qiáng)烈信號，是世界上為數(shù)不多的為優(yōu)秀教育教學(xué)工作者提供終身制全職教授職位的大學(xué)之一。

四、借鑒與啟示

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在有關(guān)政府等的推動下，我國高校紛紛成立校內(nèi)教學(xué)評估機(jī)構(gòu)，并逐漸建立起了高校內(nèi)部教育教學(xué)質(zhì)量保障體系。高等教育質(zhì)量保障體系的理論研究與實(shí)踐探索成果表明，我國高等教育質(zhì)量保障應(yīng)充分吸收和借鑒國際高等教育發(fā)展中的優(yōu)秀案例與做法，新加坡國立大學(xué)堅(jiān)持以卓越質(zhì)量文化引領(lǐng)高質(zhì)量教育，形成的包含背景、制度、過程、投入以及結(jié)果保障等全方位一體化的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，對新時期我國高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)具有一定的借鑒意義。

（一）堅(jiān)持“以生為本”和“產(chǎn)出導(dǎo)向”理念

質(zhì)量保障有效度的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，在于是否能夠?yàn)閷W(xué)生提供優(yōu)良的服務(wù)，即能否為學(xué)生提供良好的教學(xué)服務(wù)以及能否幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。新加坡國立大學(xué)在對學(xué)生的培養(yǎng)上一直堅(jiān)持“以生為本”和“產(chǎn)出導(dǎo)向”的理念，如建立“學(xué)生成長記錄袋”，對畢業(yè)生的就業(yè)跟蹤服務(wù)調(diào)查與指南、教師滿意度調(diào)查以及從學(xué)生視角出發(fā)的課程評估方式，在一定程度上保障了教學(xué)的高質(zhì)量產(chǎn)出與結(jié)果，為學(xué)生的成長與發(fā)展建立了一站式的體驗(yàn)與服務(wù)。

目前，我國高等教育發(fā)展的重心已經(jīng)從規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)為質(zhì)量的提高，人才培養(yǎng)質(zhì)量已經(jīng)成為高校生存發(fā)展的生命線和社會聲譽(yù)的重要載體。學(xué)生作為教學(xué)活動的主體，衡量高等教育的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與落腳點(diǎn)無疑是教育的產(chǎn)出，即學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。因此，我國高校要積極借鑒新加坡國立大學(xué)中重視學(xué)生學(xué)習(xí)過程監(jiān)控與學(xué)習(xí)效果評估的成功經(jīng)驗(yàn)與做法。在教學(xué)過程中，我國高校要一改之前過多的從“教”的角度衡量與理解高等教育質(zhì)量，不僅要關(guān)注高校教學(xué)資源條件建設(shè)、教師能力提高及教學(xué)方法改進(jìn)等，更要將學(xué)生的成就與發(fā)展作為質(zhì)量建設(shè)的主旨目標(biāo)。如要充分關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過程與效果，不斷完善學(xué)生的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)、學(xué)生信息反饋系統(tǒng)，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)系統(tǒng)。除此之外，要通過對學(xué)生、畢業(yè)生和用人單位的意向及滿意度調(diào)查，讓學(xué)生積極參與質(zhì)量評估實(shí)踐，充分發(fā)揮學(xué)生質(zhì)量保障主體作用，進(jìn)而構(gòu)建“顧客驅(qū)動”，即以學(xué)生為本的高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

（二）追求質(zhì)量文化觀，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

隨著高等教育大眾化的發(fā)展，保障質(zhì)量成了高等教育的首要任務(wù)。隨之，質(zhì)量文化也逐漸涌入高等教育領(lǐng)域。質(zhì)量文化是一種組織文化，指企業(yè)員工形成的質(zhì)量思想、質(zhì)量價值觀以及質(zhì)量行為等。大學(xué)的質(zhì)量文化并不等同于質(zhì)量保障的文化，真正的質(zhì)量文化應(yīng)該是基于教師、學(xué)生、管理者主動要求改進(jìn)的意愿。對于新加坡國立大學(xué)來說，其卓越質(zhì)量文化觀在無形中滲到了教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、服務(wù)支持的各個方面，新加坡國立大學(xué)卓越的畢業(yè)生在很大程度上源于卓越的教學(xué)、科研與組織管理要求。同時，新加坡國立大學(xué)在對學(xué)生學(xué)習(xí)以及教師選聘晉升等方面充滿人文關(guān)懷的做法，在一定程度上也是其質(zhì)量文化精神的深刻體現(xiàn)。盡管質(zhì)量管理以及保障的技術(shù)手段對于高等教育的提升具有重要作用，但并不能從根本上解決質(zhì)量提升問題。從長遠(yuǎn)來看，只有建立在高校全體員工和學(xué)生主動要求改進(jìn)的意愿上，建立深入人心的質(zhì)量文化，才能從根本上形成提高質(zhì)量的長效機(jī)制。

當(dāng)下，我國高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系制度化與程序化色彩濃重，關(guān)于質(zhì)量保障的技術(shù)型問題尚未能轉(zhuǎn)化成人才培養(yǎng)質(zhì)量，因?yàn)槿狈ψ非笞吭降馁|(zhì)量文化的有力支撐，質(zhì)量保障還沒有內(nèi)化為高校管理者以及廣大師生的內(nèi)在價值觀、道德與信仰等。為此，我國大學(xué)要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)一步明確內(nèi)部質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵與功能。應(yīng)該通過由內(nèi)到外，做到“內(nèi)化于心，外化于行”，以全方位的質(zhì)量文化觀來凝聚全校師生對大學(xué)質(zhì)量的共同價值追求，把建設(shè)一流高校的質(zhì)量精神內(nèi)化到質(zhì)量管理的各個環(huán)節(jié)，把強(qiáng)調(diào)質(zhì)量保障的思想發(fā)展成為每位教師與學(xué)生發(fā)自內(nèi)心的一種文化性建設(shè)，逐步走向文化自信，真正實(shí)現(xiàn)我國高校由粗放式向內(nèi)涵式發(fā)展。

（三）多元主體聯(lián)動協(xié)同，形成質(zhì)量保障整體合力

對于提升高等教育質(zhì)量而言，以學(xué)生為中心的課程評估、高校領(lǐng)導(dǎo)層的支持、基層管理者與廣大教師的參與、對教師自主性的支持、全體教職員工的參與質(zhì)量管理工作的愿景等都是關(guān)鍵影響主體與因素。在這個層面，新加坡國立大學(xué)搭建了由高級領(lǐng)導(dǎo)層、教授組成的參議院、董事會等相互協(xié)作與監(jiān)督的行政管理架構(gòu)，加強(qiáng)對于生源的優(yōu)質(zhì)選拔與保障和對于教師的招募與晉升激勵等，在一定程度上保障了大學(xué)教學(xué)、學(xué)術(shù)研究以及整體事務(wù)運(yùn)作的高效性，共同促進(jìn)了新加坡國立大學(xué)的教育高質(zhì)量發(fā)展。

目前，我國高校的內(nèi)部質(zhì)量保障通常是由教務(wù)處或?qū)ｉT設(shè)置的質(zhì)量評估中心來組織實(shí)施的，在運(yùn)行模式上偏重行政化色彩，在內(nèi)容上重管理輕教學(xué)，“問責(zé)”傾向明顯，對于廣大師生來說，質(zhì)量主體意識普遍不強(qiáng)，師生成為評估中心的管控對象，因而內(nèi)部質(zhì)量保障的效果與作用得不到普遍認(rèn)可。對于高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建構(gòu)來說，要充分關(guān)注高等教育各利益相關(guān)主體的要求，高等教育利益相關(guān)主體既包括教師、學(xué)生、管理人員，又包括政府教育部門、合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)、學(xué)生家長以及校友等，因此，我國高校要充分動員行政管理人員、學(xué)院教授、教職員工、學(xué)生等多元參與主體的積極性，明確各自責(zé)權(quán)或任務(wù)劃分，加強(qiáng)各主體之間的協(xié)作與監(jiān)督，有效發(fā)揮內(nèi)部質(zhì)量責(zé)任主體的整體合力。

（四）完善保障各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、組織、人員、評價、服務(wù)全覆蓋

盡管新加坡國立大學(xué)沒有設(shè)置專門的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)或關(guān)于質(zhì)量保障的成文規(guī)章制度，但在無形中形成了學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、基于事實(shí)的教育教學(xué)與研究服務(wù)支持、生師績效目標(biāo)的監(jiān)控與反饋等環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合，體現(xiàn)了一個循環(huán)上升的閉環(huán)質(zhì)量保障結(jié)構(gòu)。從組織的視角來看，學(xué)校是由諸多部分組成的系統(tǒng)，學(xué)校辦學(xué)涉及戰(zhàn)略規(guī)劃、制度管理、課程教學(xué)以及學(xué)校文化等多個方面。同樣，對于高校來說，主要任務(wù)是以專業(yè)為載體為學(xué)生提供教育服務(wù)，而這個過程則包含了目標(biāo)設(shè)定、組織管理、招生、課堂教學(xué)、科研實(shí)踐、學(xué)風(fēng)建設(shè)、就業(yè)指導(dǎo)、績效評價、教師招募培訓(xùn)與晉升等一體化過程。

新時期，我國高校要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，要根據(jù)近年來我國高等教育發(fā)展的新文件、新精神、新要求等，明確各自培養(yǎng)目標(biāo)與專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格，不斷優(yōu)化教育與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)定位，要適時完善課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，要建立師資隊(duì)伍專門化發(fā)展體系，要不斷創(chuàng)新績效監(jiān)督與評價體系，進(jìn)一步完善教育教學(xué)與學(xué)術(shù)科研的相關(guān)服務(wù)，建立起一套融目標(biāo)、組織、人員、評價與服務(wù)等要素于一體的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

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（責(zé)任編輯 黃銘釗）