論新時期國有企業(yè)如何穩(wěn)步實施全面預(yù)算管理

沈楠

［摘 要］國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中一直都扮演著十分重要的角色，其發(fā)展在很大程度上影響著我國經(jīng)濟發(fā)展的格局，因而要確保國有企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定高效發(fā)展。作為提高企業(yè)內(nèi)部管理水平的重要手段，全面預(yù)算管理模式當下已被很多企業(yè)廣泛運用。全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中實施，有利于企業(yè)內(nèi)部進行制度策劃、控制管理、風險防范和績效評估等，對企業(yè)整體的發(fā)展有著顯著的促進作用。然而，在全面預(yù)算管理實施的過程中也滋生了很多問題，因此國有企業(yè)應(yīng)加強預(yù)算管理制度建設(shè)，培養(yǎng)員工正確看待及執(zhí)行預(yù)算管理的能力，以確保預(yù)算管理的有效落實。

［關(guān)鍵詞］新時期；國有企業(yè)；全面預(yù)算管理

［中圖分類號］F27文獻標志碼：A

在全球化經(jīng)濟形勢下，我國的社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，這也使得全面預(yù)算管理的重要作用在各大企業(yè)中凸顯。當前有越來越多的國有企業(yè)認識到全面預(yù)算管理對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，并且加大了全面預(yù)算管理在企業(yè)中的實施力度。然而，國有企業(yè)在進行全面預(yù)算管理工作時仍存在一些問題亟須解決。國有企業(yè)為實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，就必須確保全面預(yù)算管理工作的穩(wěn)定落實，要正確認識預(yù)算管理與內(nèi)部預(yù)算工作之間的矛盾，將發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算相融合，進而提高資源分配率和拓寬企業(yè)的發(fā)展空間。本文從新時期背景下國有企業(yè)在全面預(yù)算管理工作中存在的問題出發(fā)，對問題進行了一定的分析，并提出了針對性的應(yīng)對措施，以保障預(yù)算工作的順利實施。

1 全面預(yù)算管理概念闡述

全面預(yù)算管理貫穿于企業(yè)內(nèi)部各方面，因此需要各部門人員進行溝通交流，需要企業(yè)各管理人員和員工共同實施。它主要指企業(yè)以自身發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以預(yù)算效果體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)活動。全面預(yù)算管理主要是指以全面預(yù)算為宗旨，對企業(yè)的前期策劃、戰(zhàn)略發(fā)展等各時期的目標進行細分，并傳遞給內(nèi)部相應(yīng)部門來進行科學的管理，再經(jīng)過包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、控制管理、評估考核、獎罰等一系列的管理措施，對內(nèi)部的財務(wù)工作進行有效管理，進而高效利用企業(yè)內(nèi)部的各類資源，促進企業(yè)經(jīng)濟活動的有效落實［1］。

2 全面預(yù)算管理在國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的重要作用

2.1 有利于內(nèi)部資源的優(yōu)化配置

企業(yè)的全面預(yù)算管理貫穿于企業(yè)財務(wù)工作的各部門和各方面，預(yù)算管理通過對各業(yè)務(wù)進行信息分析、整合、處理，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的高效融合。全面預(yù)算管理模式的實施，使得企業(yè)財務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作進行融合協(xié)作，并能夠充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，從而保證各種資源能夠得到合理優(yōu)化配置。

2.2 有利于提高企業(yè)應(yīng)對風險的能力

全面預(yù)算管理能夠有效提高國有企業(yè)的內(nèi)部控制能力，是企業(yè)在戰(zhàn)略發(fā)展中的重要手段。預(yù)算管理的全流程包括對風險的鑒別、預(yù)測分析、評價和控制，能夠有效地控制管理企業(yè)運營中的風險，并促使其順利完成經(jīng)營計劃。因而，進行全面預(yù)算管理能夠預(yù)測并分析企業(yè)發(fā)展過程中存在的一些問題，并及時制定相關(guān)應(yīng)對措施，從而提升企業(yè)的風險應(yīng)對能力。

3 國有企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

3.1 管理人員缺乏全面預(yù)算管理意識

當下，全面預(yù)算管理模式在越來越多的企業(yè)中開始實施，并獲得了不錯的管理效果，也受到了學界和業(yè)界各方的關(guān)注。然而，部分國有企業(yè)內(nèi)部員工甚至是管理人員對企業(yè)的全面預(yù)算管理認識不夠，也缺乏基本的重視，使得全面預(yù)算管理形同虛設(shè)，并導(dǎo)致預(yù)算管理的執(zhí)行落實不到位，監(jiān)督力度也不夠，預(yù)算結(jié)果與實際不相符，極大地影響了預(yù)算管理工作的有效進行。此外，一些國有企業(yè)員工對全面預(yù)算管理的思想和價值沒有正確的認識，覺得全面預(yù)算管理是財務(wù)部門的事，和其他部門聯(lián)系度不強，正是在這種思想的影響下，越來越多的員工缺乏工作積極性，難以確保企業(yè)全面預(yù)算管理的順利落實。

3.2 預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)建設(shè)不到位，預(yù)算制度缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向

部分國有企業(yè)管理者認為預(yù)算管理就是由財務(wù)部負責的，因此沒有設(shè)立預(yù)算管理委員會和預(yù)算管理辦公室；還有一些國有企業(yè)的預(yù)算管理制度不夠健全，內(nèi)部對預(yù)算執(zhí)行的各階段缺乏明確的管理規(guī)范，這也不利于對預(yù)算執(zhí)行的過程進行控制，并且在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)也缺乏一定的監(jiān)督體系，難以確保預(yù)算管理工作的執(zhí)行力。此外，一些國有企業(yè)內(nèi)部人員只是一味關(guān)注短期效益，對企業(yè)整體戰(zhàn)略發(fā)展的重視程度不夠，并未以企業(yè)的戰(zhàn)略目標為基礎(chǔ)進行制度建立，并沒有把預(yù)算管理和企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系，對國有企業(yè)預(yù)算管理缺乏一定的前瞻性和戰(zhàn)略發(fā)展的規(guī)劃［2］。例如，有些國有企業(yè)內(nèi)部管理人員對全面預(yù)算管理思想認知不深，所制定的預(yù)算管理制度也并沒有以自身戰(zhàn)略為出發(fā)點，使得編制的預(yù)算結(jié)果不僅與實際不符，還缺乏合理性。并且組織結(jié)構(gòu)也沒有完善，有些職位甚至出現(xiàn)空缺狀態(tài)，在浪費了企業(yè)內(nèi)部資源的同時，還削弱了支撐預(yù)算管理的核心力量。

3.3 預(yù)算編制不規(guī)范、不合理

部分國有企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算編制工作不規(guī)范、不合理，并且有的編制方法比較單一，預(yù)算編制結(jié)果的準確性較低，這將對預(yù)算編制結(jié)果及管理工作造成很嚴重的影響。這些影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，內(nèi)部員工對全面預(yù)算管理的認識不到位，并且各部門間的溝通交流配合力度也不足，導(dǎo)致預(yù)算編制與實際業(yè)務(wù)情況不相符。其次，對預(yù)算編制含義理解不全面、不深刻，預(yù)算的編制方式較為單一，無法做到運用多種復(fù)合型預(yù)算編制方式，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學性和規(guī)范性。例如，很多國有企業(yè)在進行預(yù)算編制工作時，只選用增量預(yù)算方式來簡化預(yù)算流程。增量預(yù)算方式其實不利于企業(yè)進行有效的資金管理，因為它忽略了資金運行和企業(yè)的基本情況，嚴重影響了預(yù)算的精確性和合理性。

3.4 缺乏監(jiān)督審計機制，預(yù)算執(zhí)行控制力度不足

必要的監(jiān)督機制能夠推動企業(yè)全面預(yù)算管理工作的進程，還能夠提高員工工作的執(zhí)行力和預(yù)算的安全性。現(xiàn)階段，國有企業(yè)有效落實預(yù)算執(zhí)行最重要的就是要先使其能夠有效實施，也就是預(yù)算工作的執(zhí)行要到位。如果企業(yè)預(yù)算工作的執(zhí)行力不夠，就難以在預(yù)算管理中發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，也必然無法利用預(yù)算管理來提高企業(yè)的財務(wù)管理水平。然而現(xiàn)階段我國很多的國有企業(yè)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行工作落實不到位，只有財務(wù)預(yù)算部門實施預(yù)算管理，其他部門則認為預(yù)算管理與自身的關(guān)系不大，并且企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)管部門欠缺，缺乏必要的審計部門。很多國有企業(yè)也不善于利用信息化手段來協(xié)助人工的監(jiān)督管理工作，這都不利于預(yù)算工作的有效執(zhí)行［3］。因此，對于國有企業(yè)來說，必須在完善自身相關(guān)監(jiān)督審計機制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督作用，從而提高預(yù)算工作的執(zhí)行效率。

4 國有企業(yè)全面預(yù)算管理改進措施

4.1 加強全面預(yù)算管理意識建設(shè)，促進預(yù)算工作落實

新時期下，在激烈的市場競爭壓力的驅(qū)使下，國有企業(yè)要想有效地發(fā)揮全面預(yù)算管理的功能，就務(wù)必加強全員對其的重視，并對其樹立正確的價值認知。首先，企業(yè)管理人員要高度重視預(yù)算管理的思想及實施情況，確保其重要作用的發(fā)揮，同時還要發(fā)揮自身的帶頭作用，帶領(lǐng)員工共同進行預(yù)算管理工作。全面預(yù)算管理需要得到全員的共同參與，才能有效地進行資金管理、監(jiān)管和控制風險等工作。其次，國有企業(yè)應(yīng)加大全面預(yù)算管理的宣貫工作，通過組織每日答題實踐活動、召開專題會議等途徑，來加強員工對預(yù)算管理的認識，從而確保全員能夠正確認識全面預(yù)算管理對企業(yè)發(fā)展的重要推動作用，樹立全面預(yù)算管理觀念，提高員工對全面預(yù)算管理工作的責任心，并充分調(diào)動員工的主觀能動性，進而全面有效地落實預(yù)算工作。例如，某國有企業(yè)為提高自身的管理水平，在完善相關(guān)管理制度和監(jiān)督機制的前提下，重點加強對全員的全面預(yù)算管理思想建設(shè)，在很大程度上提高了預(yù)算管理工作效率，同時極大地調(diào)動了員工對全面預(yù)算管理工作的主動性，進而促進了預(yù)算工作的順利高效落實。

4.2 完善預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算制度

完善的組織結(jié)構(gòu)能夠有效促進全面預(yù)算管理工作的實施，在很大程度上影響著預(yù)算管理體系的高效落實。因此，國有企業(yè)應(yīng)建立健全組織結(jié)構(gòu)。首先，應(yīng)在預(yù)算管理董事會下成立預(yù)算管理委員會，并由企業(yè)董事長來領(lǐng)導(dǎo)管理，要求企業(yè)各部門人員加入其中。預(yù)算管理委員會需在預(yù)算管理委員會下成立預(yù)算管理辦公室，進行預(yù)算管理的日?？刂乒芾怼Ｆ浯?，預(yù)算管理辦公室由會計、人力、經(jīng)營等相關(guān)部門工作人員參與，進行預(yù)算目標分解、預(yù)算管理和審批、績效考核等工作。此外，國有企業(yè)要建設(shè)以自身發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算制度，以促進發(fā)展戰(zhàn)略的落實，充分優(yōu)化資源配置。還要立足于企業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃，明確企業(yè)的發(fā)展需求，在自身戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標下貫徹落實企業(yè)的戰(zhàn)略目標［4］。同時，企業(yè)還應(yīng)根據(jù)市場當前情況和行業(yè)發(fā)展前景，樹立合乎自身發(fā)展的理念。例如，某國有企業(yè)以自身的戰(zhàn)略目標為核心出發(fā)點，制定了五年、十年甚至是更長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，企業(yè)內(nèi)部間也加大了交流溝通力度，在對自身情況進行深入分析之后，制定出符合企業(yè)發(fā)展情況與企業(yè)利益的總體戰(zhàn)略目標。需要注意的是，企業(yè)務(wù)必采用科學的方法分析并制定發(fā)展戰(zhàn)略，不能只靠以往數(shù)據(jù)或工作經(jīng)驗來制定企業(yè)的長遠目標。

4.3 完善預(yù)算編制工作，提高預(yù)算結(jié)果的準確性

在進行預(yù)算編制工作時，國有企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展情況詳細分析預(yù)算編制不合理的核心原因，針對性地制定相應(yīng)措施。首先，國有企業(yè)應(yīng)加大全面預(yù)算管理現(xiàn)行政策的宣傳與實施力度，認真貫徹全面預(yù)算管理核心思想，確保企業(yè)全員都能對預(yù)算管理工作有正確的認識，加強各部門對預(yù)算編制工作的溝通和交流，使預(yù)算編制與實際財務(wù)情況緊密聯(lián)系。其次，國有企業(yè)應(yīng)進行針對性的培訓，使預(yù)算編制的管理人員能夠全面正確認識預(yù)算編制的思想，并能依據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況采用合理的預(yù)算編制方式，使預(yù)算編制能夠更加科學規(guī)范。同時，預(yù)算編制工作還要注重與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，避免預(yù)算管理的主觀性。最后，國有企業(yè)要加強對市場的調(diào)查、剖析、預(yù)測工作，確保預(yù)算編制結(jié)果能夠與市場實際情況一致，提高預(yù)算目標的指導(dǎo)意義。此外，國有企業(yè)還必須從不同方向來進行預(yù)算的編制，拓寬預(yù)算編制的路徑，堅持“適度原則”，對各業(yè)務(wù)的預(yù)算力度不可過緊也不能過松，因為預(yù)算力度過緊或過松都會使得預(yù)算偏離實際情況而浪費很多的資源，不利于企業(yè)的資金管理［5］。例如，有些國有企業(yè)在深入分析企業(yè)的內(nèi)外部市場環(huán)境的基礎(chǔ)上，先對上年度的預(yù)算情況進行分析并總結(jié)，利用相關(guān)數(shù)據(jù)的聯(lián)系和規(guī)律來預(yù)估下年度的預(yù)算收益，多角度地分析企業(yè)業(yè)務(wù)預(yù)算，再進行實地核查，并嚴格落實預(yù)算規(guī)范，從而提高預(yù)算編制結(jié)果的準確性。

4.4 完善內(nèi)部監(jiān)管審計機制，落實預(yù)算執(zhí)行力度

首先，國有企業(yè)要完善內(nèi)部的監(jiān)管審計機制，設(shè)立獨立的審計部門，任命專業(yè)素質(zhì)高的管理人員為負責人，時刻加強對預(yù)算工作的監(jiān)管。并且要提高全員的監(jiān)督意識，各部門要加大宣傳預(yù)算監(jiān)督的力度，進而確保預(yù)算工作能夠順利落實。其次，為提高預(yù)算的執(zhí)行效率，國有企業(yè)應(yīng)完善相關(guān)預(yù)算考核評估機制，例如企業(yè)可以利用平衡計分卡等方式對員工進行考核，從不同維度出發(fā)，對有關(guān)內(nèi)容進行深入剖析，查看相關(guān)人員的任務(wù)進度，并依據(jù)企業(yè)的具體情況對不同維度的指標進行一定的調(diào)整，最終對每一個指標進行統(tǒng)計，形成員工的考核成績?？己斯ぷ饕⒅嘏c獎懲制度的結(jié)合，獎懲并舉，進而達到激勵員工工作的目的。此外，國有企業(yè)還應(yīng)加強信息化系統(tǒng)建設(shè)，建立符合自身預(yù)算情況的管理系統(tǒng)，來對預(yù)算的相關(guān)信息進行高效處理，利用系統(tǒng)的自動預(yù)警功能對財務(wù)預(yù)算信息進行智能化的控制管理。同時，系統(tǒng)在進行預(yù)算執(zhí)行時，要動態(tài)化監(jiān)測預(yù)算執(zhí)行的具體情況，要確保預(yù)算結(jié)果與實際情況相符［6］。若出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差，應(yīng)迅速匯報給上級部門及預(yù)算工作負責人，進而根據(jù)具體情況來調(diào)整預(yù)算目標。從多方面完善系統(tǒng)建設(shè)，能夠顯著提高預(yù)算工作的執(zhí)行效率。例如，很多國有企業(yè)都利用信息系統(tǒng)與內(nèi)部監(jiān)督機制實現(xiàn)有效的融合，通過智能化的精準處理功能和高速的信息整合功能，極大地降低了人力成本，提高了預(yù)算工作效率，也推動了企業(yè)的整體發(fā)展。

5 結(jié)語

在新時期背景下，國有企業(yè)為實現(xiàn)高效全面的發(fā)展，務(wù)必高度重視全面預(yù)算管理工作的重要意義。首先，要提高員工對全面預(yù)算管理的認識，培養(yǎng)專業(yè)化人才；其次，對相關(guān)預(yù)算編制等工作的不合理現(xiàn)象要正確認識，并進行深入分析，提出優(yōu)化策略；最后，要完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，建立以企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向的預(yù)算制度，同時還要完善監(jiān)督制度，加強監(jiān)管力度，利用信息化系統(tǒng)來提高風險預(yù)警防范水平。加強全面預(yù)算管理，有利于國有企業(yè)在新時期下推進財務(wù)轉(zhuǎn)型工作，為國有企業(yè)實現(xiàn)長久健康發(fā)展提供強大推動力。

參考文獻

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