精神生活共同富裕目標下鄉(xiāng)村文化振興政策研究
——基于中央一號文件的內(nèi)容分析

李 林 黃 璐

[提要] 共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,精神生活共同富裕是共同富裕的題中之義。鄉(xiāng)村文化振興是解決城鄉(xiāng)人民精神文化生活發(fā)展不平衡問題的重要手段,也是實現(xiàn)精神生活共同富裕的重要途徑。作為指導我國鄉(xiāng)村振興的重要政策文本,中央一號文件中沉淀著鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)容指向,也是黨中央引領(lǐng)中國人民走向精神生活共同富裕的重要遵循。通過構(gòu)建“政策工具-政策目標”二維框架,借助 NVivo 12 Plus 質(zhì)性分析軟件對1982-2023年間共25份中央一號文件政策文本進行量化分析。研究發(fā)現(xiàn),我國鄉(xiāng)村文化振興政策存在基本政策工具應用全面但結(jié)構(gòu)失衡、精神生活共同富裕要素分布不均、政策工具與目標要素融合程度不夠等問題。未來應優(yōu)化基本政策工具使用結(jié)構(gòu)、平衡精神生活共同富裕要素分布、推動政策工具與目標要素深度融合。

一、引言

實現(xiàn)全體人民共同富裕,是中國共產(chǎn)黨長期以來堅持不懈的奮斗目標。經(jīng)過百年奮斗,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民完成了消除絕對貧困的艱巨任務,為實現(xiàn)共同富裕奠定了重要基礎(chǔ)。[1]共同富裕不僅包括物質(zhì)生活層面,還包括精神生活層面。立足于社會主要矛盾轉(zhuǎn)變、社會主義現(xiàn)代化實踐以及適應高質(zhì)量發(fā)展的時代要求,2021年習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調(diào)精神生活共同富裕是共同富裕的重要組成部分,并提出“促進人民精神生活共同富?！钡拿鞔_要求。[2]黨的二十大報告把“豐富人民精神世界”作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一,強調(diào)“物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求”[3]?，F(xiàn)階段,我國文化領(lǐng)域的主要矛盾表現(xiàn)為“人民日益增長的精神文化需要和文化發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾”[4],突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間在文化資源占有和精神文化產(chǎn)品消費體驗方面的不平衡。[5]據(jù)國家統(tǒng)計局《2022年居民收入和消費支出情況》數(shù)據(jù)顯示,2022年我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在教育文化娛樂方面的人均消費支出分別為3050元、1683元,農(nóng)村居民文化娛樂支出遠遠低于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)之間的公共文化服務水平還存在較大差距,鄉(xiāng)村文化建設是實現(xiàn)精神生活共同富裕的明顯短板。

“中央一號文件”代表了國家“三農(nóng)”治理政策的權(quán)威性,是學界研究國家對于農(nóng)村政策的重要資料和有效切口[6]。作為指導我國鄉(xiāng)村振興建設的重要政策文本,中央一號文件沉淀著鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)容指向,也是黨中央引領(lǐng)中國人民走向精神生活共同富裕的重要遵循。通過對中央一號文件中鄉(xiāng)村文化振興政策文本進行內(nèi)容挖掘,梳理分析歷年來“一號文件”中促進鄉(xiāng)村文化建設發(fā)展的政策內(nèi)容, 研究鄉(xiāng)村文化振興和精神生活共同富裕的政策特征,探求從頂層設計視角優(yōu)化鄉(xiāng)村文化振興政策,對促進鄉(xiāng)村全面振興及共同富裕具有重要意義。

二、文獻回顧

(一)精神生活共同富裕

重視精神文化建設是中國特色社會主義文化建設的重要內(nèi)容。自2021年習近平總書記提出“精神生活共同富?！边@一明確要求后,學界對精神生活共同富裕問題展開了積極討論,研究主要聚焦于精神生活共同富裕的基本內(nèi)涵、制約因素以及實踐路徑等方面:第一,關(guān)于精神生活共同富裕的內(nèi)涵研究。學者們普遍認同精神生活共同富裕是對馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論的時代創(chuàng)新[7],是對共同富裕的理論深化和實踐拓展[8],深刻體現(xiàn)了人的精神特質(zhì)、精神需要及精神追求。[9]其富裕的內(nèi)容是精神生活,富裕的主體是人民,目標是實現(xiàn)共同富裕。[10]第二,關(guān)于精神生活共同富裕的制約因素研究。學者們從文化消費主義的膨脹[11]、文化生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分[12]、共同富裕的階段性發(fā)展[13]、公共文化效能不足[14]等方面探討了促進人民精神生活共同富裕存在的制約因素。第三,關(guān)于精神生活共同富裕的實踐路徑研究。學者們從堅持馬克思主義的指導地位[15]、加強社會主義核心價值觀引領(lǐng)[16]、健全完善公共文化服務體系[17]、加強思想政治教育[18]、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[19]、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化[20]、發(fā)揮網(wǎng)絡文化陣地積極作用[21]等方面入手,探討推動精神生活共同富裕的具體路徑。上述研究為精神生活共同富裕構(gòu)建了一個較全面立體的綜合研究框架,呈現(xiàn)了精神生活共同富裕的研究圖景,但也體現(xiàn)出在我國精神生活共同富裕研究中,對農(nóng)村問題這一短板的關(guān)注不足。

(二)鄉(xiāng)村文化振興政策

國內(nèi)學者對鄉(xiāng)村文化政策開展了系列研究,主要集中在以下三個方面:第一,探討我國鄉(xiāng)村文化振興政策體系的建設。學者們提出鄉(xiāng)村文化振興政策應包含文化保護傳承政策、文化產(chǎn)業(yè)政策、文化公共服務政策、文化傳播政策四個主要部分[22],提出要注重塑造共識性價值、強化配套、協(xié)調(diào)、支撐性以及對政策的跟蹤問效[23],在國家層面要發(fā)揮持續(xù)引領(lǐng)作用、在地方層面要精準切入[24]。第二,以中央一號文件為政策文本開展定性分析。從中央一號文件出發(fā)探尋鄉(xiāng)村文化政策的發(fā)展定位[25]、總結(jié)鄉(xiāng)村文化振興政策的演進特征[26]、梳理鄉(xiāng)村文化政策的演進邏輯[27]。第三,以鄉(xiāng)村文化建設相關(guān)文件為政策文本開展量化分析?；谡哂嬃恳暯?以鄉(xiāng)村文化建設和發(fā)展的政策條款文本為研究樣本,構(gòu)建外部結(jié)構(gòu)、政策工具、主題特征三維框架分析我國鄉(xiāng)村文化發(fā)展不同階段的價值理念及演進脈絡[28];或以政策工具為研究視角對鄉(xiāng)村文化振興政策文本進行量化分析,探討政策工具在鄉(xiāng)村文化政策文本中的具體應用[29]。既有成果從宏觀層面的政策體系建設與微觀層面的政策文本分析展開研究,開始運用政策工具視角進行分析,但研究成果還存在一些不足:一是鄉(xiāng)村文化政策研究成果有限,研究總體較為薄弱;二是從研究方法看,鄉(xiāng)村文化振興政策研究以定性分析居多,采用量化分析的研究偏少;三是從量化研究對象看,多關(guān)注鄉(xiāng)村文化建設與發(fā)展的政策條款,鮮有基于中央一號文件開展的針對性研究。

當前,對中央一號文件進行鄉(xiāng)村文化振興專題的量化分析成果較少,基于中央一號文件將鄉(xiāng)村文化振興與精神生活共同富裕結(jié)合起來的研究也鮮見。鑒于此,本文在精神生活共同富裕目標下嘗試構(gòu)建鄉(xiāng)村文化振興政策二維分析框架,借助NVivo 12 Plus 質(zhì)性分析軟件對中共中央、國務院在1982-2023年間頒布的25份中央一號文件政策文本進行內(nèi)容分析,進而探討鄉(xiāng)村文化振興政策工具與目標的組配程度,呈現(xiàn)我國鄉(xiāng)村文化振興政策體系的綜合性圖景,為鄉(xiāng)村文化振興政策體系優(yōu)化提供支撐,以促進我國精神生活共同富裕的實現(xiàn)。

三、精神生活共同富裕目標下鄉(xiāng)村文化振興政策文本分析框架

廣義上看很多政策工具就是政策本身,對政策工具的研究即對政策的研究[30]。利用政策工具對政策文本進行量化研究已成為當前政策分析的主流方法[31],學者們基于政策工具視角構(gòu)建了“民族教育政策”[32]、“文化扶貧”[33]、“鄉(xiāng)村振興”[34]等領(lǐng)域政策文本量化框架。同時,政策目標也是政策研究領(lǐng)域的重要組成部分[35],與政策工具一起常被用來作為政策文本量化研究的主要維度。本文嘗試以“政策工具、政策目標”兩個維度為基礎(chǔ),構(gòu)建精神生活共同富裕目標下鄉(xiāng)村文化振興政策文本量化研究的分析框架(見圖1)。

(一) X軸維度:政策工具

政策工具是人們?yōu)榻鉀Q某一社會問題或達成一定的政策目標而采用的具體手段和方法[36](P.6)。通過政策文本中政策工具的使用情況可看出政府對政策工具的偏好以及政策文本存在的問題。依據(jù)政策作用特點,Roy Rothwell和Walter Zegveld[37](P.83-104)將政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型三種類型。此分類具有更強的包容性和操作性,被廣泛應用于鄉(xiāng)村振興、信息安全、節(jié)能減排、公共文化服務、縣域城鎮(zhèn)化等眾多領(lǐng)域的政策研究中[38]。本文對鄉(xiāng)村文化振興政策文本分析沿用此種分類,并以此構(gòu)建X軸維度。其中,供給型政策工具對鄉(xiāng)村文化振興起到投入推動作用,需求型政策工具起到引導拉動作用,環(huán)境型政策工具則起到間接的保障作用(如圖2所示)。

圖1 精神生活共同富裕目標下鄉(xiāng)村文化振興政策文本分析框架

圖2 政策工具對鄉(xiāng)村文化振興作用方式

借鑒學者黃萃[39](P.96-97)、曲縱翔[40]研究成果及鄉(xiāng)村文化建設特點將基本政策工具細分成3大類12項基本政策工具(見表1)。其中,供給型政策工具主要指鄉(xiāng)村文化振興的推動力,主要包括公共服務、人才培育、資金投入、公共基礎(chǔ)設施。環(huán)境型政策工具主要指為鄉(xiāng)村文化振興創(chuàng)建有利環(huán)境,通過保障提供支持,主要包括目標規(guī)劃、組織創(chuàng)新、宣傳教育、戰(zhàn)略措施。需求型政策工具主要指鄉(xiāng)村文化振興的拉動力,通過刺激推動需求發(fā)展,主要包括示范工程、政府采購、市場管制、需求培育。

表1 鄉(xiāng)村文化振興政策工具要素

(二) Y軸維度:政策目標

政策是目標與工具的有機統(tǒng)一[41],政策目標導向決定政策工具選擇方向[42]。學者們對精神生活共同富裕的評價指標體系進行了探討,傅才武基于精神生活共同富裕的獨特表征和國民基本文化權(quán)利內(nèi)涵,提出了 “兩個維度、四個一級指標、17個二級指標” 的評價指標體系,其中文化獲得、文化參與、文化享受、文化發(fā)展為一級指標。[43]魏泳安提出精神生活共同富裕的刻度要從“三個層次、兩個維度”來構(gòu)建,將物質(zhì)生活層、公共文化層和精神生活層置于空間維度和時間維度之中。[44]項久雨指出獲得感、幸福感、安全感是實現(xiàn)人民精神生活共同富裕的具體指標。[45]上述三種指標體系都有其科學性,為精神生活共同富裕的研究提供了有益參考?？紤]指標體系在政策文本歸類統(tǒng)計中的實操性,本文借鑒傅才武等人提出的精神生活共同富裕指標體系中的四個一級指標作為Y軸維度(見圖 3)。

其中文化獲得主要指鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設施、文化經(jīng)費、文化活動以及公共文化服務體系等;文化參與既包含了鄉(xiāng)村思想政治教育、政策教育、法制教育的開展,也包含了鄉(xiāng)村文化建設的相關(guān)利益主體以及鄉(xiāng)村文化市場的體制機制;文化享受主要指通過精神文化建設、弘揚民族精神、時代精神等來構(gòu)建積極向上的農(nóng)村新風尚、培育文明鄉(xiāng)風;文化發(fā)展主要指培育鄉(xiāng)村文化人才、發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)以及傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等。

圖3 精神生活共同富裕要素

四、精神生活共同富裕目標下鄉(xiāng)村文化振興政策文本選取及編碼

(一)鄉(xiāng)村文化振興政策文本的選取

政府政策文本中的關(guān)鍵詞、高頻詞、重點段落是決策者們普遍認同且注意力集中程度較高的指令[46],真實地反映出政府處理公共事務的思路與行為印記[47]。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件,2004年至2023年又連續(xù)二十年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號文件。本文以1982-1986年、2004-2023年共25份中央一號文件作為研究材料來源進行文本分析①。

(二)鄉(xiāng)村文化振興政策文本的編碼

本研究采用NVivo 12 Plus軟件進行編碼工作,首先將25份中央一號文件中關(guān)于鄉(xiāng)村文化建設的政策文本按照規(guī)定格式導入軟件,選擇的編碼文本內(nèi)容要直接體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化建設具體實施措施或者明確體現(xiàn)政府對鄉(xiāng)村文化建設的態(tài)度。然后在軟件中分別建立政策工具、精神生活共同富裕節(jié)點,在政策工具節(jié)點下建立供給型政策工具、環(huán)境型政策工具、需求型政策工具三類子節(jié)點,在精神生活共同富裕節(jié)點下建立文化獲得、文化參與、文化享受、文化發(fā)展四類子節(jié)點。再次,進行逐詞、逐句、逐段的編碼,對政策文本進行內(nèi)容分析并將其歸類至相應子節(jié)點中。最后,得出基本政策工具與精神生活共同富裕的編碼共計267項,將編碼結(jié)果進行單維度、二維交叉統(tǒng)計與分析,以圖表形式可視化統(tǒng)計結(jié)果,挖掘政策分布的規(guī)律和特征。(部分編碼內(nèi)容如表2 、表3所示)。

表2 政策文本的X維度部分編碼示例

表3 政策文本的Y維度部分編碼示例

五、精神生活共同富裕目標下鄉(xiāng)村文化振興政策文本的統(tǒng)計分析

(一)單維度統(tǒng)計分析

1.政策工具維度

按照編碼的步驟,結(jié)合表2的編碼方法可得到鄉(xiāng)村文化振興的政策工具使用情況分布圖(見圖4)。整體來看,鄉(xiāng)村文化振興政策文本綜合使用了供給型、環(huán)境型、需求型三類政策工具,不同政策工具的使用存在顯著差異。環(huán)境型政策工具的參考點數(shù)量為157個,使用頻次最高,達到總數(shù)的58.80%。供給型政策工具的參考點數(shù)量為64個,使用頻次次之,占總數(shù)的23.97%。需求型政策工具的參考點數(shù)量為46個,使用頻次最少,占總數(shù)的17.23%。

第一,環(huán)境型政策工具占據(jù)主導地位,尤其注重使用“戰(zhàn)略措施”和“目標規(guī)劃”“宣傳教育”子工具。如圖4所示,環(huán)境型政策工具占比將近6成,占據(jù)主導地位,成為推動鄉(xiāng)村文化振興的主要手段。從子工具的分布情況來看,“戰(zhàn)略措施”的參考點數(shù)量為77個,占比高達28.84% ,成為使用頻次最高的政策子工具?！澳繕艘?guī)劃”“宣傳教育”的參考點數(shù)量分別為35、34個,占比為13.11%、12.73%,使用頻次處于環(huán)境型政策工具中的第二梯度,僅次于“戰(zhàn)略措施”?！敖M織創(chuàng)新”的使用頻次較少,參考點數(shù)量僅有11個,占比為7.01%。由此可見,在鄉(xiāng)村文化振興環(huán)境型政策工具中,逐漸形成了以戰(zhàn)略措施為重點,以目標規(guī)劃和宣傳教育為主要手段,以組織創(chuàng)新為驅(qū)動的政策工具結(jié)構(gòu)。

第二,供給型政策工具處于輔助地位,尤其偏好使用“公共服務”子工具。如圖4所示,供給型政策工具占比不到三成,對鄉(xiāng)村文化振興的推動力有待加強。從子工具的分布情況來看,“公共服務”的參考點數(shù)量為52個,占比為19.48%,是供給型政策工具中使用頻次最高的子工具?！叭瞬排嘤薄百Y金投入”“公共基礎(chǔ)設施”的參考點數(shù)量分別為5、4、3個,占比均未達到2%。由此來看,鄉(xiāng)村文化建設的“人、財、物”匱乏短板依然存在。

第三,需求型政策工具處于相對弱勢地位,主要聚焦使用“需求培育”和“示范工程”子工具。如圖4所示,需求型政策工具占比不足兩成,處于相對劣勢,鄉(xiāng)村文化振興的發(fā)展動力還有待提升。從子工具的分布情況來看,“需求培育”的參考點數(shù)量為24個,占比8.99%,是需求型政策工具中使用最多的子工具;“示范工程”的參考點數(shù)量為11個,占比4.12%,使用頻次在需求型政策工具中排名第二;使用頻次較少的是“市場管制”和“政府采購”子工具,參考點數(shù)量點分別為6、5個,占比分別為2.25%、1.87%。由此可見,需求型政策工具對于鄉(xiāng)村文化振興的推動力量較為微弱,尤其是對政府采購與市場管制的重視程度不夠。

圖4 鄉(xiāng)村文化振興政策工具使用情況分布

2.政策目標維度

按照編碼的步驟,結(jié)合表3的編碼方法可得到精神生活共同富裕要素分布情況圖(見圖5)。整體來看,鄉(xiāng)村文化振興政策文本基本涵蓋了精神生活共同富裕的四個要素,但不同要素的分布情況存在較大差異。文化獲得的參考點數(shù)量有90個,所占比例為33.71%,是出現(xiàn)頻次最多的要素。緊跟其后的是文化參與要素,參考點數(shù)量有78個,所占比例為29.21%。文化享受要素位列第三,參考點數(shù)量有56個,所占比例為20.97%。文化發(fā)展要素的參考點數(shù)量為43,所占比例為16.11%,是出現(xiàn)頻次最少的要素。

圖5 精神生活共同富裕要素分布情況

由此看來,鄉(xiāng)村文化振興政策文本中精神生活共同富裕目標的呈現(xiàn)以文化獲得和文化參與為重要內(nèi)容,文化享受與文化發(fā)展為添翼鑄魂的全景圖像。其中,文化獲得占據(jù)主導地位,是當前鄉(xiāng)村文化振興政策文本中為實現(xiàn)精神生活共同富裕目標使用最多的要素。究其原因,以完善的文化基礎(chǔ)設施、豐富的文化活動以及健全的公共文化服務體系等為主要內(nèi)容的文化獲得是精神生活共同富裕的重要保障條件,分布最為廣泛。文化參與要素主要包含鄉(xiāng)村文化建設的覆蓋程度與參與情況,是衡量精神生活共同富裕程度的重要內(nèi)容,分布較為廣泛。文化享受要素關(guān)注鄉(xiāng)村人民的精神生活水平,是增進鄉(xiāng)村人民幸福感的重要路徑,還需進一步充實。文化發(fā)展要素關(guān)系到鄉(xiāng)村文化建設的提質(zhì)增效,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興與精神生活共同富裕的“增速器”,其重視程度還有待加強。

(二)X、Y交叉維度統(tǒng)計分析

將X維度的基本政策工具與Y維度的政策目標進行合并建構(gòu),可繪制出精神生活共同富裕目標下鄉(xiāng)村文化振興政策文本的二維分布情況表(見表4),綜合呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村文化振興文本中基本政策工具與精神生活共同富裕目標要素的分布情況。

整體來看,文化獲得、文化參與、文化享受、文化發(fā)展四個要素都使用了供給型、環(huán)境型及需求型三類政策工具,說明鄉(xiāng)村文化建設已經(jīng)從供給側(cè)、環(huán)境側(cè)、需求側(cè)三個方面著力,共同推動鄉(xiāng)村精神生活共同富裕目標的實現(xiàn)。從單個要素來看,不同要素在基本政策工具的使用程度上存在明顯差異。在文化獲得要素中,供給型政策工具的數(shù)量高達54個,成為使用頻次最高的工具;其次為環(huán)境型政策工具,使用頻次為21次;使用最少的是需求型政策工具,數(shù)量為15個。在文化參與要素中,使用最多的是環(huán)境型政策工具,數(shù)量為68個;其次為需求型政策工具,數(shù)量為8個;使用最少的是供給型政策工具,數(shù)量僅為2個。在文化享受要素中,使用最多的也是環(huán)境型政策工具,數(shù)量為49個;其次為需求型政策工具,數(shù)量為5個;使用最少的是供給型政策工具,數(shù)量為2個。在文化發(fā)展要素中,使用最多的也是環(huán)境型政策工具,數(shù)量為19個;其次為需求型政策工具,數(shù)量為18個;使用最少的是供給型政策工具,數(shù)量為6個。

橫向來看,精神生活共同富裕目標的實現(xiàn)更依賴于環(huán)境型與供給型政策工具,政府較為重視鄉(xiāng)村文化振興的投入和保障?？v向來看,文化獲得要素更為偏好使用供給型政策工具,形成了以供給型政策工具為主,環(huán)境型政策工具與需求型政策工具為補充的政策工具體系。該要素涉及10個子工具,在大量使用“公共服務”子工具基礎(chǔ)上,還重視“戰(zhàn)略措施”“示范工程”等子工具的使用。文化參與、文化享受與文化發(fā)展要素均偏好使用環(huán)境型政策工具,形成了以環(huán)境型政策工具為主,供給型政策工具與需求型政策工具為補充的政策工具體系。其中,文化參與要素涉及8個子工具,大量使用了“宣傳教育”與“戰(zhàn)略措施”子工具,少量使用了“目標規(guī)劃”“組織創(chuàng)新”等子工具。文化享受要素涉及6個子工具,大量使用了“目標規(guī)劃”與“戰(zhàn)略措施”子工具,少量使用了“需求培育”“公共服務”“組織創(chuàng)新”等子工具。文化發(fā)展要素涉及8個子工具,大量使用了“戰(zhàn)略措施”“需求培育”子工具,少量使用了“人才培育”“政府采購”“市場管制”等子工具。

表4 精神生活共同富裕目標下鄉(xiāng)村文化振興政策文本的二維分布情況

六、研究結(jié)論與政策建議

鄉(xiāng)村文化振興是解決城鄉(xiāng)精神文化生活發(fā)展不平衡問題的重要路徑,是新時代國家鄉(xiāng)村全面振興的必由之路,也是實現(xiàn)精神生活共同富裕的應有之義。中央一號文件是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的綱領(lǐng)性政策,為鄉(xiāng)村文化振興及鄉(xiāng)村精神生活共同富裕提供了政策指導、引領(lǐng)未來鄉(xiāng)村文化建設的發(fā)展方向。本文從“政策工具-政策目標”二維視角下對當前25份中央一號文件中鄉(xiāng)村文化振興政策進行文本分析,有助于深入了解我國鄉(xiāng)村文化建設中政策工具的使用以及精神生活共同富裕目標的要素分布情況,有利于精準把握精神生活共同富裕目標下我國鄉(xiāng)村文化政策存在的不足,從而為我國鄉(xiāng)村文化振興政策的優(yōu)化提供參考。

(一)研究結(jié)論

1.基本政策工具應用全面但結(jié)構(gòu)失衡

基于對X維度政策工具使用情況的分析結(jié)果,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興政策文本全面應用了3大類政策工具,并涵蓋12個子工具,但在基本政策工具及子工具的使用上存在結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。在基本政策工具使用中,鄉(xiāng)村文化振興政策偏好使用環(huán)境型政策工具,使用占比超過50%;供給型政策工具使用頻次適中,占比超20%;需求型政策工具使用最少,占比不足20%。因此,現(xiàn)有政策工具對鄉(xiāng)村文化振興的保障作用最強,推動力量適中,拉動力最弱。在子工具的使用中,環(huán)境型政策工具主要聚焦于戰(zhàn)略措施、目標規(guī)劃、宣傳教育等方面,對組織創(chuàng)新關(guān)注較少。供給型政策工具側(cè)重使用公共服務子工具,較少涉及人才培育、資金投入、公共基礎(chǔ)設施等內(nèi)容。需求型政策工具使用總量偏低,對需求培育和示范工程關(guān)注較多,政府采購、市場管制工具應用不足。

2.精神生活共同富裕要素分布不均

基于對Y維度精神生活共同富裕的要素分布情況分析結(jié)果,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興政策文本中目標要素的分布呈現(xiàn)出不均衡現(xiàn)象,形成了以文化獲得和文化參與要素為主要內(nèi)容,文化享受與文化發(fā)展等要素輔助補充的發(fā)展格局。其中,文化獲得要素所占比重為33.71%,是使用最廣泛的要素,主要著力于為鄉(xiāng)村文化振興提供資金、人才、基礎(chǔ)設施建設等多方面的保障條件。文化參與要素所占比重為29.21%,主要強調(diào)鄉(xiāng)村文化振興的覆蓋程度與參與情況,使用頻次位列第二。文化享受要素所占比重為20.97%,主要面向鄉(xiāng)村的精神生活水平建設,使用不足。文化發(fā)展要素所占比例為16.11%,主要關(guān)注鄉(xiāng)村文化建設的提質(zhì)增效,其重視程度還有待加強。

3.政策工具與目標要素融合程度不夠

基于X、Y交叉維度統(tǒng)計分析結(jié)果發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村文化振興政策工具與精神生活共同富裕目標要素的融合程度不夠,造成在精神生活共同富裕目標要素中政策工具的使用情況存在顯著差異。從基本政策工具使用情況來看,文化獲得要素偏好使用供給型政策工具,其比重占到對應要素全部政策工具使用總量的60%。文化參與、文化享受與文化發(fā)展要素均偏好使用環(huán)境型政策工具,其所占比重分別為87.18%、87.50%、44.19%。從政策子工具使用情況來看,文化獲得要素涉及10類90個子工具,是使用政策子工具數(shù)量最多的要素。緊隨其后的是文化參與要素,涉及了8類78個子工具;接著是文化享受要素,涉及了6類56個子工具。文化享受要素涉及了6類43個子工具,是使用政策子工具數(shù)量最少的要素。

(二)政策建議

1.優(yōu)化基本政策工具使用結(jié)構(gòu)

合理的政策工具搭配可以使政策有效發(fā)揮合力。[48]結(jié)合我國鄉(xiāng)村文化振興政策的政策工具分布現(xiàn)狀,需要從以下三個方面進行優(yōu)化。一是有針對性調(diào)整供給型政策工具的使用結(jié)構(gòu),如重點提高“人才培育、資金投入和公共基礎(chǔ)設施”子工具使用頻率,加快補齊鄉(xiāng)村文化振興“人、財、物”短板。二是平衡環(huán)境型政策工具使用強度,增強“組織創(chuàng)新”與“戰(zhàn)略措施”“目標規(guī)劃”“宣傳教育”子工具的協(xié)調(diào)配套性,積極探索鄉(xiāng)村文化振興的社會參與、體制機制創(chuàng)新。三是大力增加需求型政策工具的使用,尤其要增加對“市場管制”子工具的使用頻次,重視鄉(xiāng)村文化市場管制、績效目標政策的制定,制定鄉(xiāng)村文化績效目標清單,健全鄉(xiāng)村文化建設考核體系,加強政策反饋和效果跟蹤機制建設。黨的二十大報告提出要將實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合,從國家層面強調(diào)了刺激內(nèi)需的重要性,未來加強需求型政策工具的應用、優(yōu)化需求性政策工具的組合將成為我國鄉(xiāng)村文化振興政策的重要發(fā)展趨勢。

2.平衡精神生活共同富裕要素分布

實現(xiàn)精神生活共同富裕目標有賴于文化獲得、文化參與、文化享受、文化發(fā)展等要素的有機組合與均衡發(fā)展,因此需要平衡目標要素間的分布,避免因要素分布不均衡造成鄉(xiāng)村文化建設的短板。一是繼續(xù)著力關(guān)注文化獲得、文化參與、文化享受要素的分布,優(yōu)化其分布結(jié)構(gòu)。在文化獲得方面,應持續(xù)加大對鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設施建設的投入,因地制宜推動鄉(xiāng)村文化活動的舉辦,依據(jù)實際需要設立專項資金,提升鄉(xiāng)村人民的文化獲得感。在文化參與方面,應充分挖掘鄉(xiāng)村文化建設的內(nèi)生動力,積極探索如何推動新鄉(xiāng)賢、基層黨組織、農(nóng)民精英等多元主體投入鄉(xiāng)村文化建設,深化文化參與。在文化享受方面,應重點關(guān)注鄉(xiāng)村人民對美好生活的向往,通過文化賦能鄉(xiāng)村建設不斷滿足鄉(xiāng)村人民對美好生活的需要。二是大力增加文化發(fā)展要素的分布,尤其是要大力推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能鄉(xiāng)村文化振興。通過深入挖掘鄉(xiāng)村特色資源,依托“文旅融合”“數(shù)字鄉(xiāng)村”等戰(zhàn)略大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)精品項目,培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)品牌,以項目建設反哺鄉(xiāng)土文化的傳承與弘揚,為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的精神動力。

3.推動政策工具與目標要素深度融合

政策協(xié)同的目標是增強政策合力,減少政策交叉與重復,最大限度發(fā)揮政策效率。[49]鄉(xiāng)村文化振興是一項系統(tǒng)工程,需要推動政策工具、目標要素進行深度融合。一是適當降低環(huán)境型、供給型政策工具所占的比重,整體提高需求型政策工具在精神生活共同富裕目標中的應用,加強精神生活共同富裕的需求培育、示范工程、政府采購、市場管制等建設。二是提高政策工具與目標要素間匹配度,改變四項目標要素在三大類政策工具上的非均衡分布狀態(tài),調(diào)適鄉(xiāng)村文化振興政策工具與目標要素間的有機匹配。具體來說,文化要素需加強與環(huán)境型、需求型政策工具的匹配,進一步強化需求培育、市場管制、組織創(chuàng)新等方面建設。文化參與、文化享受、文化發(fā)展要素需加強與供給型、需求型政策工具的匹配,加強對資金投入、公共基礎(chǔ)設施建設、示范工程等方面的重視程度。三是建立基本政策工具與精神生活共同富裕目標的融合機制。鄉(xiāng)村文化振興政策的制定涉及文化旅游、國土、農(nóng)業(yè)等多個部門,需要建立明確的責任體系以及協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)一思想與行動,形成多部門的政策合力和政策配套。

注釋：

①自1982年以來,國家共發(fā)布了25份中央一號文件,其中1983-2003年國家未發(fā)布與“三農(nóng)”有關(guān)的中央一號文件?，F(xiàn)有研究主要對1982-1986年和2004年以來的中央一號文件進行內(nèi)容分析,本文遵循了學術(shù)的主流研究慣例。