農(nóng)村社區(qū)“微治理”的運行機制與路徑探析

李曉楠　嚴云鶴

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進為農(nóng)村社區(qū)治理模式提供了發(fā)展空間。目前，部分農(nóng)村社區(qū)已展開“微治理”的實踐探索，其運行機制主要包括4個方面：黨政部門牽引式凝聚合力、治理空間下沉式縮微規(guī)模、多元主體橫向式協(xié)作行動和制度確權(quán)精準式滿足需求。為完善農(nóng)村社區(qū)“微治理”模式，本文探討了農(nóng)村社區(qū)“微治理”的改善路徑，即培育“微組織”凝聚多元共治新合力、激活“微空間”激發(fā)基層陣地新活力、統(tǒng)籌“微資源”提升基層治理新效力、打造“微產(chǎn)業(yè)”重塑基層治理新動力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；“微治理”；運行機制；路徑探析

一、問題的提出

農(nóng)村基層治理，機杼萬端，樁樁都是“天大的小事兒”。黨的十八屆五中全會提出“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。社區(qū)是社會治理的“神經(jīng)末梢”和最基本的治理單元，為社區(qū)提供精細化的服務(wù)能有效避免基層治理中出現(xiàn)的“九龍治水”現(xiàn)象。社區(qū)“微治理”作為農(nóng)村基層治理的新型模式應(yīng)運而生，并逐漸成為“打通服務(wù)群眾最后一百米”的重要抓手。“微”有精細、精小、精妙之義，“微治理”意為從小處著眼，末端發(fā)力，以社區(qū)村民多樣化、個性化需求為出發(fā)點，在社區(qū)下一級單位開展小規(guī)模、細致且優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。目前，社區(qū)“微治理”在我國城市中已成趨勢，各地都在積極整頓舊治理秩序，構(gòu)建“微治理”新模式。但是，鄉(xiāng)村治理場域卻較少聚焦“小單元、大社會”的“微治理”實踐探索。

“微治理”能有效改善農(nóng)村社區(qū)原子化、碎片化的結(jié)構(gòu)特征，提升農(nóng)民生活幸福指數(shù)，且農(nóng)村社區(qū)有不同于城市社區(qū)的實踐場景。因此，本文關(guān)注的是，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的時代背景下，如何聚焦農(nóng)村本身而非生搬硬套、簡單復(fù)制城市基層“微治理”模式，把“微治理”帶到村治的第一現(xiàn)場。弄清此問題是提升農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新效能的題中應(yīng)有之義和促進城鄉(xiāng)融合與構(gòu)建和諧社會的重要依托，同時也能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力保障。

二、農(nóng)村社區(qū)“微治理”的運行機制

（一）重要保障：黨政部門牽引式凝聚合力

在鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)背景下，強化以黨政為核心的基層治理體系是農(nóng)村社區(qū)的“固本”之策。“微治理”順利運轉(zhuǎn)的重要保障在于黨政力量的正確引領(lǐng)，其引領(lǐng)作用具體表現(xiàn)在資源整合、組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)等方面。

一方面，黨政部門能為農(nóng)村社區(qū)“微治理”整合提供政策、資金、技術(shù)等多方資源。吉登斯將資源分為權(quán)威型資源和配置型資源，黨政部門無疑是權(quán)威型資源的最強擁有者。城市社區(qū)可通過申報公益創(chuàng)投項目，發(fā)動居民、商戶籌款等方式獲取配置型資源，但農(nóng)村社區(qū)自我“造血”能力低，“微治理”的運作更依賴黨政部門統(tǒng)籌分配權(quán)威性資源。因此，與城市社區(qū)相比，黨政部門對農(nóng)村社區(qū)“微治理”的保障作用更突出。另一方面，黨政部門著眼全局，統(tǒng)籌謀劃“微治理”頂層設(shè)計。農(nóng)村社區(qū)需求具有多樣化、個性化的特點，產(chǎn)權(quán)改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三留”群體等各類農(nóng)村治理頑疾始終懸浮在社區(qū)，黨政部門能根據(jù)社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素進行深度挖掘，設(shè)計出符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的“微治理”方案。

（二）基礎(chǔ)前提：治理空間下沉式縮微規(guī)模

治理空間是人類集合體的實踐區(qū)域化、分割化。治理空間縮減規(guī)模、治理單元的多元化有利于迎合人類多樣性、靈活性的社會需求屬性，促進人的解放與發(fā)展。奧爾森認為小團體在集體行動和提高公共物品中比大團體具有較大的優(yōu)勢，同理，村民活動的更小空間——行政村、自然村小組、門戶在滿足村民需求、承擔(dān)公共服務(wù)、維護社會和諧等方面具有獨特優(yōu)勢，是農(nóng)村社區(qū)“微治理”運行的基礎(chǔ)前提。

一方面，治理空間的下沉縮小讓村民內(nèi)部聯(lián)系更緊密，村民間有效協(xié)商和自我管理能為治理單元提供活力，“微治理”單元的村民基于同質(zhì)利益和相似需求通過集體行動達成目標。在此基礎(chǔ)上，村民獲取社會資本和自我服務(wù)的能力增強。另一方面，傳統(tǒng)治理空間在解決與村民利益密切相關(guān)的細微事務(wù)上存在諸多不便。我國農(nóng)村國土規(guī)劃是基于農(nóng)業(yè)耕地、人口居住進行總體劃分，現(xiàn)實中，農(nóng)村社區(qū)還需要根據(jù)村民意愿、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等因素對農(nóng)村社區(qū)進行系統(tǒng)安排。“微治理”單元除了能彌補因政府力量不足而導(dǎo)致的部分村民辦事難的問題，還能根據(jù)各地實際需求，滿足村民在文化、教育、養(yǎng)老等方面的需求。

（三）關(guān)鍵因素：多元主體橫向式協(xié)作行動

傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)治理是一場自上而下的政府主導(dǎo)活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會是農(nóng)村社區(qū)治理的主體。部分村民認為村中公共事務(wù)與自身無關(guān)，一切決定由“村官”下發(fā)命令即可?！拔⒅卫怼钡膶嵺`則打破治理主體單一化的傳統(tǒng)格局，由社區(qū)精英、新鄉(xiāng)賢、駐村企業(yè)家、個體商戶和社區(qū)社會組織共同參與，不僅為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理提供了契機，也使得農(nóng)村社區(qū)治理主體范圍拓寬并呈橫向式協(xié)作發(fā)展趨勢。在這種協(xié)作模式下，村民主人翁意識被激活，內(nèi)生驅(qū)動力不斷增強。

一方面，多元主體間協(xié)作行動的榫合點是追求共同利益，各主體相互協(xié)作致使自身利益最大化是“微治理”多元主體合作的根本原因。社區(qū)村民對社區(qū)有著共同訴求，任命的樓長、組長一般被社區(qū)所熟悉，彼此之間交流起來較為方便，與居民溝通、解決問題更得心應(yīng)手。村民可通過內(nèi)部成員民主協(xié)商滿足自身對社會救助、社區(qū)治安、環(huán)境治理等公共事務(wù)的需求，用社區(qū)成員共同價值訴求這個“最大公約數(shù)”來縮小主體價值分歧。另一方面，各治理主體間是平等協(xié)同關(guān)系而非上下級關(guān)系，各方治理主體相互尊重、平等議事，在治理過程中，注重多方主體話語的平等性，可調(diào)動、激發(fā)協(xié)商參與者的積極性。各主體間的橫向聯(lián)動以滿足村民需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)社區(qū)治理的專業(yè)化、精細化，提升社區(qū)村民的幸福指數(shù)。

（四）基本動力：制度確權(quán)精準式滿足需求

“微治理”的成功運作能顯著提高社區(qū)治理水平和減輕村委會的工作任務(wù)，因而被政府部門和村委會所認可并積極推廣。制度確權(quán)是政府部門或村委會把社區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)的決策權(quán)交給村民，并以制度的形式固定下來，讓村民在平等協(xié)商和相互支持的基礎(chǔ)上提升社區(qū)“微治理”水平。因此，在這一過程中，“微治理”賦予村民管理社區(qū)事務(wù)的合法地位，逐漸喚醒村民的主體意識。同時，制度賦權(quán)改善了社區(qū)自治環(huán)境，公共事務(wù)決策權(quán)、行動權(quán)的外移賦予村民更多的事務(wù)決策權(quán)和資源配置權(quán)，使得社區(qū)自治整體環(huán)境得到改善，“微治理”運轉(zhuǎn)情況較好。

三、農(nóng)村社區(qū)“微治理”的路徑探析

（一）培育“微組織”，凝聚多元共治新合力

發(fā)動村民骨干、村社志愿者等社會力量組成條塊結(jié)合的社區(qū)治理蜂巢“微組織”，分類型、按區(qū)域“組團式”為村民提供突發(fā)事件救助、鄰里糾紛疏解、家庭矛盾化解等“家門口”服務(wù)，發(fā)揮群眾自治組織和群防群治組織“千里眼”“順風(fēng)耳”作用，不斷增強農(nóng)村社區(qū)治理的“造血”功能，釋放治理活力。

一方面，要挖掘熱心的社區(qū)骨干。社區(qū)微組織的成長，需要一群強有力的核心人物來引領(lǐng)。社區(qū)骨干的產(chǎn)生有兩種途徑，一種是自上而下的挑選，一種是村民自發(fā)形成。自上而下就是由村委會尋找社區(qū)志愿者加入基層治理行動小組，由村委會指導(dǎo)或引入專業(yè)性的力量，幫助他們提升能力。在活動中，可以吸引更多有能力的人參與進來，逐漸把他們發(fā)展成為組織的骨干。另一種則是由村民根據(jù)自己的興趣愛好自發(fā)成立“微組織”開展活動。另一方面，成立穩(wěn)定的非正式組織還需一套穩(wěn)定成熟的運轉(zhuǎn)機制。當(dāng)隊伍有了一定的規(guī)模時，就應(yīng)制定系統(tǒng)性的規(guī)章制度，主動跟蹤服務(wù)，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。只有不斷舉行高質(zhì)量活動，組織才越來越有影響力。

（二）激活“微空間”，激發(fā)基層陣地新活力

農(nóng)村治理空間的劃分要突出“兩個全覆蓋”，即空間全覆蓋和人員全覆蓋，將全村（社區(qū)）精準劃分為若干個“微網(wǎng)格”，每個網(wǎng)格選配網(wǎng)格組長，打通服務(wù)群眾的“最后一米”，探索搭建“鎮(zhèn)黨委—村社區(qū)—村網(wǎng)格—村民”的治理服務(wù)體系，利用“微空間”實現(xiàn)基層治理的閉環(huán)管理。

激活農(nóng)村治理“微空間”，實現(xiàn)空間從“用起來”到“活起來”的全過程，能有效增強社區(qū)村民的幸福感和歸屬感。農(nóng)村社區(qū)“微空間”的打造要根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦男枨筮M行社區(qū)空間建設(shè)。一方面，各社區(qū)應(yīng)注重空間打造的功能性，例如在社區(qū)設(shè)置社情民意征集空間、公共治安宣傳空間等，真正滿足群眾需求。另一方面，社區(qū)應(yīng)為“微組織”打造活動空間，可設(shè)置志愿服務(wù)活動展示臺，在“微空間”里組織各類豐富多彩的活動，不僅能豐富居民生活，也能更好地促進“微組織”運轉(zhuǎn)。

（三）統(tǒng)籌“微資源”，提升基層治理新效力

一方面，應(yīng)對鄉(xiāng)村“微資源”進行有序整合。利用當(dāng)?shù)卮迓鋬?yōu)質(zhì)自然資源，把閑置土地、山林等資源納入規(guī)劃整體聯(lián)動，通過申請政策資金、整合各部門補助、聘請鄉(xiāng)賢捐款等方式將土地資源變資本，吸引外來企業(yè)工商資金進入鄉(xiāng)村，逐步實現(xiàn)從外部“輸血”到自身“造血”、從貧困到富裕的目標。另一方面，用本土資源撬動外來資源，進行招商引資，創(chuàng)新機制共建共享，既要重視村民利益，也要兼顧外來投資者利益，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動力支持。

（四）打造“微產(chǎn)業(yè)”，重塑基層治理新動力

“微產(chǎn)業(yè)”是實現(xiàn)高質(zhì)量社區(qū)治理的不竭動力，通過對本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改良，探索當(dāng)?shù)亟?jīng)濟模式轉(zhuǎn)化，讓鄉(xiāng)村優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，真正成為農(nóng)村群眾增收的有力途徑。首先，農(nóng)村社區(qū)可依托本村良好的生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源打造一個可感知、可體驗、可持續(xù)的新農(nóng)田產(chǎn)業(yè)體系：將農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化，制作本土品牌農(nóng)產(chǎn)品。其次，農(nóng)村社區(qū)可進行黨群服務(wù)中心新消費場景打造，改變往日固有的行政化、辦公化布局，用人性化、親民化的設(shè)計取而代之，打造一站式黨群服務(wù)中心。讓渡行政空間將部分辦公場地用于壯大集體經(jīng)濟，通過以集體的身份與商家合作開辦特色商店，增加村集體收入。最后，將本地傳統(tǒng)特色與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，把休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合起來，挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和歷史底蘊，利用農(nóng)作物的觀賞性、鄉(xiāng)村的獨特風(fēng)貌以及一些古老院落的特殊歷史文化底蘊吸引更多的人“走進”農(nóng)村社區(qū)。

農(nóng)村社區(qū)“微治理”并非生搬硬套地單純復(fù)制城市模式，歸根結(jié)底是將農(nóng)村社區(qū)特點與“微治理”模式相結(jié)合，從而促進城鄉(xiāng)基層治理融合，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力保障。總結(jié)我國部分農(nóng)村社區(qū)已率先展開“微治理”實踐探索的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)其運行機制表現(xiàn)為：首先，黨政部門牽引是農(nóng)村社區(qū)“微治理”發(fā)展的重要保障，黨政力量的正確引領(lǐng)具體表現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、資源整合等方面。其次，將治理空間區(qū)域化、分割化是“微治理”的基礎(chǔ)前提。最后，農(nóng)村社區(qū)治理主體協(xié)同參與社區(qū)建設(shè)為基層“微治理”提供了契機。另外，制度確權(quán)精準式滿足需求是“微治理”發(fā)展的基本動力。

因此，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)“微治理”的運行機制，本文提出農(nóng)村社區(qū)“微治理”發(fā)展的路徑：農(nóng)村社區(qū)需進一步完善社區(qū)治理機制，繼續(xù)培育挖掘社區(qū)能人，擴大社區(qū)“微組織”；引導(dǎo)居民參與自治共治，用好社區(qū)“微資源”；提升服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平，激活社區(qū)“微空間”。通過“微治理”實現(xiàn)“大聯(lián)動”，不斷提高居民的幸福感和獲得感。

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[責(zé)任編輯：潘慧琳]

基金項目：川北醫(yī)學(xué)院科研發(fā)展計劃項目“社會工作服務(wù)機構(gòu)公信力評估指標體系構(gòu)建研究”（CBY21-ZD06）

作者簡介：李曉楠（1997—），女，河南平頂山人，助教，碩士，研究領(lǐng)域：社會工作與社會治理。

通信作者：嚴云鶴（1994—），男，北京人，博士研究生，研究領(lǐng)域：社會工作與社會政策。