總體國家安全觀融入“形勢與政策”課的價值蘊意與路徑探析

程春鳳

(哈爾濱師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150025)

國家安全關(guān)系國家民族興衰存亡，黨在新時期對國家安全形勢做出正確分析，提出總體國家安全觀。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領(lǐng)全國人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。(1)參見習(xí)近平：《習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議強調(diào)：堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》,《人民日報》2014年4月16日,第1版?！靶蝿菖c政策”課作為思想政治理論課程中最具有特色的一門課程，能以最快的速度結(jié)合當(dāng)前重大時事熱點、國內(nèi)外形勢對大學(xué)生進行總體國家安全觀教育，使大學(xué)生能夠在正確分析形勢的同時強化安全意識、提高安全行為能力。

一、總體國家安全觀融入“形勢與政策”課的價值蘊意

(一)國家層面：適應(yīng)國家安全戰(zhàn)略布局的客觀要求

進入新時代，我國面臨更為嚴(yán)峻的國內(nèi)外安全形勢，“黑天鵝”“灰犀牛”事件時有發(fā)生，黨和國家對新時代國家安全形勢進行了正確分析，2014年習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出總體國家安全觀。近年來黨和政府對國家安全進行了戰(zhàn)略性總體布局：健全國家安全制度體系、創(chuàng)新國家安全思想理論、推進國家安全法制建設(shè)、完善國家安全方略謀劃、推進國家安全宣傳教育五個方面。(2)參見劉躍進：《以總體國家安全觀構(gòu)建國家安全總體布局》,《人民論壇》2017年12月8日,第38頁。第一個方面，設(shè)立國家安全委員會，健全國家安全制度體系。黨的十八大以來，我國初步健全了國家安全體制機制，并把“堅持總體國家安全觀”作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義14條基本方略之一，表明今后還要進一步健全國家安全制度體系。第二個方面，提出“總體國家安全觀”，創(chuàng)新國家安全思想理論?？傮w國家安全觀是一個內(nèi)容豐富、涉及面廣，把各種傳統(tǒng)要素和非傳統(tǒng)要素有機統(tǒng)一到“以人民安全為宗旨”的中國特色國家安全體系。第三個方面，頒布系列國家安全法律，推進國家安全法制建設(shè)。近年來新《國家安全法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等國家安全法律相繼頒布，我國國家安全法律體系得以初步形成，但國家安全法制建設(shè)并沒有完成，還需繼續(xù)加強國家安全法制保障。第四個方面，出臺《國家安全戰(zhàn)略綱要》等重要文件，完善國家安全方略謀劃。第五個方面，設(shè)立“國家安全教育日”，推動國家安全進入國民教育體系和公務(wù)員培訓(xùn)體系。過去是不同名稱、分門別類的國家安全教育，現(xiàn)在是統(tǒng)一完整的總體性國家安全宣傳教育，這是國家安全宣傳教育的重要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。這里宣傳教育的內(nèi)容是總體國家安全觀，宣傳教育的對象是全體人民，作為人民中的特殊群體大學(xué)生是接受國家安全教育的重要對象，大學(xué)生是祖國建設(shè)的接班人，更應(yīng)增強憂患意識、堅守意識形態(tài)底線，面對波譎云詭的國際形勢，大學(xué)生不僅要了解最新的形勢與政策，也要樹立正確的總體國家安全觀，借助高?！靶蝿菖c政策”課的平臺推進國家安全宣傳教育是適應(yīng)總體國家安全觀戰(zhàn)略布局的客觀要求。

(二)社會層面：維護社會和諧穩(wěn)定的客觀要求

國家的發(fā)展離不開和諧穩(wěn)定的國內(nèi)國際環(huán)境，一個和諧的社會必然具有穩(wěn)定安寧的社會政治環(huán)境和有條不紊的社會生活秩序，而一個動蕩不安、秩序混亂、矛盾激化的社會根本談不上和諧。維護社會穩(wěn)定是促進社會和諧的基礎(chǔ)與保障，而社會穩(wěn)定的前提是有一個安全的環(huán)境?！皣野踩玛P(guān)個人幸福、社會進步和民族復(fù)興?！?3)栗戰(zhàn)書主編：《總體國家安全觀干部讀本》,北京：人民出版社,2016年,第245頁。構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，必須把維護社會穩(wěn)定作為一項重要工作來抓?！皼]有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起”，(4)中共中央黨史和文獻研究院：《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》,北京：中央文獻出版社,2018年,第10頁。國家安全和社會和諧安定唇齒相依、相互依存，國家安全才能使社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)。青年大學(xué)生是我們黨和國家民族的希望與未來，肩負著維護社會和諧安定和民族復(fù)興的重任。高校應(yīng)利用好“形勢與政策”課，發(fā)揮其時效性優(yōu)勢，及時對大學(xué)生講清當(dāng)前國際形勢，進行總體國家安全觀教育，落實國家安全責(zé)任，使大學(xué)生不僅從理論深度上把握總體國家安全觀的科學(xué)內(nèi)涵，還要在行動上為國家安全、社會和諧安定貢獻自己的力量，維護社會和諧穩(wěn)定是每一個青年大學(xué)生應(yīng)該擔(dān)負的責(zé)任?？傮w國家安全觀融入到“形勢與政策”課教學(xué)中，是維護社會和諧穩(wěn)定的客觀要求。

(三)學(xué)校層面：落實高校立德樹人根本任務(wù)的重要舉措

2016年12月，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議中強調(diào)：“要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，要把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面?！?5)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》,北京：外文出版社,2014年,第200頁。立德樹人是教育的根本任務(wù)，教育歸根到底在于培養(yǎng)有高尚品德的人才。立德樹人是當(dāng)代中國教育的核心目標(biāo)，鮮明反映了中國共產(chǎn)黨在新時代對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚，更充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國馬克思主義對我國教育事業(yè)規(guī)律性認識的深化。人才培養(yǎng)是育人和育才相統(tǒng)一的過程，而育人是本，人無德不立，育人的根本在于立德，這個德既有個人品德也有社會公德，還有報效祖國和服務(wù)人民的大德，更有把握正確政治方向的大德，德立住了，人才能樹起來，才能真正成為對國家社會有用的人才，樹人的根本在于立德。為民族的進步和國家的發(fā)展培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞暮细袢瞬攀墙逃?wù)社會的天職。高校作為國家最高學(xué)府要把立德樹人貫穿教育始終，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞臈澚褐?。思想政治工作對高校的各項工作起到政治引領(lǐng)的作用，而立德樹人是思想政治工作的中心環(huán)節(jié)。新時代賦予總體國家安全觀更豐富的內(nèi)涵，總體國家安全觀教育是高水平人才培養(yǎng)體系的重要組成部分。而“形勢與政策”課是一門綜合性和時效性都非常強的思政課程，其內(nèi)容涉及總體國家安全觀的各個領(lǐng)域，在課程教學(xué)中通過正面教育來引導(dǎo)學(xué)生、感化學(xué)生，塑造學(xué)生、改變學(xué)生、發(fā)展學(xué)生，筑牢學(xué)生維護國家安全的思想根基，推動國家安全教育深入人心，培育具有報效祖國和服務(wù)人民大德的德才兼?zhèn)涞暮细窠ㄔO(shè)者和接班人，實現(xiàn)教育強國。在“形勢與政策”課教學(xué)中融入總體國家安全觀教育是落實高校立德樹人根本任務(wù)的重要舉措。

(四)個人層面：筑牢大學(xué)生總體國家安全觀意識的重要渠道

我們黨百年來奮斗歷程中始終重視人才的培養(yǎng)，國家發(fā)展和民族復(fù)興都要依靠德才兼?zhèn)涞娜瞬?。高校是人才、思想、觀點、文化、意識聚集最密的地方，必須加強高校的政治建設(shè)、把握高校的政治方向，把握政治方向是高校建設(shè)的根本性問題。習(xí)近平總書記強調(diào)：“歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力?！?6)中共中央黨史和文獻研究院：《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》,北京：中央文獻出版社,2018年,第99頁。大學(xué)生的世界觀、人生觀、價值觀基本形成，但意識形態(tài)的根基并沒有完全筑牢，面對當(dāng)今復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，大學(xué)生容易出現(xiàn)理想信念動搖。西方敵對勢力正是利用大學(xué)生的這一弱點，把大學(xué)生作為他們意識形態(tài)滲透爭奪的對象。近年來，大學(xué)生受教唆參與危害國家安全的案例時有發(fā)生，2021年，我國就出現(xiàn)了4起大學(xué)生危害國家安全的案例。其中有1起是在校大學(xué)生受反華勢力誘騙拉攏，創(chuàng)辦境外反動網(wǎng)站，通過反動網(wǎng)站發(fā)布3000多條反宣素材，煽動顛覆國家政權(quán)；有2起是內(nèi)地學(xué)生赴香港學(xué)習(xí)期間受當(dāng)?shù)貜?fù)雜政治環(huán)境影響和反華勢力蠱惑，成為反華勢力利用的棋子從事違法犯罪活動，被卷入反中亂港案例；還有1起是某大學(xué)生通過微信認識了境外間諜人員，間諜以兼職為誘餌引誘其從事危害國家安全活動。研究反恐方面的學(xué)者岳剛表示：“當(dāng)前間諜策反年輕人的方式包括金錢利誘、約稿、高薪兼職、情感拉攏等手段，而這些，恰恰是大學(xué)生群體主要面臨的問題?！?7)中青在線：《高薪兼職、請教問題……大學(xué)生小心了!間諜會用這些手段利用你》, 2017年4月23日,http：//news.cyol.com/co/2017-04/23/content_15978956.htm,2021年5月7日。大學(xué)生國家安全意識根基沒有完全筑牢，在大學(xué)期間需要思政課來幫助他們筑牢根基。雖然大學(xué)生具有敏銳的洞察力，但限于缺乏實踐經(jīng)驗，有時會做出錯誤判斷，越是在這樣關(guān)鍵時刻越要提高警惕，教師要利用好“形勢與政策”課時效性的特點，及時運用馬克思主義的形勢觀和政策觀幫助大學(xué)生及時、正確、科學(xué)地分析當(dāng)前形勢、理解當(dāng)前政策，進行總體國家安全觀教育，樹立正確的國家安全觀，讓國家安全意識植根于大學(xué)生內(nèi)心深處。

“形勢與政策”課內(nèi)容包括黨的最新理論成果、國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話精神、國內(nèi)外發(fā)生的重要時事政治等。作為黨的最新理論成果的總體國家安全觀是“形勢與政策”課的主要教學(xué)內(nèi)容之一，從這個意義上講總體國家安全觀可以天然融入此課程的教學(xué)中?？傮w國家安全觀融入“形勢與政策”課教學(xué)中，具有重要的現(xiàn)實意義，但也面臨多重困境。

二、總體國家安全觀融入“形勢與政策”課面臨的困境

(一)頂層設(shè)計亟需加強

目前，部分高校“形勢與政策”課程的管理機制不完善，主要表現(xiàn)在：第一，管理部門不統(tǒng)一。有的高校是由馬克思主義學(xué)院管理，有的高校是由宣傳部門管理，有的高校是由學(xué)生工作部門管理，有的高校是由教務(wù)處管理。第二，課時不統(tǒng)一。有的高校一學(xué)期開設(shè)4課時，有的高校一學(xué)期開設(shè)6課時，有的高校一學(xué)期開設(shè)8到10課時，還有個別高校只開設(shè)一學(xué)期，把它作為一門和其他思政課一樣的完整課程來開設(shè)。第三，部分學(xué)校隨意性較大。沒有把“形勢與政策”課納入教學(xué)計劃，往往利用周末時間來開設(shè)此課程，甚至還有個別高校用專家講座或?qū)＜易剚泶??？梢姴糠指咝！靶蝿菖c政策”課程管理機制不完善，缺乏整體部署、頂層設(shè)計。

《國家安全法》(2015)和《關(guān)于加強大中小學(xué)國家安全教育的實施意見》(2018)，對各階段學(xué)校開展國家安全教育提出了具體要求、給出了指導(dǎo)意見。但從目前各高校開展總體國家安全觀教育的現(xiàn)狀來看，各高校還沒有形成科學(xué)的頂層設(shè)計，沒有形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制，不能很好地利用各種資源，沒有構(gòu)建形成權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系和總體國家安全觀教育工作格局。部分高校“形勢與政策”課管理機制不完善，缺乏整體部署和頂層設(shè)計，再加上國家層面尚未成立專門機構(gòu)協(xié)調(diào)和推進學(xué)校的國家安全教育，這是總體國家安全觀融入“形勢與政策”課教學(xué)面臨的來自頂層設(shè)計上的困境。

(二)師資隊伍亟需建強

當(dāng)前，部分高校對“形勢與政策”課缺乏重視，甚至一些高校沒有專門教研室，即使有，但人數(shù)不足，導(dǎo)致在實際教學(xué)中出現(xiàn)師資力量不足的問題，由此帶來一系列問題：第一，教師隊伍不穩(wěn)定。為了滿足教學(xué)需求，需要大量兼職教師，這些兼職教師有高校輔導(dǎo)員、高校黨政機關(guān)人員、其它思政課程教師，這些兼職教師不能保證長期從事“形勢與政策”課教學(xué)，往往是臨時性的，教師隊伍極其不穩(wěn)定。第二，師資隊伍中部分教師專業(yè)化不強。教師來自于不同部門和專業(yè)，這部分教師往往不能或沒有精力專注于“形勢與政策”課教學(xué)，專業(yè)化并不強。第三，教師水平參差不齊?！靶蝿菖c政策”課教師的組成由于來源不同，教師的專業(yè)不同、對政治上理論問題認識不到位、教學(xué)態(tài)度不同、教學(xué)經(jīng)驗不同，最終其教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果大打折扣。

教師是立教之本、興教之源，教師隊伍的質(zhì)量和水平直接決定了國家安全教育的質(zhì)量和效果。(8)參見張麗：《總體國家安全觀視域下加強高校國家安全教育的多維思考》,《思想理論教育》2021年11期,第101頁。目前，部分高?！靶蝿菖c政策”課師資隊伍不足，缺乏國家安全教育的專職教師，同時對教師能力提升不夠重視，缺乏國家安全方面的繼續(xù)教育培訓(xùn)?！靶蝿菖c政策”課教師不僅要有扎實的基本功，而且還要具備專業(yè)的國家安全理論知識，這樣的專職教師，才能在教學(xué)中做到融會貫通，真正把總體國家安全觀融入到課程中。時代的發(fā)展為總體國家安全觀不斷注入新的內(nèi)涵，這就需要教師及時參加國家安全教育方面的師資培訓(xùn)，及時更新教學(xué)內(nèi)容，把總體國家安全觀最新的理論成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生能夠及時學(xué)習(xí)黨的最新理論成果。因此建設(shè)一支專業(yè)性強、職業(yè)穩(wěn)定的“形勢與政策”課國家安全師資隊伍迫在眉睫。

(三)教學(xué)內(nèi)容亟需成體系

與其它思政課程相比，“形勢與政策”課程沒有固定的知識體系和教材，是一門時效性很強的課程，所講授內(nèi)容是當(dāng)前所發(fā)生的國內(nèi)外時事，內(nèi)容隨著當(dāng)前國內(nèi)外瞬息萬變的發(fā)展形勢而變動，但從總的大方向上來說，教學(xué)內(nèi)容還是應(yīng)該有一個相對穩(wěn)定的內(nèi)容體系。從各高校開設(shè)的實際狀況來看，教學(xué)內(nèi)容還是比較分散的，主要表現(xiàn)在：第一，各高校教材不統(tǒng)一。高?！靶蝿菖c政策”課程沒有指定的教材，教育部社科司在每年兩個學(xué)期開學(xué)前下發(fā)教育教學(xué)要點，可作教學(xué)、學(xué)習(xí)參考，此課程教材版本較多，各高校選用的教材不統(tǒng)一。第二，所講授內(nèi)容靈活性比較大。有的高校雖然有固定教材，但所講授的專題由教師來定，有的高校沒有固定教材，所講授內(nèi)容的靈活性很大。第三，教學(xué)內(nèi)容不成體系。由于沒有固定統(tǒng)一的教材，教授內(nèi)容相對來說靈活性較大，導(dǎo)致“形勢與政策”課教學(xué)內(nèi)容很難形成體系。

總體國家安全觀融入“形勢與政策”課教學(xué)，關(guān)于“融什么”“怎么融”這是必須考慮的問題?？傮w國家安全觀教育內(nèi)容體系尚未形成，主要表現(xiàn)在：第一，部分教師對總體國家安全觀的內(nèi)涵把握不到位。把總體國家安全觀等同于一般意義上的國家安全，教學(xué)內(nèi)容簡單、深度不夠，未能形成完整的課程體系。總體國家安全觀是黨的國家安全理論的創(chuàng)新，是中國特色社會主義國家安全的指導(dǎo)方針，是國家安全工作的行動指南，具有時代特色，不能把國家安全教育等同于總體國家安全觀教育。第二，總體國家安全觀教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性。對大學(xué)生進行總體國家安全觀教育要明確為什么教、教什么、怎么教、達到什么目標(biāo)、帶來什么樣的效果，這需要一個完整的總體國家安全觀教育內(nèi)容體系?！靶蝿菖c政策”課沒有相對固定的知識體系和相對固定的教材，教學(xué)內(nèi)容不成體系，致使總體國家安全觀教育內(nèi)容體系形成較困難，這是總體國家安全觀融入“形勢與政策”課教學(xué)所面臨的困境之一。

(四)教學(xué)方式亟需豐富

目前，多數(shù)高?！靶蝿菖c政策”課采取講授為主的授課方式，教學(xué)方式相對單一、缺乏實踐教學(xué)。高?！靶蝿菖c政策”課每學(xué)期開設(shè)4—8學(xué)時，由于每學(xué)期的課時較少，多數(shù)教師往往采取講授為主的授課方式，這種授課方式主要是教師通過語言向?qū)W生傳授科學(xué)知識，其弊端是，一些教師在課堂上往往表現(xiàn)為單方面內(nèi)容灌輸和理念傳播，容易忽略學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和接受程度，課堂上交流互動的時間少，沒有社會實踐，教學(xué)很難達到預(yù)期成效，教學(xué)效果大打折扣。有部分教師創(chuàng)新并采用了學(xué)生喜歡的教學(xué)方式，利用網(wǎng)絡(luò)教育平臺進行總體國家安全觀教育，但利用網(wǎng)絡(luò)平臺授課同樣缺少社會實踐，教學(xué)達不到預(yù)期效果。無論是講授式還是網(wǎng)絡(luò)教育平臺，都缺少實踐教學(xué)，致使理論和實踐相疏離。

當(dāng)前，多數(shù)高校“形勢與政策”課教學(xué)方式相對單一，缺少實踐性，制約著總體國家安全觀教育融入到此課程教學(xué)，很難把總體國家安全觀教育的內(nèi)容外化于行?！耙獔猿掷碚撔院蛯嵺`性相統(tǒng)一，用科學(xué)理論培養(yǎng)人，重視思政課的實踐性，把思政小課堂同社會大課堂結(jié)合起來，教育引導(dǎo)學(xué)生立鴻鵠志，做奮斗者?！?9)習(xí)近平：《用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人 貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務(wù)》,《人民日報》2019年3月19日,第1版。把學(xué)生在理論教學(xué)中學(xué)到的“知”和實踐教學(xué)中獲得的“行”結(jié)合起來，實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合的教學(xué)目標(biāo)?？傮w國家安全觀實踐性較強，總體國家安全觀教育需要有一定經(jīng)驗性、實踐性的內(nèi)容作為支撐，但由于國家安全工作具有特殊性，高校與有關(guān)國家安全的實體部門溝通較少，各高校目前還沒有建立起與國家安全相關(guān)部門進行溝通的平臺和相關(guān)配套制度，缺少來自國家安全相關(guān)部門的一些經(jīng)典案例和實踐經(jīng)驗，缺少國家安全方面實踐教學(xué)的實踐基地。“形勢與政策”課教學(xué)方式相對單一，總體國家安全觀教育的實踐機制尚未構(gòu)建形成，是總體國家安全觀融入“形勢與政策”課教學(xué)中實踐教學(xué)面臨的困境。

“總體國家安全觀是一種整體治理觀，必須從整體治理思維綜合研判國家安全形勢，協(xié)同推進國家安全教育。有鑒于此，要強化國家安全教育的頂層設(shè)計和長遠布局，完善國家安全教育的內(nèi)容體系，創(chuàng)新國家安全教育的方式方法，盡快形成總體布局、多元推進、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范實施的國家安全教育長效機制?！?10)趙慶寺：《新時代高校國家安全教育的理念、邏輯與路徑》,《思想理論教育》2019年第7期,第104頁。針對當(dāng)前高校在總體國家安全觀融入“形勢與政策”課教學(xué)面臨的困境，要堅持黨對總體國家安全觀的領(lǐng)導(dǎo)，從頂層設(shè)計、師資隊伍、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式來探尋總體國家安全觀融入“形勢與政策”課教學(xué)切實可行的實踐路徑。

三、總體國家安全觀融入“形勢與政策”課的實踐路徑

(一)完善管理機制，構(gòu)建總體國家安全觀教育格局

一門課程具有完善的管理機制，才能保障課程建設(shè)順利開展，可以從以下幾個方面對高?！靶蝿菖c政策”課程管理機制進行完善：第一，課程管理部門應(yīng)該是各高校的馬克思主義學(xué)院。2018年《教育部關(guān)于加強新時代高?！靶蝿菖c政策”課建設(shè)的若干意見》(以下簡稱2018“形策”課若干意見)指出，要將“形勢與政策”課納入思想政治理論課管理體系。各高校思想政治理論課的管理部門是馬克思主義學(xué)院，“形勢與政策”課是思想政治理論課程的重要組成部分，此課程的管理部門應(yīng)該是馬克思主義學(xué)院。第二，按照中宣部、教育部的要求開設(shè)“形勢與政策”課，保質(zhì)保量。2018年“形策”課若干意見指出，要保證本?？泼繉W(xué)期不低于8學(xué)時，還要保證開課不斷線。第三，將“形勢與政策”課納入學(xué)校教學(xué)計劃。2018年“形策”課若干意見指出，要將“形勢與政策”課納入學(xué)校教學(xué)計劃，一定要嚴(yán)禁用專家講座來代替“形勢與政策”課的教學(xué)。

在完善“形勢與政策”課管理機制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建總體國家安全觀教育格局。2021年4月14日在“為黨育人、為國育才——新時代國家安全教育高端論壇”上，教育部思想政治工作司司長魏士強表示，在科學(xué)把握國家安全觀的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義的基礎(chǔ)上塑造國家安全教育格局?？傮w國家安全觀作為黨的最新理論成果，是“形勢與政策”課教學(xué)內(nèi)容的應(yīng)有之義，在此課程教學(xué)中構(gòu)建總體國家安全觀教育格局。第一，開設(shè)總體國家安全觀的專題教學(xué)。深刻把握總體國家安全觀理論體系，用總體國家安全觀武裝大學(xué)生的頭腦，使總體國家安全觀意識深深扎根于大學(xué)生內(nèi)心，讓大學(xué)生最終成為堅定的國家安全捍衛(wèi)者。第二，總體國家安全觀貫穿整個課程教學(xué)全過程?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)內(nèi)容幾乎都與總體國家安全觀的某一個或某幾個領(lǐng)域息息相關(guān)，深入探究每一個專題的教學(xué)設(shè)計，從每一個專題所涉及到的國內(nèi)國際熱點來活化總體國家安全觀教育，使大學(xué)生能活學(xué)、活用、活化總體國家安全觀理論，國家安全意識扎根于心。第三，學(xué)校相關(guān)部門、各學(xué)院和馬克思主義學(xué)院形成合力多視角強化總體國家安全觀教育。各高校應(yīng)形成校園國家安全文化，以當(dāng)前正在發(fā)生的有關(guān)國家安全的現(xiàn)實問題作為突破點來舉辦總體國家安全觀教育方面的專題講座，以國家安全教育日作為切入點營造校園安全文化，利用新媒體手段在校園網(wǎng)上推動總體國家安全觀教育。各方形成合力，積極構(gòu)建總體國家安全觀教育格局。

(二)建強師資隊伍，增強總體國家安全觀教育的專業(yè)性

2018年“形策”課若干意見指出：要配備高素質(zhì)專職教師負責(zé)“形勢與政策”課組織工作，并承擔(dān)一定的教學(xué)和科研任務(wù)。當(dāng)前部分高校存在“形勢與政策”課師資隊伍力量不足、不穩(wěn)定、專業(yè)性不強等問題，建強師資隊伍，主要應(yīng)做好以下幾個方面：第一，配備足量的“形勢與政策”課教師。各高校應(yīng)配備形勢與政策教研室，按照各高校學(xué)生的人數(shù)配備教師人數(shù)，保證“形勢與政策”課師資隊伍的力量，避免出現(xiàn)隊伍不穩(wěn)定狀況。第二，擇優(yōu)遴選“形勢與政策”課教師隊伍。按照高標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)原則在全校范圍內(nèi)，從專門研究思想政治理論的教師隊伍中遴選出一批理論功底深厚、關(guān)注國內(nèi)外形勢、知識面廣、教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師作為“形勢與政策”課的專任教師。在遴選環(huán)節(jié)，高校要著重從專業(yè)素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、品性素養(yǎng)等方面進行綜合考量，對標(biāo)中央對教師提出的六個要求，即政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴(yán)、人格要正。(11)參見習(xí)近平：《習(xí)近平主持召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會強調(diào) 用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務(wù)》,《人民日報》2019 年3月19日,第1版。第三，聘請具有實踐經(jīng)驗的相關(guān)部門人員作為“形勢與政策”課的兼職教師?！靶蝿菖c政策”課是一門綜合性實踐性很強的課程，涉及的領(lǐng)域非常廣，如軍事、生物、國家安全等領(lǐng)域，特別需要國家相關(guān)部門有實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員來講解，因此“形勢與政策”課應(yīng)選聘一些理論界的專家、企事業(yè)的負責(zé)人和各行各業(yè)的先進模范作為兼職教師。

新時代“形勢與政策”課教師要“知識深、理論強、思維新、視野廣、教法好、學(xué)術(shù)強”。(12)參見李中國：《新時代高校思政課教師隊伍建設(shè)的使命與機制創(chuàng)新》,《 臨沂大學(xué)學(xué)報》2020年第3期,第87頁。師資隊伍建設(shè)是保障教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，能否建強“形勢與政策”課程的師資隊伍是決定能否將總體國家安全觀很好地融入課程教學(xué)的關(guān)鍵因素。在教學(xué)中，擁有一支強健的師資隊伍，才能增強總體國家安全觀教育的專業(yè)性、理論性、深度性、學(xué)術(shù)性。第一，加強培訓(xùn)“形勢與政策”課教師?！靶蝿菖c政策”課教師參加國家安全教育培訓(xùn)和學(xué)術(shù)研討會。通過培訓(xùn)和研討進一步研究相關(guān)知識，以學(xué)術(shù)促教學(xué)，提高教學(xué)水平。第二，“形勢與政策”課教師要做到教育者先受教育。教師要跟上國內(nèi)外形勢的發(fā)展，應(yīng)該是一個學(xué)習(xí)者，教師要時時學(xué)習(xí)新知識，始終做一個學(xué)習(xí)者、研究者，授課之前，教師首先應(yīng)把相關(guān)的知識弄透、悟懂。第三，聘請總體國家安全觀方面的專業(yè)人員對學(xué)生進行專題講座，增強總體國家安全觀教育的專業(yè)性、實踐性、經(jīng)驗性、生動性、實效性。

(三)構(gòu)建“形策”內(nèi)容體系，形成總體國家安全觀教育內(nèi)容體系

“形勢與政策”課沒有統(tǒng)一教材、沒有固定教學(xué)專題，內(nèi)容很難成體系。教材〔2020〕6號強調(diào)，“形勢與政策”課主要講授黨的最新理論創(chuàng)新成果、新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的生動實踐、馬克思主義形勢觀政策觀、我們黨的方針政策、國內(nèi)外形勢及其熱點難點?！靶蝿菖c政策”課雖然沒有統(tǒng)一的教材，但根據(jù)2018年“形策”課若干意見和教材〔2020〕6號的指示，“形勢與政策”課有統(tǒng)一的教學(xué)目標(biāo)，所以在教學(xué)內(nèi)容上有統(tǒng)一的方向，根據(jù)中宣部和教育部的指示“形策”課主要講授的內(nèi)容可以歸納為三個方面：一是黨的方針政策。這部分可以講領(lǐng)導(dǎo)人重要講話精神和黨的最新理論成果。二是國內(nèi)形勢。這部分可以講我國所取得的成就，以及在發(fā)展過程中存在的不足。三是國際形勢。這部分可以結(jié)合當(dāng)前的實際講授正在發(fā)生的時事政治熱點問題?？梢詮囊陨先矫娴膬?nèi)容中選取教學(xué)內(nèi)容來達到教學(xué)目標(biāo)，使教學(xué)內(nèi)容有一個統(tǒng)一方向，構(gòu)建“形勢與政策”課的內(nèi)容體系。

在構(gòu)建“形勢與政策”課內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上，從課程內(nèi)在訴求出發(fā)，形成大學(xué)生總體國家安全觀教育內(nèi)容體系。解決好“教什么”的問題，是總體國家安全觀融入“形勢與政策”課教學(xué)必須考慮的重要前提，準(zhǔn)確凸顯和把握課程的內(nèi)在訴求，構(gòu)建總體國家安全觀教育內(nèi)容體系：第一，從黨的最新理論成果、方針政策上來把握總體國家安全觀的科學(xué)理論體系，需要講清楚總體國家安全觀教育是國家安全工作的指導(dǎo)方針、國家治理的指導(dǎo)思想、實現(xiàn)中國夢的重要保障、走和平發(fā)展道路的基本遵循。第二，從當(dāng)前國內(nèi)外安全形勢來把握總體國家安全觀教育的重大意義。當(dāng)今世界形勢波譎云詭，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互疊加，“形勢與政策”課應(yīng)當(dāng)從國際國內(nèi)時政熱點的解讀和分析上活化總體國家安全觀。(13)參見王紅梅：《總體國家安全觀融入高校思想政治理論課教學(xué)的路徑探索》,《學(xué)校黨建與思想教育》2018年第8期,第36頁。我國綜合國力快速提升，越來越靠近世界舞臺的中心，越來越接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，在當(dāng)今這個變革的世界中，更要清醒地認識我國的安全形勢。第三，教學(xué)內(nèi)容上突破誤讀。明確把總體國家安全觀與一般的國家安全知識、傳統(tǒng)國家安全觀、普遍安全觀、非針對國家安全問題的非安全觀區(qū)別開來，深刻把握總體國家安全觀的重要意義、核心要義、豐富內(nèi)涵和價值理念。

(四)創(chuàng)新教學(xué)方式，構(gòu)建總體國家安全觀教育的實踐機制

目前，各高?！靶蝿菖c政策”課的教學(xué)方式多采取講授式為主的授課方式，教學(xué)方式單一，致使教學(xué)效果不理想達不到預(yù)期效果?？傮w國家安全觀涉及領(lǐng)域較多，實踐性比較強，必須創(chuàng)新教學(xué)方式，增強總體國家安全觀的實效性，構(gòu)建總體國家安全觀的實踐機制。作為思想政治教育的重要載體，實踐教學(xué)是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的主要平臺。(14)參見高躍、叢倩茹：《高校思政課實踐教學(xué)機制研究》,《錦州醫(yī)科大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2018年第3期,第107頁。思政課一方面重視理論知識的傳授，一方面要關(guān)注實踐活動的踐行，只有兩者結(jié)合才能實現(xiàn)理論武裝同實踐育人相統(tǒng)一。構(gòu)建總體國家安全觀教育的實踐機制可以從以下幾個方面進行改革：第一，學(xué)校應(yīng)為實踐教學(xué)提供政策與經(jīng)費支持。進行實踐教學(xué)需要一定的經(jīng)費作為支撐，不論是進行社會實踐還是課堂實踐都需要一定的經(jīng)費支出，學(xué)校應(yīng)該為實踐教學(xué)提供政策上和經(jīng)費上的支持，從而保障實踐教學(xué)順利進行，增加教學(xué)實效性。第二，增加社會實踐?？傮w國家安全觀所涉及領(lǐng)域廣、實踐性較強，總體國家安全觀教育需要有一定的經(jīng)驗性、實踐性的內(nèi)容作為支撐，各高校應(yīng)該與相關(guān)國家安全部門進行溝通，建立合作平臺和相關(guān)配套制度，相關(guān)國家安全部門可以為大學(xué)生提供一些經(jīng)典案例和實踐經(jīng)驗。第三，創(chuàng)新課堂實踐。可以通過知識競賽、辯論賽、演講、演情景劇等形式進行課堂實踐，在課堂實踐的過程中再現(xiàn)、活化總體國家安全觀教育，調(diào)動學(xué)生參與的積極性和熱情，增強總體國家安全觀教育的實效性。第四，實行實踐教學(xué)“學(xué)分制”管理。無論是社會實踐還是課堂實踐，總有一些學(xué)生的積極性不高，為了讓每一位大學(xué)生都參與社會實踐，應(yīng)實行實踐教學(xué)“學(xué)分制”管理。在學(xué)校支持、教師努力、學(xué)生參與下，構(gòu)建總體國家安全觀教育的實踐機制，改變以往單一的教學(xué)方式，增強總體國家安全觀教育的實效性。