新時代行政執(zhí)法檔案編研轉(zhuǎn)型探究

摘 要：檔案編研是利用館藏檔案資源進(jìn)行編史修志，發(fā)揮檔案價值功能，踐行檔案人“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的職責(zé)使命。本文以市場監(jiān)管部門為例，探討了新時代行政執(zhí)法部門檔案編研轉(zhuǎn)型路徑，并以“精細(xì)執(zhí)法”為目標(biāo)，從精準(zhǔn)選題、精細(xì)加工、精彩展示和精心培育四個方面，提出行政執(zhí)法檔案編研轉(zhuǎn)型路徑探索。

關(guān)鍵詞：檔案編研；行政執(zhí)法檔案；轉(zhuǎn)型

概述

檔案編研是指檔案管理部門根據(jù)館藏檔案資源及社會需求，立足于檔案資料基礎(chǔ)之上，編寫參考資料、匯編檔案文件、參與編史修志、撰寫論文專著等活動。新時代，檔案工作者承擔(dān)著“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的使命和職責(zé)[1]。市場監(jiān)管部門檔案編研工作是對其館藏行政執(zhí)法等檔案資源的二次加工及利用，并用以指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法等。濟(jì)寧市任城區(qū)市場監(jiān)管局下轄26個職能部門及4個所屬事業(yè)單位，承擔(dān)著全區(qū)市場綜合監(jiān)管、市場秩序監(jiān)管、市場監(jiān)督綜合執(zhí)法、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、計(jì)量工作等20項(xiàng)職能。其中，辦公室負(fù)責(zé)檔案管理工作，承擔(dān)檔案收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)等工作。

1 行政執(zhí)法檔案編研工作現(xiàn)狀

1.1 行政執(zhí)法檔案編研形式

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集著大量執(zhí)法檔案，視音頻、圖像、文獻(xiàn)等第一手資料豐富。抓好行政執(zhí)法檔案編研工作，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)檔案管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是發(fā)揮行政執(zhí)法檔案價值的具體舉措[2]。行政執(zhí)法檔案編研工作主要有四種編研形式：一是編撰行政執(zhí)法檔案文件匯編。將現(xiàn)有的行政執(zhí)法檔案資料初加工，匯編成冊。其主要編研思路和方法，就是按照年度或者行政執(zhí)法職能分別匯總本年度、本部門收發(fā)文。如“2022年度某市場監(jiān)管局局字號發(fā)文”“2022年度制發(fā)的市場監(jiān)管政策法規(guī)等規(guī)范性文件匯編”等。二是編寫出版行政執(zhí)法檔案書籍。常見的有市場監(jiān)管局年鑒、傳記、紀(jì)實(shí)、編年大事記以及典型案例匯編等。三是舉行行政執(zhí)法檔案專題展覽。如將歷年“3·15”期間評選的“十大侵權(quán)”典型案例進(jìn)行匯編，進(jìn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)宣傳。又如知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)部門將原產(chǎn)地地理標(biāo)志、專利、特殊標(biāo)志、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中產(chǎn)生的檔案，利用文字、圖片及實(shí)物等形式進(jìn)行呈現(xiàn)，發(fā)揮檔案價值。四是制作行政執(zhí)法宣傳紀(jì)錄片。在充分的調(diào)研館藏檔案基礎(chǔ)上，利用新媒體、VR等，以視頻形式呈現(xiàn)出市場監(jiān)管執(zhí)法工作成果，宣傳市場監(jiān)管執(zhí)法行為，贏得市場主體支持和配合。

1.2 行政執(zhí)法檔案編研視角

行政執(zhí)法檔案編研工作是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)檔案管理工作的重要組成部分，也是發(fā)揮執(zhí)法檔案價值功能的重要手段。首先要找準(zhǔn)其編研工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將行政執(zhí)法編研的視角專注于行政執(zhí)法工作。一是服務(wù)于行政執(zhí)法工作。市場監(jiān)管部門下轄價格監(jiān)督、信用監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、食品安全監(jiān)督等科室部門。檔案管理部門將其歷年收集的執(zhí)法檔案進(jìn)行收集、整理，按照某一選題進(jìn)行匯編，從而研究其行政執(zhí)法的依據(jù)、特點(diǎn)、規(guī)律，為新時代行政執(zhí)法工作提供重要參考和指導(dǎo)[3]。二是探究典型人物事跡。行政執(zhí)法檔案，除了各類行政執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案外，還有大量的機(jī)關(guān)行政管理、人事管理等檔案資源。將其中先進(jìn)人物、執(zhí)法先鋒事跡資料進(jìn)行整理匯編，深挖人物檔案背后的典型事跡，形成編研成果，用以機(jī)關(guān)典型人物培樹、宣傳。人物事跡典型檔案編研工作的主要思路是圍繞先進(jìn)人物的生平、個人情況，重點(diǎn)介紹其突出人物事跡，如榮譽(yù)獎項(xiàng)、科研成果、公正執(zhí)法典型實(shí)例等，將匯編成冊的先進(jìn)事跡用以宣傳和教育在職人員，是育人重要載體和手段[4]。三是圍繞行政執(zhí)法機(jī)關(guān)歷史編研。以歷史發(fā)展脈絡(luò)維度出發(fā)，研究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不同時期的行政職能變化、局機(jī)關(guān)活動情況，對提升職工職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感等具有積極意義。史料編研主要以時間為序，梳理局機(jī)關(guān)館藏的檔案史料，挖掘行政執(zhí)法機(jī)關(guān)歷史文化價值，并以大事記、局志等形式展示。聚焦于局機(jī)構(gòu)變化、職能變化、黨務(wù)建設(shè)、行政執(zhí)法等方面，以時間為序，聚焦各個時期市場監(jiān)管部門的組織機(jī)構(gòu)變化，黨委黨建活動發(fā)展，人才培養(yǎng)等社會實(shí)踐活動及其變遷。局史編研要始終做到尊重歷史、尊重事實(shí)，通過挖掘館藏的史料資源，將機(jī)關(guān)歷史編研成果宣傳功能與尊重史料本身結(jié)合起來，從而挖掘出行政執(zhí)法機(jī)關(guān)厚重歷史文化底蘊(yùn)，提煉豐富精神內(nèi)涵，弘揚(yáng)行政執(zhí)法精髓要義。

2 行政執(zhí)法檔案編研轉(zhuǎn)型意義

近年來，市場監(jiān)管部門的行政執(zhí)法既落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，又嚴(yán)格執(zhí)法程序，不斷拓寬廣大群眾對執(zhí)法行為監(jiān)督，促監(jiān)督工作公平公正[5]。大力探索行政綜合執(zhí)法重心逐步下移，切實(shí)打通行政綜合執(zhí)法“最后一公里”，推動行政執(zhí)法工作轉(zhuǎn)型。在此時代背景下，推動行政執(zhí)法檔案編研轉(zhuǎn)型，可以更好服務(wù)于行政執(zhí)法工作。

2.1 利于行政執(zhí)法行為規(guī)范

檔案編研工作是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法建設(shè)的重要載體和組成部分[6]。要圍繞新時代行政執(zhí)法要求開展檔案編研工作，發(fā)揮檔案編研在行政執(zhí)法中的助推劑作用。立足程序公正、實(shí)體公正找尋檔案編研工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷優(yōu)化檔案編研結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及形式，引導(dǎo)行政執(zhí)法行為，幫助和促進(jìn)行政執(zhí)法工作全面、優(yōu)質(zhì)、高效開展。圍繞市場監(jiān)管執(zhí)法常用的法律法規(guī)，匯編《市場監(jiān)督管理法律法規(guī)匯編》。該匯編又分為“廣告篇”“信用篇”“網(wǎng)絡(luò)篇”“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)篇”，及時將最新的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行匯編成冊，并發(fā)放至具體執(zhí)法部門，用以指導(dǎo)具體執(zhí)法行為。針對各個時期的重點(diǎn)執(zhí)法內(nèi)容及常見問題，及時開展相關(guān)編研工作。針對市場監(jiān)管領(lǐng)域未成年人保護(hù)法律法規(guī)既多又散、基層執(zhí)法人員不易掌握的情況，將涉及公平交易科、特檢科、價監(jiān)科、食品經(jīng)營科、特殊食品科、產(chǎn)品質(zhì)量科等科室履行職能的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行匯總，匯編成《未成年人保護(hù)執(zhí)法行動執(zhí)法參考匯編》。

2.2 服務(wù)行政執(zhí)法行為創(chuàng)新

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)館藏檔案資源豐富，見證行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的歷史變遷，背后也蘊(yùn)含著眾多歷史大事件。但這些檔案資源背后的歷史價值并未得到充分挖掘利用，行政執(zhí)法檔案價值作用發(fā)揮不明顯。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)檔案管理部門承擔(dān)著編史修志的重要任務(wù)，也發(fā)揮著傳承歷史、支撐創(chuàng)新作用[7]。將近期行政監(jiān)管執(zhí)法檔案進(jìn)行匯編，可作為優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管行為的重要依據(jù)。在信用體系建設(shè)方面，探索建立“兩單一庫”，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在傳統(tǒng)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管對象“一刀切”式監(jiān)管向差異化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。這些創(chuàng)新探索可從行政執(zhí)法檔案中進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。檔案中可以提煉好的做法，激發(fā)新時期行政執(zhí)法人員的創(chuàng)新活力，助力行政執(zhí)法提質(zhì)增效[8]。

2.3 營造支持行政執(zhí)法氛圍

行政執(zhí)法需要執(zhí)法對象的積極配合，營造良好的行政執(zhí)法社會支持氛圍至關(guān)重要。利用館藏檔案資源，進(jìn)行檔案編研工作，將行政執(zhí)法行為、執(zhí)法過程、執(zhí)法意義全景式展示，并向社會公開，有利于贏得執(zhí)法對象的理解和支持，提升經(jīng)營主體知法、懂法、用法能力和水平，也有利于在全社會營造濃厚支持行政執(zhí)法的良好社會氛圍[9]。在新冠疫情防控階段，市場監(jiān)管總局先后出臺了《關(guān)于堅(jiān)決維護(hù)防疫用品市場價格秩序的公告》《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導(dǎo)意見》，基層市場監(jiān)管檔案管理部門可將行政執(zhí)法過程中查處的違反前款規(guī)定的常見案件常見及處罰依據(jù)進(jìn)行整理匯編，讓普通群眾及具體經(jīng)營主體明確“案件常見類型及處罰依據(jù)”“推動口罩等防疫商品價格過快、過高上漲的行為”“按醫(yī)療器械管理的口罩，其違法行為”等具體內(nèi)容進(jìn)行闡述，使市場主體及普通群眾明白什么是違法行為、什么是合法行為，并用以作為監(jiān)督市場行為的重要依據(jù)，有利于在全社會營造良好支持行政執(zhí)法氛圍。

3 行政執(zhí)法檔案編研轉(zhuǎn)型路徑

3.1 圍繞編研主題中心化突出轉(zhuǎn)型編研選題

行政執(zhí)法檔案編研的選題質(zhì)量，直接決定和影響著檔案編研工作成效。確定檔案編研選題方向，是檔案編研工作的基礎(chǔ)性工作，也是十分重要的工作。為此，市場監(jiān)管部門檔案編研主題應(yīng)緊緊圍繞“維護(hù)公平競爭市場秩序”“平等保護(hù)各類市場主體”等市場監(jiān)管中心任務(wù)，堅(jiān)持檔案編研選題中心化，把握檔案編研定位，找準(zhǔn)檔案編研目標(biāo)，注重精細(xì)執(zhí)法導(dǎo)向的檔案編研理念。市場監(jiān)管部門檔案編研工作的選題中心化應(yīng)遵從并服務(wù)于市場監(jiān)管事業(yè)中心大局，圍繞當(dāng)前市場監(jiān)管執(zhí)法熱點(diǎn)、群眾關(guān)注焦點(diǎn)，聚焦國家、市場監(jiān)管總局及地方黨委政府中心，立足市場監(jiān)管部門自身實(shí)際，收集整合并挖掘館藏的執(zhí)法檔案資源，重點(diǎn)關(guān)注承載著規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的檔案資料，以此形成行政執(zhí)法檔案編研主題。

3.2 圍繞編研過程規(guī)范化突出優(yōu)化編研過程

傳統(tǒng)模式下檔案編研工作流程主要為選題、擬制編研方案、收全選準(zhǔn)材料、加工與編排、審校與批準(zhǔn)。新時代，轉(zhuǎn)型發(fā)展思路指引下，市場監(jiān)管部門檔案編研不能簡單地將檔案編研工作等同于零散資料信息收集整合，而是要更深一步地進(jìn)行探尋，探尋執(zhí)法檔案所承載著的精細(xì)執(zhí)法精神、行為[10]。近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用，執(zhí)法檔案從信息挖掘邁向知識挖掘，注重將檔案信息與新技術(shù)、新媒體有機(jī)融合。作為檔案編研人員要善于借助前沿科學(xué)技術(shù)，深度挖掘執(zhí)法檔案背后承載著的歷史現(xiàn)象、文化價值、精神內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，切實(shí)優(yōu)化檔案編研流程，要做到精準(zhǔn)選題、精細(xì)加工、精心編排、精彩展示，優(yōu)化檔案編研各個流程環(huán)節(jié)，不斷提升檔案編研質(zhì)量和整體水平。

3.2 圍繞編研成果突出發(fā)揮編研價值和作用

新時代 市場監(jiān)管部門檔案編研要堅(jiān)守“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”職責(zé)使命，圍繞“存史修志、資政育人”宗旨，豐富檔案編研成果，突出檔案編研價值功能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)檔案編研在推動行政執(zhí)法整體效能提升方面的工具價值[11]。除了法規(guī)匯編、典型案例編纂、行業(yè)執(zhí)法關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)匯總等，重點(diǎn)要做好專題匯編，圍繞市場監(jiān)管部門的職能，不斷拓寬編研渠道，豐富檔案編研成果。同時，要積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，注重將新媒體技術(shù)應(yīng)用于檔案編研成果展示，使檔案編研成果展現(xiàn)更加豐滿，突出資政育人作用發(fā)揮。

4 行政執(zhí)法檔案編研轉(zhuǎn)型應(yīng)用——以精細(xì)執(zhí)法為導(dǎo)向

4.1 精準(zhǔn)選題

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，市場監(jiān)管部門積極作為，為優(yōu)化營商環(huán)境做了大量工作，取得顯著成效。為此，市場監(jiān)管部門圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境”這一主題開展檔案編研工作，積極收集黨中央、國務(wù)院、市場監(jiān)管總局出臺的法規(guī)政策?；鶎邮袌霰O(jiān)管部門為貫徹這一政策相繼開展相關(guān)活動，并做好相關(guān)資料收集整理。如開展“知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)試點(diǎn)工作”“食品生產(chǎn)企業(yè)信用文化建設(shè)”“放心消費(fèi)在任城”品牌創(chuàng)建等等活動，再將收集到的材料進(jìn)行整理。

4.2 精細(xì)加工

在科學(xué)選題基礎(chǔ)上，要做好收集資料的精細(xì)加工，正確處理好“編”與“研”的關(guān)系，明確編研重點(diǎn)，豐富編研信息含量，優(yōu)化編研成果結(jié)構(gòu)，始終堅(jiān)持做到“編”與“研”并重、“編”與“研”結(jié)合，把業(yè)務(wù)工作與學(xué)術(shù)研究貫穿檔案編研工作始終，進(jìn)一步做好檔案編研信息深加工、深開發(fā)。在“編”的基礎(chǔ)上找到“研”的聚焦點(diǎn)和切入點(diǎn)，對某一事件、某一問題進(jìn)行橫向剖析，對某個局部、某個側(cè)面進(jìn)行縱向研究，去粗取精，要善于發(fā)揮計(jì)算機(jī)大量檢索、高效加工、存儲有序的優(yōu)勢，使信息采集更方便、加工更快捷，努力打造具有學(xué)術(shù)性、研究性、知識性、思想性的檔案編研精品成果。

4.3 精彩展示

在成果展示上，要善于借助數(shù)字化技術(shù)，將傳統(tǒng)檔案文獻(xiàn)出版物轉(zhuǎn)換成數(shù)字化產(chǎn)品，便于在網(wǎng)絡(luò)上閱讀、存取、傳輸、檢索和處理，擴(kuò)大檔案編研成果利用率和影響力。此外，利用部門局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，將編研成果多方位、多渠道展示，擴(kuò)大編研成果社會知曉度、影響力。

4.5 精心培育

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，檔案信息載體愈加多元化，檔案利用需求不斷提高，建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法檔案編研隊(duì)伍勢在必行。檔案編研人員既要具備扎實(shí)的檔案專業(yè)知識，還應(yīng)熟知行政執(zhí)法領(lǐng)域知識。行政執(zhí)法檔案部門應(yīng)嚴(yán)格按照新修訂檔案法的要求，積極配備檔案編研人員，并為檔案編研人員提供多種形式的培訓(xùn)，通過“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合、專家授課與個人自學(xué)相結(jié)合等方式，不斷拓寬檔案編研人員的知識面，提高檔案編研人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，檔案編研人員也要密切關(guān)注本地區(qū)本部門本行業(yè)發(fā)展的動態(tài)，精準(zhǔn)把握大眾的多樣化需求，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，努力將自己打造成綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人才，更好地適應(yīng)新形勢對檔案編研工作的新要求。

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作者簡介：秦秀婷，大學(xué)學(xué)歷，濟(jì)寧市任城區(qū)市場監(jiān)管局館員，研究方向：主要從事檔案管理研究。