論情報(bào)導(dǎo)偵模式在打擊走私凍品犯罪中的應(yīng)用

劉非帆

走私入境的凍品很多來自疫區(qū),存儲條件惡劣,質(zhì)量堪憂,在化學(xué)藥劑的作用下,這些無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)日期、無原產(chǎn)地證明的“僵尸肉”一躍成為“色香味俱佳”的進(jìn)口肉,因其價格低廉,很快被端上千家萬戶的餐桌,潛在危害極大。因此,加大該類犯罪的打擊力度很有必要。通過以“情報(bào)導(dǎo)偵”為抓手,充分整合利用反走私資源,對案件中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行充分挖掘和計(jì)算分析,于數(shù)據(jù)洪流中“抽絲剝繭”,將海量、異構(gòu)、多維數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有價值的情報(bào),進(jìn)而刻畫走私凍品犯罪,為打擊走私凍品犯罪實(shí)戰(zhàn)部門提供導(dǎo)向服務(wù),切實(shí)保護(hù)人民群眾“餐桌上的安全”。

一、情報(bào)導(dǎo)偵的概念及價值分析

(一)情報(bào)導(dǎo)偵的概念

“情報(bào)導(dǎo)偵”在我國官方文件中被稱做“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”,該工作模式最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代末的英國,并在美國“9·11”事件爆發(fā)后迅速拓展到世界各國。我國公安部于2003年正式提出該模式,經(jīng)過近20年的發(fā)展,該工作模式在我國有了更深一步的應(yīng)用和發(fā)展,并由最初的公安部門拓展到海關(guān)緝私、海警等多個部門,相關(guān)學(xué)術(shù)著作和理論研究成果也較多。

盡管國內(nèi)外學(xué)者對“情報(bào)導(dǎo)偵”概念的理解及應(yīng)用不盡相同,但大都將情報(bào)導(dǎo)偵作為推動警務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展的動力,通過綜合收集、分析和使用情報(bào)信息,用以主導(dǎo)警務(wù)工作,管理和服務(wù)社會,輔助領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略決策、指導(dǎo)一線偵查人員戰(zhàn)術(shù)決策,從而大幅度提高決策質(zhì)量和工作效率,實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制犯罪的目的。

(二)情報(bào)導(dǎo)偵的價值分析

截至2022年10月28日,以“情報(bào)導(dǎo)偵”為檢索條件,在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索,共獲得108篇文獻(xiàn),從學(xué)科分布情況看,有102篇文獻(xiàn)與公安領(lǐng)域有關(guān),占比達(dá)到了94.4%。通過對這102篇文獻(xiàn)進(jìn)行歸納,總結(jié)出情報(bào)導(dǎo)偵具有以下幾個方面的價值:

1.提升工作效率,合理配置警力資源。信息大爆炸時代,每分每秒都在產(chǎn)生數(shù)以億計(jì)的海量數(shù)據(jù)。通過向數(shù)據(jù)要警力、要戰(zhàn)斗力,對海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,有針對性地提出一些情報(bào)產(chǎn)品,并根據(jù)情報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行精確指揮、精確打擊和精確防范,使偵查工作由傳統(tǒng)的被動防御向主動控制轉(zhuǎn)變,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)警力資源集約,打擊精準(zhǔn)有力,切實(shí)提高警務(wù)工作效能,節(jié)約司法辦案成本。

2.明確查證重點(diǎn),收集和固定證據(jù)。當(dāng)今社會,互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展迅猛,在給我們生活帶來便利的同時,也給嫌疑人實(shí)施犯罪提供方便,犯罪空間從傳統(tǒng)的實(shí)體空間轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間或網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體相混雜的空間。盡管犯罪現(xiàn)場物理痕跡越來越少,但嫌疑人在犯罪過程中的留下的車船軌跡、通話記錄、郵件往來和銀行交易流水等電子數(shù)據(jù)卻很難被抹除。工作人員通過情報(bào)分析研判,過濾出與案件無關(guān)的數(shù)據(jù)信息,篩選出有價值的情報(bào)線索,進(jìn)而明確查證重點(diǎn),做好證據(jù)的收集和固定工作。

3.深挖幕后主犯,鎖定犯罪嫌疑人。工作人員通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維多渠道廣泛搜集數(shù)據(jù)信息,借助大數(shù)據(jù)研判工具、可視化平臺對搜集來的信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)、穿透式分析以獲得情報(bào)產(chǎn)品,進(jìn)而在情報(bào)的指引下查清犯罪團(tuán)伙成員,鎖定幕后主犯。如使用網(wǎng)絡(luò)爬蟲等軟件廣辟情報(bào)來源,通過對情報(bào)源的深入研判獲得情報(bào)產(chǎn)品,進(jìn)而在情報(bào)的指引下用基站、IP、MAC碼等技術(shù)手段鎖定嫌疑人的具體位置。

4.追贓挽損,減少被害人損失。資金是經(jīng)濟(jì)犯罪的DNA,資金流是偵破經(jīng)濟(jì)犯罪的一把“金鑰匙”。通過以情報(bào)導(dǎo)偵為抓手,結(jié)合中國銀聯(lián)司法協(xié)助服務(wù)管理(JASS)、違法資金分析與查控、I2、火眼金睛等系統(tǒng)或軟件,對嫌疑人的經(jīng)濟(jì)活動軌跡進(jìn)行感知、核查、追蹤,查清涉案資金的流動情況,確定涉案賬戶之間的鏈?zhǔn)疥P(guān)系,為后續(xù)追贓挽損打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),進(jìn)而減少受害人損失。

5.進(jìn)行犯罪預(yù)測,預(yù)防和減少犯罪發(fā)生。通過搜集和分析情報(bào)信息,讓大數(shù)據(jù)說話,讓情報(bào)先行,對犯罪的多發(fā)地、多發(fā)時段、易參與人群等情況進(jìn)行動態(tài)、滾動監(jiān)測,增強(qiáng)犯罪的識別能力,及早發(fā)出犯罪預(yù)警,增強(qiáng)犯罪的可預(yù)見性,從而掌握偵查工作的主動權(quán),達(dá)到預(yù)防和控制犯罪的目的。

二、情報(bào)導(dǎo)偵在打擊走私凍品犯罪中應(yīng)用的必要性分析

“凍品”是指在冷凍環(huán)境下儲存的各種畜類、禽類、水產(chǎn)類等食品。走私凍品犯罪不是我國《刑法》中規(guī)定的法定罪名,是走私對象為凍品這一類犯罪的統(tǒng)稱。從本質(zhì)上看,走私凍品犯罪是走私犯罪的一種。該類犯罪偵辦難度較大,傳統(tǒng)的偵查思維和辦案模式在偵辦此類案件時難度較大,通過對當(dāng)前階段打擊走私凍品犯罪的偵辦難點(diǎn)進(jìn)行深度剖析,嘗試探究情報(bào)導(dǎo)偵在打擊此類犯罪中應(yīng)用的必要性。

(一)犯罪黑數(shù)大,線索發(fā)現(xiàn)難

我國走私凍品犯罪黑數(shù)大,案件線索發(fā)現(xiàn)難,主要體現(xiàn)在以下三個方面:一是我國海陸兼?zhèn)?邊境線漫長,且邊境線常處于茫茫大海、高山密林、荒漠戈壁等人跡罕見的地方,這些地方監(jiān)控探頭普及率不高,人防、物防、技防能力較差,走私凍品犯罪活動易于隱蔽出入,走私條件十分便利,查緝難度大;二是嫌疑人通過使用偽報(bào)、瞞報(bào)、藏匿等手段以正常商貿(mào)往來為名,行走私凍品犯罪之實(shí),偽裝性和迷惑性都很強(qiáng);三是走私凍品犯罪分子往往采取“螞蟻搬家式”的走私方式,“螞蟻”是指以“化整為零”的方式進(jìn)行走私的不法分子,(1)曹云清、宋利紅:《走私犯罪案件偵查》,中國人民公安大學(xué)出版社2017年版,第83-84頁。嫌疑人通過使用木排、漁船、“大飛”摩托艇、貨車、面包車等運(yùn)輸工具小批量、多批次走私凍品,這些改裝后的運(yùn)輸工具目標(biāo)小、易隱蔽,在運(yùn)輸過程中關(guān)閉導(dǎo)航系統(tǒng),反走私部門監(jiān)測困難,未形成覆蓋全面的情報(bào)網(wǎng)絡(luò),造成走私凍品犯罪線索難以發(fā)現(xiàn),犯罪黑數(shù)大。

(二)情報(bào)工作滯后,分析研判難

大數(shù)據(jù)時代,互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異,數(shù)據(jù)逐漸改變了人們的生產(chǎn)生活,信息超載和分析能力不足、“信息冗余”與“情報(bào)匱乏”的矛盾也越來越明顯。在此背景下,對情報(bào)分析研判人員的能力素養(yǎng)提出了更高要求和更多挑戰(zhàn)。(2)王怡彬:《大數(shù)據(jù)環(huán)境下公安情報(bào)人員信息行為研究》,中國人民公安大學(xué)2021年碩士論文。有些反走私工作人員偵查思維固化,重案件打擊處理輕情報(bào)分析,缺乏情報(bào)導(dǎo)偵意識,情報(bào)導(dǎo)偵理念尚未完全建立,情報(bào)敏感度不高,分析研判能力差,無法適應(yīng)打擊走私凍品犯罪需要。走私凍品犯罪分子在聯(lián)系走私的過程中,廣泛使用暗語,如將走私的凍品稱做“冰激凌”;將走私的便道稱作“棍”,情報(bào)人員在分析信息時,如不能將這些生活化的暗語轉(zhuǎn)化為有價值的情報(bào),將錯失辦案良機(jī),不利于打擊走私凍品犯罪。

(三)情報(bào)共享不足,協(xié)作配合難

走私凍品犯罪是一種跨國、跨區(qū)域的連續(xù)性犯罪,具有團(tuán)伙化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、鏈條化特點(diǎn),涉及環(huán)節(jié)及領(lǐng)域多,可被管轄部門多,各部門相互獨(dú)立、互不隸屬,擁有各自的情報(bào)信息系統(tǒng)。雖然有打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室(以下簡稱“打私辦”)從中協(xié)調(diào),但打私辦是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),對各反走私部門的人、事、財(cái)、物沒有實(shí)際支配力和約束力,各反走私職能部門出于利益、保密安全以及現(xiàn)實(shí)參數(shù)兼容等因素考量,在情報(bào)共享方面“各懷心思”,協(xié)作配合困難。由于缺乏統(tǒng)一的情報(bào)溝通共享機(jī)制,情報(bào)供需對接不暢、共享動力不足、共享應(yīng)用不充分、共享標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,情報(bào)壁壘和本位格局難以打破,情報(bào)互聯(lián)互通率低,資源整合、手段集成等只停留在表面,難以深入。(3)姜楠:《公安合成作戰(zhàn)機(jī)制中情報(bào)分析工作研究》,中國人民公安大學(xué)2018年碩士論文。專業(yè)情報(bào)的匱乏使反走私人員對走私入境凍品的交易人員、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸時間、起送和到達(dá)地點(diǎn)等信息缺乏了解,致使反走私凍品工作常處于被動,打擊走私凍品犯罪效果碎片化。

(四)走私網(wǎng)絡(luò)化,偵查取證難

走私犯罪分子為降低犯罪成本,借助現(xiàn)代化信息技術(shù)實(shí)施走私活動。(4)高樂樂、范新星:《大數(shù)據(jù)時代情報(bào)信息導(dǎo)審在緝私工作中的應(yīng)用研究》,《鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2017第2期。有了現(xiàn)代信息技術(shù)的加持,網(wǎng)絡(luò)走私凍品犯罪數(shù)量不斷增加,走私手段更加復(fù)雜多樣,犯罪空間也從傳統(tǒng)的實(shí)體空間延伸到虛擬空間或虛擬與實(shí)體相混雜的空間。淘寶、京東、拼多多、美團(tuán)等網(wǎng)購平臺的出現(xiàn)和快速發(fā)展,在給我們生活帶來便利的同時,也給走私犯罪分子利用這些平臺分銷凍品提供方便,使得走私凍品犯罪利益鏈條得到進(jìn)一步延伸,錯綜復(fù)雜的人流、物流、單據(jù)流和資金流增大了走私凍品犯罪的偵查取證難度。除此之外,走私凍品犯罪是一種跨國性的有組織犯罪,走私凍品犯罪分子通過國內(nèi)外社交媒體進(jìn)行聯(lián)系,通過暗網(wǎng)等平臺進(jìn)行交易,使得犯罪手段更加便捷和隱秘,一些關(guān)鍵證據(jù)在境外,出于辦案成本以及國際警務(wù)執(zhí)法合作等因素考量,境外證據(jù)難以獲得,走私凍品犯罪證據(jù)收集不全面。

(五)團(tuán)伙犯罪突出,主犯抓捕難

走私凍品犯罪鏈條長,涵蓋境外貨源采買、走私船舶準(zhǔn)備、裝船運(yùn)輸、接駁上岸、凍品儲藏、地下錢莊資金匯出境外等多個環(huán)節(jié),在長期的走私與反走私斗爭中,逐漸形成結(jié)構(gòu)完整嚴(yán)密、組織分工明確具體的走私凍品犯罪鏈條和團(tuán)伙。每個環(huán)節(jié)都有專門的成員承擔(dān),利益和風(fēng)險(xiǎn)由各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人承擔(dān)。一些環(huán)節(jié)的犯罪嫌疑人為了逃避打擊,降低被抓獲風(fēng)險(xiǎn),通過多種渠道尋找“替罪羊”,讓這些“替罪羊”從事具體的走私活動。這些“替罪羊”即使被抓獲,所獲知的犯罪信息有限,對供貨商、保貨商、報(bào)關(guān)行、國內(nèi)買家等信息知之甚少。

主犯具有一定的反偵查意識,與其他犯罪嫌疑人單線聯(lián)系并頻繁更換號碼,在犯罪之前會對團(tuán)伙成員進(jìn)行反偵查、反訊問培訓(xùn),訂立攻守同盟。此外,主犯還會千方百計(jì)腐蝕拉攏海關(guān)緝私、海警、公安等反走私部門工作人員,在“糖衣炮彈”的“侵蝕”下,這些人員甘當(dāng)走私凍品犯罪分子的“保護(hù)傘”,在查緝走私凍品犯罪活動時不打擊、輕打擊或在打擊前提前告知,致使主犯抓捕困難,起不到“破鏈條、打窩點(diǎn)、斬網(wǎng)絡(luò)”效果。

(六)打擊深度不夠,案件定性難

走私凍品犯罪涉案人員眾多,除了交易雙方,還有承運(yùn)人、保貨商、報(bào)關(guān)行、介紹人、裝卸工、望風(fēng)人員(一說為看水)、銷售人員等諸多人員。實(shí)際辦案過程中,交易雙方、承運(yùn)人、保貨商等人常被認(rèn)定為走私凍品犯罪嫌疑人,但報(bào)關(guān)行、介紹人、裝卸工等人的法律定性尚未形成統(tǒng)一意見,需要根據(jù)主觀故意等情節(jié)予以認(rèn)定,而該類犯罪的主觀故意較難認(rèn)定。

我國《海關(guān)法》第八十三條規(guī)定:直接向走私人非法收購走私進(jìn)口貨物、物品的,按走私行為論處。若A為走私凍品人員,B為向A收購走私凍品的人,C為向B購買走私凍品的人,雖然《海關(guān)法》規(guī)定A和B的行為構(gòu)成走私,卻未明確C向B購買走私凍品行為的法律定性。此外,“螞蟻搬家式”的走私凍品,因嫌疑人被抓時走私數(shù)量達(dá)不到刑事立案追溯標(biāo)準(zhǔn),往往被科以行政處罰或不予以處罰。一些嫌疑人趁機(jī)鉆法律空子,被打擊處理后仍不改舊習(xí),案件打擊深度不夠,走私凍品犯罪屢禁不絕。

三、情報(bào)導(dǎo)偵模式在打擊走私凍品犯罪中的應(yīng)用

為提高打擊走私凍品犯罪實(shí)效,反走私部門在情報(bào)的指引下,多措并舉,不斷拓寬情報(bào)信息源,增強(qiáng)情報(bào)信息的收集、分析、經(jīng)營和共享能力,積極提煉技戰(zhàn)法,建立走私凍品犯罪預(yù)警機(jī)制,并根據(jù)預(yù)警結(jié)果有針對性地提高打擊走私凍品犯罪的人防、物防、技防能力,進(jìn)而擠壓走私凍品犯罪活動空間,鏟除走私凍品犯罪“土壤”,將走私凍品犯罪扼殺在萌芽狀態(tài),降低走私凍品犯罪的危害后果。

(一)開展信息大會戰(zhàn),積極拓寬情報(bào)源

情報(bào)源的發(fā)現(xiàn)與情報(bào)獲取,是因地制宜制定戰(zhàn)術(shù)方案和戰(zhàn)略方針的基石。(5)孫靜晶:《情報(bào)導(dǎo)偵在風(fēng)險(xiǎn)型經(jīng)濟(jì)犯罪中的應(yīng)用》,《中國刑警學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第3期。一定程度上可以說,情報(bào)源的繁簡和優(yōu)劣將直接影響情報(bào)質(zhì)量,進(jìn)而影響反走私工作效果,甚至是成敗。因此,反走私部門可通過開展信息大會戰(zhàn),采取“公密結(jié)合”的方針和“專群結(jié)合”的工作路線,通過多渠道、多維度拓寬走私凍品犯罪情報(bào)源,為后續(xù)反走私部門利用情報(bào)產(chǎn)品指導(dǎo)反走私實(shí)踐打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.海關(guān)緝私、海警、公安打私(局、支隊(duì)、大隊(duì)等)等反走私專門機(jī)關(guān)以“三無”船舶整治為抓手,對非法走私“媒介”進(jìn)行登記備案,加強(qiáng)基礎(chǔ)信息化建設(shè);強(qiáng)化開源數(shù)據(jù)的收集匯總,利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲等軟件對網(wǎng)上可疑的走私凍品犯罪線索進(jìn)行搜集,逐步將各類情報(bào)信息資源搬到“云端”,開展網(wǎng)上合成作戰(zhàn),進(jìn)一步增大走私凍品犯罪主動“曝光”概率,使我國反走私凍品犯罪工作“耳聰目明”。

2.市場監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸以及公安機(jī)關(guān)的食藥環(huán)偵等反走私輔助機(jī)關(guān)可從運(yùn)輸端、市場端,特別是儲藏端入手,對轄區(qū)內(nèi)凍品的原產(chǎn)地證明、購買清單、檢驗(yàn)檢疫證明、報(bào)關(guān)單、通關(guān)單、出入庫記錄等信息予以核查。經(jīng)檢驗(yàn)鑒定凍品為走私凍品的,及時根據(jù)《海關(guān)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的管轄分工以及辦案流程將走私凍品犯罪線索通報(bào)并移交給海關(guān)緝私等部門。

3.除了國家機(jī)關(guān)積極履職尋找走私凍品犯罪線索,有關(guān)部門還可以充分發(fā)動群眾,推動邊境地區(qū)緝私聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè),深化“走村入戶”反走私多元主體綜合治理,強(qiáng)化走私重點(diǎn)村寨的基層治理;(6)尹浩全:《中越邊境地區(qū)走私綜合治理研究——以云南省紅河州為個案》,云南大學(xué)2019年碩士論文。提高舉報(bào)獎勵力度,鼓勵邊民參與到走私凍品犯罪的檢舉揭發(fā)工作中來,走私線索一經(jīng)核實(shí),有關(guān)部門應(yīng)及時兌付獎勵承諾,并為舉報(bào)人保密,進(jìn)而營造打擊走私凍品犯罪群防群治的良好氛圍。

(二)著力鍛造高素質(zhì)的情報(bào)研判隊(duì)伍,提高情報(bào)分析能力

人才是情報(bào)分析的關(guān)鍵,關(guān)乎情報(bào)導(dǎo)偵工作的成效。情報(bào)導(dǎo)偵工作是知識密集型工作,涉及學(xué)科領(lǐng)域及環(huán)節(jié)眾多,需要大量復(fù)合型人才,對情報(bào)分析研判隊(duì)伍提出了更高要求和更多挑戰(zhàn)。對此,可從以下四個方面著手提升情報(bào)研判隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng):一是轉(zhuǎn)變情報(bào)工作理念,注重培養(yǎng)反走私情報(bào)研判人員的大數(shù)據(jù)思維,即需求思維、要素思維、關(guān)聯(lián)思維和穿透思維,(7)張寶瑞:《大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)犯罪治理》,群眾出版社2021年版,第242-243頁。并引導(dǎo)反走私情報(bào)工作人員將大數(shù)據(jù)思維融入偵查思維,逐步提高情報(bào)工作人員的數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘、比對碰撞和分析研判能力,推動研判效能裂變式增長;二是加強(qiáng)培訓(xùn),知識更新?lián)Q代速度快,需要不定期對情報(bào)工作人員進(jìn)行培訓(xùn),從而增強(qiáng)工作人員的情報(bào)敏銳度和聚類分析能力;三是加強(qiáng)與科研單位、高校以及一些高科技企業(yè)的合作,共同為打擊走私凍品犯罪部門提供技術(shù)支持,如黃埔海關(guān)緝私局為提升智慧緝私水平,與北京宸瑞科技股份有限公司聯(lián)合共建黃埔“緝私云”平臺;四是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制,積極拓寬用人視野,根據(jù)實(shí)際情況聘請一批懂情報(bào)、懂偵查、懂法律、懂計(jì)算機(jī)、懂海關(guān)業(yè)務(wù)、懂金融財(cái)會的專才,并建立健全相關(guān)的人才培養(yǎng)模式、考核機(jī)制、激勵機(jī)制和職業(yè)發(fā)展通道,讓人才進(jìn)得來、留得住,著力鍛造高素質(zhì)的情報(bào)研判隊(duì)伍。

(三)增強(qiáng)案件經(jīng)營能力,派遣秘密力量

反走私部門發(fā)展的秘密力量在案件前期經(jīng)營、中期抓捕和搜查、后期擴(kuò)線等方面發(fā)揮了極其重要的作用。(8)殷學(xué)豪:《廣西防東地區(qū)走私犯罪偵查對策》,中國人民公安大學(xué)2019年碩士論文。走私凍品犯罪是跨國性的有組織犯罪,地域跨度大,持續(xù)時間長,預(yù)謀性強(qiáng),主犯深居幕后,行事狡猾,較難抓捕,稍有風(fēng)吹草動便可能逃之夭夭。因此,反走私部門在辦理此類案件時必須高度重視情報(bào)經(jīng)營工作,堅(jiān)持關(guān)口前移,下好先手棋,打好主動仗;采取“公密結(jié)合”的手段,著力構(gòu)建多源頭、多層次、高質(zhì)量的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò);建立專案特情、陣地控制特情,培養(yǎng)情報(bào)耳目,向走私凍品犯罪團(tuán)伙中派遣秘密偵查力量,擴(kuò)展情報(bào)觸角;并通過情報(bào)研判,抓住情報(bào)先機(jī),錨定最佳介入時間,適時開展集中收網(wǎng)行動,起到一案帶破多案,一案“結(jié)多果”的效果。此外,我國還應(yīng)注意加強(qiáng)境外秘密力量的布建,組織人員靠近并打入境外走私凍品犯罪團(tuán)伙內(nèi)部,深入了解和掌握境外走私凍品犯罪的核心動態(tài)和深層次內(nèi)幕信息,為獲取境外走私凍品犯罪線索、鏟除走私凍品犯罪團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)、深挖幕后主犯、完善境外證據(jù)鏈條等創(chuàng)造條件。

(四)建立大情報(bào)體系,開展國內(nèi)外執(zhí)法合作,增強(qiáng)情報(bào)共享能力

反走私部門在打擊走私凍品犯罪時,應(yīng)堅(jiān)持樹立大情報(bào)觀,構(gòu)建大情報(bào)體系,加強(qiáng)國內(nèi)外執(zhí)法合作,增強(qiáng)情報(bào)的共享交互能力,實(shí)現(xiàn)情報(bào)的互聯(lián)互通和可視化,進(jìn)而提升反走私部門信息化作戰(zhàn)能力,為反走私凍品實(shí)戰(zhàn)部門服務(wù)。

1.國內(nèi)方面。我國反走私部門可在打私辦的牽頭和協(xié)調(diào)下,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃,充分整合利用海關(guān)緝私情報(bào)信息管理系統(tǒng)、公安八大信息資源庫、經(jīng)偵應(yīng)用云、“金關(guān)工程”、H2018、PGIS、SIS、AIS等各類相關(guān)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),促進(jìn)數(shù)據(jù)的兼容、共享,建立縱向貫通、橫向集成、優(yōu)勢互補(bǔ)的反走私情報(bào)信息共享平臺,從而破解情報(bào)信息分散、數(shù)據(jù)孤島和建用脫節(jié)問題;加強(qiáng)集查控、分析、預(yù)警和指揮于一體的聯(lián)勤指揮中心建設(shè),著力構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),打造全方位、扁平化、專業(yè)化的合成作戰(zhàn)體系,建立全天候、全時段、全鏈條、全要素的巡查防控機(jī)制,提高情指融合能力;鼓勵各反走私部門加強(qiáng)情報(bào)信息共享,將情報(bào)信息共享情況納入工作績效考核,建立相應(yīng)的共享激勵機(jī)制,通過物質(zhì)、精神和情感上的激勵,有效調(diào)動反走私部門及其工作人員參與情報(bào)共享的積極性和主動性,最大限度地實(shí)現(xiàn)打擊走私凍品犯罪的情報(bào)共享。

2.國際方面。我國反走私部門可在世界海關(guān)組織(WCO)行政互助協(xié)議框架下,發(fā)揮國際組織的協(xié)調(diào)作用,與其他國家相關(guān)部門建立官方合作備忘錄,建立健全國際警務(wù)合作機(jī)制,持續(xù)增進(jìn)互信與合作。如我國海警局在北太平洋海岸警備執(zhí)法機(jī)構(gòu)論壇機(jī)制下,積極與其他成員國探索構(gòu)建情報(bào)交互機(jī)制,建立和完善情報(bào)通報(bào)、會商制度,在多邊法律研究、案件線索移送、信息核查、特別監(jiān)視、協(xié)助調(diào)查、代為查稽以及聯(lián)合執(zhí)法等方面加強(qiáng)合作,共同打擊走私凍品犯罪。

(五)總結(jié)提煉打擊走私凍品犯罪技戰(zhàn)法,提高破案效能

技戰(zhàn)法是偵查機(jī)關(guān)辦案過程中形成的一些偵查方法和手段,主要涵蓋偵查的前沿技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)和方法,目的在于提高偵查機(jī)關(guān)破案的工作效率和辦案質(zhì)量,進(jìn)而指導(dǎo)偵查工作的開展。技戰(zhàn)法的提煉對類案打擊處理、案件線索深挖、涉案人員追蹤、違法資金查控以及證據(jù)收集固定等方面的工作大有裨益。打擊走私凍品犯罪部門通過以海關(guān)緝私、海警、公安等反走私部門偵辦的精品案件為樣本,對該類犯罪的偵查方法、取證對策、控制抓捕、審訊技巧等進(jìn)行歸納總結(jié)和深度剖析,在此基礎(chǔ)上嘗試提煉出一些可復(fù)制、可推廣的優(yōu)秀技戰(zhàn)法,為反走私凍品部門服務(wù),具體技戰(zhàn)法有網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上串并、海面跟蹤、涉案資金動態(tài)穿透和異常數(shù)據(jù)積分預(yù)警等。

根據(jù)此前中國海警局官網(wǎng)公布的消息,2022年5月份福州海警局在對連續(xù)查獲的5起走私凍品案件進(jìn)行串并分析時,發(fā)現(xiàn)有走私團(tuán)伙利用外籍“母船”向國內(nèi)船舶過駁凍品并在福建沿海一帶繞關(guān)上岸的線索,通過對目標(biāo)海域的不間斷偵查預(yù)警和跟蹤布控,最終鎖定并控制2艘外籍“母船”及2艘“過駁”船,當(dāng)場查獲無相關(guān)合法來源手續(xù)和檢驗(yàn)檢疫證明的600余噸牛肚、牛百葉等凍品。(9)《案值4000萬!海警破獲一起特大走私凍品案》,https://www.ccg.gov.cn//2022/95110_0630/1847.html,2022年9月29日。打擊走私凍品犯罪技戰(zhàn)法的使用將更加有利于深挖余罪,擴(kuò)大打擊戰(zhàn)果,更好震懾走私凍品犯罪分子。

(六)建立健全走私凍品犯罪預(yù)警防控機(jī)制,察之于未萌

打擊違法犯罪的最理想的狀態(tài)是將其扼殺在萌芽狀態(tài),在危險(xiǎn)因素尚未積累到爆發(fā)時通過情報(bào)信息預(yù)警及時發(fā)出警情通報(bào),防范犯罪風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo),減少事件可能帶來的傷害。(10)李儀、趙麗娟:《基于網(wǎng)絡(luò)開源信息的公安情報(bào)預(yù)警能力生成研究》,《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第4期。走私凍品犯罪預(yù)警是對此類犯罪苗頭性、趨勢性和動向性情況進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警,是對此類犯罪的超前防控,是打擊該類犯罪的一把“利器”。通過充分整合利用現(xiàn)有資源,運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段和系統(tǒng)技術(shù),根據(jù)走私凍品犯罪的多發(fā)區(qū)域、多發(fā)時段、資金流、貨物流、單證流等要素特點(diǎn),選定走私凍品犯罪風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),進(jìn)行科學(xué)賦值,劃定相對合理和風(fēng)險(xiǎn)可控的閾值區(qū)間,構(gòu)建立體化、信息化、全景式的走私凍品犯罪預(yù)警模型,定期或不定期發(fā)布走私凍品犯罪預(yù)警監(jiān)測報(bào)告,生成動態(tài)化、預(yù)警性的情報(bào)。并根據(jù)情報(bào)產(chǎn)品查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),便于實(shí)戰(zhàn)部門有針對性地開展打擊和防范工作,及時發(fā)現(xiàn)并清理走私凍品犯罪中的積案和隱案,進(jìn)而降低該類犯罪的黑數(shù),預(yù)防和減少走私凍品犯罪發(fā)生。

四、結(jié)語

綜上所述,走私凍品犯罪危害大,走私形勢嚴(yán)峻,打擊走私凍品犯罪刻不容緩。通過以情報(bào)導(dǎo)偵為視閾,準(zhǔn)確分析走私凍品犯罪的偵查難點(diǎn),并在情報(bào)的指引下,有針對性地采取多項(xiàng)措施,從而掌握打擊走私凍品犯罪的主動權(quán),為我國稅收秩序穩(wěn)定、食品安全、生物安全和公共衛(wèi)生安全保駕護(hù)航。