基于社會網(wǎng)絡(luò)分析的海關(guān)政策演進分析(2012-2022)

胡 蓉 吳程濤

黨的二十大報告提出,要推進高水平對外開放,營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。海關(guān)應(yīng)當深刻認識到促進貿(mào)易便利化、優(yōu)化營商環(huán)境在推動高水平開放、構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用。

《“十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》提出,海關(guān)把推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出位置,作出系統(tǒng)安排,多措并舉服務(wù)我國外貿(mào)質(zhì)量變革、動力變革、效率變革,促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、貿(mào)易效益顯著提升、貿(mào)易實力持續(xù)增強。

本文旨在通過文本挖掘分析工具,系統(tǒng)回顧最近十年海關(guān)對外公布的所有署令政策,從社會治理理論框架的價值目標、規(guī)則、主體、機制四個層面,分析政策變遷、現(xiàn)狀以及存在問題,為貫徹落實好黨的二十大會議精神,完善我國海關(guān)政策,輔助相關(guān)部門制定方案提供依據(jù)。

一、文獻綜述

(一)社會網(wǎng)絡(luò)分析

社會網(wǎng)絡(luò)(Social Network)是指社會行動者(Social Actor)及其之間的關(guān)系集合。[1]汪維富、鐘志賢(2010)認為社會網(wǎng)絡(luò)分析(Social Network Analysis,SNA)就是對社會網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系進行量化分析的藝術(shù)和技術(shù),可用于描述和測量網(wǎng)絡(luò)社群成員之間的關(guān)系以及經(jīng)由這些關(guān)系流動的各種有形或無形的東西。[2]約翰·斯科特(John Scott)編著、劉軍翻譯的《社會網(wǎng)絡(luò)分析法(第三版)》從社會網(wǎng)絡(luò)分析的基本概念、歷史發(fā)展,到社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系數(shù)據(jù)的采集、組織,再到社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖的個體特征、網(wǎng)絡(luò)群體劃分、網(wǎng)絡(luò)變遷及網(wǎng)絡(luò)展示等方面進行了全面詳細闡述。[3]

目前,有不少關(guān)于社會網(wǎng)絡(luò)分析方法自身的應(yīng)用及研究前沿的相關(guān)成果。趙蓉英和王靜(2011)[4]、戴誠和成全(2013)[5]利用文獻計量法對社會網(wǎng)絡(luò)分析方法的研究熱點和前沿進行了分析。梁辰、徐健(2012)對社會網(wǎng)絡(luò)可視化的相關(guān)理論、技術(shù)方法及工具進行了梳理。[6]陳云偉、方曙(2012)較為系統(tǒng)地分析了社會網(wǎng)絡(luò)分析方法在情報分析領(lǐng)域的應(yīng)用。[7]陳紅琳等(2022)將社會網(wǎng)絡(luò)分析的研究角度分為四個方面——分別為網(wǎng)絡(luò)整體測度、網(wǎng)絡(luò)中心性分析、子群分析、結(jié)構(gòu)對等性分析。[8]這些文獻計量和綜述性研究有助于讀者快速了解社會網(wǎng)絡(luò)分析相關(guān)的理論、方法和工具。

國內(nèi)有些學者基于社會網(wǎng)絡(luò)分析的政策演變研究,如張凱、陶玉流(2021)以2012—2019年我國體育產(chǎn)業(yè)政策文件為研究對象,發(fā)現(xiàn)近年來政策對于人本位發(fā)展和政策可操作性的關(guān)注度明顯提升,政策體系呈現(xiàn)出從宏觀頂層設(shè)計到微觀具體落實的演變過程。[9]尹克寒(2023)認為黨代會報告和政府工作報告是我國文化建設(shè)的重要政策文本,隱含著文化建設(shè)政策注意力配置程度及指向,他以1977—2022年間的黨代會報告和政府工作報告為中心,研究發(fā)現(xiàn)我國改革開放以來國家文化建設(shè)政策注意力由波動發(fā)展轉(zhuǎn)向穩(wěn)健發(fā)展,更加注重文化自信自強和充分保障人民文化權(quán)益,由趨同集中向開放共享轉(zhuǎn)變。[10]

也有學者基于社會網(wǎng)絡(luò)分析開展事物影響因素分析。王安然(2022)基于社會網(wǎng)絡(luò)分析法的整體網(wǎng)絡(luò)密度和中心性分析得出全國保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵影響因素和關(guān)鍵影響路徑。[11]李夢云(2022)從社會網(wǎng)絡(luò)分析的視角,對中國與東盟制造業(yè)融合程度及影響因素進行研究。[12]

(二)海關(guān)政策

從前期的文獻調(diào)研看,國內(nèi)關(guān)于海關(guān)政策的研究以實施范圍為標準,可以大致分為全國、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)三個層面,且存在重合部分——如部分海關(guān)政策采取先試點后推廣的模式。

很多學者將海關(guān)政策在全國的推廣與實施情況作為研究重點。郜媛瑩(2017)將我國海關(guān)貿(mào)易便利化政策分為海關(guān)通關(guān)監(jiān)管政策和海關(guān)內(nèi)部治理政策兩大類別,海關(guān)通關(guān)監(jiān)管政策包括通關(guān)一體化政策、通關(guān)無紙化政策、分類通關(guān)政策、國際貿(mào)易單一窗口及內(nèi)外部邊境機構(gòu)合作政策,海關(guān)內(nèi)部治理政策具體包含提高透明度政策、規(guī)范收費政策和管理體制完善政策。兩類政策相輔相成共同促進跨境貿(mào)易便利化取得實質(zhì)成效。[13]李寧(2022)總結(jié)分析了海關(guān)貿(mào)易便利化政策存在的認識偏差、執(zhí)行偏差、效果偏差等具體表現(xiàn),尋求建立科學合理、操作性強的政策執(zhí)行模式。[14]莫晨華(2020)、張建國(2014)、徐磊(2018)認為跨境電商海關(guān)稅收政策的實施過程中存在相關(guān)法律法規(guī)不完善、稅收征管難度大、重復(fù)征稅、信息化建設(shè)跟不上時代發(fā)展等問題,提出需要建立健全跨境電商稅收法律、對正面清單進行整理、完善跨境電商征管體系、加快信息化建設(shè)、深化國際稅收交流與協(xié)作。[15][16][17]徐娟(2021)剖析了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域增值稅一般納稅人資格試點政策推廣的主要堵點,通過分析政策實施前后企業(yè)稅費、征收成本的變化情況,提出了合理降低企業(yè)稅費、擴大稅收優(yōu)惠的覆蓋范圍、健全稅收征管體系、恢復(fù)試點退出機制等完善試點政策的建議。[18]李志昕(2020)指出知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護政策的落腳點在基層,需要不斷提高基層政策執(zhí)行力,同時提出政策法規(guī)本身及相應(yīng)流程適應(yīng)性不足,仍需進一步細化補充完善。[19]李淑婷(2020)基于公共政策績效評價理論,探索海關(guān)信用管理政策績效評價的優(yōu)化模式,致力于構(gòu)建最具競爭力的開放性海關(guān)監(jiān)管新機制,提升企業(yè)“獲得感”。[20]王聰慧(2021)指出“兩步申報”對海關(guān)風險布控和風險甄別能力提出了更高要求,如何提升海關(guān)風險防控和后續(xù)監(jiān)管能力、解決針對進出口企業(yè)容錯機制的法律法規(guī)障礙和建立更加完備的社會信用體系,值得政策制定者深入思考。王聰慧提出要進一步完善艙單管理制度、稅收管理制度和主動披露制度,完善企業(yè)信用管理體系,強化主體責任意識,督促企業(yè)規(guī)范申報。[21]來楠(2021)認為在大數(shù)據(jù)背景下,海關(guān)要積極開展改革,創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管模式,推進“智慧監(jiān)管”建設(shè),促進有限監(jiān)管資源的優(yōu)化配置,提升整體監(jiān)管效率。[22]

也有學者著眼于海關(guān)政策如何推動地區(qū)發(fā)展。姚娟(2018)認為長江經(jīng)濟帶海關(guān)通關(guān)一體化政策對長江經(jīng)濟帶建設(shè)起到促進作用,探尋了長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化政策真正落地的條件和目前面臨的阻礙,提出區(qū)域通關(guān)一體化政策需要與區(qū)域報檢一體化政策相結(jié)合才能發(fā)揮其效能,還應(yīng)加強關(guān)區(qū)間的聯(lián)絡(luò)協(xié)作機制,強調(diào)了全國通關(guān)一體化的必要性。[23]劉金鵬(2018)認為海關(guān)稅收政策改革在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮重要作用,提出我國自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來海關(guān)稅收政策呈現(xiàn)“制度創(chuàng)新,服務(wù)企業(yè)”的新趨勢,提出將“創(chuàng)新政策適用空間擴圍、突出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)勢、以企業(yè)信用管理為核心”作為未來海關(guān)稅收政策的優(yōu)化創(chuàng)新改革方向,提升海關(guān)稅收征管質(zhì)量。[24]

還有部分學者在海關(guān)政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出見解。吳家銳(2019)認為要解決海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題,必須以產(chǎn)業(yè)訴求為導向,從創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、加大政策支持力度、促進游艇產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展等方面制定海關(guān)支持政策。[25]馬子瑩(2021)總結(jié)出2018年關(guān)檢合并后烏魯木齊海關(guān)支持紡織服裝“走出去”政策存在適用性較弱、缺乏主動靠前服務(wù)、扶持作用力度不足等問題,提出要抓好政策執(zhí)行的“事前、事中、事后”三個環(huán)節(jié),重點做好政策融合、主動靠前服務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量、精準施策優(yōu)化環(huán)境,推動協(xié)同共治,實現(xiàn)紡織服裝“走出去”戰(zhàn)略的全面落實。[26]

(三)研究述評

從上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn),一些學者對社會網(wǎng)絡(luò)分析的概念、發(fā)展進行了較為全面的闡述,國內(nèi)學者主要從社會網(wǎng)絡(luò)分析的應(yīng)用角度開展研究,且范圍較廣,包括政府文化建設(shè)、社會保障政策分析等,同時應(yīng)用于事物發(fā)展的影響因素分析,但基于社會網(wǎng)絡(luò)分析的海關(guān)政策演進研究較少。國內(nèi)海關(guān)學者關(guān)于海關(guān)政策的研究主要集中于海關(guān)通關(guān)、稅收征管或某項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等局部層面,多聚焦于研究政策本身的效果或解決政策執(zhí)行中存在的問題,對于完善現(xiàn)有政策機制、促進政策執(zhí)行到位有重要作用,卻少有文獻整體把握和分析海關(guān)政策演進,缺乏方向性趨勢性的政策研究。

二、樣本來源、相關(guān)理論及研究方法

(一)樣本來源

為客觀科學分析最近十年海關(guān)的改革和政策演變趨勢,研究團隊主要以中國政府網(wǎng)作為政策文本的主要獲取途徑,檢索并收集了2012—2022年十年間我國國家級的海關(guān)相關(guān)政策(以署令為主要載體),從中國政府網(wǎng)下載55條海關(guān)總署令,總共形成文字351691字。

根據(jù)出入境檢驗檢疫管理職能劃入海關(guān)的時間節(jié)點,本文將政策分為兩個階段分析,分別是2012年1月1日—2018年4月19日,以及2018年4月20日—2022年12月31日。

(二)相關(guān)理論

社會治理理論是本研究的核心理論?！吧鐣卫怼笔侵父魃鐣黧w通過合作、對話、溝通等方式依法處理社會事務(wù)、規(guī)制社會發(fā)展的過程。一方面,隨著市場經(jīng)濟、社會力量的發(fā)展,海關(guān)聚焦貿(mào)易安全與便利、強化監(jiān)管的同時不斷優(yōu)化服務(wù),在履行職能過程中積極培育社會力量,在關(guān)企合作層面更加主動;另一方面,網(wǎng)絡(luò)治理主體不斷生長,社會治理理論主張的公共管理方式在海關(guān)的監(jiān)管中具有適用性。海關(guān)履行職能的過程顯然屬于社會治理范疇,本研究應(yīng)用社會治理理論,從價值目標、規(guī)則、主體和機制四個層面,基于署令政策分析最近十年海關(guān)政策的發(fā)展歷程。

(三)研究方法

隨著內(nèi)容分析法的廣泛使用,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展催生了較多的人文社會學科研究軟件。ROST文本內(nèi)容挖掘軟件由武漢大學沈陽教授研發(fā),適用于人文社科類研究。本文用ROST軟件將文本內(nèi)容轉(zhuǎn)換為量化數(shù)據(jù),并采用定性與定量相結(jié)合的方法對海關(guān)署令政策文本內(nèi)容進行全面分析,同時借鑒文本挖掘的思想,基于海關(guān)政策文本數(shù)據(jù),通過分詞、提取高頻詞、語義網(wǎng)絡(luò)分析等方法,運用特征詞分析提取不同文件的主題,對海關(guān)署令政策進行對比研究,借此區(qū)分不同階段的差異,并且運用高頻詞共現(xiàn)矩陣獲得相關(guān)階段關(guān)注重點的聯(lián)系,以提出具有科學性和可靠性的結(jié)論,為未來海關(guān)的署令政策制定提供前沿參考。

圖1 政策文本挖掘分析示意圖

三、海關(guān)政策內(nèi)容分析

(一)2012—2018年

通過文本挖掘分析軟件ROSTCM6的分析,可以發(fā)現(xiàn)2012—2018年的海關(guān)政策呈現(xiàn)以下特征:

1.政策整體以貨物監(jiān)管為主,貨物監(jiān)管占據(jù)業(yè)態(tài)核心地位;其他業(yè)態(tài)如服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管等并不顯著。

2.由企及物的監(jiān)管模式已經(jīng)成熟,收發(fā)貨人、代理人等供應(yīng)鏈傳統(tǒng)角色是海關(guān)主要的監(jiān)管對象。

3.政策整體側(cè)重于監(jiān)管、管理,便利化和優(yōu)化服務(wù)的意識初現(xiàn)端倪。

4.進出口通關(guān)、原產(chǎn)地、保稅、加工貿(mào)易依然是海關(guān)政策的重點;進口依然是海關(guān)監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。

5.物流監(jiān)控成為海關(guān)工作的重點之一,如運輸、物流等;自由貿(mào)易協(xié)定等也是海關(guān)的工作重點之一,如證書、原產(chǎn)地、自貿(mào)協(xié)定等。

6.海關(guān)一直致力于隨著國際經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展,與時俱進、及時修改規(guī)章制度,如高頻次修改等。

表1 2012-2018特征詞高頻共詞矩陣

圖2 2012-2018署令政策社會網(wǎng)絡(luò)分析

(二)2018—2022年

通過社會網(wǎng)絡(luò)分析和高頻詞分析,可以發(fā)現(xiàn)2018—2022年的海關(guān)政策呈現(xiàn)以下特征:

1.由于出入境檢驗檢疫管理職能劃入海關(guān),出現(xiàn)了大量原檢驗檢疫文件的修訂。

2.貿(mào)易便利化傾向的文件進一步增多,充分體現(xiàn)“放管服”改革取得實質(zhì)性成效,如“審批”不再出現(xiàn)在社會網(wǎng)絡(luò)分析圖中,取而代之的是“申請”“許可”“監(jiān)督”等詞匯。

3.從整體來看,進口方面的政策較出口更多,我國海關(guān)依然高度重視進口監(jiān)督管理工作。

4.新興業(yè)態(tài)已經(jīng)蓬勃發(fā)展,貨物貿(mào)易在社會網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)構(gòu)圖中不再占據(jù)核心地位,這體現(xiàn)出傳統(tǒng)貨物貿(mào)易監(jiān)管的比例正在下降,這也很好地解釋了我國海關(guān)為推動外貿(mào)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,通過出臺相關(guān)政策推動跨境電子商務(wù)、市場采購等新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

5.作為前沿的“服務(wù)貿(mào)易”“數(shù)字貿(mào)易”等相關(guān)政策在社會網(wǎng)絡(luò)分析圖中沒有提及,反映了目前我國海關(guān)關(guān)于“服務(wù)貿(mào)易”和“數(shù)字貿(mào)易”署令層面的監(jiān)管政策還較少,仍然處于前期探索階段。

6.充分體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的理念,如對進出口食品安全、進出口商品質(zhì)量、生態(tài)生物安全的重視等,可見人民至上的理念在海關(guān)監(jiān)管政策中得到充分貫徹。

表2 2018-2022特征詞高頻共詞矩陣

圖3 2018-2022署令政策社會網(wǎng)絡(luò)分析

四、海關(guān)政策變遷與發(fā)展演進

(一)海關(guān)政策變遷分析

根據(jù)ROSTCM6軟件自帶的情緒分析功能模塊,對2012-2018年和2018-2022年的政策進行分析可以發(fā)現(xiàn)海關(guān)政策變遷規(guī)律。

從政策分析情緒圖表可以發(fā)現(xiàn),隨著中國海關(guān)改革的推進,海關(guān)政策逐步減少了嚴厲和警示等負面情緒評價的措辭,朝著營造良好營商環(huán)境的方向而努力。

表3 2012-2022海關(guān)政策情緒分析表

圖4 2012-2022海關(guān)政策分析情緒圖

(二)海關(guān)政策演進趨勢發(fā)展分析

根據(jù)社會治理理論推導出的海關(guān)政策要素,本研究從“價值目標、規(guī)則、主體、機制”4個層面對文件進行了分析,發(fā)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管政策發(fā)展的演進趨勢。

1.價值目標層面。從社會網(wǎng)絡(luò)分析圖可以發(fā)現(xiàn),貿(mào)易安全與便利一直以來都是海關(guān)的改革目標,在第二階段(2018-2022)尤為突出。這充分體現(xiàn)海關(guān)政策堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把執(zhí)法為民作為海關(guān)工作的價值追求,把黨的根本宗旨轉(zhuǎn)化為“人民海關(guān)為人民”的具體實踐。海關(guān)堅持強化監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重,堅決守住國門安全關(guān)口,提高監(jiān)管通關(guān)效能,讓廣大進出口企業(yè)和人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

2.規(guī)則層面。從社會網(wǎng)絡(luò)分析圖可以看出,以物流為核心的監(jiān)管、風險管理在第一階段(2012-2018)一度是海關(guān)政策的重點,但是隨著出入境檢驗檢疫管理職能劃入海關(guān),署令政策中有關(guān)檢驗檢疫的政策法規(guī)比重上升迅速,這充分體現(xiàn)了海關(guān)在政策規(guī)則制定中統(tǒng)籌發(fā)展和安全,積極應(yīng)對、防范化解各類風險挑戰(zhàn),始終堅持貫徹總體國家安全觀,在準入準出安全的基礎(chǔ)上關(guān)注進出口食品安全、商品質(zhì)量安全、生物生態(tài)安全等。

3.主體層面。多元主體的格局開始顯現(xiàn),從企業(yè)視角而言,供應(yīng)鏈更多方參與到海關(guān)監(jiān)管鏈條,企業(yè)占據(jù)共現(xiàn)矩陣的位次開始下降。從國別視角而言,中國海關(guān)積極簽訂自由貿(mào)易協(xié)定:中國-格魯吉亞、中國-澳大利亞、中國-韓國、中國-瑞士、中國-冰島這5個自貿(mào)協(xié)定在2012—2018年簽訂;RCEP和中國-柬埔寨、中國-毛里求斯這3個自貿(mào)協(xié)定在2018—2022年間簽訂。中國海關(guān)一直致力于自由貿(mào)易協(xié)定工作的談判,努力構(gòu)建面向全球高標準的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

4.機制層面。目前署令圍繞海關(guān)的核心業(yè)務(wù),推進關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合,通過自貿(mào)協(xié)定、海關(guān)改革等政策,形成有效監(jiān)管機制,顯著降低制度性交易成本,通過信息化賦能,加快智慧口岸建設(shè),實現(xiàn)跨境貿(mào)易通關(guān)、物流、金融、資信等全產(chǎn)業(yè)鏈信息云平臺,增強進出口企業(yè)預(yù)期,打造市場化、法治化、國際化一流口岸營商環(huán)境。

五、制定適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變趨勢的海關(guān)政策

(一)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變趨勢

1.“三零”(“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”)規(guī)則被認為是未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的新趨勢。我們應(yīng)認識到,短期內(nèi)實施“三零”貿(mào)易規(guī)則無法保障發(fā)展中國家利益,因為發(fā)達國家尚未對“三零”貿(mào)易規(guī)則達成完全共識,雖然美國力推“三零”規(guī)則,但并未真正遵守。

2.“邊境”規(guī)則逐步向“邊境后”規(guī)則轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則是以貨物、服務(wù)或投資跨越關(guān)境時的措施為主要對象,主要是“邊境措施”,如關(guān)稅措施、市場準入、配額、數(shù)量限制、海關(guān)監(jiān)管、貿(mào)易管制等以及非關(guān)稅措施等,今后將從“邊境措施”轉(zhuǎn)向“邊境后措施”層面以及“跨邊境互通互聯(lián)”層面,覆蓋數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、跨境電子商務(wù)等邊境后規(guī)則。也有學者認為未來政治體制、文化等與貿(mào)易弱相關(guān)的內(nèi)容也有可能納入自貿(mào)協(xié)定談判。

3.數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易成為新一輪國際貿(mào)易規(guī)則的競爭焦點和全球貿(mào)易的新引擎。數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域廣泛滲透融合,對全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展與規(guī)則體系構(gòu)建產(chǎn)生了長遠而深刻的影響。全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易模式發(fā)生了深刻改變,在傳統(tǒng)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)型,貿(mào)易不再僅僅是貨物貿(mào)易,還包括技術(shù)、金融、數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)等問題,圍繞自由化與便利化的貿(mào)易規(guī)則訴求也在增加。

4.自由化、便利化與保護主義并行發(fā)展態(tài)勢。近年來,全球推動高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,自由化和經(jīng)濟一體化程度提高。一方面,WTO通過《貿(mào)易便利化協(xié)定》(TFA)被視為是本世紀最大的貿(mào)易便利化舉措之一;另一方面,貿(mào)易保護主義、單邊主義、霸權(quán)主義大行其道,并呈現(xiàn)出力度強、范圍廣、手段多樣的特點。從近年世界范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦可以看出,貿(mào)易保護主義的強度將全面升級。

5.自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導力量。近年來,隨著多邊貿(mào)易談判愈加困難,更多國家將發(fā)展對外貿(mào)易的途徑轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易層面,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)因此取得迅速發(fā)展,其在全球貿(mào)易中的比重逐步上升,逐漸成為國家之間開展經(jīng)貿(mào)合作、促進民間交流、發(fā)展友好關(guān)系的重要手段。作為全球第一大制造業(yè)大國、第一大貨物貿(mào)易國、第二大經(jīng)濟體、第二大消費市場,中國參與和推動的雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判非常顯著地影響著世界經(jīng)濟,大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的意義更為重大。

(二)構(gòu)建順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變趨勢的海關(guān)政策

1.綜合施策順應(yīng)“三零”規(guī)則的階段性、趨勢性特征。一是應(yīng)當堅決維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制,共同推動WTO進行必要改革,提高其權(quán)威性、有效性、約束力,以支持經(jīng)濟全球化的穩(wěn)定和健康發(fā)展,構(gòu)建平衡有序、多元共存和共同發(fā)展的新多邊貿(mào)易秩序;二是高質(zhì)量共建“一帶一路”,優(yōu)化我國對外貿(mào)易布局,提高面向新興市場的開放度,避開歐美對中國企業(yè)設(shè)置的貿(mào)易壁壘;三是從中長期看,為滿足消費結(jié)構(gòu)升級需要,可適當降低奢侈品等產(chǎn)品的關(guān)稅,對本土產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品等產(chǎn)品實施分層次和分階段減稅政策,以推動本土企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展;最后應(yīng)堅持風險可控的原則,在自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗區(qū)先行先試“三零”規(guī)則,及時總結(jié)經(jīng)驗,逐步深化推廣。

2.做好迎接更深層次開放的政策準備。未來的對外開放,將由商品和要素流動的開放轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型的開放。目前,中國的關(guān)稅水平和非關(guān)稅壁壘已經(jīng)達到了非常開放的程度,削減邊境壁壘不再是下一步開放的趨勢和方向。所以,海關(guān)要積極適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的發(fā)展趨勢,適應(yīng)新一輪的科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢,更好地服務(wù)于新時代對外開放。

3.搶先成為數(shù)字貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管政策和規(guī)則的全球倡導者。在一些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中,數(shù)字貿(mào)易不僅局限于跨境電子商務(wù)領(lǐng)域,在投資、知識產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)和跨境服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域也有所體現(xiàn)。美歐等發(fā)達國家憑借在服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易方面的競爭優(yōu)勢和相對完善的國內(nèi)法律法規(guī),在國際規(guī)則制定中積極搶占制高點。我國海關(guān)應(yīng)當在國內(nèi)、國際兩個領(lǐng)域積極開展相關(guān)工作,一方面在國內(nèi)盡快制定數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管相關(guān)政策,另一方面在世界海關(guān)組織等國際舞臺推出數(shù)字貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的相關(guān)標準。

4.踐行“三智”理念積極應(yīng)對貿(mào)易保護主義?！爸腔酆ｊP(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”(簡稱“三智”)建設(shè)對于構(gòu)建安全穩(wěn)定暢通的國際供應(yīng)鏈,促進新時代全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展與互聯(lián)互通,推動實現(xiàn)協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展愿景,推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體都具有重要意義。目前科技領(lǐng)域的署令政策較少,我國海關(guān)要積極踐行“三智”理念,持續(xù)推進試點實踐與國際合作,盡快出臺發(fā)展智慧海關(guān)的相關(guān)政策。

5.加大物流交通開放的政策支持力度促進區(qū)域貿(mào)易協(xié)定高質(zhì)量發(fā)展。近年來,得益于基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)及物流運輸行業(yè)的快速發(fā)展,我國中西部地區(qū)、沿邊地區(qū)更多地參與國際貿(mào)易,更好地融入對外開放,陸海新通道、國際運輸和物流大通道的重要性更為凸顯,我國海關(guān)應(yīng)提前做好包括多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管制度在內(nèi)的物流監(jiān)控政策出臺。

六、結(jié)語

運用文本挖掘技術(shù)進行政策分析具有科學價值,采用客觀、準確的定量分析工具研究海關(guān)政策的主題分布與演進過程,能夠提高制定政策的業(yè)務(wù)司局對政策的全面理解能力,有助于完善海關(guān)政策分析評價體系,進而從政策制定維度發(fā)現(xiàn)并解決海關(guān)政策與社會經(jīng)濟發(fā)展存在的協(xié)同問題。同時,分析海關(guān)過往政策,制定未來科學政策,是以實際行動踐行“以黨的二十大精神為指引,研究新思路、落實新舉措、取得新成效”。