“三智”視角下利用新技術(shù)提升海關(guān)監(jiān)管效能路徑研究

臺(tái)州海關(guān)課題組

“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”(簡(jiǎn)稱三智)(1)智慧海關(guān)倡導(dǎo)重視科技創(chuàng)新,優(yōu)化管理手段,實(shí)現(xiàn)本國(guó)海關(guān)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;智能邊境倡導(dǎo)推動(dòng)信息共享,強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控,打造邊境管理部門跨界跨境協(xié)同共治;智享聯(lián)通倡導(dǎo)推進(jìn)互聯(lián)互通,加快制度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,聯(lián)合全球供應(yīng)鏈各方共促貿(mào)易安全與便利。以“智能化”為依托,以高新技術(shù)驅(qū)動(dòng)制度創(chuàng)新,推動(dòng)海關(guān)智慧治理、邊境協(xié)同治理、全球合作治理,共促全球貿(mào)易安全與便利。(2)2021年2月9日,習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出深化海關(guān)貿(mào)易安全和通關(guān)便利化合作、開(kāi)展“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”合作試點(diǎn)重大倡議,為新時(shí)代海關(guān)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。俞建華署長(zhǎng)在2022年海關(guān)總署年中工作會(huì)議上向全國(guó)海關(guān)發(fā)出動(dòng)員令,鼓勵(lì)深入思考研究,如何以“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”為目標(biāo),探索形成供給側(cè)、需求側(cè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的科學(xué)管理體系,強(qiáng)化科技與業(yè)務(wù)的一體化,以科技代替人力、人腦,提升監(jiān)管服務(wù)效率和精準(zhǔn)性。

一、依托“三智”理念提升監(jiān)管治理效能的重要性和必要性

“三智”是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措,是提升海關(guān)互聯(lián)互通水平,服務(wù)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

(一)“三智”是凝聚各國(guó)海關(guān)力量,共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的重要舉措

一個(gè)信息技術(shù)系統(tǒng)在國(guó)家、國(guó)際層面上與其他系統(tǒng)互操作的能力,是評(píng)估海關(guān)管理在數(shù)字化方面的成熟度水平的主要指標(biāo)。與其他國(guó)家(地區(qū))海關(guān)及邊境部門開(kāi)展跨境合作,統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)或以加密運(yùn)算共享結(jié)果等方式安全共享數(shù)據(jù),通過(guò)安全認(rèn)證、聯(lián)合監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控、案件協(xié)查等推進(jìn)跨境智能互助,滿足貨物快速通關(guān)、監(jiān)管和檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)、跨境監(jiān)管資源共享等多種需求,通過(guò)深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作,深度參與國(guó)際規(guī)則制定與安全便利合作,是共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、共贏方向發(fā)展的重要舉措。

(二)“三智”是落實(shí)總體國(guó)家安全觀,推進(jìn)“數(shù)字化治理”的戰(zhàn)略需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化日益加深,各國(guó)海關(guān)面臨侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、走私武器彈藥和毒品以及價(jià)格低瞞騙等違法犯罪活動(dòng)的共同挑戰(zhàn)。積極探索“三智”實(shí)現(xiàn)路徑,聚焦海關(guān)智慧化、數(shù)字化、現(xiàn)代化的合作與建設(shè),積極參與打擊走私等領(lǐng)域國(guó)際執(zhí)法合作,強(qiáng)化境外源頭管控,提升聯(lián)合監(jiān)管能力,在跨境合作中運(yùn)用智能協(xié)同監(jiān)管理念和方法,應(yīng)對(duì)各國(guó)在邊境保護(hù)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn),是共同維護(hù)國(guó)門安全的戰(zhàn)略需要。

(三)“三智”是滿足企業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口供應(yīng)鏈全流程監(jiān)管需求的重要支撐

推進(jìn)本國(guó)(地區(qū))邊境各部門的信息共享、流程優(yōu)化, 推動(dòng)海關(guān)與跨境貿(mào)易相關(guān)各類主體協(xié)同共治,減少進(jìn)出口企業(yè)重復(fù)提交材料和查驗(yàn),可有效助力企業(yè)通關(guān)、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)可預(yù)期、可掌控,使企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易通關(guān)各環(huán)節(jié)流程更優(yōu)、效率更高、成本更低。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的開(kāi)放式創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),提供大數(shù)據(jù)服務(wù),助力企業(yè)降本增效,賦能產(chǎn)業(yè)決策和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,是支持國(guó)際貿(mào)易全鏈條相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

二、“三智”理念在監(jiān)管領(lǐng)域面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

當(dāng)前,世紀(jì)疫情和百年變局交織,傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,對(duì)海關(guān)創(chuàng)新工作思路,深化國(guó)際合作,運(yùn)用智能化手段提升監(jiān)管效能,保障全球供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定提出了更高的要求。中國(guó)海關(guān)推進(jìn)“金關(guān)工程”,加速實(shí)現(xiàn)各方面智能化,例如各領(lǐng)域信息化全覆蓋,申報(bào)、征稅、查驗(yàn)全流程應(yīng)用新型風(fēng)險(xiǎn)防控和稅收征管模式,全國(guó)推廣人工智能開(kāi)發(fā)智能審圖等。2022年上半年,中國(guó)海關(guān)推動(dòng)“三智”理念納入WCO戰(zhàn)略規(guī)劃等21份合作文件。中歐雙方通過(guò)提前交換和共享議定數(shù)據(jù),在“安智貿(mào)”項(xiàng)目下實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物前置風(fēng)險(xiǎn)分析。部分海關(guān)如天津海關(guān)推廣區(qū)塊鏈應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目促進(jìn)貿(mào)易便利化,搭建全國(guó)首個(gè)“海運(yùn)+空運(yùn)”跨境貿(mào)易區(qū)塊鏈平臺(tái),在國(guó)內(nèi)率先將區(qū)塊鏈運(yùn)用于跨境貿(mào)易全流程;(3)李丹、王浩:《天津海關(guān)將區(qū)塊鏈用于跨境貿(mào)易全流程》,《科技日?qǐng)?bào)》2020年1月18日。杭州海關(guān)以實(shí)現(xiàn)“整體智治”為目標(biāo),堅(jiān)持“監(jiān)管過(guò)程上鏈、服務(wù)對(duì)象賦碼”,通過(guò)打造“一廠一倉(cāng)一鏈一碼”,探索數(shù)字化保稅監(jiān)管新模式。然而,信息不對(duì)稱、人力資源不足、監(jiān)管工具相對(duì)落后等問(wèn)題仍制約海關(guān)等邊境管理部門總體監(jiān)管效能的提升。

(一)智慧海關(guān)方面存在的問(wèn)題

1.物流監(jiān)管精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步提高。一是貨物定位不清,海關(guān)物流管控存在較大風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是同關(guān)區(qū)兩個(gè)監(jiān)管場(chǎng)所之間的貨物流轉(zhuǎn),還是轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸模式,貨物在運(yùn)輸過(guò)程中的位置、狀態(tài)等無(wú)法實(shí)時(shí)掌控,貨物線路可控性差,存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。二是運(yùn)輸工具動(dòng)態(tài)管理整體性不強(qiáng)。鑒于目前從事海關(guān)物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)的各單位、公司仍采用屬地海關(guān)管理,在轉(zhuǎn)泊過(guò)程中需要重復(fù)驗(yàn)核其資質(zhì)存續(xù)狀態(tài),行政成本高。三是“補(bǔ)丁”式系統(tǒng)研發(fā)思維影響使用者體驗(yàn)。2022年全國(guó)海關(guān)監(jiān)管工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),整個(gè)監(jiān)管作業(yè)的信息化狀態(tài)使用體驗(yàn)仍有待改進(jìn),作業(yè)性能仍有待提升。監(jiān)管作業(yè)所涉及的船舶動(dòng)態(tài)、貨物存續(xù)、通關(guān)單證、稅收情況、禁限規(guī)定、查檢進(jìn)程、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸條件等重要環(huán)節(jié),其對(duì)應(yīng)的查詢、操作端口過(guò)多,信息對(duì)稱性和即時(shí)性也無(wú)法保證。加之信息網(wǎng)絡(luò)安全要求,目前海關(guān)與物流企業(yè)之間采用的是中轉(zhuǎn)基站模式的信息傳輸方式,企業(yè)端所用的單一窗口、市場(chǎng)采購(gòu)平臺(tái)等外接系統(tǒng)端口眾多繁雜,無(wú)形中增加了海關(guān)行政成本。

2.物流監(jiān)管和查驗(yàn)效率有待進(jìn)一步提高。一方面,現(xiàn)代化物流監(jiān)控體系先后上線了海關(guān)進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管系統(tǒng)、海關(guān)艙單管理系統(tǒng)、物流鏈可視化監(jiān)管系統(tǒng)、物流底賬管理系統(tǒng)等。但海關(guān)仍需投入大量人力物力資源值守監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所卡口,開(kāi)展監(jiān)管場(chǎng)所巡邏,分析途中運(yùn)輸車輛軌跡,驗(yàn)核集裝箱,核對(duì)鉛封等日常監(jiān)管工作?？傮w物流監(jiān)控還存在監(jiān)管資源整合不足,智能化水平不高的情況。另一方面,查檢輔助工具信息化支撐力度較弱。同樣一件貨物,現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)關(guān)員或許會(huì)遇到無(wú)法辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控點(diǎn)不清等困難,在通關(guān)時(shí)間、查緝成效等壓力下,缺少智能化輔助與專業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn),以便能夠快速、精準(zhǔn)地作出查檢結(jié)論。

3.稽查核查智能化水平有待進(jìn)一步提升。一是傳統(tǒng)手段依舊占據(jù)主導(dǎo)地位。從思維層面看,稽查人員思維方式普遍還未從下廠檢查、賬簿審核、賬實(shí)核對(duì)中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái),對(duì)新技術(shù)的運(yùn)用關(guān)注較少,忽略了數(shù)據(jù)分析的重要性。各海關(guān)運(yùn)用新技術(shù)改進(jìn)現(xiàn)代稽查工作的主動(dòng)性依然不高,沒(méi)有充分依托大數(shù)據(jù)來(lái)破解監(jiān)管難題。二是數(shù)據(jù)搜集與運(yùn)用存在脫節(jié)。海關(guān)事后稽查需要通過(guò)數(shù)據(jù)整理比對(duì)和加工分析,全面掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)情況,目前數(shù)據(jù)加工和分析能力尚有欠缺。三是證據(jù)檔案管理智能化不足。由于傳統(tǒng)稽查方式以提取單證賬簿進(jìn)行審核為重點(diǎn),導(dǎo)致大部分稽查作業(yè)留存有大量的紙質(zhì)證據(jù)資料。為數(shù)眾多的稽查作業(yè)帶來(lái)龐大的紙質(zhì)檔案,需要消耗很多人力物力在檔案裝訂和維護(hù)管理上,甚至存在檔案丟失風(fēng)險(xiǎn)。

(二)智能邊境方面存在的問(wèn)題

1.技術(shù)手段弱,智能應(yīng)用難。邊境口岸缺乏對(duì)國(guó)門安全管控軟硬件體系建設(shè)的整體規(guī)劃,科技運(yùn)用尚存短板。一方面,口岸基礎(chǔ)設(shè)施落后、布局不合理、信息系統(tǒng)建設(shè)滯后、智能化監(jiān)管設(shè)備配置不足,結(jié)合口岸風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、商品特點(diǎn)、疫情疫病特點(diǎn)的專有科技化設(shè)備設(shè)施研發(fā)還不到位。多數(shù)信息系統(tǒng)缺少動(dòng)態(tài)監(jiān)控、匯總分析以及快速反映相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的數(shù)據(jù)處理功能, 較難做到前瞻性預(yù)測(cè)和控制。另一方面,在邊境監(jiān)管中使用信息技術(shù)的關(guān)鍵挑戰(zhàn)在于,新技術(shù)開(kāi)發(fā)和運(yùn)用通常是在機(jī)構(gòu)級(jí)別上完成,每個(gè)邊境管理部門對(duì)自己的系統(tǒng)都設(shè)有權(quán)限,且受資金、特定的機(jī)構(gòu)需求、維護(hù)遺留系統(tǒng)支持的需要等各種因素的影響,以及阻止機(jī)構(gòu)訪問(wèn)彼此數(shù)據(jù)的法律限制。

2.信息共享不全面不實(shí)時(shí)。長(zhǎng)期以來(lái),各邊境管理部門、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)協(xié)作。一是管理部門各司其職,缺少互通共享,部門之間信息呈現(xiàn)碎片化、孤島化,未形成有效的協(xié)同管理機(jī)制。二是海關(guān)通常以“管理者”和“被管理者”來(lái)定位,企業(yè)單方被動(dòng)地提供有限信息,參與行政主導(dǎo)的活動(dòng)意識(shí)和動(dòng)力不足。關(guān)企聯(lián)動(dòng)協(xié)作比較缺乏,各方配合不夠順暢。三是各貿(mào)易方出于保護(hù)商業(yè)秘密的需要,船、港、貨各方業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享,跨境貿(mào)易中的交易、金融、物流和監(jiān)管等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息互通仍存在諸多藩籬。物流監(jiān)控條塊分割,層級(jí)溝通不暢,不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)兼容性較差,且缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和訪問(wèn)格式,導(dǎo)致各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)互相獨(dú)立,數(shù)據(jù)壁壘與數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。(4)匡增杰、于倜:《區(qū)塊鏈技術(shù)視角下我國(guó)跨境電商海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新研究》,《國(guó)際貿(mào)易》2021年第11期。

3.執(zhí)法互助合作不充分。一方面,各國(guó)各部門在職能、資源、信息等方面的整合不足,缺乏持續(xù)、暢通、多層級(jí)的執(zhí)法協(xié)作平臺(tái),各國(guó)之間缺乏執(zhí)法互信。當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)在各領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)展迅速的大背景下,各國(guó)邊境部門尚未建立可以進(jìn)行信息互換的跨境執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺(tái),在執(zhí)法資源配置、執(zhí)法信息共享等方面難以達(dá)成一致,導(dǎo)致執(zhí)法部門的各自為政、缺乏合作的“孤島現(xiàn)象”。另一方面,長(zhǎng)期以來(lái)各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、文化等領(lǐng)域發(fā)展不同步,司法體系不統(tǒng)一,執(zhí)法理念、監(jiān)管方式也存在較大分歧,在一定程度上影響了跨境執(zhí)法互助的順利開(kāi)展。

(三)智享聯(lián)通方面存在的問(wèn)題

1.新技術(shù)應(yīng)用缺乏頂層設(shè)計(jì)。一是在國(guó)際海關(guān)合作領(lǐng)域的引領(lǐng)作用不夠突出。一方面,當(dāng)前海關(guān)執(zhí)法行為以邊境監(jiān)管為主,境內(nèi)外海關(guān)執(zhí)法合作較為薄弱,監(jiān)管鏈條尚未有效推進(jìn)到境外前端,在反恐、打擊“洋垃圾”走私等工作方面,主要依靠邊境攔截,缺少如中美“大港計(jì)劃”的跨區(qū)域、跨洲際執(zhí)法合作。二是缺少以區(qū)塊鏈等新技術(shù)為基礎(chǔ),結(jié)合其他多種數(shù)字化技術(shù),設(shè)計(jì)梳理滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需求的綜合技術(shù)框架。三是缺乏從跨部門、跨系統(tǒng)的視角進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)符合鏈條閉環(huán)業(yè)務(wù)的要素模型,提供符合各方業(yè)務(wù)訴求的技術(shù)架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)。

2.關(guān)際互聯(lián)互通不充分造成不同程度的瞞報(bào)。關(guān)際互聯(lián)互通不充分的主要表現(xiàn)就是數(shù)據(jù)共享無(wú)法滿足各國(guó)海關(guān)的需要。當(dāng)前各國(guó)海關(guān)所使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)普遍不進(jìn)行共享,因此,其他國(guó)家海關(guān)無(wú)法了解進(jìn)出口企業(yè)在國(guó)內(nèi)的申報(bào)數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)和信用情況等信息,導(dǎo)致了企業(yè)往往在國(guó)內(nèi)進(jìn)行貨物出口申報(bào)時(shí),通過(guò)高報(bào)價(jià)格來(lái)騙取政府外貿(mào)補(bǔ)貼,而從國(guó)外進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí),通過(guò)低報(bào)價(jià)格來(lái)降低進(jìn)口關(guān)稅的征收,從中賺取差價(jià)獲得非法盈利。

3.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互換堵點(diǎn)嚴(yán)重影響海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者(AEO)互認(rèn)成效。一是數(shù)據(jù)交換在法律層面上受到限制,由于隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)控制等限制, 阻礙了各國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)共享,關(guān)際間信息交互成本較高,且目前所用技術(shù)安全性以及對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)存在隱患。二是現(xiàn)有技術(shù)不足以支撐數(shù)據(jù)交換。目前AEO互認(rèn)協(xié)議中的大部分?jǐn)?shù)據(jù)交換都是利用人工完成,如郵件往來(lái)實(shí)現(xiàn),然后再錄入到各自的系統(tǒng)中,且需要定期交換,無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新,較為復(fù)雜且不便。雙方數(shù)據(jù)交換的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、安全性不能保證,AEO互認(rèn)的優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到長(zhǎng)足的發(fā)揮。三是交換內(nèi)容上,數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足。隨著AEO國(guó)際互認(rèn)的推進(jìn),數(shù)據(jù)交換內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題也比較突出,一般目前互換的內(nèi)容只有企業(yè)名稱與編碼,企業(yè)的通關(guān)狀況與享惠情況等監(jiān)管信息缺失。

三、國(guó)外海關(guān)新技術(shù)的監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景借鑒

2022年1月26日,世界海關(guān)組織國(guó)際海關(guān)日的主題為“通過(guò)擁抱數(shù)據(jù)文化,建設(shè)數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng),推進(jìn)海關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局(以下簡(jiǎn)稱CBP)創(chuàng)建智能化組織架構(gòu),創(chuàng)新邊境協(xié)調(diào)管理模式。日本海關(guān)應(yīng)用各類人工智能技術(shù)工具,提升監(jiān)管效率和風(fēng)險(xiǎn)分析能力。各國(guó)海關(guān)都期待借助“智能”海關(guān)這把鑰匙,打開(kāi)數(shù)字化變革道路上的大門。

(一)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)WCO SAFE標(biāo)準(zhǔn)框架實(shí)施

區(qū)塊鏈技術(shù)(5)區(qū)塊鏈技術(shù)也被稱為分布式賬本技術(shù),是一種互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù),其特點(diǎn)是去中心化、公開(kāi)透明,讓每個(gè)人都可參與數(shù)據(jù)庫(kù)記錄。作為一種互聯(lián)網(wǎng)信任技術(shù),具有可驗(yàn)證和不可更改性,可解決國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈各相關(guān)方之間信息不對(duì)稱問(wèn)題,降低數(shù)據(jù)核查成本,提高貿(mào)易效率,同時(shí)可以保證監(jiān)管效果,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施區(qū)塊鏈技術(shù)將徹底改變供應(yīng)鏈和海關(guān)環(huán)境,促使加強(qiáng)海關(guān)之間的合作,有利于更好地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并降低管理成本。

區(qū)塊鏈技術(shù)有利于加強(qiáng)AEO互認(rèn)。由于海關(guān)使用相同的區(qū)塊鏈技術(shù),使用區(qū)塊鏈的AEO企業(yè)可更好地提交其遵守海關(guān)規(guī)定的記錄,不同海關(guān)之間也可更容易實(shí)施AEO互認(rèn)。2018年9月14日,三星SDS與韓國(guó)海關(guān)總署及48家相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和公司簽署了一項(xiàng)協(xié)議,(6)Huseyin Yaren,Implementing Blockchain Technology in the Customs Environment to Support the SAFE Framework of Standards ,World Customs Journal ,2020(1),pp.127-138.建立基于區(qū)塊鏈的出口海關(guān)物流服務(wù)業(yè)務(wù),允許與出口有關(guān)的組織和公司共享從出口貨物報(bào)關(guān)到最終交付過(guò)程的文件。通過(guò)相互利用各自在運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管和技術(shù)領(lǐng)域的能力和資本,公共和私營(yíng)部門可以依托區(qū)塊鏈創(chuàng)建一個(gè)可靠和高性能的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。

作為一個(gè)具有共享、分布式、順序和時(shí)間戳數(shù)據(jù)的交易平臺(tái),區(qū)塊鏈技術(shù)同樣適合單一窗口環(huán)境。海關(guān)和其他邊境機(jī)構(gòu)可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)在單一窗口環(huán)境中共享信息和資源,實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)交換。例如新加坡的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易平臺(tái),借助區(qū)塊鏈的特點(diǎn),通過(guò)加強(qiáng)關(guān)關(guān)合作與關(guān)企合作,提高全球供應(yīng)鏈的確定性和可預(yù)測(cè)性。(7)Huseyin Yaren,Implementing Blockchain Technology in the Customs Environment to Support the SAFE Framework of Standards ,World Customs Journal ,2020(1),pp.127-138.

(二)WCO數(shù)據(jù)模型的運(yùn)用

WCO數(shù)據(jù)模型(8)WCO 數(shù)據(jù)模型是跨境貿(mào)易監(jiān)管中所需要的數(shù)據(jù)要求的合集,其中的數(shù)據(jù)均通過(guò)精心的組合和協(xié)調(diào)而生成。是優(yōu)化電子數(shù)據(jù)交換的解決方案,模型為全政府跨境數(shù)據(jù)要求下貨物的放行和清關(guān)提供了一個(gè)全球化標(biāo)準(zhǔn),為政府和商界節(jié)約時(shí)間和成本。它包含了“單一窗口”和“跨境全政府通力合作”方式,不僅符合海關(guān)的法律要求,而且也滿足跨境合作監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求。

WCO數(shù)據(jù)模型的最終目標(biāo)是在全球?qū)用鎸?shí)現(xiàn)系統(tǒng)互操作性,為增加使用度,該模型向所有成員國(guó)免費(fèi)提供。WCO呼吁各成員采用WCO數(shù)據(jù)模型,確定和定義與進(jìn)、出口和過(guò)境前/離港前手續(xù)有關(guān)的所有跨境監(jiān)管數(shù)據(jù)要求;使用WCO數(shù)據(jù)模型所描述的標(biāo)準(zhǔn)電子電文,進(jìn)行政府與政府及政府與企業(yè)的電子數(shù)據(jù)交換。

WCO 數(shù)據(jù)模型建立在對(duì)海關(guān)和邊境規(guī)定相關(guān)的數(shù)據(jù)導(dǎo)向性結(jié)構(gòu)的探索之上,通過(guò)定義和描述數(shù)據(jù)元素的正式過(guò)程來(lái)完成。根據(jù)與其相關(guān)的業(yè)務(wù)流程,這些數(shù)據(jù)元素被制成表格。使用統(tǒng)一建模語(yǔ)言(UML),系統(tǒng)開(kāi)發(fā)了表示和訪問(wèn)數(shù)據(jù)的抽象化概念。UML 模型包括整體模型和針對(duì)不同海關(guān)流程的其他模型。WCO 數(shù)據(jù)模型可以提供的業(yè)務(wù)流程如表1所示:

表1 WCO 數(shù)據(jù)模型可以提供的業(yè)務(wù)流程

(三)美國(guó)海關(guān)“三智”建設(shè)

美國(guó)海關(guān)的智能化組織架構(gòu):一是美國(guó)國(guó)土安全部(DHS)科學(xué)技術(shù)局(S&T)。DHS作為美國(guó)海關(guān)邊境保護(hù)局的上級(jí)主管部門,其下屬的科學(xué)技術(shù)局是DHS負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)的機(jī)構(gòu),注重推進(jìn)和其他聯(lián)邦研發(fā)中心等不同性質(zhì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研配合協(xié)作。規(guī)劃指引、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌CBP技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新。二是CBP創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),直屬于CBP局長(zhǎng)辦公室,負(fù)責(zé)識(shí)別、調(diào)整和提供創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)的業(yè)務(wù)解決方案。目前關(guān)注四個(gè)研發(fā)方向:自動(dòng)化能力、人工智能/高級(jí)分析能力、傳感器與數(shù)據(jù)、通訊技術(shù)。三是商界海關(guān)業(yè)務(wù)咨詢委員會(huì)(COAC)。COAC是CBP構(gòu)建海關(guān)與商界伙伴關(guān)系的重要平臺(tái)。在推動(dòng)海關(guān)流程改進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用和智能化建設(shè)方面尤為重要,下設(shè)“下一代便利化”“智能執(zhí)法”“快速反應(yīng)”“安全貿(mào)易通道”4個(gè)分委會(huì)。

1.智慧海關(guān)。自動(dòng)布控系統(tǒng)(ATS):負(fù)責(zé)匯集自動(dòng)商業(yè)環(huán)境系統(tǒng)(ACE)和其他系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的信息,由國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)布控中心(NTC)專家通過(guò)ATS系統(tǒng)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)布控指令,現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員據(jù)此采取行動(dòng)。

2.智能邊境。自動(dòng)商業(yè)環(huán)境系統(tǒng)(ACE)是CBP無(wú)紙化通關(guān)的主要系統(tǒng)和平臺(tái),也是美國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”(ITDS)的基礎(chǔ)平臺(tái)。目前,美國(guó)具有口岸監(jiān)管職能的48個(gè)政府部門都在通過(guò)ACE行使其口岸管理職能,真正實(shí)現(xiàn)了美國(guó)“國(guó)家單一窗口”建設(shè)。

3.智享聯(lián)通。美加墨“單一窗口”的智能對(duì)接:與加拿大邊境服務(wù)署合作推出“超越國(guó)境行動(dòng)計(jì)劃”,使兩國(guó)海關(guān)能在雙方共同開(kāi)發(fā)的“一體化進(jìn)口申報(bào)系統(tǒng)(IID)”上采集審核兩國(guó)企業(yè)通過(guò)該系統(tǒng)申報(bào)的信息,并將有關(guān)數(shù)據(jù)與兩國(guó)其他政府部門分享?！睹滥訁f(xié)定(USMCA)》第7.10條也為3個(gè)成員之間通過(guò)“單一窗口”交換信息奠定了法律基礎(chǔ)。

CBP認(rèn)為區(qū)塊鏈技術(shù)將為海關(guān)管理工作帶來(lái)新的機(jī)遇,并設(shè)想建立起“以信息為中心”的數(shù)據(jù)交換方式,取代原來(lái)“以文檔為中心”的數(shù)據(jù)交換方式,徹底解決海關(guān)監(jiān)管“數(shù)據(jù)”這個(gè)核心問(wèn)題。同時(shí)打造“以賬戶為基礎(chǔ)”的海關(guān)監(jiān)管通關(guān)信息化系統(tǒng),報(bào)關(guān)信息將從分賬冊(cè)中自動(dòng)生成,徹底改變傳統(tǒng)報(bào)關(guān)程序。CBP把新興技術(shù)應(yīng)用作為智能化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和路徑。為此在商界海關(guān)業(yè)務(wù)咨詢委員會(huì)框架下專門設(shè)立了“下一代貿(mào)易便利化分委會(huì)”,又在該分委會(huì)下設(shè)新興技術(shù)工作組。除區(qū)塊鏈技術(shù)外,該工作組還重點(diǎn)關(guān)注人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)的研究與試點(diǎn)。

(四)日本智慧海關(guān)計(jì)劃

面對(duì)日新月異的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì),日本海關(guān)制定了“智慧海關(guān)2020”計(jì)劃,積極將人工智能和其他尖端技術(shù)融入海關(guān)行動(dòng),并通過(guò)更便利的海關(guān)程序,實(shí)施更高效的執(zhí)法,以促進(jìn)貿(mào)易的健康發(fā)展、社會(huì)的安全與繁榮。

1.人工智能(AI)。人工智能可以高速處理和分析圖像、文字等大量數(shù)據(jù),可自我學(xué)習(xí),可以廣泛應(yīng)用在海關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,提高監(jiān)管效率。

(1)大數(shù)據(jù)AI分析。日本海關(guān)積累了大量的進(jìn)出口報(bào)關(guān)資料。在這些大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上,通過(guò)人工智能的研究和分析,支持海關(guān)查驗(yàn),選擇通關(guān)后審計(jì)的目標(biāo)。

(2)支持X射線圖像AI分析檢測(cè)。智能審圖通過(guò)讓人工智能研究來(lái)自貨物X射線圖像的大量數(shù)據(jù),能夠幫助審查來(lái)自檢查的X射線圖像。

(3)機(jī)器人過(guò)程自動(dòng)化(RPA)。將RPA用于例行和重復(fù)的任務(wù)如數(shù)據(jù)輸入和復(fù)制,能夠提高任務(wù)執(zhí)行的效率。日本海關(guān)將在全國(guó)范圍內(nèi)推行RPA,并擴(kuò)大其適用的業(yè)務(wù)范圍。

2.物聯(lián)網(wǎng)(IoT)。(9)起源于傳媒領(lǐng)域,是信息科技產(chǎn)業(yè)的第三次革命。物聯(lián)網(wǎng)是指通過(guò)信息傳感設(shè)備,按約定的協(xié)議,將任何物體與網(wǎng)絡(luò)相連接,物體通過(guò)信息傳播媒介進(jìn)行信息交換和通信,以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)管等功能。在國(guó)際物流中,物聯(lián)網(wǎng)被物流公司用于實(shí)時(shí)跟蹤運(yùn)輸中的貨物數(shù)量和狀態(tài),并被貿(mào)易相關(guān)企業(yè)用于跟蹤貨物的去向。日本海關(guān)通過(guò)加入這一物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)供應(yīng)鏈上的信息,對(duì)違規(guī)行為作出反應(yīng)和處置,例如提前知道申報(bào)貨物是否過(guò)量或短缺。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)收集和存儲(chǔ)的信息也能作為大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

3.無(wú)人駕駛飛機(jī)。美國(guó)和迪拜的海關(guān)部門已經(jīng)將無(wú)人機(jī)用于調(diào)查和監(jiān)視目的,在邊境和海上監(jiān)控方面已有成效。日本正在考慮參照實(shí)施。

4.虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR)和混合現(xiàn)實(shí)(MR)技術(shù)。(10)三者都屬于數(shù)字感知技術(shù),利用數(shù)字化手段捕獲、再生或合成各種來(lái)自外部世界的感官輸入,從而達(dá)到一種身臨其境的沉浸感。該技術(shù)可以向其他關(guān)員提供海關(guān)關(guān)員檢查個(gè)人物品或貨物的錄像,或投射集裝箱或船只被檢查的環(huán)境,并利用該技術(shù)開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)。

四、中國(guó)海關(guān)利用新技術(shù)提升“三智”海關(guān)監(jiān)管效能路徑

(一)總體設(shè)計(jì)思路

應(yīng)用WCO數(shù)據(jù)模型、借鑒先進(jìn)海關(guān)智能化經(jīng)驗(yàn),通過(guò)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)“三智”理念在進(jìn)出口監(jiān)管領(lǐng)域的全程化應(yīng)用,使監(jiān)管更嚴(yán)密、服務(wù)更便利、制度更創(chuàng)新。

1.重視頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì),搭建“三智”組織架構(gòu)。一是海關(guān)總署成立“三智”工作組負(fù)責(zé)牽頭“三智”相關(guān)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)整合推進(jìn),注重推進(jìn)和高等院校等外腦機(jī)構(gòu)以及其他邊境管理部門的產(chǎn)學(xué)研配合協(xié)作。規(guī)劃指引、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各地海關(guān)的新技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新。二是設(shè)立“三智”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)識(shí)別、調(diào)整和提供創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)的業(yè)務(wù)解決方案。主要關(guān)注四個(gè)研發(fā)方向:WCO數(shù)據(jù)模型應(yīng)用與推廣、區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能/高級(jí)分析能力。三是升級(jí)版單一窗口是關(guān)企互通、關(guān)關(guān)互聯(lián)的重要平臺(tái)。在推動(dòng)海關(guān)流程改進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用和智能化建設(shè)方面尤為重要,單一窗口下設(shè)立“貿(mào)易便利化”“智慧監(jiān)管”“技術(shù)支持”“問(wèn)題反饋”4個(gè)模塊。

2.深度融合海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)模型+區(qū)塊鏈平臺(tái)+物聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)套嵌。一是應(yīng)用WCO數(shù)據(jù)模型語(yǔ)言,推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管參數(shù)、業(yè)務(wù)代碼標(biāo)準(zhǔn)化,打造流程清晰、數(shù)據(jù)貫通、信息對(duì)稱、線上線下相融合的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng);二是深化跨部門互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同,加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”升級(jí)版的推廣和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)口岸部門“單一窗口”全覆蓋;三是搭建“區(qū)塊鏈+監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)海關(guān)內(nèi)部、邊境機(jī)構(gòu)、跨國(guó)(地區(qū))“零風(fēng)險(xiǎn)、零泄漏”的“可信任、可追溯”數(shù)據(jù)交換平臺(tái),利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)在區(qū)塊鏈平臺(tái)之下開(kāi)發(fā)“AR+AI”技術(shù)的遠(yuǎn)程指導(dǎo)可視化查檢等各類監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)“數(shù)據(jù)模型+區(qū)塊鏈平臺(tái)+物聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)套嵌實(shí)現(xiàn)智能化和數(shù)字化效應(yīng)疊加的最大化。

3.全力推進(jìn)智能建設(shè),做實(shí)可復(fù)制可推廣。一方面,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化,促進(jìn)口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型,建設(shè)海關(guān)智能作業(yè)平臺(tái),升級(jí)海關(guān)監(jiān)控指揮中心功能,實(shí)現(xiàn)邊境集中監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化管理;另一方面,在“三智”建設(shè)項(xiàng)目具體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,需從制度和流程等方面進(jìn)行充分論證,階段性評(píng)估當(dāng)前目標(biāo)項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí),漸進(jìn)、有序地推進(jìn)實(shí)施,確保項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)際業(yè)務(wù)價(jià)值。在前期國(guó)內(nèi)部分海關(guān)“三智”成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),復(fù)制推廣。

(二)具體實(shí)現(xiàn)路徑及監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景

1.建立全政府通力合作的跨境監(jiān)管方式。WCO數(shù)據(jù)模型是優(yōu)化電子數(shù)據(jù)交換的解決方案,模型為全政府跨境數(shù)據(jù)要求下貨物的放行和清關(guān)提供了一個(gè)全球化標(biāo)準(zhǔn),為政府和商界節(jié)約了成本和時(shí)間。WCO數(shù)據(jù)模型作為“跨境監(jiān)管數(shù)據(jù)交換的通用語(yǔ)言”,對(duì)這些情況都有清晰的解決方案。與商品有關(guān)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)精細(xì),并能適應(yīng)海關(guān)和其他政府機(jī)構(gòu)的復(fù)雜要求。

(1)依托升級(jí)版單一窗口實(shí)現(xiàn)智慧海關(guān)。將“AI審單”結(jié)果運(yùn)用到海關(guān)監(jiān)管全鏈條,實(shí)現(xiàn)前置作業(yè)、實(shí)貨監(jiān)管、企業(yè)稽核等作業(yè)的錯(cuò)位互補(bǔ),推動(dòng)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化。強(qiáng)化數(shù)據(jù)流與貨物流的結(jié)合印證,如智能識(shí)別國(guó)外檢驗(yàn)檢疫證書(shū)上的集裝箱號(hào),綜合應(yīng)用運(yùn)輸工具定位(AIS、GPS)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)集裝箱全球過(guò)港軌跡與AI審單的印證分析。發(fā)揮“單一窗口”數(shù)據(jù)匯聚優(yōu)勢(shì),構(gòu)建基于WCO數(shù)據(jù)模型的開(kāi)放式創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),整合海關(guān)申報(bào)信息、艙單物流信息、銀行支付信息、企業(yè)物流庫(kù)存信息等,助力企業(yè)降本增效,提供跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)服務(wù),支持國(guó)際貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。

(2)依托升級(jí)版單一窗口實(shí)現(xiàn)智能邊境。截至2022年,國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”中央標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用已提供19大類服務(wù)功能,建議將“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向綜合物流、金融保險(xiǎn)等前置和后續(xù)環(huán)節(jié)拓展,進(jìn)一步覆蓋國(guó)際貿(mào)易全鏈條,打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺(tái),并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換。一是聯(lián)合相關(guān)部門研究推動(dòng)覆蓋貿(mào)易、金融、物流、監(jiān)管四個(gè)領(lǐng)域的跨境貿(mào)易區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用信任促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境,維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。二是通過(guò)運(yùn)用WCO數(shù)據(jù)模型統(tǒng)一語(yǔ)言,服務(wù)貨物快速通關(guān),支持跨境監(jiān)管資源共享、監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、跨境案件協(xié)查等操作,共同應(yīng)對(duì)跨境貿(mào)易安全挑戰(zhàn)。三是建立鏈條化的結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。部門相關(guān)監(jiān)管信息通過(guò)區(qū)塊鏈平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,滿足各部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管需求,還可以將審單結(jié)果精準(zhǔn)推送至其他政府監(jiān)管部門,如市場(chǎng)商品抽檢部門等,以便實(shí)施協(xié)同監(jiān)管;應(yīng)用到金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)伙伴,證明跨境貿(mào)易行為的可信度。

(3)依托WCO 數(shù)據(jù)模型實(shí)現(xiàn)智享聯(lián)通。構(gòu)建中國(guó)海關(guān)與境外海關(guān)協(xié)作體系,建立監(jiān)控跨境運(yùn)輸和打擊走私執(zhí)法合作關(guān)系網(wǎng),建立綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法合作長(zhǎng)效機(jī)制,全程掌握貨物由境外原產(chǎn)地運(yùn)輸至我國(guó)的貿(mào)易流程,摸清源頭動(dòng)態(tài),通過(guò)各國(guó)多部門聯(lián)防共治,共同提升“防控、監(jiān)管、打擊”綜合治理效能。WCO 數(shù)據(jù)模型可以給國(guó)際貿(mào)易商、海關(guān)和多國(guó)政府機(jī)構(gòu)提供一個(gè)簡(jiǎn)化的界面和單一的接入點(diǎn),以便聚焦在全面的綜合監(jiān)管要求上;建立各國(guó)海關(guān)間的操作聯(lián)系和實(shí)踐,在削減監(jiān)管成本的同時(shí)增加企業(yè)獲得感。

圖1 全政府通力合作的跨境監(jiān)管方式

2.區(qū)塊鏈技術(shù)提升海關(guān)監(jiān)管效能。區(qū)塊鏈去中心化的穩(wěn)定架構(gòu)、智能合約、數(shù)據(jù)不可篡改等技術(shù)特征可以解決國(guó)際貿(mào)易行業(yè)的一系列痛點(diǎn),其本質(zhì)上解決的是隱私安全保護(hù)和信息的可溯性。

(1)依托區(qū)塊鏈打造進(jìn)出口全流程智慧海關(guān)監(jiān)管。一是建立海關(guān)監(jiān)管貨物運(yùn)輸工具自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。如若考慮建設(shè)成本及后續(xù)維護(hù)成本,減少國(guó)家級(jí)系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè),也可加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略合作,依托公安部十分成熟的天網(wǎng)工程,輔以車牌識(shí)別功能,實(shí)時(shí)獲得海關(guān)監(jiān)管運(yùn)輸工具位置及軌跡信息,提高有效性。二是施解封時(shí)同步開(kāi)展集裝箱與運(yùn)輸工具的信息綁定與解綁工作,將施封集裝箱的移動(dòng)位置信息與綁定車輛位置進(jìn)行關(guān)聯(lián),將解封集裝箱的存放位置與車輛解綁地點(diǎn)等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián),必要時(shí)可實(shí)時(shí)自動(dòng)獲取貨物信息,輔以區(qū)塊鏈技術(shù)防止偽報(bào)與篡改,提高海關(guān)物流管控實(shí)效性。三是集成全國(guó)海關(guān)監(jiān)控指揮、智能審圖、電子地圖、智能化單兵、智能監(jiān)管裝備、海關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),加強(qiáng)基于視頻內(nèi)容、審圖內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)甄別結(jié)果、人臉識(shí)別等綜合性智能分析,提高智能化監(jiān)控、突發(fā)應(yīng)急、機(jī)動(dòng)部署等能力。四是優(yōu)化卡口功能,運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)全國(guó)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、智能卡口、監(jiān)管貨物信息的互聯(lián)互通,自動(dòng)反饋,自動(dòng)驗(yàn)放。

(2)打造第三方數(shù)據(jù)貿(mào)易佐證閉合鏈條實(shí)現(xiàn)智能邊境。打造第三方數(shù)據(jù)貿(mào)易佐證閉合鏈條:構(gòu)建涵蓋國(guó)內(nèi)外原料供應(yīng)商、貿(mào)易商、生產(chǎn)商、物流商、金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的完整鏈條,整合外匯管理部門、許可證簽發(fā)部門、地方大數(shù)據(jù)局和行業(yè)協(xié)會(huì)等公共部門信息資源,將中檢集團(tuán)、企業(yè)信息查閱平臺(tái)、跨境電商物流承運(yùn)方、支付平臺(tái)等數(shù)據(jù)納入?yún)^(qū)塊鏈。海關(guān)可直接在區(qū)塊鏈中獲取企業(yè)貨物流、資金流、單證流等真實(shí)信息,通過(guò)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)驗(yàn)證企業(yè)進(jìn)出口活動(dòng)的合法性。在協(xié)同監(jiān)管環(huán)節(jié):通過(guò)各部門將監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)加密上鏈,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享,出現(xiàn)異常情況時(shí)對(duì)各部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警環(huán)節(jié):針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)設(shè)置出口商品價(jià)格、加貿(mào)料件單耗、付匯情況等動(dòng)態(tài)觀察指標(biāo),設(shè)置運(yùn)算模型對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)賦予不同權(quán)重,根據(jù)不同的可疑系數(shù)進(jìn)行高中低風(fēng)險(xiǎn)提示。在信息交互環(huán)節(jié):運(yùn)用智能合約機(jī)制,開(kāi)發(fā)稽查文書(shū)網(wǎng)上送達(dá)、簽章、智能詢問(wèn)等功能,實(shí)現(xiàn)稽查文書(shū)在線交互。(11)傅一旋:《區(qū)塊鏈背景下推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管的路徑研究》,上海海關(guān)學(xué)院2022年碩士論文。

(3)依托區(qū)塊鏈等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)智享聯(lián)通。區(qū)塊鏈帶來(lái)了新的“數(shù)字化的協(xié)同”手段及機(jī)會(huì),而且必定伴隨著眾多新業(yè)務(wù)模式、協(xié)同手段的出現(xiàn)。為更好推動(dòng)“三智”倡議落地,應(yīng)預(yù)先開(kāi)展公有云、區(qū)塊鏈、信息共享交換及數(shù)字信任平臺(tái)建設(shè),深度參與相關(guān)國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè),為互聯(lián)互通營(yíng)造更好的技術(shù)生態(tài)環(huán)境。一是緊扣“智享聯(lián)通”,以互聯(lián)促互通,建立“共治”制度。能夠代表多方主體訴求的、新的多中心化的“協(xié)調(diào)機(jī)制”在此類項(xiàng)目中至關(guān)重要。開(kāi)展軟件合作,共享海關(guān)軟件資源。探索金關(guān)工程二期成果以點(diǎn)帶面在周邊國(guó)家復(fù)制推廣,推動(dòng)海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。二是明確數(shù)據(jù)所有權(quán)?！皵?shù)字化”的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)所有權(quán)需要明確,需要平等對(duì)待、認(rèn)可各數(shù)據(jù)所有權(quán)的數(shù)據(jù)價(jià)值及貢獻(xiàn)。進(jìn)一步推進(jìn)海關(guān)治理的智能對(duì)接、海關(guān)網(wǎng)絡(luò)的智能互聯(lián)和全球供應(yīng)鏈的智能合作。三是在建設(shè)AEO國(guó)際互換數(shù)據(jù)互換共享平臺(tái)中融合區(qū)塊鏈,確保各國(guó)海關(guān)間數(shù)據(jù)交換全過(guò)程關(guān)鍵數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,實(shí)現(xiàn)信息可查詢、可分析、可預(yù)警、可追溯。

圖2 利用區(qū)塊鏈技術(shù)打造海關(guān)監(jiān)管平臺(tái)(12) 傅一旋:《區(qū)塊鏈背景下推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管的路徑研究》,上海海關(guān)學(xué)院2022年碩士論文。

3.物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備接入?yún)^(qū)塊鏈平臺(tái)進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。實(shí)現(xiàn)設(shè)備統(tǒng)一接入、統(tǒng)一管理,以及設(shè)備和采集數(shù)據(jù)的共用共享。物聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)塊鏈平臺(tái)整體架構(gòu)分為:平臺(tái)層、接入層、資源層三層,向下通過(guò)專線等方式接入卡口、裝卸、地磅、機(jī)器人無(wú)人機(jī)監(jiān)控等各種硬件設(shè)備,向上則對(duì)海關(guān)內(nèi)外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供接口和數(shù)據(jù)服務(wù)等支持。平臺(tái)層負(fù)責(zé)接收及處理數(shù)據(jù),響應(yīng)后臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)訂閱請(qǐng)求,并提供設(shè)備管理、監(jiān)控運(yùn)維、統(tǒng)計(jì)分析等平臺(tái)通用管理功能;接入層主要負(fù)責(zé)對(duì)接入硬件設(shè)備及應(yīng)用系統(tǒng)的管理;資源層依靠云計(jì)算平臺(tái),提供云存儲(chǔ)等基礎(chǔ)云計(jì)算資源管理服務(wù)。(13)陳雷、夏永忠、陳建平等:《海運(yùn)口岸24小時(shí)進(jìn)出境通關(guān)監(jiān)管智能化研究》,《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》2021年第23期。典型應(yīng)用場(chǎng)景如下:

圖3 海關(guān)智慧監(jiān)管后臺(tái)系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)

(1)“AR+5G+AI”技術(shù)的遠(yuǎn)程指導(dǎo)可視化查檢。依托前端AR智能眼鏡與后端智能中心的無(wú)縫鏈接,形成遠(yuǎn)程指導(dǎo)可視化查檢新模式。依據(jù)遠(yuǎn)程指導(dǎo)可視化查驗(yàn)流程,經(jīng)進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人或者其代理人申請(qǐng),海關(guān)監(jiān)管部門安排查檢計(jì)劃。通過(guò)自動(dòng)派單系統(tǒng)隨機(jī)指派查檢人員,查檢人員根據(jù)報(bào)關(guān)單信息判斷是否滿足遠(yuǎn)程查檢條件。遠(yuǎn)程查檢結(jié)束后,將錄像資料進(jìn)行保存,查檢結(jié)果寫入新查檢管理系統(tǒng)。利用可視化技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程查檢充分釋放了執(zhí)法資源,實(shí)現(xiàn)貨物隨到隨查,實(shí)施零等待、零延時(shí)、零接觸查檢。(14)張茂盛、馬全宇、趙繼鋒等:《基于“AR+5G+AI”的海關(guān)遠(yuǎn)程指導(dǎo)可視化查檢新模式及應(yīng)用》,《中國(guó)口岸科學(xué)技術(shù)》2020年第10期。

(2)“機(jī)器人+無(wú)人機(jī)”實(shí)現(xiàn)“陸地+海上”全監(jiān)控。機(jī)器人代替人工能夠提升工作效率,通過(guò)收集物流證據(jù),防止中途有調(diào)包或其他違法行為。通過(guò)借助巡邏機(jī)器人自主巡邏、定點(diǎn)值守及智能識(shí)別算力,輔助代替海關(guān)工作人員進(jìn)行值守監(jiān)管,節(jié)約人力資源,保障監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)安全。通過(guò)給巡邏機(jī)器人安裝全息感知設(shè)備,利用人臉識(shí)別技術(shù)在監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行人臉識(shí)別,由后臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行身份認(rèn)證并反饋?zhàn)R別結(jié)果,達(dá)到事前預(yù)警的目的。(15)顧夢(mèng)婕、季佳華、吳猷等:《基于5G的智能機(jī)器人在海關(guān)監(jiān)管中的應(yīng)用》,《無(wú)線互聯(lián)科技》2022年第8期。而無(wú)人機(jī)可應(yīng)用于海運(yùn)貨物的監(jiān)管業(yè)務(wù)領(lǐng)域,有效彌補(bǔ)了機(jī)器人視野有限和速度較慢的不足。尤其在疫情、惡劣環(huán)境等情況下,配合人工智能,無(wú)人機(jī)可進(jìn)行聯(lián)合取證,并向指揮中心傳輸采集到的貨物相關(guān)信息,以便指揮中心依據(jù)接收到的信息做出合理判斷。

(3)機(jī)器人智能裝卸提升監(jiān)管效能。智能機(jī)器人具備自主移動(dòng)性、靈活性、交互性特點(diǎn)。機(jī)器人安裝溫濕度傳感器、?；瘹怏w檢測(cè)器等儀器,可提前感應(yīng)探測(cè)自身周邊環(huán)境的信息,在一定程度上提高人員的安全保障性。在高溫、嚴(yán)寒等惡劣環(huán)境下,海關(guān)監(jiān)管人員只需到監(jiān)控中心后臺(tái)進(jìn)行查看,智能機(jī)器人可代替人工到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)對(duì)泊位吊裝設(shè)備進(jìn)行智能化改造,實(shí)時(shí)自動(dòng)獲取集裝箱號(hào)等裝卸作業(yè)信息,將數(shù)據(jù)傳送至后端。通過(guò)關(guān)聯(lián)艙單信息和報(bào)關(guān)單信息,與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能比對(duì),向碼頭反饋海關(guān)監(jiān)管指令。相比以往傳統(tǒng)船邊監(jiān)裝監(jiān)卸人工作業(yè)、手動(dòng)點(diǎn)數(shù)、核對(duì)箱號(hào),智能裝卸可實(shí)現(xiàn)全天候24小時(shí)連續(xù)作業(yè),泊位無(wú)人值守,智能提示分流指令,大大提升了海關(guān)的監(jiān)管效率。

利用多維數(shù)據(jù)的分析系統(tǒng)工具正迅速成為海關(guān)智能化和數(shù)字化監(jiān)管體系中不可替代的組成部分,隨著新技術(shù)的不斷優(yōu)化,開(kāi)發(fā)出的監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景亦將變得更深入、更準(zhǔn)確。

五、結(jié)語(yǔ)

本文貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三智”海關(guān)的指示精神,圍繞“智關(guān)強(qiáng)國(guó)”行動(dòng),以“智慧海關(guān)”建設(shè)為抓手全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化海關(guān)建設(shè),以海關(guān)現(xiàn)代化助推強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興。通過(guò)強(qiáng)化改革創(chuàng)新,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),提升科技支撐力量,運(yùn)用好人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段與海關(guān)實(shí)際業(yè)務(wù)需求相結(jié)合,推動(dòng)監(jiān)管全方位、系統(tǒng)性重塑,從而提升海關(guān)現(xiàn)代化水平。