社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村社區(qū)教育的對(duì)策研究

高欣　李聰

摘要：鄉(xiāng)村社區(qū)教育是鄉(xiāng)村振興的有力抓手。黨的二十大以來(lái)，黨中央積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村社區(qū)教育迎來(lái)了發(fā)展的新機(jī)遇。本文從分析鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展契機(jī)及必要性入手，詳細(xì)闡釋了社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村社區(qū)教育的可能性與優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上揭示出當(dāng)前鄉(xiāng)村社區(qū)教育的不足，進(jìn)一步提出社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村社區(qū)教育的對(duì)策與建議，以期為鄉(xiāng)村社區(qū)教育工作提供有效借鑒。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；社區(qū)教育；鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社區(qū)教育不僅可以提升鄉(xiāng)村的人力資本和社會(huì)資本，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更能帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化傳承與文化創(chuàng)新，保證鄉(xiāng)村社區(qū)教育健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，以鄉(xiāng)村社區(qū)教育為載體，補(bǔ)足鄉(xiāng)村教育資源短板，打開(kāi)城鄉(xiāng)資源流通渠道，有利于改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的局面，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕，共享發(fā)展。

一、社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村社區(qū)教育的可能性及優(yōu)勢(shì)

社會(huì)工作發(fā)源于社會(huì)問(wèn)題，關(guān)注社會(huì)發(fā)展，并在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的道路上不斷前進(jìn)，積極回應(yīng)與社會(huì)和諧發(fā)展的系列議題，鄉(xiāng)村社區(qū)教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，也逐漸進(jìn)入社會(huì)工作的視野。

社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村社區(qū)教育不僅僅是多元主體參與社區(qū)教育建設(shè)的召喚，更是其自身專業(yè)發(fā)展的必然選擇。首先，社區(qū)是社會(huì)工作服務(wù)的重要領(lǐng)域。社會(huì)工作不僅在實(shí)踐中積累了社區(qū)服務(wù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和實(shí)操方法，更在理論層面總結(jié)出社區(qū)工作的服務(wù)模式和應(yīng)對(duì)策略。可以說(shuō)，社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村社區(qū)教育具備完整的理論指導(dǎo)和實(shí)踐智慧，更具備專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，可以更快、更好地融入社區(qū)，扎根社區(qū)，辦好鄉(xiāng)村社區(qū)教育；其次，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮每一個(gè)人的力量，注重參與的過(guò)程與個(gè)人能力的培養(yǎng)。同時(shí)，社會(huì)工作將人與社區(qū)看作整體的社會(huì)系統(tǒng)，更注重人與社區(qū)的共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，社會(huì)工作可以充分調(diào)動(dòng)村民的參與積極性，深入挖掘社會(huì)資源補(bǔ)齊社區(qū)發(fā)展短板，重建社區(qū)的人力資本和社會(huì)資本，幫助社區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的質(zhì)的飛躍；[1]最后，社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村社區(qū)教育，可以從個(gè)人、社區(qū)、社會(huì)三個(gè)層面發(fā)揮功能。在個(gè)人層面，社會(huì)工作可以開(kāi)發(fā)村民潛能，促進(jìn)村民全面發(fā)展；在社區(qū)層面，社會(huì)工作可以構(gòu)建鄉(xiāng)村教育共同體，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力；在社會(huì)層面，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政工作方法的不足，借助社區(qū)教育促進(jìn)人與社區(qū)的良性互動(dòng)。

總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村社區(qū)教育是大勢(shì)所趨，更是雙方的互利共贏。鄉(xiāng)村社區(qū)教育引入社會(huì)工作的理念、方法和人才，不僅可以解決當(dāng)前社區(qū)教育中存在的問(wèn)題，更可以結(jié)合本土特色實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，提升人力資本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）政策的完備性不足

縱觀社區(qū)教育政策，鄉(xiāng)村社區(qū)教育的邊緣化問(wèn)題一直存在。在現(xiàn)有政策體系中，明確提出“鄉(xiāng)村社區(qū)教育” 概念的政策文件并不多見(jiàn)，而大多是以“城鄉(xiāng)社區(qū)教育” 的整合概念一筆帶過(guò)。鄉(xiāng)村社區(qū)教育并未得到應(yīng)有的政策傾斜與特別關(guān)注，因而難以突破城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的桎梏。同時(shí)，由于現(xiàn)有社區(qū)教育政策體系中對(duì)于鄉(xiāng)村社區(qū)教育的頂層設(shè)計(jì)不完備、主體責(zé)任不明確、專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支持不到位，鄉(xiāng)村社區(qū)教育的推動(dòng)只能完全仰賴于地方政府的自發(fā)認(rèn)識(shí)，這進(jìn)一步導(dǎo)致了在政策強(qiáng)制力不足、經(jīng)濟(jì)資源有限且地方事務(wù)冗雜的局面下，各級(jí)政府忽視發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育的重要性及必要性，理所當(dāng)然地將鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展置于工作重點(diǎn)之外，由此加劇了鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展劣勢(shì)。此外，雖然學(xué)界對(duì)于多元主體參與社區(qū)教育的討論由來(lái)已久，且在多元主體參與社區(qū)教育的互惠共贏等方面也早已達(dá)成共識(shí)，但至今未能在政策層面得到積極肯定與明確體現(xiàn)。政策的完備性不足，使得多元主體參與鄉(xiāng)村社區(qū)教育建設(shè)缺乏合法的準(zhǔn)入門(mén)檻與對(duì)接渠道，難以探索形成有效的參與路徑，加之豐富的外部教育資源流入受限，鄉(xiāng)村社區(qū)教育受制于資源匱乏面臨發(fā)展停滯。[2]

（二）教育的功能性不足

新時(shí)期，鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展被賦予更多新內(nèi)涵、新使命，鄉(xiāng)村社區(qū)教育不再簡(jiǎn)單地局限于早期的“除昧開(kāi)智”，更需要順應(yīng)時(shí)代潮流，服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。從鄉(xiāng)村全面振興的角度出發(fā)，當(dāng)前鄉(xiāng)村社區(qū)教育的功能性不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在經(jīng)濟(jì)層面。鄉(xiāng)村社區(qū)教育的內(nèi)容設(shè)計(jì)側(cè)重于傳播思想文化，教育活動(dòng)的形式遠(yuǎn)大于內(nèi)容，不僅沒(méi)有與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)受眾的生活技能，幫助受眾更好地投入生產(chǎn)實(shí)踐改善生活，更沒(méi)有進(jìn)一步參與進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與調(diào)研，因地制宜地促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)效性不強(qiáng)；第二，在政治層面。當(dāng)前的鄉(xiāng)村社區(qū)教育雖然一貫堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的管理體系，但鄉(xiāng)村社區(qū)教育與基層黨建工作的融合效果并不突出。鄉(xiāng)村社區(qū)教育對(duì)于基層黨建工作缺乏全面深刻的認(rèn)識(shí)與感悟，多為被動(dòng)性的配合宣傳，教條主義濃厚且脫離群眾生活實(shí)際，創(chuàng)新性不足；第三，在社會(huì)層面。鄉(xiāng)村社區(qū)教育者先入為主的錯(cuò)誤觀念將村民擺在“弱勢(shì)” 及“受教育者” 地位，忽視了對(duì)其社會(huì)能力的塑造與培養(yǎng)，在促進(jìn)村民協(xié)商自治，建立村民表達(dá)機(jī)制方面作用甚微。

（三）村民的自主性不足

鄉(xiāng)村社區(qū)教育實(shí)踐是為人民的實(shí)踐，更是人民的實(shí)踐，以人民為中心是其發(fā)展的應(yīng)有之義。但從目前的鄉(xiāng)村教育實(shí)踐來(lái)看，村民對(duì)于鄉(xiāng)村社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)已然形成“說(shuō)教”“宣傳” 的刻板印象，對(duì)于鄉(xiāng)村社區(qū)教育的理性認(rèn)識(shí)不足，重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于鄉(xiāng)村社區(qū)教育的整體滿意度不高。同時(shí)，村民無(wú)法參與進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)教育內(nèi)容的設(shè)計(jì)和討論中去，不能學(xué)習(xí)自己真正感興趣的內(nèi)容，因此自發(fā)參與的積極性不高。此外，鄉(xiāng)村社區(qū)教育在具體實(shí)踐中逐漸簡(jiǎn)化為“對(duì)鄉(xiāng)村常住人員的教育”，進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)人口被排除在鄉(xiāng)村社區(qū)教育之外，沒(méi)有在鄉(xiāng)村社區(qū)教育中發(fā)揮應(yīng)有的作用，而青壯年人力資本不足，也進(jìn)一步制約著鄉(xiāng)村社區(qū)教育的更高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村社區(qū)教育脫離群眾空談理念，脫離鄉(xiāng)村實(shí)際空談發(fā)展，必然使得鄉(xiāng)村社區(qū)教育難以汲取鄉(xiāng)村本土優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)和文化脈絡(luò)的養(yǎng)分，難以真正構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體，不利于鄉(xiāng)村社區(qū)教育改革創(chuàng)新打造本土特色品牌，不利于打通城鄉(xiāng)社區(qū)人才流通的渠道，更不利于鄉(xiāng)村社區(qū)教育持久煥發(fā)生命力。

三、社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村社區(qū)教育的對(duì)策建議

（一）政策倡導(dǎo)者：促進(jìn)相關(guān)政策改進(jìn)落地

社會(huì)工作者可以通過(guò)實(shí)地參與鄉(xiāng)村社區(qū)教育，運(yùn)用社會(huì)調(diào)查方法收集、總結(jié)和歸納現(xiàn)有政策落地的實(shí)效與不足，進(jìn)一步挖掘出當(dāng)前鄉(xiāng)村社區(qū)教育中存在的問(wèn)題與需求，向上級(jí)主管部門(mén)傳達(dá)民情民意，給出專業(yè)的評(píng)估意見(jiàn)和改進(jìn)對(duì)策。社會(huì)調(diào)查與評(píng)估貫穿于社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村社區(qū)教育的始終。當(dāng)社會(huì)工作進(jìn)入鄉(xiāng)村社區(qū)，不僅需要在前期開(kāi)展廣泛的社會(huì)調(diào)查確定項(xiàng)目受眾及目標(biāo)，制訂項(xiàng)目實(shí)施方案，更需要在過(guò)程中加強(qiáng)效果評(píng)估，結(jié)合實(shí)際情況不斷改進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)工作者可以從專業(yè)角度篩選和評(píng)估受眾需求，厘清問(wèn)題根源，給出中立、客觀的最優(yōu)解，以最得當(dāng)?shù)姆绞絺鬟f給上級(jí)部門(mén)，促成雙方甚至多方有效溝通，從而為政策的改進(jìn)和完善打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，為接下來(lái)的鄉(xiāng)村社區(qū)教育提供有力的政策支持。此外，社會(huì)工作者不僅可以在實(shí)踐層面充分扮演好“政策倡導(dǎo)者” 的角色，還可以將這一角色延伸進(jìn)理論層面。社會(huì)工作者不僅可以作為上傳下達(dá)的“中間橋梁”，更可以從專業(yè)角度，總結(jié)鄉(xiāng)村社區(qū)教育的寶貴經(jīng)驗(yàn)，繪制鄉(xiāng)村社區(qū)教育的理想藍(lán)圖。社會(huì)工作專業(yè)學(xué)者可以通過(guò)鄉(xiāng)村社區(qū)教育研究，立足當(dāng)下，著眼全局，通過(guò)縱向、橫向?qū)Ρ龋瑸猷l(xiāng)村社區(qū)教育提供宏觀的、科學(xué)的政策方向。

（二）服務(wù)提供者：優(yōu)化鄉(xiāng)村社區(qū)教育實(shí)踐

社會(huì)工作者可以充分發(fā)揮所長(zhǎng)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)層面全方位參與鄉(xiāng)村社區(qū)教育工作，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村社區(qū)教育的布局，因地制宜打造鄉(xiāng)村社區(qū)教育品牌。經(jīng)濟(jì)上，社會(huì)工作者不僅可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研為鄉(xiāng)村推薦符合發(fā)展實(shí)情的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)投資的合理性和穩(wěn)健性，而且可以針對(duì)不同人群開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一支優(yōu)秀的本土鄉(xiāng)村社區(qū)教育團(tuán)隊(duì)，大力發(fā)展人力資本，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺；政治上，社會(huì)工作者可以梳理和優(yōu)化當(dāng)前鄉(xiāng)村的黨建工作，將新時(shí)代新要求融會(huì)貫通，進(jìn)一步創(chuàng)新本土的基層黨建工作；文化上，社會(huì)工作者可以挖掘本土文化傳承，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合，建立鄉(xiāng)村文明新標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚；社會(huì)上，社會(huì)工作者可以運(yùn)用社區(qū)社會(huì)工作的方法，組建鄉(xiāng)村居民自治委員會(huì)，建立合法、公正的表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)居民提出合情合理的訴求，采用正確的、有效的方法表達(dá)訴求，推動(dòng)村民自治、大事共商，共建和諧家園；生態(tài)上，社會(huì)工作者可以通過(guò)倡導(dǎo)綠色、低碳、節(jié)能的新型生活方式，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)植根于居民日常生活中，倡導(dǎo)居民身體力行維護(hù)生態(tài)文明。

（三）資源獲取者：構(gòu)建多元主體參與平臺(tái)

在城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的背景下，鄉(xiāng)村社區(qū)教育難以得到與城市發(fā)展相匹配的教育資源，長(zhǎng)久以來(lái)處于弱勢(shì)地位，而社會(huì)工作的介入可以很好地改善這一點(diǎn)。首先，社會(huì)工作者可以充分調(diào)研鄉(xiāng)村社區(qū)教育資源的短板，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村社區(qū)教育的需求，進(jìn)而發(fā)揮自己資源鏈接的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大宣傳規(guī)模與力度，吸納更多有識(shí)之士貢獻(xiàn)自己的力量。社會(huì)工作者不僅可以調(diào)度機(jī)構(gòu)內(nèi)部的可靠資源，必要時(shí)還可以通過(guò)社會(huì)工作協(xié)會(huì)和慈善行業(yè)等專業(yè)力量拓展資源鏈接范圍的半徑，尋求豐富的外部資源支持；其次，當(dāng)各類資源涌入鄉(xiāng)村社區(qū)，必然需要面臨教育資源的管理、分配與維護(hù)問(wèn)題。社會(huì)工作者一方面可以為鄉(xiāng)村社區(qū)編制資源庫(kù)，幫助社區(qū)明晰自身資源掌握情況，以便今后隨時(shí)調(diào)度，合理應(yīng)用；另一方面可以在全面梳理整合現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，為社區(qū)教育資源制訂更加科學(xué)化的使用方案，確保既有資源的高效應(yīng)用，避免資源浪費(fèi)；最后，社會(huì)工作者可以運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段搭建鄉(xiāng)村社區(qū)教育資源平臺(tái)，通過(guò)公眾號(hào)、抖音、廣播等新媒體廣泛地向各類人群普及鄉(xiāng)村社區(qū)教育，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)教育內(nèi)容與形式，并著力培訓(xùn)一支本土人才隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)數(shù)字平臺(tái)，打理和維護(hù)多方資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)教育穩(wěn)步發(fā)展。

（四）助人自助者：培育村民自我提升能力

教育之計(jì)在于提升人力資本，鄉(xiāng)村社區(qū)教育更應(yīng)重視村民自身能力建設(shè)。一方面，社會(huì)工作者必須促進(jìn)村民意識(shí)到積極進(jìn)取的重要性，引導(dǎo)村民充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性投入鄉(xiāng)村社區(qū)教育，做建設(shè)自己美麗家鄉(xiāng)的主人翁。社會(huì)工作者可以鼓勵(lì)村民大膽為鄉(xiāng)村社區(qū)教育建言獻(xiàn)策，使村民意識(shí)到這不僅僅是“鄉(xiāng)村的事”，更是與村民息息相關(guān)的“自己的事”，并引導(dǎo)村民將這一過(guò)程中涌現(xiàn)出的好思想、好方法逐步優(yōu)化直至落地實(shí)施，使村民切實(shí)感受到參與的自豪感；另一方面，社會(huì)工作者應(yīng)組織開(kāi)展各類技能培訓(xùn)，使不同受眾均能有所受益。鄉(xiāng)村社區(qū)教育立足社區(qū)，受眾廣泛，社區(qū)教育的對(duì)象不僅包括村民，也理應(yīng)包括鄉(xiāng)村的各級(jí)政府和相關(guān)參與人員。針對(duì)村民這一主體，社會(huì)工作者需要“量體裁衣”，給出適宜的培訓(xùn)方案，如老人的文化素質(zhì)不高，接受能力較弱，又多與新媒體脫節(jié)，需要更加接地氣的教育方式；青少年兒童正處于受教育的黃金時(shí)期，可以組織較大規(guī)模的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。針對(duì)其他參與者，社會(huì)工作者應(yīng)豐富社區(qū)教育形式，促成多方互動(dòng)，共同助力鄉(xiāng)村社區(qū)教育。更為重要的是，在這一過(guò)程中，社會(huì)工作者應(yīng)不斷挖掘村民中的優(yōu)秀人才，培養(yǎng)本土領(lǐng)袖和人才隊(duì)伍，激勵(lì)更多村民向領(lǐng)袖靠攏，爭(zhēng)做榜樣，塑造人人積極向上的學(xué)習(xí)氛圍。[3]鄉(xiāng)村社區(qū)教育植根于鄉(xiāng)村，其特色也必來(lái)源于鄉(xiāng)村。社會(huì)工作者可以征集群眾智慧，汲取鄉(xiāng)村歷史傳統(tǒng)文化的精華，融合新時(shí)期新思想新內(nèi)容，共建共享具有本土特色的鄉(xiāng)村社區(qū)教育范本。

四、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村社區(qū)教育，可以為鄉(xiāng)村社區(qū)教育帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)乃至生態(tài)等諸多方面的切實(shí)提升，并根據(jù)新形勢(shì)新變化不斷地調(diào)試整合資源，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展。社會(huì)工作者不僅可以是鄉(xiāng)村社區(qū)教育的實(shí)踐者，更可以是鄉(xiāng)村社區(qū)教育的指導(dǎo)者和工程師。社會(huì)工作的“實(shí)踐智慧” 傳統(tǒng)可以促使社會(huì)工作者在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，升華理論，理論反哺實(shí)踐，在螺旋式的上升關(guān)系中更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)工作的鄉(xiāng)村社區(qū)教育實(shí)踐，不僅可以帶來(lái)鄉(xiāng)村社區(qū)教育現(xiàn)階段實(shí)質(zhì)性的改變，更可以為今后的鄉(xiāng)村社區(qū)教育實(shí)踐不斷累積經(jīng)驗(yàn)，可以肯定地說(shuō)，社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村社區(qū)教育大有可為。

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