長三角區(qū)域市場一體化進(jìn)程：基本情況、主要瓶頸與應(yīng)對策略

周正柱，馬婷婷，馮博文

[摘要]市場一體化是長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，可以通過降低交易成本、促進(jìn)商品、資本和勞動力等要素的自由流動，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。因此，本文基于對市場一體化細(xì)分為商品市場一體化和勞動力、資本等要素市場一體化的內(nèi)涵理解，特展開問卷調(diào)查和專家訪談，旨在了解人們對長三角區(qū)域市場一體化的感知和評價，探索長三角區(qū)域市場一體化進(jìn)程中現(xiàn)存的主要瓶頸和解決之道，為政策決策和學(xué)術(shù)研究提供參考價值。調(diào)研結(jié)果表明：長三角區(qū)域市場一體化進(jìn)程中面臨著諸多瓶頸：基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)水平有待完善；商品市場區(qū)域合作機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以有效發(fā)揮；戶籍制度、社會保障、就業(yè)保障等制度不夠完善，而且各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平及就業(yè)機(jī)會等方面存在較大差距；市場協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、資本業(yè)發(fā)展不平衡、地方政府無序競爭等。為此，本文提出推進(jìn)長三角區(qū)域市場一體化發(fā)展的應(yīng)對對策。

[關(guān)鍵詞] 長三角區(qū)域；市場一體化；主要瓶頸；應(yīng)對策略；調(diào)查研究

[中圖分類號] F272? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ?［文章編號］1000-4211（2023）02-0020-15

引言

近年來，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，根據(jù)統(tǒng)計年鑒，2020年長三角地區(qū)GDP總量達(dá)24.5萬億元，三省一市平均增速高于全國平均值，生產(chǎn)總值規(guī)模占全國GDP總量近四分之一（陸健等，2021）。但長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展仍面臨著要素市場一體化發(fā)展滯后、地區(qū)間聯(lián)動效應(yīng)不充分、區(qū)域合作仍然掣肘等問題（楊鳳華等，2012；黃征學(xué)等，2018）。為此，2020年習(xí)近平總書記在合肥關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會中強(qiáng)調(diào)：長三角一體化發(fā)展要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞來抓重點(diǎn)工作；同時，黨的二十大報告中也強(qiáng)調(diào)：高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。那么，如何將長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展打造成全國的典范是目前亟須探索問題。而市場一體化作為推進(jìn)長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，既可以降低交易成本、促進(jìn)商品、資本和勞動力等要素的自由流動，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置（陳磊等，2019；李善同等，2022），又能夠促進(jìn)長三角區(qū)域突破分割治理的傳統(tǒng)模式，推動一體化協(xié)同治理（劉志彪，2019）。在這種背景下，為進(jìn)一步了解人們對長三角區(qū)域市場一體化的認(rèn)識和評價，探索長三角區(qū)域市場一體化現(xiàn)存的主要瓶頸和解決之道，為政策決策和學(xué)術(shù)研究提供參考價值，課題組對長三角區(qū)域展開問卷調(diào)查和企業(yè)現(xiàn)場訪談，調(diào)查內(nèi)容主要包括長三角區(qū)域市場一體化進(jìn)程中呈現(xiàn)的具體感知、存在的主要問題及相應(yīng)對策等。

本次調(diào)查于2022年6月初針對長三角區(qū)域不同人群，采用問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談相結(jié)合形式，其中共發(fā)放問卷1600份，截至9月底共收回有效問卷599份，回收率達(dá)37.43%；從性別來看，男生占比62.1，女生占比37.9；從年齡來看，18～30歲占43.2%，30～45歲占48.4%，18歲以下和60歲以上均不到1%；從文化程度來看，高中及以下占5.2%，?？普?5.9%，本科占71.0%，研究生及以上占8%；從所在區(qū)域來看，上海市占28.4%，江蘇省30.2%，浙江省占24.7%，安徽省占16.7%。

一、基本情況

（一）人們更加關(guān)注交通基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施、就業(yè)選擇等，而對籌資渠道關(guān)注度相對不高

關(guān)于“長三角區(qū)域市場一體化進(jìn)程中，您更關(guān)注”的調(diào)查表明（見表2），在推進(jìn)長三角區(qū)域市場一體化進(jìn)程中，首先，“出行交通更加便利”“生活配套設(shè)施更加全面”分別獲得78.13%和 73.29%的人更加關(guān)注；其次，在就業(yè)選擇、生態(tài)環(huán)境狀況和商品實(shí)惠程度等方面人們關(guān)注度依次遞減，分別為67.45%、64.61%和54.92%，但“籌資渠道更多”僅有12.19%的人更加關(guān)注。由此表明，在長三角區(qū)域市場一體化推進(jìn)中，人們更加關(guān)注與商品市場一體化、勞動力市場一體化密切相關(guān)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施、就業(yè)選擇等方面，而與資本市場一體化相關(guān)的籌資渠道關(guān)注度并不高。這可能的原因是：近年來，由于長三角地區(qū)高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、城際軌道等交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，交通一體化得到了有效發(fā)展，從而縮短了交通通勤時間，提高商品和勞動力在不同地區(qū)之間流動，同城效應(yīng)也變得更加明顯（趙文，2021）；同時，隨著政府大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)，從而進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域市場一體化發(fā)展。然而，人們對與資本市場相關(guān)的籌資渠道，關(guān)注度并不高的原因可能是：一方面，與交通基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施、就業(yè)選擇這類顯性福利相比，資本市場一體化給人們所帶來更多是隱形的福利，例如，多層次的資本市場體系能夠從不同渠道吸納人們的儲蓄資金，然后通過資本市場運(yùn)行進(jìn)一步將儲蓄資金轉(zhuǎn)化為權(quán)益資金，從而增加人們的財產(chǎn)性收入（Sun and Xiaolan， 2019）；另一方面，在資本市場中，籌資行為主要是由企業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)可以通過不同的籌資渠道來改善自身的資本結(jié)構(gòu)（Didier et al.，2021），從而提高企業(yè)業(yè)績，與普通民眾直接關(guān)系不大。

為了分析不同組別（“區(qū)域”“性別”“學(xué)歷”和“工作單位”）的人們，在區(qū)域市場一體化進(jìn)程中，關(guān)注點(diǎn)是否存在差異性，筆者利用卡方檢驗不同組別的人們對關(guān)注點(diǎn)是否顯著（見表2）。由表1可知，除了組別“區(qū)域”對“生活配套設(shè)施更加全面”（P＝0.22＜0.05）和“就業(yè)選擇變多”（P＝0.025＜0.05）的影響在5%水平上顯著，其余都不顯著，表明組別“性別”“學(xué)歷”和“工作單位”對在區(qū)域市場一體化進(jìn)程中的人們關(guān)注點(diǎn)影響沒有差異，以及組別“區(qū)域”對人們關(guān)注交通便利、購買商品優(yōu)惠、生活環(huán)境變好、籌資渠道更多等方面影響也沒有差異，而組別“區(qū)域”對人們關(guān)注“生活配套設(shè)施更加全面”“就業(yè)選擇變多”存在顯著差異，其中上海、浙江的人們更加關(guān)注生活配套設(shè)施完善程度，而安徽、江蘇的人們更加側(cè)重關(guān)注就業(yè)選擇機(jī)會問題。這一顯著差異可能的原因是：由于三省一市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)一定差異，其中上海、浙江的經(jīng)濟(jì)水平較高，且地理位置臨近，因此，人們更加關(guān)注與生活質(zhì)量密切相關(guān)的生活配套設(shè)施是否完善；而盡管江蘇經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)，但由于與安徽地理位置臨近，且安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較落后，因此安徽、江蘇的人們更加關(guān)注就業(yè)問題。

（二）企業(yè)接軌市場一體化所面臨的主要阻力：政策難以落地、行業(yè)區(qū)域壁壘、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等外在因素，以及自身缺乏實(shí)力等內(nèi)在因素

由“您認(rèn)為企業(yè)在接軌市場一體化時所面臨的主要阻力”調(diào)查顯示（見表4），“各地情況不同、政策難以落地”“行業(yè)區(qū)域壟斷明顯，難以打破壁壘”“缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各地不能優(yōu)勢互補(bǔ)”依次占比分別為57.9%、57.6%和53.1%，都在50%以上；同時“自身缺乏實(shí)力，難以應(yīng)對開放競爭”占比也達(dá)到46.1%，而“缺乏政府支持，接軌存在阻礙”“缺乏區(qū)域信息獲取，渠道無從下手”占比分別僅為38.6%和34.6%。由此表明，在長三角區(qū)域市場一體化進(jìn)程中，政策難以落地、行業(yè)區(qū)域壁壘、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等外部因素是企業(yè)面臨的主要阻力；同時，自身缺乏實(shí)力等內(nèi)在因素也是企業(yè)面臨的重要阻力。因此，企業(yè)在接軌市場一體化進(jìn)程中仍面臨著巨大挑戰(zhàn)，需要增強(qiáng)自身實(shí)力，提升核心競爭力，積極融入市場一體化進(jìn)程中。

由“受訪者所從事的職業(yè)*企業(yè)接軌市場一體化面臨的主要阻力交叉分析表”調(diào)查顯示（見表4），其中“自身缺乏實(shí)力，難以應(yīng)對開放競爭”因素在1%水平上顯著，表明受訪者所從事的不同職業(yè)對“自身缺乏實(shí)力，難以應(yīng)對開放競爭”這一因素影響企業(yè)接軌市場一體化程度存在顯著差異，其中受訪者為政府部門工作的，占比最高，多達(dá)64%的人認(rèn)為企業(yè)自身缺乏實(shí)力影響了企業(yè)接軌市場一體化進(jìn)程，而受訪者為企業(yè)從業(yè)人員，占比最低，僅42.5%的人認(rèn)同這一觀點(diǎn)。其他因素都不顯著，表明受訪者所從事的不同職業(yè)對“缺乏區(qū)域信息，獲取渠道無從下手”，“缺乏政府支持，接軌存在阻礙”等因素影響企業(yè)接軌市場一體化程度不存在差異。

（三）積極影響主要呈現(xiàn)在有效資源整合、提高經(jīng)營效率等企業(yè)層面，而政府營商環(huán)境改善、金融服務(wù)便利等獲得受訪者認(rèn)可度較低

關(guān)于長三角區(qū)域市場一體化產(chǎn)生怎樣的積極影響，調(diào)查數(shù)據(jù)表明（見表5），首先，“有效整合資源，增強(qiáng)企業(yè)競爭力”“提高經(jīng)營效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)”占比分別達(dá)72%和64.3%；其次，“以一體化的思路和舉措打破行政壁壘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同”“商品及人才、資金等要素流動更加容易”“節(jié)約與上下游企業(yè)在長三角市場上的交易成本”以及“地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距縮小”等占比雖低于60%，但都超過50%；第三，而“政府營商環(huán)境更優(yōu)，行政成本降低”“金融服務(wù)便利，項目融資便利”，占比分別僅為 37.7%和25.2%。由此表明，長三角區(qū)域市場一體化推進(jìn)中產(chǎn)生了積極影響，即資源分配更加合理，企業(yè)競爭力增強(qiáng)，經(jīng)營效率提高，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)；同時區(qū)域市場一體化推進(jìn)，能夠使商品和人才、資金等生產(chǎn)要素自由流動，有利于縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；但政府營商環(huán)境改善、行政成本降低、金融服務(wù)便利等獲得受訪者認(rèn)可度較低。

二、主要瓶頸

近年來，長三角市場一體化進(jìn)程取得了顯著成效，但存在區(qū)域間合作多局限于省級行政區(qū)之間，缺乏更大范圍內(nèi)的跨區(qū)域合作（韓堅等，2021）。此外，隨著一體化進(jìn)程，區(qū)域外延不斷擴(kuò)展和內(nèi)部發(fā)展不平衡問題日益突顯（謝非等，2020），市場一體化難以發(fā)揮有效作用，一體化發(fā)展面臨著亟待突破的瓶頸。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)有待完善等問題制約了長三角市場一體化進(jìn)程

由“您認(rèn)為長三角市場一體化進(jìn)程中面臨的主要問題”調(diào)查結(jié)果顯示（見表6），受訪者認(rèn)為“基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化發(fā)展水平有待提高”“缺少統(tǒng)一的規(guī)劃引領(lǐng)”“地區(qū)發(fā)展不平衡”等是目前長三角市場一體化進(jìn)程中面臨的最大問題，占比分別達(dá)60.2%、56.9%和55.8%；同時“跨區(qū)域共建共享共治機(jī)制尚不健全”和“存在區(qū)域行政壁壘”等也是重要問題，占比分別為54.9%和51.8%，而“法律法規(guī)體系不健全”，占比僅占17.7%。這些問題存在，其中可能的原因是：首先，雖然長三角區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施水平高于全國的平均水平，但存在各區(qū)域省市內(nèi)發(fā)展不平衡的問題（劉志強(qiáng)，2021；王鈞天，2021），其中上海的基礎(chǔ)設(shè)施水平已經(jīng)達(dá)到較高水平，浙江和江蘇較為發(fā)達(dá)，安徽相對薄弱。其次，近年來，雖然長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但在資源和環(huán)境方面也付出了巨大的代價，因此，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化是實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域市場一體化的必然要求（楊桐彬，2020）。第三，由于長三角區(qū)域存在行政壁壘及區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平不平衡，從而導(dǎo)致各區(qū)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平參差不齊。因此，無論是完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善生態(tài)環(huán)境，還是提高公共服務(wù)水平，長三角各區(qū)域不僅需要解決自身問題，而且還需要重點(diǎn)解決各區(qū)域交界處的銜接問題，避免阻礙長三角區(qū)域市場一體化進(jìn)程。

（二）商品市場區(qū)域合作機(jī)制有待完善、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以有效發(fā)揮等因素是長三角商品市場一體化進(jìn)程中存在的主要問題

由“您認(rèn)為目前長三角商品市場一體化存在的問題”調(diào)查結(jié)果顯示（見表7），首先，受訪者認(rèn)為“追求地方利益最大化，區(qū)域合作機(jī)制有待完善”和“產(chǎn)業(yè)各地為營，未形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群”是最大問題，分別占比達(dá)62.9%和59.4%；其次是“行業(yè)及地區(qū)差異較大，難以形成統(tǒng)一大市場”和“電子商務(wù)對傳統(tǒng)市場的沖擊”，分別占比為47.6%和43.6%；第三是“招商引資競爭無序”和“未達(dá)成發(fā)達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)”，分別占比為 36.6%和33.7%；最后是“產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”，占比僅為22.4%。由此表明，在商品市場一體化推進(jìn)中，由于存在行政壁壘，長三角各區(qū)域為了追求地方利益最大化，跨區(qū)域合作機(jī)制有待進(jìn)一步完善；同時，雖然各地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)類型具有明顯差異，分工明確，例如，上海的金融業(yè)，浙江的軟件、服務(wù)業(yè)以及蘇皖的制造業(yè)，但各地產(chǎn)業(yè)各自為營，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以發(fā)揮。因此，為了加快長三角區(qū)域商品市場一體化發(fā)展，亟需推進(jìn)區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）勞動力市場戶籍、社會保障、就業(yè)保障等因素是長三角勞動力市場一體化進(jìn)程中存在的主要問題

由“您認(rèn)為長三角勞動力市場一體化進(jìn)程中存在的主要問題”的調(diào)查顯示（見表8），多達(dá)五成以上的受訪者認(rèn)為長三角區(qū)域勞動力市場一體化進(jìn)程中存在的主要問題“戶籍、社會保障、就業(yè)保障等制度因素不夠完善”（64.1%）和“人才區(qū)域流動體制不夠健全”（54.1%）；同時“人才區(qū)域合作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃”（47.9%）、“勞動力服務(wù)體系不健全”（47.3%）、“勞動力市場監(jiān)控機(jī)制不完善”（39.9%）、“職業(yè)培訓(xùn)體系不完善”（38.4%）和“教育資源無法共享”（36.4%）等因素也達(dá)到30%以上受訪者認(rèn)同，而“勞動力供求平臺發(fā)展滯后”僅有22.7%的受訪者認(rèn)同。由此表明，由于完善的勞動力戶籍、社會保障、就業(yè)保障等制度因素能促進(jìn)區(qū)域人才流動，進(jìn)而推動區(qū)域勞動力市場一體化進(jìn)程，所以“戶籍、社會保障、就業(yè)保障等制度因素不夠完善”是制約勞動力市場一體化發(fā)展的至關(guān)重要的因素。除此之外，還需解決勞動力市場服務(wù)體系與監(jiān)控機(jī)制、教育資源共享、職業(yè)培訓(xùn)體系等問題，并積極構(gòu)建長三角勞動力供求信息平臺等。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、就業(yè)機(jī)會等差異是阻礙長三角勞動力市場一體化主要因素

由“您認(rèn)為阻礙長三角勞動力市場一體化主要因素有哪些”調(diào)查顯示（見表9），多達(dá)五成以上的受訪者認(rèn)為阻礙長三角勞動力市場一體化的主要因素分別有“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差”（68.6%）、“收入水平差異”（64.1%）和“就業(yè)機(jī)會差異”（51.6%），而其他因素如“社會保險的參保差異”（46.2%）、“公共服務(wù)獲取差異”（41.9%）、“職業(yè)資格技術(shù)等級認(rèn)定存在差異”（35.9%）及“城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制”（31.2%）等都在五成以下。由此可見，阻礙長三角勞動力市場一體化的主要因素為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、收入水平差異、就業(yè)機(jī)會差異等。其中，差異化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將會從以下幾個方面阻礙長三角區(qū)域勞動力市場一體化進(jìn)程：一是由于勞動力具有“趨利性”的特征，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、就業(yè)機(jī)會等差異的影響下，總是從收益低的地區(qū)遷移流動到收益高的地區(qū)，從而使得長三角區(qū)域呈現(xiàn)出勞動力高度集聚的現(xiàn)象（王鉞，2021）；與此同時，勞動力遷移流動影響著區(qū)域教育程度、城市化水平、人才密度等（Fu and Gabriel， 2012），從而導(dǎo)致長三角各區(qū)域的人力資源亦產(chǎn)生差距。二是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著差異，長三角發(fā)達(dá)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障制度及市場管理體系均優(yōu)于落后地區(qū)，在市場一體化進(jìn)程中掌握主動權(quán)，不利于建立公平競爭的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。三是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異影響，長三角各區(qū)域地區(qū)政府對于一體化政策的響應(yīng)存在差異，地方政府往往趨向于追求地方利益最大化，從而導(dǎo)致一體化政策難以切實(shí)落地，阻礙一體化發(fā)展。

（五）資本市場協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、資本業(yè)發(fā)展不平衡、地方政府無序競爭等因素制約了長三角區(qū)域資本市場一體化進(jìn)程

由“您認(rèn)為長三角區(qū)域資本市場一體化存在的主要問題”調(diào)查結(jié)果顯示（見表10），多達(dá)五成以上的受訪者認(rèn)為長三角資本市場一體化進(jìn)程中存在的最主要問題分別為“區(qū)域內(nèi)資本市場一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全”（60.8%）、“區(qū)域內(nèi)資本業(yè)發(fā)展不平衡，發(fā)展程度差異大”（52.8%）和“地方政府的無序競爭阻礙資本市場一體化”（51.4%）；同時值得注意的是，在推進(jìn)資本市場一體化發(fā)展過程中，需要克服的困難還包括 “區(qū)域內(nèi)銀行現(xiàn)有的管理體制不利于資金流動”（46.7%）、“信用體系建設(shè)滯后阻礙信貸資金流動”（38.7%）、“區(qū)域內(nèi)外資引入存在惡性競爭”（31.4%）及“區(qū)域內(nèi)上市公司數(shù)量少，直接融資比重低”（18.9%）。由此表明，長三角區(qū)域資本市場一體化進(jìn)程中面臨著資本市場協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、資本業(yè)發(fā)展不平衡、地方政府無序競爭等因素制約，同時也面臨著現(xiàn)有的銀行管理體制不利于資金流動、信用體系建設(shè)滯后、外資引入存在惡性競爭等自身問題。

三、應(yīng)對策略

（一）加強(qiáng)政府間的制度性合作與協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域市場一體化高質(zhì)量發(fā)展

市場一體化作為長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，其如何發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展來說至關(guān)重要（劉志彪，2019）。由“提升長三角區(qū)域市場一體化水平的對策”調(diào)查結(jié)果顯示（見表11），其中“交通體系的統(tǒng)一建設(shè)，力爭做到全區(qū)域一張網(wǎng)”“規(guī)劃的統(tǒng)一管理，力爭做到全區(qū)域規(guī)劃一張圖”“生態(tài)環(huán)保統(tǒng)一管理，力爭做到全區(qū)域環(huán)保一條線”等對策，受訪者贊同占比達(dá)55%以上，同時其他對策如“倡導(dǎo)建立跨行政區(qū)域的合作與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府間合作協(xié)調(diào)機(jī)制”“完善相關(guān)法律法規(guī)體系”“消除區(qū)域間的行政壁壘”等受訪者贊同也達(dá)到35%以上。由此表明：交通體系的統(tǒng)一建設(shè)、規(guī)劃的統(tǒng)一管理、相關(guān)法律法規(guī)的完善、跨行政區(qū)域的合作等都是推進(jìn)長三角市場一體化進(jìn)程的主要對策。

1.統(tǒng)一管理交通、規(guī)劃、生態(tài)等，促進(jìn)長三角區(qū)域市場一體化進(jìn)程。長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展要求“交通一張網(wǎng)、規(guī)劃一張圖、環(huán)保一根線”等（劉志彪，2019）。因此為了推進(jìn)長三角市場一體化進(jìn)程和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，需要各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展交通、規(guī)劃、生態(tài)領(lǐng)域，可以組建聯(lián)合組織，統(tǒng)一管理交通、規(guī)劃、生態(tài)等領(lǐng)域，減少行政壁壘，同時整體規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，重點(diǎn)解決區(qū)域不同領(lǐng)域交界處的銜接問題。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)體系，建立市場一體化發(fā)展的立法協(xié)調(diào)機(jī)制。健全的法律體系能夠為區(qū)域統(tǒng)一大市場建設(shè)提供法律基礎(chǔ)，而相關(guān)法律法規(guī)的公平性是維持各區(qū)域合作協(xié)調(diào)的必要條件之一。因此，在立法協(xié)調(diào)方面，可以成立立法協(xié)調(diào)委員會，各區(qū)域政府可以行使監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，盡可能減少立法過程中的沖突和矛盾；同時在法律落實(shí)方面，統(tǒng)一法律法規(guī)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，做好區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法計劃。

3.強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)，增強(qiáng)跨行政區(qū)域合作與協(xié)調(diào)力度。目前，長三角在加強(qiáng)各區(qū)域政府間合作與協(xié)調(diào)方面已做些嘗試，例如，成立合作與發(fā)展聯(lián)席會議和長三角區(qū)域合作辦公室等，但三省一市政府間實(shí)質(zhì)性合作與協(xié)同領(lǐng)域相對較少，還遠(yuǎn)未達(dá)到一體化要求。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府間的合作與協(xié)調(diào)，要強(qiáng)化政府的規(guī)范引導(dǎo)，完善地方政府的考核機(jī)制，提升各區(qū)域的合作意識，同時倡導(dǎo)制度性的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)同力度。

（二）加強(qiáng)商品市場宏觀調(diào)控措施，不斷完善合作共贏機(jī)制體制

由“提升長三角商品市場一體化發(fā)展水平的對策”調(diào)查結(jié)果顯示（見表12），“政府主導(dǎo)編制長三角區(qū)域內(nèi)商品交易市場的戰(zhàn)略規(guī)劃”，“實(shí)現(xiàn)市場管理的規(guī)范化、品牌化、優(yōu)質(zhì)化和法制化”及“拓展商品的流量交易，發(fā)散商品的輻射范圍，增強(qiáng)商品市場的批發(fā)功能”等對策，受訪者贊同占比達(dá)50%以上，同時如“成立長三角商品交易市場協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會”等對策受訪者贊同占比也達(dá)到30%以上。由此表明，編制商品交易市場戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)市場管理的規(guī)范化、增強(qiáng)商品市場批發(fā)功能、成立商品交易市場協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等都是提升長三角商品市場一體化發(fā)展水平的重要對策。同時無論是實(shí)現(xiàn)市場管理規(guī)范化，還是形成統(tǒng)一大市場，其核心問題是要加強(qiáng)商品市場宏觀調(diào)控措施，且注重放開貿(mào)易外資準(zhǔn)入限制，通過市場機(jī)制整合閑置資源，明確產(chǎn)業(yè)分工，縮小地區(qū)差異，從而完善合作共贏體制機(jī)制。

1.放開貿(mào)易外資準(zhǔn)入限制，規(guī)范市場管理，促進(jìn)商品市場轉(zhuǎn)型、升級與發(fā)展。長三角區(qū)域商品市場規(guī)模巨大、重復(fù)建設(shè)，而且功能重疊問題也較為突出（劉傳江等，2005；邱風(fēng)等，2005；王春萌等，2016），這些問題不僅浪費(fèi)了大量資源，而且降低了市場本身運(yùn)行效率。為解決這一問題，首先，完善外資準(zhǔn)入政策。國家政府部門可以依據(jù)WTO框架完善我國的外資準(zhǔn)入政策，同時長三角各區(qū)域地方政府應(yīng)順應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向、階段及目標(biāo)，靈活制定招商引資政策。其次，重點(diǎn)引入先進(jìn)商品市場的經(jīng)營主體。嚴(yán)格把控外資企業(yè)的限制篩選，進(jìn)而達(dá)到擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體之目的，從而促進(jìn)長三角區(qū)域商品市場經(jīng)營理念更新和模式升級，提高商品市場競爭力。第三，三省一市各地政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過市場機(jī)制整合閑置資源。政府可以鼓勵商品市場整合，通過重組，部分市場的品牌影響力將得到增強(qiáng)，業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而增強(qiáng)整合閑置資源功效。

2.明確產(chǎn)業(yè)分工，縮小地區(qū)差距，完善合作共贏長效機(jī)制。為解決“商品市場區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)集聚亟需推進(jìn)”的問題，一方面，明確產(chǎn)業(yè)分工，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。長三角區(qū)域是我國民營資本高度集中地區(qū)（李魯，2019），目前，杭州、寧波等地分別承接不同模式、尤其是電子商務(wù)渠道銷售的商品，上海更注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，蘇州、無錫等地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速。另一方面，加大宣傳將“競爭對手”演變?yōu)椤案偁庩犛选钡睦砟?，使其深入人心，從而有利于形成合作共贏、共同發(fā)展的長效機(jī)制，從而在更高水平、更大范圍內(nèi)推動區(qū)域商品市場一體化進(jìn)程。

3.完善商品交易市場規(guī)則體系，提高商品市場供應(yīng)能力。在制定規(guī)則體系方面，長三角區(qū)域需要成立專門建立規(guī)則體系小組，建立時效、靈活、適用的商品交易市場規(guī)則體系；同時有必要設(shè)立專家委員會，包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家、法律機(jī)構(gòu)等，長期提供指導(dǎo)、咨詢和建議。在提高商品市場供應(yīng)能力方面，通過相關(guān)政策完成長三角商品市場的并購、合并及重組，以達(dá)到全面優(yōu)化商品市場結(jié)構(gòu)之目的；同時充分發(fā)揮各區(qū)域商品連鎖品牌市場作用，加強(qiáng)商品流通體系建設(shè)，進(jìn)而減少商品流動的運(yùn)輸成本，從而提高商品市場供應(yīng)能力。

（三）加大勞動力市場制度性保障和社會性服務(wù)，不斷健全區(qū)域勞動力市場一體化發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)

勞動力作為要素市場的核心部分，其一體化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用（戚曉曜等，2020）。由“促進(jìn)長三角勞動力市場一體化發(fā)展的對策”調(diào)查結(jié)果顯示（見表13），“推進(jìn)勞動力就業(yè)和社會保障制度協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)勞動力跨區(qū)域平等就業(yè)”“建立健全人才流動與保證的法規(guī)體系和政策體系”及“加快搭建勞動就業(yè)服務(wù)平臺，推進(jìn)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”“健全多層次的公共就業(yè)服務(wù)體系，提高專業(yè)服務(wù)人員的數(shù)量和素質(zhì)”等對策，受訪者贊同占比達(dá)50%以上；同時其他對策如“深化戶籍管理制度改革促進(jìn)勞動力要素自由流動”“構(gòu)建平等統(tǒng)一的人才競爭環(huán)境，打破區(qū)域間壁壘”等受訪者贊同占比也達(dá)到40%以上。由此表明，無論是實(shí)現(xiàn)勞動力跨區(qū)域平等就業(yè)，還是促進(jìn)勞動力要素自由流動，其核心問題是要加大勞動力市場制度性保障和社會性服務(wù)，破除妨礙勞動力、人才流動的體制機(jī)制弊端，健全區(qū)域勞動力市場一體化發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)。

1.深化戶籍制度改革，完善社會保障制度，為勞動力跨區(qū)域平等就業(yè)提供基礎(chǔ)性保障。由于戶籍制度的歷史性影響，三省一市至今依然存在城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象（宋揚(yáng)，2014），同時社會保障制度是促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化不可或缺的制度保障（梁策等，2013；肖嚴(yán)華，2016）。因此，深化戶籍制度改革，完善社會保障制度能夠為勞動力跨區(qū)域平等就業(yè)提供基礎(chǔ)性保障。

2.打破區(qū)域間壁壘，破除妨礙勞動力流動的機(jī)制弊端，促進(jìn)勞動力一體化進(jìn)程。目前，三省一市各區(qū)域間壁壘和妨礙勞動力流動的機(jī)制弊端仍然存在。為解決這一問題，在法規(guī)政策方面 ，需要三省一市政府相關(guān)部門聯(lián)合審核各地區(qū)制約勞動力市場一體化進(jìn)程的各種政策、法規(guī)等，同時摒棄地方保護(hù)主義思想，規(guī)范政府行為，健全合作性質(zhì)法規(guī)。在社會服務(wù)方面，加大對落后地區(qū)醫(yī)療服務(wù)、教育領(lǐng)域的投資，并引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)，同時重視流動人口職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬流動人口就業(yè)范圍，提高勞動力的就業(yè)能力。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，完善勞動力就業(yè)服務(wù)體系，為勞動力要素自由流動創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。由于江浙滬皖三省一市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，從而導(dǎo)致就業(yè)服務(wù)體系和信息化建設(shè)參差不齊，難以滿足長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展對勞動力資源需求。因此，要實(shí)現(xiàn)長三角勞動力市場一體化，就需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。一方面，完善就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌各區(qū)域協(xié)同打造長三角一體化勞動力資源服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動力資源和就業(yè)市場的有效對接。另一方面，推進(jìn)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動力資源信息化，可以使長三角區(qū)域能夠借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對勞動力資源進(jìn)行合理調(diào)配。

（四）引導(dǎo)金融經(jīng)濟(jì)資源協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推進(jìn)資本要素市場化配置效率

打造良好的資本市場可以加快市場一體化進(jìn)程。然而，由于目前三省一市的金融業(yè)發(fā)展和資本流動均不平衡，如何引導(dǎo)資本要素合理暢通有序流動，打破區(qū)域間資源分配不平衡成為推進(jìn)長三角資本市場一體化發(fā)展亟待解決的問題（吳培等，2018；姚亞偉等，2021）。針對這一現(xiàn)狀，在“推進(jìn)長三角資本市場一體化的對策”調(diào)查結(jié)果顯示（見表15），“加強(qiáng)長三角地區(qū)金融機(jī)構(gòu)布局合理性”“完善銀行融資機(jī)制”及“完善轉(zhuǎn)移支付制度”等是目前推進(jìn)長三角資本市場一體化進(jìn)程的有效措施。從調(diào)查結(jié)果看，其本質(zhì)是引導(dǎo)金融經(jīng)濟(jì)資源協(xié)調(diào)，推進(jìn)資本市場優(yōu)化配置，從而為打造良好的資本市場創(chuàng)造條件。

1.設(shè)立金融行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)長三角地區(qū)金融經(jīng)濟(jì)資源協(xié)調(diào)發(fā)展。由于三省一市的金融業(yè)發(fā)展不平衡，同時經(jīng)濟(jì)活動對行政存在裙帶效應(yīng)，導(dǎo)致長三角地區(qū)難以協(xié)調(diào)金融經(jīng)濟(jì)資源（黃丹荔和吳昳，2019；李偉軍等，2020）。因此可以設(shè)立跨區(qū)域的金融行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，用以優(yōu)化區(qū)域行政資源分布，機(jī)動性地協(xié)調(diào)利益沖突，引導(dǎo)長三角地區(qū)金融經(jīng)濟(jì)資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.增加金融服務(wù)有效供給，加強(qiáng)長三角地區(qū)金融布局合理性。構(gòu)建覆蓋廣、有差異、多層次、規(guī)模差異的金融機(jī)構(gòu)體系，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，增加民營經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)供給，從而優(yōu)化金融資源配置。同時上海發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，對其他地區(qū)形成輻射效應(yīng)，完善江浙皖金融產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)各區(qū)域之間的交流，共享金融資源。

3.響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念，推進(jìn)資本要素市場化配置。完善銀行融資機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付制度，加大區(qū)域內(nèi)信用體系建設(shè)；同時堅持法治化、市場化改革，在長三角區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行資源的宏觀配置，實(shí)現(xiàn)資本要素區(qū)域間自由流動，同時擴(kuò)大對外開放，助推區(qū)域內(nèi)上市公司發(fā)展。

四、主要結(jié)論

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在長三角區(qū)域市場一體化進(jìn)程中，一方面，人們更加關(guān)注交通基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施、就業(yè)選擇等，而對籌資渠道關(guān)注度相對不高；另一方面，企業(yè)在接軌市場一體化過程中，除了受到政策難以落地、行業(yè)壁壘等外部因素阻礙，還受到自身實(shí)力不足、難以應(yīng)對開放競爭等內(nèi)在因素的限制。與此同時，長三角區(qū)域市場一體化積極影響主要呈現(xiàn)在資源整合和經(jīng)營效率等企業(yè)層面，并為打破行政壁壘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供新的思路和舉措。

調(diào)查表明，長三角區(qū)域市場一體化進(jìn)程中仍面臨著諸多瓶頸。首先，雖然長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于全國平均水平，但由于各區(qū)域發(fā)展不平衡和存在行政壁壘，無論是基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還是公共服務(wù)水平等問題，都有待進(jìn)一步解決。其次，長三角商品市場一體化面臨長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，各地產(chǎn)業(yè)各地為營，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以發(fā)揮；同時各地區(qū)為了追求地方利益最大化，跨區(qū)域合作受到阻礙。第三，不僅戶籍制度、社會保障、就業(yè)保障等制度因素不夠完善，而且各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平及就業(yè)機(jī)會等方面存在較大差距，這些因素嚴(yán)重制約著長三角勞動力市場一體化進(jìn)程。第四，資本市場協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、資本業(yè)發(fā)展不平衡、地方政府無序競爭等因素制約著長三角區(qū)域資本市場一體化進(jìn)程。

推進(jìn)長三角區(qū)域市場一體化發(fā)展的應(yīng)對對策：實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域市場一體化的關(guān)鍵在于加快商品和要素在區(qū)域間自由流動，破除市場分割和行政壁壘（李善同等，2022）。因此，從整體市場看，需要加強(qiáng)政府間的制度性合作與協(xié)調(diào)，推進(jìn)市場一體化高質(zhì)量發(fā)展；從細(xì)分市場看，商品市場需要放開貿(mào)易外資準(zhǔn)入限制，完善合作共贏機(jī)制體制；勞動力市場需要加大制度性保障和社會性服務(wù)，健全區(qū)域勞動力市場一體化發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)；資本市場需要引導(dǎo)金融經(jīng)濟(jì)資源協(xié)調(diào)，提升資本要素市場化配置效率。

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The Process of Market Integration in the Yangtze River Delta：

Basic Situation， Main Bottlenecks and Countermeasures

Zhou Zhengzhu? ?Ma Tingting? Feng Bowen

（Shanghai Institute of Technology， Shanghai ， 201418）

Abstract：? Market integration is the foundation and key to the high-quality integrated development of the Yangtze River Delta region， which can reduce transaction costs， promote free movement of commodities， capital and labor factors， and achieve optimal allocation of resources. To this end， this paper is based on the understanding of the subdivision of market integration into commodity market integration and labor， capital and other factor market integration. Questionnaire surveys and expert interviews are specially conducted to understand people's perception and evaluation of the market integration， explored the main bottlenecks and solutions in the process of market integration in the Yangtze River Delta region， and provide reference value for policy decision and academic research. The survey results show that there are many bottlenecks in the process of market integration in the Yangtze River Delta region： The infrastructure， ecological environment， and public service levels need to be improved; The regional cooperation mechanism in the commodity market is not perfect， and the effect of industrial agglomeration is difficult to effectively exert; The household registration system， social security， employment security and other systems are not perfect， and there are large gaps in economic development level， income level and employment opportunities among different regions; The market coordination mechanism is not perfect， the development of the capital industry is unbalanced， and the local governments are in disorderly competition.Therefore， this paper puts forward countermeasures to promote the development of regional market integration in the Yangtze River Delta.

Key words： Yangtze River Delta Region; Market Integration; Main Bottleneck; Coping Strategies; Investigation.