把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇 構(gòu)建匹配應(yīng)用場景

余典范

與其他產(chǎn)業(yè)一樣，對于未來產(chǎn)業(yè)認(rèn)識也可以從技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化三個相互銜接的產(chǎn)業(yè)的底層邏輯來理解。作為新興產(chǎn)業(yè)，從生命周期的角度看，目前還處于技術(shù)的蓬勃發(fā)展期，有些可能正處于市場待發(fā)現(xiàn)的萌芽期。此時，技術(shù)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制就很重要，不僅需要關(guān)注未來科技的自身推動因素，也要著眼于市場的需求拉動作用；不僅需要關(guān)注未來技術(shù)對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響，也要關(guān)注其可能產(chǎn)生的社會效益如對環(huán)境的影響等；未來技術(shù)不僅是面向未來，而且要主動通過技術(shù)選擇塑造未來。當(dāng)新興技術(shù)在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品過程中，可行性的驗證場景就顯得尤為重要，此時就需要創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和科研院所給予驗證的服務(wù)支持，助力未來技術(shù)的產(chǎn)品能穿越創(chuàng)新的死亡峽谷。當(dāng)未來技術(shù)和產(chǎn)品不斷成熟時，超級規(guī)模的市場應(yīng)用場景是規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的終極一跳，最近火遍全球的ChatGPT就是因為其擁有龐大的多領(lǐng)域應(yīng)用場景才受到各界的熱捧。因此，把握未來技術(shù)的演進(jìn)方向、創(chuàng)新體制機(jī)制促進(jìn)未來產(chǎn)品落地、保障未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的應(yīng)用場景是催生未來產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)、發(fā)展壯大的基本邏輯。

第一，從未來產(chǎn)業(yè)演進(jìn)方向看，盡管對于代表未來發(fā)展方向的未來產(chǎn)業(yè)有不同的界定，但其內(nèi)生于技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革協(xié)同發(fā)展中。主要集中于智能化、低碳化、健康領(lǐng)域。智能化技術(shù)體現(xiàn)在半導(dǎo)體、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、量子技術(shù)、下一代通信技術(shù)、超智能社會、機(jī)器人、先進(jìn)計算技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、腦神經(jīng)信息、人機(jī)交互、網(wǎng)絡(luò)安全、虛擬和增強(qiáng)現(xiàn)實技術(shù)、智慧城市等領(lǐng)域；低碳化體現(xiàn)在新能源、生物能源、綠色交通、氫能、低碳工業(yè)、低成本核能等領(lǐng)域；健康體現(xiàn)在未來醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)藥、未來醫(yī)院、生物信息學(xué)、疫苗研發(fā)、精準(zhǔn)醫(yī)療、老齡化、健康食物等領(lǐng)域。上述技術(shù)不僅內(nèi)生于技術(shù)升級，而且代表著未來需求的方向。從未來產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)形成看，其主要壯大于新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中。大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、星際互聯(lián)等新業(yè)態(tài)，其未來做大做強(qiáng)的源泉還在于賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支持，因此，未來產(chǎn)業(yè)今后更有可能形成互相關(guān)聯(lián)的未來產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群相互滲透、賦能?；谏鲜黾夹g(shù)范疇，未來產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域主要有元宇宙產(chǎn)業(yè)集群、綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群、美好生活產(chǎn)業(yè)集群。元宇宙產(chǎn)業(yè)集群主要包括基礎(chǔ)技術(shù)、根技術(shù)，先進(jìn)半導(dǎo)體、人工智能、虛擬和增強(qiáng)現(xiàn)實技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)和服務(wù)機(jī)器人、智能穿戴、智能家居、虛擬現(xiàn)實交互、服務(wù)器、軟件等智能終端。綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群主要包括綠色交通、低碳工業(yè)、清潔能源技術(shù)、低碳脫碳技術(shù)、動力電池的高效拆解、再生利用、氫能技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化、低成本核能等。美好生活產(chǎn)業(yè)集群包括基因與細(xì)胞技術(shù)、智慧醫(yī)療、智能健康、疫苗研發(fā)、未來醫(yī)院、健康食物、高端醫(yī)療器械等。

第二，未來產(chǎn)業(yè)具有“四高”的特點，即高不確定性、高關(guān)聯(lián)性、高研發(fā)投入和超級市場應(yīng)用，針對這些特點，在發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)時需要超前布局、走融合發(fā)展之路，需要社會大規(guī)模融資的支持，需要超級應(yīng)用場景的支撐。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)模式、生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式、組織結(jié)構(gòu)等都會發(fā)生較大的變化，非線性、突變性概率增加，亟需新的組織方式來匹配。因此，在推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，應(yīng)提前發(fā)力，靠前發(fā)力；評判標(biāo)準(zhǔn)上在傳統(tǒng)稅收、規(guī)模、盈利、資質(zhì)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)注重業(yè)態(tài)、估值、潛力與團(tuán)隊的遴選標(biāo)準(zhǔn)；前瞻性方面應(yīng)注重和傳統(tǒng)重點產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合的“灰色創(chuàng)新地帶”實現(xiàn)突破。

第三，從相匹配的體制機(jī)制來看，傳統(tǒng)的體制機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)這些領(lǐng)域的發(fā)展，如果還是以傳統(tǒng)的行政、事業(yè)單位管理體制進(jìn)行管理，則其前沿性、創(chuàng)新性、市場化的訴求依然無法滿足。因此，首先，可以成立專門機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新組織管理體制機(jī)制，推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。在此方面，美國國防高級研究計劃局（DARPA）在體制機(jī)制上的創(chuàng)新之舉可供借鑒，如在管理機(jī)制上，以項目制推進(jìn)技術(shù)研發(fā)，項目官員從學(xué)術(shù)界或產(chǎn)業(yè)界“借調(diào)”過來的，不進(jìn)入公務(wù)員系列，因此，不存在一般政府機(jī)構(gòu)內(nèi)普遍存在著的等級森嚴(yán)的決策體制，提高了執(zhí)行效率，而這恰恰是當(dāng)前制約我們一些新型創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展較大的障礙。同時，通過項目經(jīng)理人的方式來實施選技術(shù)、選團(tuán)隊。其次，政府更多加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施對于孕育未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)具有重要的作用，對于廣大的中小企業(yè)來說尤甚，政府可以搭建平臺、通過創(chuàng)新券的方式讓這些企業(yè)方便、低成本使用創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化人才培養(yǎng)特別是增加基礎(chǔ)教育的厚度、支持員工培訓(xùn)等。減少對未來產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，鼓勵多條技術(shù)路線的探索，避免技術(shù)的代際鎖定。三是創(chuàng)新考評機(jī)制，適當(dāng)考慮未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性回報。高強(qiáng)度的研發(fā)投入和大規(guī)模的市場應(yīng)用是未來產(chǎn)業(yè)重要的特征，而基礎(chǔ)研究動力不足和產(chǎn)業(yè)化支撐不夠則是導(dǎo)致未來技術(shù)引領(lǐng)不夠和未來產(chǎn)業(yè)市場價值外溢突出的癥結(jié)所在。因此，首先需要將產(chǎn)業(yè)的收益與技術(shù)開發(fā)相銜接，以保障技術(shù)的投資獲得持久動力。在基礎(chǔ)研究支持上，確保財政科技研發(fā)資金投入基礎(chǔ)研究特別是應(yīng)用基礎(chǔ)研究的比例。同時，推行技術(shù)的“全生命周期”轉(zhuǎn)化，從技術(shù)研發(fā)階段就開始將每個環(huán)節(jié)的技術(shù)轉(zhuǎn)化納入進(jìn)去，將轉(zhuǎn)化要求貫穿始終，這樣才能激發(fā)社會資金介入的動力。在戰(zhàn)略性前沿領(lǐng)域，需要資本的長期堅守、需要有耐心的資本。對投資財務(wù)收益短期化的追求容易導(dǎo)致泡沫化的快錢滋生，而未來產(chǎn)業(yè)往往具有較強(qiáng)的正外部性，其收益除了財務(wù)收益外，更多可能體現(xiàn)在對其他技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性的溢出”上。因此，我們應(yīng)積極探索在一般財務(wù)回報外，加入未來產(chǎn)業(yè)的“溢出收益”，提升這類產(chǎn)業(yè)真實的投資回報率，降低投資者的財務(wù)回報壓力。

第四，政府可以靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)立法和產(chǎn)業(yè)政策來保證未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其重點不是規(guī)制未來產(chǎn)業(yè)、重點應(yīng)保障研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮其廣泛的創(chuàng)新溢出效應(yīng)。選擇帶有基礎(chǔ)研究或普適性未來技術(shù)進(jìn)行重點立法保障。借鑒美國支持的普適性技術(shù)研究，對于重點的基礎(chǔ)性技術(shù)、技術(shù)平臺的建設(shè)給予立法保障。在產(chǎn)業(yè)立法過程中重點關(guān)注中小企業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)突破的重點在于一些科創(chuàng)類的中小企業(yè)，應(yīng)發(fā)揮立法調(diào)節(jié)市場結(jié)構(gòu)的基本功能，保障創(chuàng)新主體的發(fā)展。同時，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)立法也應(yīng)該在應(yīng)對國際制裁上利于維護(hù)未來產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的正當(dāng)發(fā)展權(quán)益。對個別國家施加于我國相關(guān)未來產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的歧視性限制措施進(jìn)行法律效力否定和違法責(zé)任確立；以立法方式對受到不公平對待的重點產(chǎn)業(yè)及企業(yè)提供相應(yīng)扶持如政府優(yōu)先采購、創(chuàng)新補(bǔ)貼等。同時，對處于不同產(chǎn)業(yè)生命周期的未來產(chǎn)業(yè)，立法的重點也應(yīng)有所差異。在產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期，立法重點給予更多的鼓勵與保護(hù)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展期，重點放在產(chǎn)業(yè)競爭法，以競爭導(dǎo)向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)公平競爭、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、維護(hù)市場環(huán)境；在產(chǎn)業(yè)成熟階段，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群等為重點，保持產(chǎn)業(yè)的變革與創(chuàng)新能力。

第五，建立靈活多元的投入機(jī)制，保障未來產(chǎn)業(yè)全生命周期的應(yīng)用場景。由于未來技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化都需要大規(guī)模的資金支持，意味著在推動未來產(chǎn)業(yè)時需要多元資金、多主體共同投入資源參與。由于未來技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)風(fēng)險與后期產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險較高，社會資金不愿投是普遍現(xiàn)象。此時，就需要政府更多地在技術(shù)研發(fā)的前端給予創(chuàng)新研發(fā)支持，同時可以適當(dāng)引導(dǎo)社會捐贈支持前沿技術(shù)的研發(fā)。當(dāng)未來技術(shù)在中試以及產(chǎn)品化階段時，引導(dǎo)、鼓勵社會上的風(fēng)險投資、私募基金、銀行信貸等加持，建立以市場化為導(dǎo)向的利益、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。特別需要進(jìn)一步加大對前沿企業(yè)上市支持力度，擴(kuò)大擬新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上市企業(yè)培育庫規(guī)模，開展分級分類培育和精準(zhǔn)幫扶，積極支持企業(yè)在海內(nèi)外的上市，暢通風(fēng)險資本的退出機(jī)制。在后端的產(chǎn)業(yè)化上，政府可以給予更多應(yīng)用場景的支持。未來技術(shù)非常需要早期的驗證場景來加速實現(xiàn)0到1的突破，政府首先可以在驗證場景上支持大企業(yè)、大平臺提供技術(shù)驗證場景；通過推出融合試驗場景，支持企業(yè)和科研院所聯(lián)合打造中試基地和驗證平臺，推動未來產(chǎn)業(yè)加速孵化。通過發(fā)布綜合推廣場景，以大規(guī)模示范未來產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長，加速應(yīng)用迭代與產(chǎn)業(yè)化。