西柏坡時期全過程人民民主的理論與實踐研究

劉麗敏 覃宇麗 趙宇

［摘要］西柏坡時期是中國共產(chǎn)黨百年民主新路探索進程中極其重要的階段。這一時期的民主實踐是對全過程人民民主所包含的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督進行的“五維一體全過程”探索，人民當(dāng)家作主是其本質(zhì)特征，西柏坡時期全過程人民民主在制度設(shè)計及實踐推進中緊緊圍繞民主的“人民”性大邏輯展開。西柏坡時期在人民民主探索中取得的成就及經(jīng)驗成為推動全過程人民民主持續(xù)走向成功的重要因素。

［關(guān)鍵詞］西柏坡時期；全過程人民民主；民主協(xié)商；華北臨時人民代表大會；統(tǒng)一戰(zhàn)線

［中圖分類號］D642? ?［文獻標(biāo)識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）02-0044-04

［作者簡介］劉麗敏（1972—），女，河北元氏人，中共石家莊市委黨校法學(xué)教研部副主任、教授，主要從事憲法學(xué)、行政法學(xué)研究；覃宇麗（1986—），女，廣西梧州人，中共石家莊市委黨校法學(xué)部講師，主要從事民商法、社會法研究；趙宇（1986—），女，河北臨城人，中共石家莊市委黨校市情研究所講師，主要從事國際政治、國際法研究。

西柏坡時期的革命實踐形成了以“兩個務(wù)必”為核心的偉大的西柏坡精神。作為西柏坡精神重要組成部分的人民民主的話語體系演進與實踐探索在這一時期也取得長足進展，積累了豐富經(jīng)驗，不斷推進了馬克思主義民主理論中國化進程，為新中國的成立和民主政權(quán)建設(shè)奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，進一步拓展深化了新時代西柏坡精神。

一、西柏坡時期我國人民民主“五維一體全過程”的實踐探索

西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾進行了包括土地改革、籌備新政協(xié)、鞏固擴大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、召開華北臨時人民代表大會并選舉產(chǎn)生華北人民政府等民主實踐探索，從民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全鏈條探索嘗試“全過程性”人民民主。

（一）民主選舉：人民代表大會制度的早期實踐

西柏坡時期是建立我國新政權(quán)的實驗探索階段，以什么樣的形式組織新生的國家政權(quán)成為擺在中國共產(chǎn)黨面前的重大任務(wù)。毛澤東對即將成立的新中國的國家性質(zhì)及政權(quán)組織形式進行了深入思考，他在九月會議上指出，新中國政權(quán)的性質(zhì)是“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政”；政權(quán)的組織形式是“人民民主專政的國家，是以人民代表會議產(chǎn)生的政府來代表它”[1]。也就是新中國將以人民代表大會制度來組織國家政權(quán)。1948年8月華北臨時人民代表大會在石家莊召開，出席大會的代表542人，其中中共黨員376人，民主人士166人，包含了各政黨、各階級、各民族的代表，在一個地區(qū)實現(xiàn)了沒有性別、民族、信仰歧視，保障了各民族享有真實的選舉權(quán)，能夠按照自己真實的意愿選舉代表進入國家政權(quán)，參與國家管理，真正實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。這次大會選舉產(chǎn)生了華北人民政府，確定其組織原則為民主集中制。華北臨時人民代表大會是新中國全國人民代表大會的雛形，華北人民政府是中央人民政府的早期形態(tài)。

（二）民主協(xié)商：我國新型政黨制度的初步創(chuàng)立

“五一口號”的發(fā)布是西柏坡時期對民主協(xié)商在實踐上探索的起點，號召“各民主黨派、各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會、成立民主聯(lián)合政府”[2]。中共中央至誠邀請各民主黨派及無黨派民主人士北上共商國是，參與籌備新政協(xié)。1948年10月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部成立，全面負責(zé)新政協(xié)的籌備工作。在新政協(xié)的籌備過程中，中央統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揚民主，積極與各民主黨派及民主愛國人士溝通商談，就新政協(xié)召開的時間、地點、召集者、參加者及應(yīng)討論事項等進行廣泛協(xié)商，愛國民主人士積極參與、建言獻策，中共中央對愛國民主人士提出的合理建議虛心接受；同時，通過提供《毛澤東選集》等著作文件、召開民主人士座談會、組織參觀解放區(qū)等舉措，使各民主黨派及無黨派民主人士在思想認識上與中共中央達成共識，自覺自愿接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，為我國新型政黨制度的構(gòu)建奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。

（三）民主決策：開門立法、開門問策有效推進

西柏坡時期是新中國法治建設(shè)的奠基時期，共制定頒布了200多項法令規(guī)章，涵蓋了新中國政權(quán)建設(shè)、刑事、民事、社會管理、司法等領(lǐng)域。這些法令規(guī)章在制定過程中充分體現(xiàn)了開門立法、開門問策的民主精神。特別是《中國土地法大綱》的制定，從起草前的深入調(diào)查、走訪群眾到對形成草案的討論征求意見直至表決通過，自始至終貫徹了開門立法精神?！吨袊恋胤ù缶V》使廣大農(nóng)民要求徹底平分土地、擁有自己土地的迫切意愿成為現(xiàn)實，激發(fā)了廣大農(nóng)民的革命熱情和生產(chǎn)積極性，為解放戰(zhàn)爭的勝利爭取了巨大的人力物力支持。

（四）民主管理：人民參與國家治理的初步實踐

西柏坡時期民主協(xié)商與民主選舉的實踐使人民群眾參與國家治理成為可能?！拔逡豢谔枴卑l(fā)布后，各民主黨派及無黨派民主人士參與籌備新政協(xié)及華北臨時人民代表大會的召開本身就是參政議政、參與國家治理的早期實踐。華北人民政府由27名委員組成，其中中共黨員19位，黨外民主人士8位，具有廣泛的代表性，這些代表在華北人民政府中擔(dān)任要職，參與政府各項事務(wù)的管理。而各民主黨派、進步民主人士大多有海外留學(xué)經(jīng)歷，有較強的專業(yè)知識及管理能力，比如愛國人士藍公武當(dāng)選為華北人民政府副主席、陳瑾昆當(dāng)選為華北人民法院院長，他們在各自的職位上盡職盡責(zé)，發(fā)揮了重要作用。新中國成立后，各民主黨派成為參政黨，政治地位的變化極大調(diào)動了其參政熱情，他們發(fā)揮自身優(yōu)勢與中國共產(chǎn)黨一起擔(dān)負起治理國家、建設(shè)國家的時代重任。

（五）民主監(jiān)督：用制度規(guī)范權(quán)力運行

西柏坡時期為了加強解放區(qū)政權(quán)建設(shè)及對政府權(quán)力的限制約束，華北人民政府制定頒布了20余項法令文件，包括《華北人民政府組織大綱》《華北人民政府辦事通則》《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》。這些法令文件在確認華北人民政府職責(zé)權(quán)限的同時劃定了權(quán)力行使的邊界，規(guī)范了政府辦公秩序，克服了無政府主義，為華北人民政府合理規(guī)范用權(quán)、管理相關(guān)事務(wù)提供了法律依據(jù)；請示報告制度保證了黨委對政府工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，也是對政府工作的強力監(jiān)督。這些嘗試是對新中國成立后政府依法行政的有益探索。

二、西柏坡時期民主價值追求的理論邏輯：人民當(dāng)家作主

西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨始終把人民利益放在首位，把人民當(dāng)家作主的價值理念轉(zhuǎn)化為制度安排和民主實踐，嘗試構(gòu)建人民當(dāng)家作主的制度體系及具體政治參與途徑，從制度程序與參與實踐上保證了這一時期的民主是含量高、成色足的真民主。

（一）以人民為中心：初步構(gòu)建人民當(dāng)家作主的制度體系

西柏坡時期中國共產(chǎn)黨對人民當(dāng)家作主的制度體系進行了創(chuàng)造性探索，是用制度保障人民當(dāng)家作主的早期實踐。一是召開華北臨時人民代表大會，初創(chuàng)我國人民代表大會制度。1949年8月7日至19日為期13天的華北臨時人民代表大會召開，大會選舉產(chǎn)生了華北人民政府，明確了民主集中制是華北政權(quán)的組織形式，是集權(quán)力機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)于一體的體制，這種體制更有效率，為新中國成立后人民代表大會制度構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。二是籌備新政協(xié)，為構(gòu)建我國新型政黨制度奠基。自中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”誠邀各民主黨派及無黨派民主人士北上共商國是，到1949年1月55名民主人士聯(lián)名發(fā)表《我們對于時局的意見》，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)已被各民主黨派及無黨派民主人士正式認可接受，在對建立新中國重大事項及程序的提出、調(diào)整及最終確定的實踐中充分體現(xiàn)了發(fā)揚民主、凝聚共識、合作建立新中國的協(xié)商精神，形成了協(xié)商民主這一新型民主制度。三是持續(xù)推進人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線新格局。西柏坡時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作通過成功領(lǐng)導(dǎo)土地改革、籌備新政協(xié)、指導(dǎo)召開華北臨時人民代表大會、初步探索城鄉(xiāng)治理規(guī)律，團結(jié)了社會各階層，凝聚了共識，堅定了必勝的信心，使“新中國從這里走來”成為歷史必然！

（二）以真實管用為目標(biāo)：不僅有完整的制度程序，也有完整的參與實踐

西柏坡時期中國共產(chǎn)黨嘗試構(gòu)建以人民代表大會制度為主要制度的人民當(dāng)家作主制度體系，為人民當(dāng)家作主提供了制度保障。這一時期人民當(dāng)家作主怎樣實現(xiàn)呢？“五一口號”提出“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”[3]，也就是以三步走的方式構(gòu)建新的國家政權(quán)。首先是召開政治協(xié)商會議，由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派及愛國民主人士共同協(xié)商達成共識，其次是召集人民代表大會，最后是成立民主聯(lián)合政府。聯(lián)合政府組成人員包括中國共產(chǎn)黨、各民主黨派及無黨派民主人士，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、包括各民主黨派與無黨派進步民主人士共同參加的聯(lián)合政府，其組織形式為民主集中制。正是人民政權(quán)的建立保障了人民當(dāng)家作主的真正實現(xiàn)。

（三）以“人民”為主體：構(gòu)建人民民主專政的國家政權(quán)

毛澤東在九月會議上指明了即將成立的中華人民共和國的國家性質(zhì)是“人民民主專政”，領(lǐng)導(dǎo)力量是中國共產(chǎn)黨，階級基礎(chǔ)是工農(nóng)聯(lián)盟，是對人民的民主和對敵對分子專政的統(tǒng)一，強調(diào)人民民主專政的主體是人民，主要方面是民主，對敵對分子的專政也是為了保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的實現(xiàn)。毛澤東又提出革命勝利后建立的“各級政府都要加上‘人民二字，各種政權(quán)機關(guān)都要加上‘人民二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍，以示與蔣介石政權(quán)的不同”[4]。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議將新中國的國家名稱定為“中華人民共和國”，其中“人民”二字代表國家的一切權(quán)力來自人民并由人民行使，喻示新中國國家政權(quán)是人民當(dāng)家作主的民主政權(quán)。

三、西柏坡時期全過程人民民主實踐探索的經(jīng)驗啟示

“中國共產(chǎn)黨的奮斗史，是團結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史”[5]。西柏坡時期是全過程人民民主形成與發(fā)展的重要時期，在對中國民主發(fā)展道路的探索中積累了豐富經(jīng)驗，為新中國民主制度建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主最大的制度優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨從成立那天起就把人民利益放在最高位置，把建立人民民主的國家、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為最高使命。西柏坡時期在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成了土地改革，制定實施了《中國土地法大綱》，使占中國人口絕大多數(shù)的廣大農(nóng)民實現(xiàn)了耕者有其田的夢想；發(fā)布“五一口號”邀請民主黨派及無黨派民主人士北上協(xié)商建國，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線；嘗試建立代議民主制，成功召開華北臨時人民代表大會，完成新中國人民代表大會制度的初步實踐；各民主黨派及無黨派人士自覺自愿接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政，多黨派合作、參政”的新型政黨制度。歷史和實踐證明，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能完成新生政權(quán)一系列人民當(dāng)家作主的制度準(zhǔn)備。

（二）堅持人民當(dāng)家作主是發(fā)展全過程人民民主的本質(zhì)特征

人民當(dāng)家作主是中國共產(chǎn)黨百年奮斗不懈追求的目標(biāo)。在中央人大工作會議上習(xí)近平總書記指出“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”。西柏坡時期，探索適合中國國情的民主發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨人面臨的一項重大課題。華北臨時人民代表大會的召開是我們黨將馬克思主義民主理論同中國革命實際相結(jié)合的創(chuàng)造性實踐，是對人民代表大會制度這一人民當(dāng)家作主主制度的有益探索。華北臨時人民代表大會選舉產(chǎn)生了華北人民政府，實現(xiàn)了人民政權(quán)組織形由抗戰(zhàn)時期“三三制”的參議會體制向人民代表大會制度的轉(zhuǎn)化。1948年12月中央發(fā)布《中共中央關(guān)于縣村人民代表會議的指示》，1949年8月發(fā)布《中共中央關(guān)于三萬以上人口的城市及各縣一律召開各界人民代表會議的指示》，這些重要文件從制度上確定了人民當(dāng)家作主的主體地位，保障了人民當(dāng)家作主的真實性廣泛性。《華北區(qū)村縣人民代表會議代表選舉條例（草案）》中有關(guān)選舉原則及選民資格方面的制度被新中國人民代表大會制度繼承借鑒，選舉權(quán)的普遍性和真實性為人民實現(xiàn)當(dāng)家作主提供了先決條件。

（三）堅持民主集中制是發(fā)展全過程人民民主的基本原則

民主集中制原則是發(fā)展全過程人民民主的基本原則。西柏坡時期，立足中國革命實際并結(jié)合根據(jù)地時期政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗，毛澤東在九月會議上，對即將成立的新中國的國體和政體作出構(gòu)想，他以民主為建立新中國的基本價值取向，認為未來我國政權(quán)的階級性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級參加的人民民主專政。國家由人民代表大會選舉產(chǎn)生的民主政府來代表，全國人民代表大會及地方各級人民代表大會采用民主集中制原則，而非資本主義國家的議會民主制。這樣的民主集中制，是在民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主，既充分發(fā)揚了民主，激發(fā)廣大人民群眾的積極性，又有高效的集中，不會出現(xiàn)西方“三權(quán)鼎立”的議而不決。民主集中制的組織原則使我國全過程人民民主區(qū)別于西方的選舉民主，保障了國家治理的高效能。

（四）堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線是發(fā)展全過程人民民主的重要形式

中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷史始終將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為發(fā)展全過程人民民主的重要內(nèi)容。西柏坡時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作涵蓋土地改革、九月會議、“五一口號”的發(fā)布、籌備新政協(xié)、召開華北臨時人民代表大會并選舉產(chǎn)生華北人民政府等方面，這一時期統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝聚建立新中國共識、團結(jié)一切可以團結(jié)的力量方面為即將成立的新中國贏得了最廣泛可靠的政治聯(lián)盟，全面鞏固并進一步擴大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，為新中國政權(quán)建設(shè)提供了廣泛牢固的政治及社會基礎(chǔ)。

（五）堅持馬克思主義與中國實際相結(jié)合是發(fā)展全過程人民民主的必然路徑

全過程人民民主百年奮斗的歷史是馬克思民主理論與中國實際緊密結(jié)合的歷史。西柏坡時期是全過程人民民主發(fā)展的重要時期，毛澤東在對我國民主道路及國家制度的設(shè)計構(gòu)想上進行了一次馬克思主義與中國具體實際相結(jié)合的成功實踐。毛澤東認為革命勝利以后我國將建立人民民主專政的國家，由人民代表大會選舉產(chǎn)生民主聯(lián)合政府，意味著我國政權(quán)的組織形式是人民代表大會制度。而不是照搬蘇聯(lián)模式，以“蘇維埃代表大會制度”組織國家政權(quán)，人民代表大會制度更符合中國國情及語言習(xí)慣。毛澤東指出：“我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級議會制。議會制，袁世凱、曹錕都搞過，已經(jīng)臭了。在中國采取民主集中制是很合適的?！盵4]歷史和事實證明，只有立足中國國情選擇的民主道路才是正確的發(fā)展道路。因此，對于新生政權(quán)的組織形式，新中國選擇了以人民主權(quán)為理論基礎(chǔ)、以民主集中制為原則的人民代表大會制度，而不是議會制和“三權(quán)分立”制度。

參考文獻：

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[5]《中國的民主》白皮書（全文）[EB/OL].（2021-12-04）[2022-09-15].http：//scio.gov.cn/zfbps/32832/Doc

ument/1717206/1717206.htm.

責(zé)任編輯：王玉倩