行政事業(yè)單位固定資產管理及核算淺析

郝雁玲

摘要：固定資產管理對于提升行政事業(yè)單位資產管理水平、更好地服務與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展及節(jié)約辦公成本具有重要意義。本文以林草系統(tǒng)為例，在分析行政事業(yè)單位在固定資產管理方面存在的職責不清晰、預算剛性約束不足、信息登記不規(guī)范、產權關系較混亂、核算管理不精準、信息化程度較低等問題的基礎上，結合林草系統(tǒng)固定資產管理工作的特點和現(xiàn)狀，從實物管理和財務核算的角度提出應對策略，并對未來行政事業(yè)單位固定資產管理提出建議。旨在為提高林草系統(tǒng)固定資產使用效率和效益提供理論指導。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產管理 財務核算

中圖分類號：F275

行政事業(yè)單位做好固定資產管理工作，對于提升資產管理水平、更好地服務與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展具有重要意義[1]。行政事業(yè)單位有效盤活并高效使用固定資產，符合黨中央、國務院關于“過緊日子”的要求[2]。隨著社會經濟的發(fā)展，監(jiān)管部門對固定資產管理提出了新的要求，林草系統(tǒng)各單位也不斷細化、完善固定資產管理方面的制度和要求，但是由于職能轉變、體制改革和歷史原因，各單位固定資產管理仍面臨各種各樣的問題。本文從實物管理和財務核算的角度，結合林草系統(tǒng)固定資產的特點和現(xiàn)狀，進行了總結和分析。

一、行政事業(yè)單位固定資產管理面臨的問題

1.固定資產管理職責不清晰。部分行政事業(yè)單位固定資產管理制度已經不符合現(xiàn)有的管理要求，比如沒有明確歸口管理部門，使用部門、實務管理部門、價值管理部門的職責劃分不清晰，仍有些單位存在財務部門既管理實物又管理價值；還有的單位固定資產管理工作流程不具體，未建立部門固定資產臺賬，賬外資產、閑置資產和待報廢資產混存混放、無清單無管控。

2.固定資產預算剛性約束不足。行政事業(yè)單位對固定資產實際存量掌握不準確，各部門采購無計劃或者計劃不準確，固定資產無預算購買、超預算購買的情況時有發(fā)生，預算管理不到位。

3.固定資產信息登記不規(guī)范。固定資產未建立實物明細賬，固定資產現(xiàn)存數量及使用情況模糊、家底不清。新增固定資產相關信息收集填寫不完整，造成固定資產卡片信息缺失，影響后期固定資產盤點以及資產處置，給固定資產管理帶來不便。

4.固定資產產權關系較混亂。部分行政事業(yè)單位與地方政府、所屬事業(yè)單位、所屬企業(yè)之間房產、汽車等固定資產相互借用、調用或無償占用，且因資產交接手續(xù)不完善、辦理人員更換、產權證書辦理不及時等原因，導致資產產權不清，歷史遺留問題較多。

5.固定資產核算管理不精準。2019年初，行政事業(yè)單位正式執(zhí)行《政府會計制度—基本準則》和《政府會計準則第 3 號—固定資產》，行政事業(yè)單位會計核算制度由原來的收付實現(xiàn)制轉變成權責發(fā)生制，相應的會計分錄、賬務處理等方面工作內容也發(fā)生變化。部分單位財務人員對新制度學習不夠、認知不到位，存在核算不規(guī)范的問題，如固定資產支出資本化與費用化區(qū)分不嚴、基建項目轉固資產清單列示不準確不完整、接受捐贈和贈送的資產入賬不及時、固定資產處置價值確認差錯等。

6.固定資產管理信息化程度較低。當前行政事業(yè)單位固定資產管理信息化手段支撐力度不足，沒有完善的數據共享機制。我國許多行政事業(yè)單位的固定資產管理信息化共享程度較低，要實現(xiàn)集中資產監(jiān)控、集中資源配置、資產信息共享，需要不斷推進固定資產管理信息化完善程度。

二、行政事業(yè)單位固定資產管理應對策略

本文結合實踐工作中摸索的方法和經驗，結合財政部《關于加強行政事業(yè)單位固定資產管理的通知》（財資〔2020〕97號）（以下簡稱97號文）的要求，提出行政事業(yè)單位固定資產管理應對策略。

1.厘清管控范圍。財政部97號文件中給出了明確的行政事業(yè)單位固定資產定義，“行政事業(yè)單位為滿足自身開展業(yè)務活動或其他活動需要而控制的，使用年限和單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產，包括房屋及構筑物，專用設備，通用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物等”。會計準則明確提出固定資產是政府會計主體為滿足自身開展業(yè)務活動或其他活動需求而控制的資產。舊會計準則中對固定資產的定義為“事業(yè)單位持有的”，新會計準確提出了“控制”一詞，明確了固定資產被控制的原因。同時，明確了行政事業(yè)單位固定資產的確認條件，即政府會計主體只有實現(xiàn)了控制權，并且能夠帶來利益流入的情況下，才具備確認固定資產的條件。

2.梳理管控流程。組織各單位對固定資產管理內部控制制度和流程進行測試和梳理，識別缺陷和問題，針對具體內容完善內控制度和流程，做到統(tǒng)一領導、分級負責、責任到人，每一項內部控制制度都應經過黨組會議討論并通過。在開展過程中，將各項控制措施、工作任務盡可能細化到每一個崗位，并做到管理留痕，任何控制可追溯可查詢，即保存好審核審批痕跡、會議記錄紀要、實物明細賬、固定資產卡片等電子檔案或紙質檔案。同時，通過固定資產的定期盤點、資產清查、內部檢查、審計監(jiān)督確保固定資產“記得準、數得清、用得好”。

3.劃分管理職責。固定資產管理需明確歸口管理部門，明確各使用部門的管理職責，資產管理中的不相容崗位主要反映在采購、驗收、調出、出租、修理、報廢等環(huán)節(jié)中，負責采購、調出修理、報廢等業(yè)務的執(zhí)行人員應與負責審批、 保管、收付款、記賬人員相分離，實物管理職責與價值管理職責相分離，盤點過程中也應區(qū)分參與盤點的各崗位責任。

4.完善資產登記。做好固定資產財務明細賬、實物明細賬、固定資產卡片等固定資產信息登記，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。固定資產的信息登記，應包括資產編碼、資產名稱、供應商、品牌、型號、設備序列號、使用狀態(tài)、資產使用部門、資產責任人、放置位置、資產來源、購入時間、領用日期、購置合同編號、驗收單編號、領用單編號、調撥單編號、維修單編號等，這些信息能夠更好的反映資產使用過程。

5.提高專業(yè)素質。財務人員需要進一步開展預算會計核算和財務會計核算的培訓和學習，除了定期組織培訓、專題講座、線上課程等，還需要通過實踐積累經驗，靈活運用主動應對，全面提高林業(yè)系統(tǒng)基層財務人員的固定資產管理水平和實操能力。

6.加強信息化建設。林業(yè)系統(tǒng)固定資產信息化管理已經具備了一定基礎，但是資產軟件和財務軟件的銜接還存在差距。實現(xiàn)互聯(lián)互通、細化功能模塊是對固定資產管理提出的新需求，確保提高固定資產管理的效率、降低出錯率、降低勞動時間和人工成本。

未來，行政事業(yè)單位固定資產管理可以從兩個方面考慮，一是為提供合理保障，二是為決策提供支持。固定資產是單位賴以生存的物質基礎，固定資產的規(guī)模與發(fā)展速度需要與單位的發(fā)展規(guī)劃相匹配，固定資產的管理為單位的決策服務，服務單位的發(fā)展大局。管理好固定資產，需要做好分析與研究，需要細化基礎工作，才能為實現(xiàn)“從嚴配置、規(guī)范使用、調劑共享、規(guī)范處置”的要求奠定基礎。

參考文獻：

[1]劉琳.新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產管理分析[J].行政事業(yè)資產與財務，2023（2）：11-13.

[2]劉煜.新《政府會計制度》下行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題與對策[J].當代會計，2021（9）：79-81.

責任編輯：田國雙