基層治理的中國(guó)式現(xiàn)代化道路探析

［摘 要］中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)政治生活中最為重要的政治議題之一，也成為中國(guó)式現(xiàn)代化道路上的一道亮麗風(fēng)景。作為中國(guó)式現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容，沒(méi)有基層治理的現(xiàn)代化也就不可能有中國(guó)的現(xiàn)代化，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，作為中國(guó)式現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理具有鮮明的中國(guó)特色。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理的本質(zhì)特征，堅(jiān)持以人民為中心的理念是其根本導(dǎo)向，共建共治共享的治理格局是其基本路徑，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化是其根本目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］基層治理；中國(guó)式現(xiàn)代化道路；新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義

［中圖分類(lèi)號(hào)］中圖分類(lèi)號(hào)D625［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A［文章編號(hào)］1672-4917（2023）01-0001-07

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色?！?sup>［^1］根據(jù)這一論斷，通過(guò)對(duì)世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的橫向比較以及中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展歷程的縱向追溯，可以發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理具有鮮明的符合新時(shí)代國(guó)情的中國(guó)特色。因而，可以形成如下判斷：“基于自己國(guó)情的中國(guó)特色”的基層治理，是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容；基于中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化的組成部分。

新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理。習(xí)近平總書(shū)記經(jīng)常在不同的場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)基層和基層治理的重要性，他常說(shuō)：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！?sup>［^2］13在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”，而要做到“大抓基層”，我們就一定要把黨的基層組織建設(shè)成為能夠有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的意志的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘^［1］。既然基層治理是國(guó)家治理的基石，基層治理體系的能力和水平直接影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐，那么，這就在客觀上要求必須做好基層治理的現(xiàn)代化建設(shè)。因此，繼黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”^［3］之后，2021年4月中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)、中共中央和國(guó)務(wù)院于是年7月聯(lián)合印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》^［4］，這就把基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求正式提上了議事日程。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理不僅成為當(dāng)代中國(guó)政治生活中最為重要的政治議題之一，而且也成為中國(guó)式現(xiàn)代化道路上的一道亮麗風(fēng)景。

一、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理的本質(zhì)特征

在當(dāng)代中國(guó)，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”^［5］。這一關(guān)乎國(guó)家前途和命運(yùn)的政治判斷和政治認(rèn)識(shí)，可以說(shuō)已經(jīng)成為國(guó)人的政治共識(shí)。而且對(duì)這一政治判斷和政治認(rèn)識(shí)，黨的二十大報(bào)告再次進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的論述。例如，黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨要始終堅(jiān)持把自己打造“成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”^［1］。黨的二十大報(bào)告在談到“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”時(shí)強(qiáng)調(diào)，全國(guó)上下一定要做到堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一定要做到把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的意志貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從而使我們黨始終成為全國(guó)各族人民最可依靠的“主心骨”，從而使我們國(guó)家始終堅(jiān)持社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向^［1］。在談到“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”時(shí)，黨的二十大報(bào)告指出：由于“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的”，所以，全國(guó)各族人民就一定要把黨的領(lǐng)導(dǎo)加以全面、系統(tǒng)、整體地進(jìn)行落實(shí)^［1］。

既然中國(guó)特色社會(huì)主義的最為本質(zhì)的特征、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，都集中表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且黨的領(lǐng)導(dǎo)又必須、必然是全面的、系統(tǒng)的、整體的，那么，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)自然包括了對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，自然也就是基層治理的本質(zhì)特征，因?yàn)樵诋?dāng)前全面從嚴(yán)治黨重心下移、社會(huì)治理重心下移的背景下，基層黨組織建設(shè)和基層治理已經(jīng)成為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的重心^［6］，基層治理的現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國(guó)式現(xiàn)代化不可或缺的構(gòu)成部分。所以，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，也是當(dāng)代中國(guó)與其他國(guó)家基層治理存在的一個(gè)根本性的區(qū)別，因而也強(qiáng)化了這一本質(zhì)特征，凸顯了中國(guó)特色，并因此而賦予了中國(guó)式現(xiàn)代化獨(dú)特內(nèi)涵。

當(dāng)然，堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著或等同于黨中央對(duì)基層治理的直接領(lǐng)導(dǎo)，而是在保證黨中央能夠做到“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的基本前提之下，在保證黨中央制定出的路線、方針和政策，尤其是重大的決策和部署可以得到有效的貫徹落實(shí)的基本前提之下，進(jìn)而落實(shí)好各級(jí)黨委主體的責(zé)任。要按照“分類(lèi)指導(dǎo)、分層推進(jìn)、分步實(shí)施”^［4］的要求和精神，把大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、切實(shí)提升基層黨組織的政治功能和組織功能等方面的能力，作為實(shí)施基層治理的關(guān)鍵。要把基層黨組織打造成為貫徹黨的意志、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，并作為實(shí)施基層治理的重點(diǎn)，從而有效地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理的全部過(guò)程、各個(gè)領(lǐng)域，切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化水平的作用。

新時(shí)代，在中國(guó)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層及基層治理的領(lǐng)導(dǎo)是至關(guān)重要的。而在基層，堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等，就是要把基層黨組織建設(shè)成為貫徹黨的意志、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源?！蔽覀冎挥邪腰h的基層組織建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，“黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力”^［7］173。這就是說(shuō)，把基層黨組織建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，黨建引領(lǐng)基層治理的方式方法就更為穩(wěn)健和有效，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就更加鞏固和牢靠，基層治理現(xiàn)代化也就有了方向。

二、堅(jiān)持以人民為中心的理念是基層治理的根本導(dǎo)向

中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民而生，因人民而興”^［8］511，因此，牢牢地站在人民立場(chǎng)之上，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)突出的特征。習(xí)近平總書(shū)記就曾明確指出：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！?sup>［^7］40在這句話的后面，他進(jìn)一步闡明了“人民立場(chǎng)”對(duì)于作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨所具有的別樣的政治意義：在革命、建設(shè)和改革的偉大征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨“與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨“戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證”^［7］40。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須始終堅(jiān)持以人民為中心的理念。習(xí)近平總書(shū)記就曾滿懷深情地指出：“我們黨來(lái)自于人民，黨的根基和血脈在人民。為人民而生，因人民而興，始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是我們黨立黨興黨強(qiáng)黨的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?sup>［^8］511

人民立場(chǎng)和以人民為中心的理念，在黨的二十大報(bào)告中有明確的闡述。例如，堅(jiān)持“人民至上”的觀點(diǎn)在報(bào)告中有如下的表述：“人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性”，所以，我們一定要“站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧”，一定要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)”，進(jìn)而進(jìn)行歸納、總結(jié)和提煉，“形成為人民所喜愛(ài)、所認(rèn)同、所擁有的理論”。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持做到“到群眾中去”，使來(lái)自群眾的理論“成為指導(dǎo)人民認(rèn)識(shí)世界和改造世界的強(qiáng)大思想武器”^［1］。?堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展思想”的觀點(diǎn)在報(bào)告中有如下表述：中國(guó)共產(chǎn)黨要維護(hù)人民群眾的根本利益，不斷增進(jìn)民生福祉，就應(yīng)當(dāng)做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，應(yīng)當(dāng)做到“讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”^［1］。這些論述，都非常鮮明地表達(dá)了我們黨堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持以人民為中心的理念。由于在基層治理中強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)，因此在黨建引領(lǐng)基層治理的前提下，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的理念，自然就成為基層治理的根本導(dǎo)向和根本遵循，進(jìn)而成為基層治理的中國(guó)特色。

“基層”一詞，是從我國(guó)行政體制設(shè)置的角度來(lái)描述街鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)的層級(jí)的。這一層級(jí)的政權(quán)及黨政干部，是和人民群眾直接面對(duì)面的，是為人民服務(wù)的直接提供者，是時(shí)代問(wèn)卷的直接“答卷人”，是影響人民群眾這個(gè)“閱卷人”^［9］給出政治判斷的直接作為者，因此，在基層工作、基層治理中堅(jiān)持以人民為中心的理念，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的理念的最好的、最直接的、代表黨和國(guó)家意志的公權(quán)力在場(chǎng)化的政治表達(dá)。

在這種情況下，基層治理體現(xiàn)和傳遞以人民為中心理念的行動(dòng)與方式，自然就聚焦到了民生領(lǐng)域。一談到“民生”的內(nèi)涵，我們不能不提到孫中山先生對(duì)“民生”所作的經(jīng)典解釋。從“民生”的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容的角度，他說(shuō)道：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命”^［10］802。從“民生”的功能和作用的角度，他指出：“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心”^［10］825，“民生是社會(huì)一切活動(dòng)的原動(dòng)力”^［10］835。孫中山先生關(guān)于“民生”的認(rèn)識(shí)在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中得以繼承拓展，并付諸了真實(shí)的實(shí)踐。新時(shí)代以來(lái)，基層治理更是把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)。

可以說(shuō)，民生問(wèn)題涉及人民群眾最為基本的生存和生活等方面的需求和利益保障，涉及人民群眾所盼望的基本的發(fā)展機(jī)會(huì)、基本的發(fā)展能力和基本的權(quán)益保障等，因而也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。當(dāng)然，中國(guó)共產(chǎn)黨有了關(guān)于民生的認(rèn)識(shí)深化和拓展，但并沒(méi)有止步不前，而是加快了建立健全基本公共服務(wù)體系的步伐，加大了保障民生和改善民生實(shí)踐的力度。黨的十九大報(bào)告指出，要努力做到保障和改善民生，就一定要抓住人民群眾“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，就要“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”^［11］。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的決議重申了這一點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)要把“讓老百姓過(guò)上好日子”作為我們黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就決定了我們要把補(bǔ)齊民生保障的短板、處理好人民群眾所面臨的急難愁盼的迫切問(wèn)題，看作是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中“社會(huì)建設(shè)的緊迫任務(wù)”^［9］。

可以看到，在街鎮(zhèn)以及社區(qū)和鄉(xiāng)村的基層治理聚焦民生領(lǐng)域的情況下，街鎮(zhèn)政權(quán)下設(shè)的職能部門(mén)的功能實(shí)現(xiàn)了向民生服務(wù)的轉(zhuǎn)型，特別是鄉(xiāng)村和社區(qū)也開(kāi)始圍繞民生服務(wù)而建立了一系列的機(jī)制和平臺(tái)。例如，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定強(qiáng)調(diào)指出：基層治理要“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”^［3］。又如，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的決定明確了“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”的要求，要更加注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)，以保障人民群眾的基本生活，并讓改革發(fā)展的成果能夠更多更公平地惠及全體人民^［12］。再如，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中，非常明確地強(qiáng)調(diào)了要“優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)格局”，并對(duì)此提出了具體而系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)和建設(shè)方向^［4］。在黨的二十大報(bào)告談到基層如何堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)，對(duì)構(gòu)建基層治理平臺(tái)的重要性作出了如下闡述：要健全城鄉(xiāng)社區(qū)的治理體系，就應(yīng)該“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”^［1］，以便把發(fā)生在基層社會(huì)的矛盾和糾紛及時(shí)化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，基層具備了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和服務(wù)平臺(tái)，就為更好地服務(wù)民生創(chuàng)造了條件。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，處理好最廣大人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益方面的各種問(wèn)題，我們就必須深入貫徹群眾路線，多下基層，多接觸人民群眾，“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題”^［1］。這句話對(duì)于基層治理過(guò)程中堅(jiān)持以人民為中心的理念具有指導(dǎo)性?xún)r(jià)值，而在基層治理過(guò)程中，緊緊聚焦民生領(lǐng)域，緊密?chē)@保障民生和改善民生的實(shí)踐，則可以看作是堅(jiān)持以人民為中心理念的真實(shí)體現(xiàn)。

三、共建共治共享的治理格局是基層治理的基本路徑

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新的偉大征程中，怎么樣把作為中國(guó)式現(xiàn)代化基石的基層治理扎實(shí)推進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化，是2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、21世紀(jì)中葉把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)^［1］的基礎(chǔ)性工程。共建共治共享的治理格局，是在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的基本路徑，這一路徑是具有鮮明中國(guó)特色的、符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)自己的道路。

新時(shí)代以來(lái)，把“共建共治共享的治理格局”作為基層治理的基本路徑，有一個(gè)逐漸形成、發(fā)展和完善的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程大致呈現(xiàn)出如下的發(fā)展脈絡(luò)：

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定指出：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！?sup>［^3］在這里，雖然把社會(huì)治理的主體——黨委、政府、社會(huì)、居民等，都納入了進(jìn)來(lái)，并把他（它）們?cè)谏鐣?huì)治理中各自所擔(dān)負(fù)的功能作出了較為明確的規(guī)定，但是，這時(shí)還沒(méi)有形成“共建共治共享的治理格局”的概括，還只是使用了較為籠統(tǒng)的“系統(tǒng)治理”的說(shuō)法來(lái)描述社會(huì)治理。

黨的十九大報(bào)告第一次明確提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，其第八部分——“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”中，對(duì)社會(huì)治理格局及各主體功能的表述是：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”^［11］。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的決定，在十九大報(bào)告的基礎(chǔ)上又前進(jìn)了一步，強(qiáng)調(diào)要在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的前提下，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，并要求盡力做到“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”^［12］。在這里，通過(guò)比較黨的十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì)所通過(guò)的決定，我們可以發(fā)現(xiàn)，“打造”變?yōu)榱恕皥?jiān)持和完善”，“共建共治共享的社會(huì)治理格局”變?yōu)榱恕肮步ü仓喂蚕淼纳鐣?huì)治理制度”。

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，在“共建共治共享的治理格局”的表述上，較黨的十九屆四中全會(huì)的內(nèi)容又前進(jìn)了一步，轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕巴晟乒步ü仓喂蚕淼纳鐣?huì)治理制度”。“建議”的第十二部分——“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”，關(guān)于共建共治共享治理格局的表述是：“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，以不斷“增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”^［13］。值得一提的是，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的“建議”還提出了較為具體的社會(huì)治理體系的建設(shè)路徑^［13］。

黨的十九屆六中全會(huì)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，基本上延續(xù)了十九屆五中全會(huì)的提法和概括，即“完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”^［9］。

上述情況非常明確地表明了這樣的事實(shí)：到黨的二十大召開(kāi)之前的十九屆六中全會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于共建共治共享治理格局的探索已基本成熟，并把它固定了下來(lái)。所以，在黨的二十大報(bào)告談到這一問(wèn)題時(shí)，基本上延續(xù)了黨的十九屆六中全會(huì)的提法和概括，即“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能……建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”^［1］。如果說(shuō)前后有所不同的話，那就是：此前的基層治理，主要聚焦于對(duì)共建共治共享的社會(huì)治理制度的探索與完善；而今后的基層治理，則是在中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)核心的領(lǐng)導(dǎo)下，多元主體致力于基層社會(huì)治理效能的提升，致力于基層社會(huì)文明（尤其是精神文明）程度的提升，致力于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。

既然中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于共建共治共享治理格局的探索已基本成熟，那么，它又是如何體現(xiàn)基層治理的中國(guó)式現(xiàn)代化道路的特點(diǎn)的呢？可以看到，在“共建共治共享的治理格局”中，表現(xiàn)出一個(gè)十分突出的特點(diǎn)，即“共建共治共享”中的“共”字^［14］。“共”字首先表明了基層治理的主體是多元的，如果是單一主體，那就根本談不上“共”了。但是，單單是治理主體的多元，并不能說(shuō)明它具有多少中國(guó)特色。因?yàn)榘ㄎ鞣絿?guó)家在內(nèi)的其他國(guó)家的治理，治理主體也多是多元的，治理主體多元可謂是治理中的共同現(xiàn)象。中國(guó)治理（包括基層治理）與其他國(guó)家存在的顯著差異，還在于“共”字所蘊(yùn)含的另外一層含義，即“共”在一起的多元治理主體，它們有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心——中國(guó)共產(chǎn)黨，它們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，諸如“政府、社會(huì)、公眾”等其他的多元主體共同參與到社會(huì)治理之中。這就是我國(guó)社會(huì)治理與其他國(guó)家治理的不同之處，也是最具有中國(guó)特色的地方。

在我國(guó)基層治理中，多元治理主體的角色和功能基本上被固定了下來(lái)，具體的表述是：黨委（黨組織）領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。在理想狀態(tài)下，這四大治理主體，它們各自扮演相應(yīng)的角色，各自發(fā)揮相應(yīng)的功能，彼此之間不越位、不錯(cuò)位、不缺位，彼此之間協(xié)同合作，同心同向同行，形成基層治理的強(qiáng)大合力，增進(jìn)基層治理的效能，進(jìn)而推動(dòng)良好的基層治理局面的形成。而良好的基層治理局面形成了，也就把基層治理的基礎(chǔ)打牢了，這自然就意味著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)了，中國(guó)式現(xiàn)代化道路更加順暢了。

值得一提的是，在一些地方的基層治理過(guò)程中，這四大主體之間可能還存在一些關(guān)系不夠和諧、功能發(fā)揮不夠協(xié)同、觀念和利益不夠一致等情況，從而導(dǎo)致基層治理的效能不高，再加上上級(jí)的“條條”對(duì)基層治理的介入和干預(yù)，不僅沒(méi)有為基層治理賦能，反而增加了基層治理的難度和復(fù)雜性^［15］。當(dāng)然，這是基層社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中的問(wèn)題，因而也需要在社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中、在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中來(lái)解決。

四、實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化是基層治理的根本目標(biāo)

為什么把實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化作為基層治理的根本目標(biāo)呢？這是因?yàn)楝F(xiàn)代化最為根本的就是人的現(xiàn)代化，因而，基層治理現(xiàn)代化也應(yīng)以人的現(xiàn)代化作為根本目標(biāo)。這不僅是現(xiàn)代化理論作出的本質(zhì)規(guī)定，而且更是新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐提出的特別要求。

人的現(xiàn)代化是指在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，在不斷滿足人的物質(zhì)需要的同時(shí)，不斷提高人的素質(zhì)，不斷提高人的自由度和主體性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，新時(shí)代新征程賦予中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)是：“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”^［1］。那么，究竟我們應(yīng)該如何理解“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”這一判斷呢？可以說(shuō)，“中國(guó)式現(xiàn)代化”這一命題，蘊(yùn)含著十分深刻的經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、社會(huì)的、生態(tài)的意義，并被賦予“全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的歷史使命。對(duì)此，人們可能會(huì)追問(wèn)：“中國(guó)式現(xiàn)代化”這一道路何以擔(dān)負(fù)起“全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的歷史使命呢？答案就是：依靠人的現(xiàn)代化。只有真正實(shí)現(xiàn)了人的現(xiàn)代化，具備了現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，才能在根本上全面推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”。反之亦然，即實(shí)現(xiàn)了中華民族的偉大復(fù)興，也就意味著實(shí)現(xiàn)了人的現(xiàn)代化。這是一個(gè)齊頭并進(jìn)的偉大征程。當(dāng)然，“中國(guó)式現(xiàn)代化”所包含的“人的現(xiàn)代化”的根本目標(biāo)，是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展道路的總體規(guī)定，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的現(xiàn)代化都要把“人的現(xiàn)代化”作為自己的根本目標(biāo)?；鶎又卫憩F(xiàn)代化自然不能例外，它也必須遵循中國(guó)現(xiàn)代化道路的總體規(guī)定，必須把“人的現(xiàn)代化”作為自己的根本目標(biāo)。

黨的二十大報(bào)告還特別對(duì)“中國(guó)式現(xiàn)代化”的“人的現(xiàn)代化”根本目標(biāo)的具體內(nèi)容作了深刻闡述。報(bào)告首先對(duì)“中國(guó)式現(xiàn)代化”的特征從總體的視角作了闡述，“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色”^［1］。這句話非常明確地闡明了這樣一層含義，“中國(guó)式現(xiàn)代化”具有現(xiàn)代化的共同特征，但它更加具有中國(guó)自己的特色。需要說(shuō)明的是，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨特別重視基層社會(huì)建設(shè)、特別重視基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理的重心下移到基層，致力于基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并把基層治理現(xiàn)代化看作是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程^［4］，這一實(shí)踐本身就具有鮮明的中國(guó)特色，從而成為“中國(guó)式現(xiàn)代化”的有機(jī)組成部分。

在“中國(guó)式現(xiàn)代化”這一總體特征之下，黨的二十大報(bào)告還闡述了“中國(guó)式現(xiàn)代化”特征的具體表現(xiàn)。其中，和“人的現(xiàn)代化”要求密切相關(guān)的內(nèi)容是，“中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求”^［1］。這一根本要求表明，在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，物質(zhì)文明和精神文明是缺一不可的。根據(jù)當(dāng)前中國(guó)實(shí)際，我們可以看到，我國(guó)在總體上做到了物質(zhì)文明的大發(fā)展，在2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體就是充分的證明（當(dāng)然，仍然存在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，仍然存在較為嚴(yán)重的貧富分化、地區(qū)分化問(wèn)題），但我們?cè)诰裎拿鹘ㄔO(shè)方面卻存在著明顯的短板，這成為當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”的不利因素，也成為我國(guó)“強(qiáng)起來(lái)”的制約因素。因?yàn)閷?duì)于任何一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族來(lái)說(shuō)，精神文明都是其堅(jiān)強(qiáng)有力的根源。習(xí)近平總書(shū)記就曾指出：“人民有信仰，國(guó)家有力量，民族有希望?！?sup>［^11］他還強(qiáng)調(diào)：“人無(wú)精神則不立，國(guó)無(wú)精神則不強(qiáng)。唯有精神上站得住、站得穩(wěn)，一個(gè)民族才能在歷史洪流中屹立不倒、挺立潮頭?！?sup>［^16］為了改變精神文明方面存在的短板，不僅需要從國(guó)家層面改變物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)過(guò)程中的“一手硬，一手軟”的問(wèn)題，也需要在基層治理中加大精神文明建設(shè)的力度，從而在全國(guó)上下協(xié)同推進(jìn)精神文明建設(shè)，盡快補(bǔ)齊精神文明建設(shè)的短板，為實(shí)現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”創(chuàng)造良好的條件。

為了推進(jìn)基層加強(qiáng)精神文明建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”，中央采取了一系列加強(qiáng)基層精神文明建設(shè)的舉措。其中，最為突出的措施就是在基層建設(shè)“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”。中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議（2018年7月6日召開(kāi)），就精神文明建設(shè)等若干問(wèn)題進(jìn)行了討論，并通過(guò)了一個(gè)具有標(biāo)志性意義的文件——《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》^［17］。中央之所以出臺(tái)此指導(dǎo)意見(jiàn)，就因?yàn)樯羁陶J(rèn)識(shí)到了基層在精神文明建設(shè)方面存在著短板，這對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化道路、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等都是非常不利的。如果基層實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化，整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化也將難以實(shí)現(xiàn)。因此，中央決定在基層建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，旨在使之成為“深入宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要載體”，旨在“凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗”，旨在“用中國(guó)特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，動(dòng)員和激勵(lì)廣大農(nóng)村群眾積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”^［17］。四年多的實(shí)踐表明，新時(shí)代文明實(shí)踐中心對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層思想政治工作，提高基層群眾的精神文明素養(yǎng)，改善基層社會(huì)的風(fēng)氣，激發(fā)基層群眾投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的熱情等都發(fā)揮了積極的作用。對(duì)于基層群眾來(lái)說(shuō)，投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程，就是使人不斷“現(xiàn)代化”的過(guò)程，就是使人得以全面發(fā)展的過(guò)程。

黨的二十大報(bào)告明確提出了新時(shí)代新征程中全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”的戰(zhàn)略安排^［1］。我們從中可以看出，黨的二十大報(bào)告對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵就是按照“兩步走”的戰(zhàn)略安排去努力、去實(shí)踐。而要走好、走實(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新的偉大征程，我們面臨的一個(gè)首要而急迫的任務(wù)，就是要全面而深刻地理解、認(rèn)識(shí)和把握“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的內(nèi)涵，弄清楚我國(guó)要實(shí)現(xiàn)從“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的飛躍，而“強(qiáng)起來(lái)”究竟意味著什么？毫無(wú)疑問(wèn)，不論是“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”還是“強(qiáng)起來(lái)”，人都是其中的關(guān)鍵要素，人的現(xiàn)代化是“強(qiáng)國(guó)”“強(qiáng)起來(lái)”的決定性因素。而基層治理就是直接面向人的，基層治理現(xiàn)代化不僅僅意味著治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更在于人的現(xiàn)代化。沒(méi)有人的現(xiàn)代化，無(wú)論多么美好的治理體系的設(shè)計(jì)，無(wú)論多么強(qiáng)大的治理能力，都將是沒(méi)有用處的。因此，基層治理要能夠?yàn)樽吆萌娼ǔ缮鐣?huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程更好地服務(wù)，就必須把實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化作為自己的根本目標(biāo)。基層治理不只是局限于一時(shí)一地，不只是局限于單純的工程性思維、民生領(lǐng)域的項(xiàng)目化服務(wù)，而是要有系統(tǒng)思維、大局意識(shí)、整體觀念，要從建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全局出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化作出努力和貢獻(xiàn)。總而言之，基層治理為實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化、為走好全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程服務(wù)，是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的一個(gè)十分突出的特色。

五、結(jié)語(yǔ)

基層治理的現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分^［18］。這一觀點(diǎn)，正如2021年4月28日通過(guò)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)指出的那樣：“基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！?sup>［^4］如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化，沒(méi)有夯實(shí)基層治理的基礎(chǔ)工程，就會(huì)帶來(lái)不良的后果——國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程、進(jìn)而新時(shí)代新征程中全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程，將會(huì)因之而受到阻礙；新時(shí)代新征程中中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，也將會(huì)因之而受到嚴(yán)重影響。

黨的二十大報(bào)告，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的新時(shí)代新征程的中心任務(wù)，并對(duì)我國(guó)全面建設(shè)成為一個(gè)中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出了“兩步走”的戰(zhàn)略安排。在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，在以“中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的進(jìn)程中，基層治理及其現(xiàn)代化以其基層的基礎(chǔ)地位而扮演著重要的角色。總之，基層治理是具有中國(guó)自身特色、符合中國(guó)特殊國(guó)情的中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是中國(guó)式現(xiàn)代化道路有別于其他現(xiàn)代化道路的獨(dú)特之處。

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［10］孫中山：《孫中山選集》，人民出版社1981年版。

［11］習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)?奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2017年10月18日），《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。

［12］新華社：《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度?推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。

［13］新華社：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。

［14］郝宇青：《社會(huì)組織在打造共建共治共享治理格局中的角色定位》，《國(guó)家治理》2019年第31期。

［15］郝宇青：《條塊關(guān)系應(yīng)適應(yīng)柔性的基層社會(huì)治理》，《探索與爭(zhēng)鳴》2020年第11期。

［16］習(xí)近平：《在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話》，《求是》2020年第20期。

［17］新華社：《激發(fā)制度活力激活基層經(jīng)驗(yàn)激勵(lì)干部作為?扎扎實(shí)實(shí)把全面深化改革推向深入》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年7月7日。

［18］張勁松：《西方視域中的中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2015年第1期。

An Analysis about the Road to Chinese Modernization of

Grassroots Governance

HAO Yu-qing

（School of Public Administration， East China Normal University， Shanghai 200062， China）

Abstract： Since socialism with Chinese characteristics crossed the threshold into a new era， strengthening and innovating primary-level governance has become one of the most important political issues in contemporary Chinas political life， and also a beautiful scenery on the Chinese road to modernization. As a vital component of the Chinese road to modernization， modernization of primary-level governance serves as a prerequisite without which the goal of embarking on the Chinese road to modernization and building a modern socialist country in all respects cannot be realized. At the same time， as an important part of the Chinese road to modernization， strengthening and innovating primary-level governance has distinctive Chinese characteristics. To be specific， the essential feature characteristics of grassroots governance is adhering to the Partys leadership. Its top priority is adhering to the people-centered development philosophy. Its basic approach to grassroots governance modernization is improving the social governance system of collaboration， participation and common interests. Its fundamental goal is to achieve human modernization.

Key words：?grassroots governance; the road to Chinese modernization; socialism with Chinese characteritics in the new era

（責(zé)任編輯 編輯孫俊青）